Как отмечалось ранее, сущностью государства является публичная политическая власть, являющаяся разновидностью социальной власти. Социальная же власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой общности людей, т.е. социальная власть сопровождала общество на всех этапах его развития, предшествуя государству. Связано это с тем, что общество – это сложная система, которая нуждается в управлении, в упорядочении отношений в нем, в поддержании в работоспособном состоянии; все это достигается с помощью власти.
При этом социальная власть всегда существует и функционирует в рамках общественного отношения, в виде волевого отношения между людьми. Соответственно, не может быть отношения социальной власти между человеком и вещью, между человеком и животным. Здесь же следует учитывать, что власть реализуется в форме не просто общественного отношения, а властеотношения. Оно представляет собой двустороннее отношение, где один из субъектов выступает в роли властвующего, а другой – подвластного. Оба они являются участниками или субъектами властеотношения. Бессубъектной, то есть никому не принадлежащей, власти нет и быть не может. Случается иногда так, что властный и подвластный субъекты совпадают (например, первобытное общество), однако чаще всего они различаются, занимая различное положение в обществе.
Также необходимо учитывать, что социальная власть – это интеллектуально-волевое отношение, т.е. навязывание власти и подчинение ей должны носить осознанный характер. Власть не может функционировать помимо воли и сознания людей. Воля выступает важнейшим элементом любой социальной власти, без учёта которого невозможно понять её природу и суть отношений властвования. Это обусловлено тем, что власть означает, с одной стороны, передачу (навязывание) властвующим своей воли подвластным, а с другой стороны, подчинение подвластных этой воле.
Таким образом социальная власть возникает вместе с человеческим обществом как его неотъемлемый и необходимый элемент. Она придаёт обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Власть можно определить как способность (свойство) одного субъекта подчинять себе другого субъекта и навязывать ему свою волю в своих собственных интересах или в интересах других лиц.
Социальная власть может быть различных видов; например, власть рода, племени, власть политическая, государственная, экономическая, родительская, церковная и т.д. Существуют различные классификации власти. Так, согласно одной из классификаций власть можно подразделить на политическую и неполитическую. К разновидностям политической власти обычно относят власть одного класса (социальной группы) над другим; государственную власть; партийную власть; власть политических лидеров и др. Иногда политическая и государственная власть отождествляются, однако следует все же различать эти категории и употреблять понятие «политическая власть» в более широком смысле, чем власть только государственная, поскольку политическую власть осуществляют все звенья политической системы, а не только одно её звено – государство.
В зависимости от способа организации власти её можно подразделить на демократическую и недемократическую.
Известный социолог М. Вебер различал власть:
а) традиционную, использующую механизмы, ритуалы, традиции, присущие данному обществу, которые медленно изменяются или остаются постоянными в течение длительного времени;
б) легальную, то есть опирающуюся на законы, нормы права, правила, которые чётко регламентируют властную деятельность;
в) харизматическую, которая реализуется за счёт особого положения руководителя, чувствующего себя призванным осуществить определённые цели, а его сторонники или последователи убеждены в наличии у руководителя особых качеств, способностей преодолевать любые трудности и предвидеть на много лет вперёд.
Помимо легальной власти в настоящее время выделяют и теневую власть, носителем которой являются неформальные группы в правящей элите, например, криминальные группы.
Принято также различать легальную и легитимную власть. Эти понятия хотя и близки, но не тождественны. Легальной признаётся власть, созданная и функционирующая на правомерном (законном) основании, то есть власть, ограниченная законом и действующая в рамках закона. Легитимная – это власть, признанная населением страны, готовым ей подчиняться, это власть которой население доверяет. Власть может быть легальной, но не легитимной. Легальность власти представляет собой её юридическую характеристику, легитимность – её нравственную оценку.
Отметим, что, несмотря на достаточно обширную характеристику видов социальной власти для нас особый интерес представляет власть государственная, являющаяся разновидностью социальной власти и обладающая поэтому всеми её признаками. Вместе с тем государственная власть имеет и свои особенности. Эта власть:
- во-первых, реализуется через государство и его органы. При этом только государственная власть имеет аппараты управления и принуждения, которые распространяют свои полномочия на всех без исключения людей, находящихся на территории данного государства;
- во-вторых, публична. Под публичностью понимается то, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отчужденным от общества, не совпадающим с ним, находящемся над ним;
- в-третьих, суверенна. То есть обладает верховенством внутри страны и независимостью вовне. Верховенство государственной власти проявляется, прежде всего, в том, что выше неё в стране нет другой власти и все обязаны подчиняться власти государства. Что касается независимости государственной власти, то она сама решает, вступать ли ей в какие-либо межгосударственные союзы, ассоциации, заключать ли договоры, соглашения и т.п.;
- в-четвёртых, универсальна; она распространяется на всю территорию страны и всё её население;
- в-пятых, обладает монопольным правом на издание законов и других общеобязательных актов юридического характера. Государственная власть подкрепляется силой закона, и это позволяет ей делать свои веления обязательными для всех.
Проводя сравнение характерных черт государственной власти и власти в первобытном обществе, выделяют следующие их особенности.
1. При родовом строе власть носила общественный характер, выражала интересы всего бесклассового общества, всех его членов. Государственная же власть выражает интересы отдельных классов, социальных групп, слоёв населения, которые занимают господствующее положение в обществе и в силу этого обладают и государственной властью.
2. Родовая власть не знала особого аппарата управления или слоя людей, исключительно занимающихся управленческой деятельностью на профессиональной основе. Старейшины и другие выборные лица были первыми среди равных и не имели каких-либо привилегий. Иначе обстоит дело в государственно-организованном обществе: здесь появляется специальный аппарат управления и особый слой людей, занимающихся только управленческой деятельностью.
3. При первобытнообщинном строе, где в целом не существовало внутренних антагонизмов, главными способами принуждения были обычаи и общественной мнение. Государственная власть широко использует юридические санкции, различные виды государственного принуждения, для чего создаёт специальный карательный аппарат.
4. Для содержания государственного аппарата и всей государственной власти требуются специальные средства, которые взимаются с населения – налоги. Родовому строю они были неизвестны.
5. При родовом строе люди подразделяются по принципу кровного родства, государственная же власть управляет по территориальному принципу. Кроме того, появились понятия «подданство» или «гражданство».
Таким образом, государственная власть имеет политический характер, так как общество дифференцировалось по интересам, потребностям, которые не одинаковы у различных групп населения, и, чтобы регулировать эти интересы и потребности, государственная власть должна проявлять определённое искусство управления, то есть осуществлять политику.
Кроме того государственная власть имеет свои, присущие только ей формы и методы осуществления. Форма осуществления государственной власти – это деятельность, в ходе которой реализуются функции государства, а также стоящие перед ним цели и задачи. Принято выделять правовые и неправовые формы. К правовым относятся: правотворческая деятельность, правоприменительная деятельность и судебная деятельность. К неправовым относят организационно-регламентирующую деятельность, организационно-хозяйственную деятельность, а также организационно-идеологическую.
Методы – это то, каким образом государство осуществляет свою деятельность, совокупность способов, приёмов и средств осуществления государственной власти. Выделяют: метод убеждения, метод принуждения, метод рекомендаций и метод поощрения.
Более подробный анализ форм и методов осуществления государственной власти будет рассмотрен в параграфе, посвященном функциям государства.
§ 4. Государство в политической системе общества
Общество представляет совокупность различных взаимодействующих систем: политической, социальной, экономической и духовно-культурной. Государство выступает системообразующим элементом политической сферы (политической системы) общества. Политическая система общества – это система взаимодействующих объединений людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев и групп, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление. Иными словами, политическая система общества – это совокупность государственных органов, политических объединений и граждан, участвующих в политическом управлении делами общества.
Помимо теории государства и права политическую систему общества изучает политология. Однако основной предмет исследования теории государства и права – это соотношение и взаимосвязь политики с государством и правом в процессе функционирования и развития последних. Политология же изучает данные процессы сквозь призму политики – участия в государственном управлении делами общества.
Вместе с тем, основной целью существования политической системы является борьба за власть, достижение власти и ее осуществление. Основными же компонентами политической системы общества выступают:
- совокупность политических объединений (государство, политические партии, органы местного самоуправления, профсоюзы);
- политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;
- политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;
- политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;
- политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.
Основными объединениями, осуществляющими борьбу за власть, являются политические партии. Основной характеризующий признак политических партий – прямая связь с политикой: они создаются и действуют для достижения определённой политической цели, решения политических задач. Цель и задачи обязательно закрепляются в уставах и направлены на формирование и осуществление определённой политики на разных этапах развития общества и государства.
Политические партии основаны на различных политических интересах разных слоёв населения и, несомненно, оказывают идеологическое воздействие через своих представителей на различные существующие в обществе слои и классы, а также на общество в целом. Политическая партия представляет собой политическую организацию, имеющую свою внутреннюю структуру и внешнее оформление, выражающую интересы определённых общественных классов, социальных слоев, групп и имеющую цель – получить политическую власть для осуществления определенной программы, социальных, экономических и политических преобразований.
Партии принимают активное участие в политической жизни общества в различных формах, таких как:
- участие в выборах, формировании и работе представительных (законодательных) органов государства всех уровней;
- участие в осуществлении местного самоуправления;
- осуществление предвыборной агитации и т.п.
Появление политических партий – процесс объективный, позволяющий выявить общие интересы различных социальных групп и их представителей, сформировать их, преобразовать в правовые требования и добиваться их осуществления. Партии, в своих политических программах, обозначают идеологические представления о политической власти и способах её осуществления, указывают на пути и цели развития общества и т.п.
Человек, гражданин также является звеном, структурным элементом политической системы общества. Его участие может быть как непосредственное, через выборы или референдум, так и посредством поддержки или участия в деятельности определённых партий.
Вместе с тем исторически первым и наиболее значимым элементом, входящим в политическую систему общества, является государство, которое определяет саму структуру политической системы и особенности деятельности ее элементов, в том числе и политических партий.
В свою очередь политическая идеология – это определённая интересами любого политического института система ценностей, отвечающая на такие вопросы как определение основных направлений деятельности государства и развития общества, способы борьбы за власть и методы использования власти. Политические нормы – это общие правила, регламентирующие весь спектр политических отношений. К ним относятся как нормы правовых актов, направленных на установления правил «политической игры», так и нормы, издаваемые самими политическим институтами, определяющие основные задачи, цель и способы их участия в политике, различные политические обычаи и т.д. Политические отношения – это отношения, регулируемые вышеперечисленными нормами, участники которых (политические институты) имеют определённые политические права и обязанности. Политическая же деятельность – это деятельность всех политических институтов в реальной действительности, на основе политических правил (политических норм) с целью достижения и осуществления политической власти.
Как уже отмечалось, государство выступает в качестве основного, важнейшего политического института. Причём его роль в политической системе общества неоднозначна. Государство, являясь общесоциальной организацией, возникло в целях реализации определённых человеческих потребностей и сразу же вошло в политическую сферу общества в качестве главного института, посредством которого люди и их объединения могут выразить свои интересы и устремления. Это предопределило следующие особенности государства как политического института:
- государство, явившись первым результатом политической деятельности людей, стало постоянным, центральным составляющим элементом любой политической системы;
- государство посредством права официально закрепляет (юридически оформляет) политическую систему, устанавливает правила осуществления политической деятельности на своей территории;
- посредством имеющегося в своём распоряжении судебного аппарата государство выступает в роли арбитра политических споров, а посредством аппарата принуждения – в роли исполнителя вынесенных по спорному делу решений.
Обобщая указанное, можно отметить, что центральное место в политической и общественной сферах государство занимает по следующим причинам.
1. Государство выступает, прежде всего, в качестве альтернативы бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями, классами с их противоречивыми интересами. Оно предотвратило самоуничтожение человеческого общества на самой ранней стадии нашей цивилизации и предотвращает это сегодня. В этом смысле оно «дало» жизнь политической системе общества в современном ее понимании.
2. Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Исторические, идеологические, социально-экономические связи индивидов с государством получают концентрированное выражение в политико-правовой категории гражданства. Как гражданин индивид приобретает устойчивые первичные политические качества, которые становятся основой его участия в политической жизни страны, в деятельности политических партий. Иначе говоря, прежде всего через государство индивид «включается» в политическую систему общества.
3. Государство стало первым результатом политической деятельности людей, каким-либо образом организованных и представляющих интересы определенных социальных групп и слоев. Это обусловило его претензии на всеобщность охвата политических явлений, а признаки территориальности и публичной власти сделали реальным значение государства как формы политического общежития различных социальных образований. В законодательном порядке государство устанавливает «правила игры» для политических партий и общественных объединений, пытается учитывать в своей политике весь спектр их многообразных, порою антагонистически противоречивых интересов. Государство как форма политического общежития по территории совпадает с политической системой общества. По содержательным и функциональным характеристикам оно выступает элементом политической системы.
5. Государство – важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами – от строительства домов для престарелых, устройства связи, транспортных артерий, до энергетического, экологического обеспечения будущих поколений людей. Как основной собственник средств производства, земли, ее недр оно финансирует наиболее капиталоемкие отрасли науки и производства, несет бремя расходов на оборону. В качестве органа, управляющего общественными делами, государство посредством аппаратов управления и принуждения сохраняет определенную целостность политической системы, обеспечивает правопорядок в обществе. Для политической системы общества важное консолидирующее значение имеет суверенный характер государственной власти. Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества. Вхождение политической системы конкретного общества в мировое политическое сообщество во многом зависит от реализации суверенных качеств государства.
6. Политическая система в силу подвижности социально-экономических отношений, изменчивости идеологии находится в постоянном движении. Все ее элементы работают как бы в равной степени, увязывая, согласовывая интересы социальных групп, вырабатывая политические решения. Когда же возникают чрезвычайные ситуации (происходят стихийные бедствия, изменяется форма правления или политический режим), особая роль в разрешении их отводится государству. Причем в этом случае речь идет не просто о государстве, а о его сущностном проявлении – государственной власти. Только законная государственная власть может обеспечить относительно безболезненный и бескровный переход к новому состоянию общества.
Любая политическая деятельность, в конечном счете, так или иначе, связана с государственной властью. И что бы ни было зафиксировано в программных документах различных политических партий, цель одна: им нужна государственная власть для осуществления декларативных или тайных целей. Самое существенное в государстве – обладание властью. Поэтому чрезвычайно важным для всего общества является создание четкого, бесперебойно работающего правового механизма формирования и осуществления государственной власти.
§ 5. Функции государства
Функции государства – это основные направления государственной деятельности во внешней и внутренней политике. В функциях государства выражается его сущность и социальное назначение, то есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности. Существенными признаками функций государства являются:
- общеобязательный характер;
- реализация социального назначение государства;
- системность, обозначающая, что каждая функция государства должна рассматриваться как элемент единой системы государственных функций.
Поскольку функций у каждого государства множество, их целесообразно классифицировать. Так, по времени действия функции государства делятся на постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования) и временные (появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение – их исчезновением).
По сферам политической направленности функции государства делятся на внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества) и внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами). Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.
По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, политические, социальные, осуществляемые в духовной сфере. В зависимости от принципа и системы разделения властей функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), исполнительные и судебные.
Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Государство осуществляет свои функции в особых формах и специфическими методами. Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы же осуществления функций государства представляют собой способы и средства, используемые при функционировании государства.
Формы реализации функций государства классифицируются на правовые и организационные (критерием является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций). При этом под правовыми формами понимается весь механизм правового регулирования, которым располагает государство, а также однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствия) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную. Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы – правовые.
Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм. Правоприменительная же деятельность – это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.
Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Правоохранительная деятельность, в свою очередь, – это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав по обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а, следовательно, во всех случаях, – охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.
От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические или организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства: а) организационно-регламентирующая деятельность; б) организационно-хозяйственная; в) организационно-идеологическая.
Организационно-регламентирующая деятельность – это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма. Организационно-хозяйственная деятельность – это оперативно-техническая, текущая хозяйственная деятельность (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций. Организационно-идеологическая деятельность – это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).
Что касается методов осуществления функций государства, то кроме традиционных методов убеждения и принуждения можно также выделить:
1) метод нормативного правового регулирования;
2) метод рекомендаций, т.е. ориентации на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность;
3) метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение. В последнее время метод договорного регулирования получил широкое распространение не только в сфере частных, но и публичных интересов. Договоры применяются в отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.
4) методы надзора и контроля. В частности, государство осуществляет лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, а также деятельности некоммерческих организаций. Стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество, и др. В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечении законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами;
5) метод информационного воздействия на общество. Государство через средства массовой информации оповещает население о принятых нормативных правовых актах, государственных решениях, формирует общественное мнение, целенаправленно регулирует информационные потоки и т.д. Информационное влияние представляет собой косвенно-регулятивное воздействие на сознание, поведение и поступки людей, на создание информационного поля вокруг конкретных политических процессов, мероприятий, институтов.
Возможно, выделить и иные методы осуществления функций государства, но названные являются ключевыми, основополагающими для функционирования государства.
§ 6. Механизм государства
Рассматривая государство как социально-политическую организацию, возникающую на определенном этапе общественного развития в целях защиты членов сообщества, обеспечения условий, способствующих стабильному, поступательному развитию человеческой цивилизации, необходимо обратить внимание на то, что государственная деятельность носит не стихийный, а целенаправленный характер. При этом различные направления государственной деятельности (функции государства) реализуются многочисленными государственными органами, в совокупности образующими государственный механизм. Механизм государства олицетворяет государство в целом, представляет собой его материальное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и не может быть государства. Понятие «государственный механизм» тесно связано с категорией «аппарат государства». В отечественной юридической науке эти понятия иногда отождествляются, что не вполне оправданно, так как механизм государства включает в себя помимо самого государственного аппарата еще и государственные функции. Понятие государственного аппарата, в связи с этим, представляется более узким, нежели понятие механизма государства. Государственный аппарат представляет собой совокупность органов и должностных лиц, с помощью которых осуществляются функции государства. Деятельность государственного аппарата направлено на разработку и принятие общеобязательных правил поведения (юридических норм), использования их в процессе социально-политической регуляции, обеспечения эффективности системы юридических гарантий и санкций.
Признаками государственного аппарата являются:
- формируется по воле государства с целью реализации целей и задач, стоящих перед государством;
- от имени государства разрабатывает, принимает, наделяет юридической силой правила поведения общезначимого, общеобязательного характера;
- обладает монополией на государственное принуждение;
- в основу формирования и функционирования государственного аппарата положен профессиональный принцип (сотрудники государственного аппарата осуществляют свои полномочия на профессиональной основе и не занимаются иной общественно-полезной деятельностью кроме как управленческой);
- государственный аппарат включает органы государственной власти и материальные придатки (армию, полицию, налоговую и таможенную службу), необходимые для обеспечения реализации государственно-властных предписаний;
- формирование государственного аппарата осуществляется путем создания органов государственной власти, деятельность которых непосредственно связана с реализацией функций государства.
Государственный орган – это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организацию, материальную силу государства. Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных структур, являются:
- формирование по воле государства и осуществление своих полномочий от имени государства. Государственные органы нередко называют органы государственной власти, подразумевая, что при их помощи реализуется государственный суверенитет в области установления и реализации требований института власти;
- выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности (законодательной, исполнительной, охранительной и т.д.);
- наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, установленного положения в системе властной иерархии, определяющего характер и объем принадлежащих государственному органу полномочий, а также порядок его взаимоотношения с другими как государственными, так и негосударственными органами и организациями;
- в основу взаимодействия государственных органов положена совокупность принципов единства государственной власти и разделения властей. Принцип единства государственной власти предполагает, что государственные органы вне зависимости от имени всего государства и в процессе реализации принятых ими правовых актов могут опираться на государственные гарантии (в том числе и на государственный механизм принуждения). Разделение властей возможно только в демократическом государстве. Суть данного принципа заключается в рассредоточении властных полномочий между одноуровневыми государственными органами, которые взаимоуравновешивают и взаимоконтролируют деятельность друг друга, используя систему «сдержек и противовесов».
Выступая в качестве субъектов социально-правовых отношений, государственные органы характеризуются как юридические лица публично-правового характера. Их существование не зависит от воли и желания индивидуальных лиц, которые формируют те или иные государственные органы (например, назначение или отставка министра правительства не влияет на процесс существования самого правительства как органа государства). При этом, будучи составными частями одного и того же государственного аппарата, государственные органы отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения служебных полномочий и т.д.
§ 7. Форма государства
Форма государства показывает политическое, структурное и территориальное внешнее устройство государства. В теории государства и права принято выделять три основных элемента, составляющих форму государства – это форма правления, государственное устройство и политический режим. Следовательно, форму государства можно представить в виде набора трёх обязательных составляющих, которые характеризуют организацию и порядок образования высших органов государства, территориальную организацию государственной власти и политическое состояние в государстве. Именно совокупность всех трёх составляющих формы государства позволяет проследить существование определённого государства в реальной действительности. В связи с этим определяющими факторами в становлении конкретной формы государства являются: национальный состав населения, географический и территориальный факторы, различные исторические традиции и т.п.
Форма правления как первичный элемент формы государства характеризует организацию, порядок образования и взаимоотношений высших органов государственной власти, а также формы воздействия со стороны населения на эту власть. Теория государства различает две основные формы правления: монархию и республику.
Монархия (с греч. – единовластие, единодержавие) – это форма правления, при которой высшая власть осуществляется единолично. Лицо, осуществляющее такую власть, обладает ею по наследству, чаще всего пожизненно и не несёт ответственности перед населением страны. Признаками монархии выступают следующие:
- в государстве существует единый носитель власти, это может быть – монарх, фараон, король, царь, император, великий князь, шах, шейх и т.д.;
- единоличная власть передается по наследству и осуществляется пожизненно. Однако могут быть исключения, например монархия в России возникла в итоге выборов правящей династии Романовых;
- правитель представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное происхождение монарха);
- следствием третьего признака выступает отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства.
Все выше перечисленные признаки характерны лишь для абсолютной (неограниченной) монархии, в современном мире встречающейся всё реже и реже. В странах, где в качестве формы правления закреплена абсолютная монархия, монарх имеет всю полноту государственной власти:
- выступает в качестве правотворческого органа;
- является главой исполнительной власти (следовательно, управляет и всеми вооружёнными силами);
- является высшей судебной инстанцией, тем более что всё правосудие осуществляется от его имени;
- во внешней политике единолично представляет государство.
Основной признак ограниченной монархии – это правовое ограничение власти монарха. В зависимости от объёма таких ограничений можно выделить монархию дуалистическую и парламентарную (конституционную).
Дуалистическая монархия характеризуется наличием у монарха всей полноты исполнительной власти, а также отдельных полномочий в рамках законодательной и судебной властей. По сути, этот вид монархии является переходным от абсолютной к парламентарной монархии.
В парламентарной (конституционной) монархии монарх выступает в качестве символа, традиции, идеи, номинального главы государства. Формула осуществления им власти следующая: «монарх царствует, но не правит». Законодательная власть в парламентарных монархиях принадлежит избираемому парламенту. Парламент формирует правительство, которое становиться главным органом исполнительной власти в стране. За монархом в силу сложившихся традиций могут оставаться некоторые полномочия, например, подписывать законы или назначать главу правительства.
Вторая форма правления – республика отличается тем, что высшая государственная власть принадлежит выборным органам, состав которых избирается населением на определённый срок. Данные органы ответственны перед избирателями. Республика обладает следующими признаками:
- наличие избираемых на определённый срок органов государственной власти;
- наличие всенародно избираемого поста – главы государства;
- характер государственной власти в республики производен, то есть, власть осуществляет властные полномочия не по собственному праву, а по поручению суверенного народа;
- воплощение в государственную жизнь принципа разделения властей;
- наличие юридической ответственности всех избираемых органов перед населением государства.
Основным критериям деления республик на различные виды выступает характер взаимоотношений между властями. По этому основанию выделяют парламентскую, президентскую и смешанную республики.
Парламентская республика. Основным характеризующим её признаком является верховенство парламента, представляющего законодательную ветвь власти и подконтрольность правительства, как органа исполнительной власти. Правительство в странах с парламентской формой правления формируется парламентом, ответственно перед ним и может быть им распущено. Лидером правительства в таких странах, как правило, становиться лидер партии, получившей большинство на выборах в парламент.
Президентская республика характеризуется тем, что имеется всенародно избираемый пост главы государства – Президента, который одновременно является и главой исполнительной власти. Причем круг полномочий президента не ограничивается исполнительной сферой. Зачастую президент имеет правомочия в области законодательной власти (издание указов, промульгация законов и т.п.). Президенту могут принадлежать и отдельные права в сфере осуществления правосудия и контрольно-надзорной деятельности (назначение и утверждение судей всей системы судов, представление генерального прокурора и т.д.).
Наличие отдельных недостатков парламентской и президентской республик дало жизнь смешанному (полупрезидентскому) типу республики. Отличительный признак смешанной республики состоит в том, что во взаимодействие законодательной власти и власти президентской заложен принцип разделения властей. Так в таких типах республик может сочетаться существование сильного, всенародно избираемого президента и обладающего широким перечнем полномочий также всенародно избираемого парламента. Причём право на формирование правительства – является их совместным правом.
В качестве итога рассмотрения различных видов республиканской формы правления, необходимо отметить, что основной фактор, определяющий принадлежность республики к тому или иному типу – это право формирования и порядок ответственности Правительства.
Следующим элементом формы государства является государственное устройство. Под ним понимается внутренняя структура государства, отражающая территориальную организацию государственной власти, связь государства с его составными частями. В науке выделяют три разновидности государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство и конфедерация.
Унитарное государство – это целостное централизованное государство, составляющие единицы которого, не обладают полномочиями в сфере осуществления государственной власти. Особенности, характеризующие унитарное государство:
- структурными образованиями унитарного государства являются районы, города, края, области и т.п. Управление в них осуществляется посредством местного управления, они не имеют своей собственной территории;
- наличие в стране единых органов государственной власти: исполнительных, законодательных и судебных;
- наличие единой вертикальной системы права;
- наличие единой территории и единого гражданства.
Следующим видом государства в зависимости от государственного устройства выступает федерация – сложное государство, в состав которого входят несколько субъектов, имеющих определённые права и обязанности в сфере осуществления государственного управления. Основные признаки федеративного государства:
- государство состоит из нескольких субъектов, которые могут иметь собственное административно-территориальное деление;
- субъекты федеративного государства могут иметь собственное законодательство, территорию, гражданство;
- субъекты осуществляют от своего имени государственное управление, однако они не обладают государственным суверенитетом;
- наличие в федеративном государстве федеральной конституции и системы права и государственных органов;
- наличие двухпалатного парламента, где верхняя палата – представители субъектов, составляющих государство;
- федерация может быть основана на национальном, территориальном и смешанном факторах, влияющих на внутреннее строение государства и на компетенцию его составляющих;
- в отличие от конфедерации федеративное государство обладает суверенитетом, единой армией и системой федеральных налогов.
Федерации могут образовываться двумя путями: во-первых, вследствие децентрализации единого унитарного государства, и, во-вторых, в результате объединения двух независимых государств в одно государство.
Конфедерация – это добровольное объединение государств, которое образуется для достижения конкретных целей и реализации общих интересов. Общими интересами могут быть – защита территорий или, напротив, завоевание, освобождение от зависимости со стороны "третьего" государства и т.п. Конфедерации следует отличать от коалиций, являющихся по существу оборонительными или наступательными союзами. В отличие от них конфедерация является относительно постоянным образованием, имеющим государственно-правовой характер и конфедеральные органы управления и распространяющим свою власть не только на внешние дела.
Третьим блоком, входящим в форму государства, является политический (государственно-правовой) режим, под которым обычно понимают политическое состояние, сложившееся в обществе под воздействием определённой совокупности способов, приёмов и методов осуществления государственной власти. По виду политического режима можно определить реальное соотношение в государстве демократических и гуманитарных начал, режим раскрывает принципы, на которых основывается государственная власть, приёмы и методы, с помощью которых она осуществляется. Существование того или иного политического режима в государстве зависит от социальной направленности этого государства, от его целей, задач и функций, от наличия и воплощения в жизнь демократических традиций. Выделяются две основные разновидности политического режима: демократический и антидемократический. Об их существовании говорил ещё Платон, который добавлял к ним тимократию (господство благородных воинов) и олигархию (правление богатых семей). Сегодня ни тимократия и ни олигархия как виды политического режима не существуют. Хотя некоторые проявления олигархии мы, несомненно, сможем увидеть и в современном мире. Демократический и тоталитарный режимы сегодня превратились в две, несуществующие в чистом виде крайности, между которыми расположился довольно широкий по объёму перечень смешанных государственно-правовых режимов. Разберём основные разновидности политических (государственно-правовых) режимов.
Основные характеристики демократического режима:
- наличие и гарантированность государством прав и свобод человека,
- признание народа в качестве единственного источника государственной власти,
- правовая регламентация деятельности представительных органов и всех других органов государства, контроль населения за такой деятельностью,
- проведение правовыми методами в государственную жизнь принципа разделения властей, обеспечение его реального действия,
- взаимная ответственность государства и человека,
- наличие реальной возможности достижения правовыми средствами политической власти, политический плюрализм, развитая политическая система, свободная деятельность оппозиции,
- недопустимость общеобязательной государственной идеологии.
Наличие и проведение в жизнь названных принципов делает политический (государственно-правовой) режим демократическим.
Авторитарный режим представляет собой промежуточный, переходный тип между демократическим и тоталитарным режимами. При этом переход может осуществляться как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма. Поэтому при его характеристике можно наблюдать черты и тоталитаризма, и демократии. Основными чертами авторитарного режима являются:
- государственная власть не имеет тоталитарного характера и не достигает полного контроля над сферами экономической и политической жизни,
- может не быть единой государственной обязательной идеологии (однако данная идеология может быть заменена идеологическими конструкциями типа теории национального интереса, идеями патриотизма и т.п.),
- управление государством осуществляется не столь жесткими, как при тоталитарном режиме, средствами, однако доступ населения к власти и информация о деятельности государственных органов ограничены,
- отсутствие массового террора,
- другие признаки, зависящие от степени и уровня стремления к демократии или тоталитаризму.
Для тоталитарного режима характерно следующее:
- отсутствие прав и свобод человека и гражданина,
- власть принадлежит не народу, а определённой группе людей во главе с харизматической фигурой вождя, имеющего всю полноту власти,
- насильственное навязывание населению общественных порядков, основанных на единой, обязательной для всех идеологии,
- тоталитарный контроль над всеми сферами общества (политикой, экономикой, культурой и бытом),
- отсутствие гражданского общества,
- идеологическое и организационное единство обеспечивается политическим господством партии, возглавляемой вождем,
- среди методов управления преобладает политическое и физическое насилие, полицейский и жандармский террор.