ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ | СПОСОБЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ |
Общественные отношения, складывающиеся в области государственного управления охраной окружающей природной среды и рациональным использованием природных ресурсов | Юридического неравенства сторон управленческих отношений |
Общественные отношения имущественного характера, складывающиеся по поводу реализации вещных прав на природные объекты | Юридического и фактического равенства сторон, основанного на их свободном волеизъявлении |
Общественные отношения, складывающиеся по поводу совершения правонарушений экологического характера | Правового принуждения к соблюдению запретов |
Международные отношения, складывающиеся в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов | Юридического равенства субъектов международного публичного права |
Являясь комплексной отраслью права, экологическое право использует методы правового регулирования общественных отношений, заимствуя их из базовых отраслей права. Как отмечал В.И. Решетников, в экологическом праве по преимуществу применяется административно-правовой метод, позволяющий использовать все известные запретительные, предупредительные, уполномочивающие (дающие права) и другие юридические нормы. Административно-правовые методы, исходящие из отношений власти и подчинения, используются, прежде всего, в области охраны компонентов природной среды и отдельных природных объектов. Они включают четыре составляющие: определение объектов правовой охраны; установление обязанностей, мер предупреждения нарушений установленных правил и запретов; контроль; ответственность. Гражданско-правовой метод, предполагающий равенство сторон перед законом независимо от форм собственности и других обстоятельств, находит применение в значительной мере в ходе регулирования отношений в области использования природных объектов.
Экологическое право базируется на определенных принципах, то есть на основополагающих идеях, началах, выражающих сущность права и вытекающих из генеральных идей справедливости и свободы. Принципы экологического права отражаются в нормативно-правовых актах и в текстуальном смысле действующего законодательства. Они более постоянны по времени, чем конкретные эколого-правовые правовые нормы, но по мере развития правовой системы, прежде всего, регулируемых правом общественных отношений, и они претерпевают трансформацию. Так, существовавший в советский период истории нашей страны принцип монополии государственной собственности на природные ресурсы в Российской Федерации сменился принципом многообразия форм собственности на них.
Поскольку экологическое право как отрасль права является частью системы российского права, в общем плане принципы экологического права можно подразделить на два вида: общеправовые и специальные (отраслевые).
Общеправовыми (на них строится российское право в целом), прежде всего, являются следующие принципы экологического права: народовластия; демократизма; интернационализма; гуманизма; социальной справедливости; законности; равноправия субъектов экологических правоотношений; единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений; сочетания убеждения и принуждения; стимулирования природопользователей в надлежащем исполнении своих обязанностей; недопустимости ответственности за экологическое нарушение, произошедшее не по вине субъекта экологических правоотношений и т.д.
Специальные (отраслевые) принципы в концентрированном виде выражают содержание данной отрасли, имеющей отличия от других отраслей права, они присущи только экологическому праву. В свою очередь специальные (отраслевые) принципы экологического права подразделяются на принципы общей части (носят универсальный характер в рамках данной отрасли права) и принципы особенной части (отражают особенности правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу решения конкретных задач). Основными принципами общей части являются:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- научно обоснованное сочетание экономических, экологических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды, разнообразных интересов общества и экологической безопасности;
- принцип комплексного подхода к природопользованию;
- принцип строго целевого использования природных объектов;
- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- право каждого на получение достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды;
- принцип приоритета охранных мероприятий в использовании природных объектов;
- собственности на природные ресурсы как неотъемлемого достояния;
- многообразие форм собственности и равноправие всех форм собственности на природные ресурсы;.
- принцип платности природопользования..
К числу принципов особенной части относятся:
- приоритет земель сельскохозяйственного назначения;
- приоритет использования недр для добычи полезных ископаемых;
- приоритет использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- приоритет лесов защитного назначения;
- приоритет сохранения биологического разнообразия экосистем;
- приоритет сохранения среды обитания объектов животного мира и др..
Таким образом, принципы экологического права в концентрированном виде выражают интересы общества, направленные на оздоровление окружающей среды, бережное использование богатств природы. Они позволяют упорядочить общественные отношения, направить их развитие в нужное русло. Принципы устанавливают ориентиры регулирования общественных отношений в сфере взаимодействия человека и природы.
Экологическое право может рассматриваться не только как отрасль права, но и как направление юридической науки и как учебная дисциплина. В научном плане изучается история правовой охраны окружающей среды, теоретические положения, на которых зиждутся постулаты, методологические подходы к исследованию процессов осуществления экологической функции права, методы и прикладные аспекты эколого-правовых разработок. В качестве учебной дисциплины экологическое право в целом повторяет систему отрасли права, но содержит материал, необходимый для подготовки специалистов того или иного профиля, уровня квалификации. При этом обращается внимание на методику преподавания, понятийно-категориальный аппарат, связь теоретических положений с практикой правопримененеия.
Важные задачи, которые призваны решать правоохранительные органы в области укрепления экологического правопорядка ставят на повестку дня подготовку квалифицированных юристов - специалистов для органов внутренних дел, владеющих знаниями в области охраны окружающей среды и природопользования, твердо усвоивших принципы, положения законодательства и умеющих применять его в практической деятельности; Необходимо формирование у курсантов и слушателей эколого-правового мировоззрения, воспитание естественной потребности в использовании своих знаний и навыков для повседневной работы, направленной на защиту среды обитания, бережное расходование естественных ресурсов государства.