Прием на работу производится по принципу подбора кадров по деловым качествам. Статья 64 ТК РФ запрещает необоснованный отказ в приеме на работу. Необоснованным считается отказ в приеме на работу по причинам, не предусмотренным законом. Так, например, нельзя считать необоснованным отказ в приеме на работу по совместительству, если возможность работы по совместительству ограничена ст. 98, 276, 282 ТК РФ; отказ в приеме на работу, требующую специальных знаний, лицу, не имеющему соответствующих документов об образовании; отказ в приеме на определенные должности лицу, лишенному приговором суда права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Трудовое законодательство установило некоторые ограничения при приеме на работу, которые не являются дискриминацией и обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Так, в интересах охраны здоровья женщин и подростков запрещено принимать их на работы с вредными или опасными условиями труда (ст. 253, 265 ТК РФ). Перечень таких работ утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. Законодательство устанавливает также некоторые ограничения при заключении отдельных трудовых договоров, например договоров о работе по совместительству (ст. 282 ТК РФ).
Приему граждан на работу в некоторых случаях предшествует обязательный медицинский осмотр. Так, в соответствии со ст. 266 ТК РФ лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра. Обязательный медицинский осмотр установлен и для лиц, поступающих на работу в организации общественного питания, торговли, пищевой промышленности, на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, и др.
При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (например, заграничный паспорт для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ; удостоверение личности для военнослужащих);
трудовую книжку (кроме случаев, когда договор заключается впервые или работник поступает на работу по совместительству);
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу (военные билеты, удостоверения граждан, подлежащих призыву);
при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, - документ об образовании (диплом, свидетельство, сертификат).
Для иностранных граждан Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлен особый порядок приема на работу. Иностранные граждане могут быть приняты на работу лишь при наличии разрешения на право трудовой деятельности, выданного органами миграционной службы, а работодатель должен иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников. В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14 июля 1993 г. утверждена примерная форма трудового договора, которая может быть использована за основу, т.к. законодатель не установил единой обязательной формы трудового договора. Поскольку указанная форма трудового договора была утверждена до вступления в силу Трудового кодекса, она может применяться только в части, не противоречащей ТК РФ. Министерство имущественных отношений РФ распоряжением от 11 декабря 2003 г. утвердило Примерный трудовой договор с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, который должен заключать орган исполнительной власти с руководителем созданного им федерального государственного унитарного предприятия. Трудовой договор составляется в двух экземплярах и хранится у каждой из сторон. Он является основанием для издания приказа (распоряжения) о приеме на работу. Приказ - это правовое средство оформления соглашения, состоявшегося между работником и работодателем. Постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 5 января 2004 г. "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" утверждена унифицированная форма (N Т-1) приказа (распоряжения) о приеме работника на работу. Содержание приказа должно соответствовать заключенному трудовому договору. Приказ (распоряжение) объявляется работнику под расписку не позднее трех дней с момента, когда работник фактически приступил к работе. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).
Если прием на работу был оформлен приказом работодателя и основанием для его издания послужило письменное заявление о приеме на работу, а письменный трудовой договор с работником не заключался, то оформить действующие трудовые отношения письменно работодатель может только с согласия работника. Отказ работника от подписи письменного трудового договора не служит основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.
Работодатель при заключении трудового договора обязан ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к его трудовой функции, коллективным договором.
На основании приказа (распоряжения) о приеме на работу в трудовую книжку работника вносится соответствующая запись. После заключения трудового договора конституционный статус человека и гражданина наполняется трудо-правовым содержанием, формирующим конкретные правоотношения, а субъект становится работником.
Документы, предъявляемые при заключении Трудового договора:
Ст. 65 ТК. Необходимы следующие документы:
— паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
— трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
— страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
— документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
— документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний — при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.
Кроме того, в отдельных случаях с учетом специфики работы ТК, федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.
Отказать в приеме на работу можно лишь при отсутствии деловых качеств для выполнения конкретной работы и несоответствии требованиям, обязательным для заключения трудового договора в силу прямого предписания ФЗ (например, наличие российского гражданства, являющегося в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обязательным условием для приема на государственную службу).
По общераспространенной практике работодатель не вправе заключать трудовой договор с лицами, отказывающими предъявить свой паспорт, поскольку им удостоверяется личность поступающего на работу. ТК предусматривает и также ситуацию, когда у работника, хотя он не поступает на работу впервые, отсутствует трудовая книжка в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине. В этом случае работодатель обязан по письменному заявлению лица, поступающего на работу (с указанием причин отсутствия книжки), оформить новую трудовую книжку.
Прием на работу:
Ст. 68 ТК определяет порядок оформления приема на работу. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. В приказе указываются: фамилия, имя, отчество работника, наименование профессии, специальности или должности, квалификация (разряд, класс), в соответствии с которыми будут исполняться трудовые обязанности, а также условия оплаты труда.
Если при заключении трудового договора стороны оговорили структурное подразделение или конкретное рабочее место, то в приказе о приеме на работу указывается это структурное подразделение или конкретное рабочее место.
При заключении трудового договора с условием об испытании приказ также должен содержать это условие.
Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в 3-дневный срок со дня фактического начала работы.
Работодатель обязан ознакомить работника с локальными нормативными актами организации до подписания трудового договора, что дает возможность лицу, поступающему на работу, заранее познакомится с условиями будущей работы.
Работник обязан приступить к исполнению своих трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором (ст. 61 ТК). Если такая дата не определена, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.
Работник также может начать работу, если он был допущен к ней с ведома или по поручению работодателя (его представителя). Если к моменту фактического допущения к работе трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, то он все равно считается заключенным.
Следует иметь в виду, что представителем работодателя (при допущении работника к работе) является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников. Именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (ст. 16 ТК) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить надлежащим образом трудовой договор с этим работником (Постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2).
Если работник не приступил к работе в установленный день начала работы, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным и работодатель не несет каких-либо обязанностей по отношению к работнику, не приступившему к работе в установленный срок. Имеется лишь одно исключение. Аннулирование трудового договора не лишает работника права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.
Случаи отказа в принятии на работу:
Отказ в приеме на работу будет считаться незаконным, если он не основан на оценке деловых качеств лица, поступающего на работу. Под деловыми качествами понимаются способности человека выполнять определенные трудовые функции с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств, личностных качеств работника (например, наличие определенного уровня образования, опыта работы и т.д.). Работодатель также имеет право предъявить к лицу, претендующему на заключение трудового договора, дополнительные требования, необходимые для выполнения трудовых функций (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать за компьютером).
Если будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным. Ст. 64 ТК запрещает необоснованный отказ в приеме на работу. Но из этого правила возможны исключения, если они будут предусмотрены каким-либо ФЗ. Например, в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрещает принимать на гражданскую службу лиц, отказавшихся проходить процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений.
Нельзя отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.
Нельзя отказать в заключении трудового договора и работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение 1 месяца со дня увольнения с прежнего места работы. Если месяц прошел и работник не изъявил желание заключить трудовой договор, работодатель освобождается от обязательного приема на работу такого работника. Трудовой договор с приглашенным в порядке перевода работником должен быть заключен с первого рабочего дня, следующего за днем увольнения с предыдущей работы, если соглашением сторон не было предусмотрено иное.
Ст. 64 ТК предусматривает обязанность работодателя сообщить причину отказа в письменной форме. При обжаловании в суд отказа в заключении трудового договора письменный ответ работодателя дает возможность работнику лучше использовать имеющиеся у него доказательства для признания решения неправомерным.
Испытания при приеме на работу:
Цель установления условия об испытании – проверка соответствия работника предлагаемой ему работе. В соответствии со ст. 70 ТК это условия в трудовом договоре устанавливается по соглашению сторон, т.е. оно не является обязательным. Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что работник принят на работу без испытания.
В случае, когда работник фактически допускается к работе без оформления трудового договора, условие об испытании может быть включено в трудовой договор, только если стороны оформили его в виде отдельного соглашения до начала работы.
На практике часто нарушается правило, согласно которому на работника в период испытания
распространяются положения трудового законодательства и иных н.п.а., содержащих нормы трудового права, а также локальных нормативных актов организации, что является недопустимым.
Предоставляя работнику, работающему с испытанием, все права, предусмотренные для остальных работников, работодатель вправе требовать от работника выполнения всех принятых по трудовому договору обязательств, расторгать трудовой договор по любому основанию, предусмотренному ТК и иными ФЗ. Так, если в период испытания произошло сокращение штата, то работнику, уволенному по данному основанию, хотя он был принят с испытательным сроком, должно быть выплачено выходное пособие и предоставлены и иные компенсации, предусмотренные законодательством.
Интересным представляется вопрос об испытательном сроке для гражданских служащих. В соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» испытание может устанавливаться в акте государственного органа о назначении на должность и служебном контракте. Иногда случается, что в акте государственного органа о назначении на должность указано только условие об испытании, а его продолжительность не установлена. Тогда срок определяется служебным контрактом. Минимальная продолжительность указанного срока составляет 3 месяца. Максимальный срок для гражданских служащих составляет 1 год. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.
По общему правилу для работников (помимо гражданских служащих) максимальный испытательный срок составляет 3 месяца. Исключение составляют лишь руководители организаций и их заместители, главные бухгалтеры и их заместители, руководители филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений организаций, у которых максимальный срок — 6 месяцев. В соответствии с ГК обособленное структурное подразделение — это представительства и филиалы. Поэтому, например, должности начальника цеха, руководителя отдела могут замещаться лицами с испытательным сроком, не превышающим 3 месяца.
При заключении трудового договора на срок от 2 до 6 месяцев испытания не может превышать 2 недель.
Ст. 70 ТК предусматривает случаи, при которых установление испытательного срока неправомерно:
— для лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей должности;
— для беременных женщин;
— для женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет;
— для не достигших восемнадцатилетнего возраста;
— для лиц, окончивших образовательные учреждения (имеющих государственную аккредитацию) начального, среднего, высшего профессионального образования и поступающих на работу по полученной специальности впервые в течении 1 года со дня окончания образовательного учреждения;
— для лиц, которые избраны на выборную должность на оплачиваемую работу;
— для лиц, приглашенных в порядке перевода от другого работодателя по согласованию;
— для лиц, заключивших трудовой договор сроком менее 2-х месяцев.
Данный перечень остается открытым.
Для гражданских служащих испытание не может быть установлено:
— беременным женщинам;
— гражданам, окончившим обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающие на государственную службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы
— при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий;
— государственным служащим, назначенным на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реорганизацией государственного органа или сокращения должностей гражданской службы.
Т.е.испытание для государственных гражданских служащих может устанавливаться не только при приеме на государственную должность, но и при переводе гражданского служащего в другой государственный орган для замещения должности гражданской службы, если такой перевод не связан с ликвидацией или реорганизацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы. Причем продолжительность испытательного срока при переводе гражданина в другой государственный орган не может превышать шести месяцев.
Испытание имеет особое значение для гражданских служащих без классного чина. Они по окончании установленного срока испытания сдают квалификационный экзамен, по результатам которого присваиваются классные чины, установленные ст. 11 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.
Независимо от продолжительности срока испытания в этот срок не засчитываются период временной нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе. Это могут быть период временной нетрудоспособности, нахождение в краткосрочном отпуске без сохранения заработной платы, в учебном отпуске, а также периоды отсутствия на работе без уважительных причин (например, отсутствие на работе в связи с прогулом).