рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Теория государства и права. Курс лекций. Издание второе

Теория государства и права. Курс лекций. Издание второе - раздел Политика, Теория Государства И Права. Курс Лекций. Издание Второе, Переработанное И Доп...

Теория государства и права. Курс лекций. Издание второе, переработанное и дополненное.

Под ред. Н.И. Матузова и А.В.Малько Содержание



 


СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие (Н.И. Матузов) 5

Тема 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА (М.И. Байтин)

Предмет теории государства и права 13

Теория государства и права в системе юридических наук

и ее соотношение с другими гуманитарными науками 19

3. Метод изучения теории государства и права 22

Тема 2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА .' /'

(В.Л. Кулапов) !

Плюрализм теорий происхождения государства 29

Возникновение государства 31

Возникновение права 37

Тема 3. СУЩНОСТЬ И ТИПЫ ГОСУДАРСТВА (М.И. Байтин) <

Власть как общесоциологическая категория. Политичес- ,' ,
кая (государственная) власть 42

Классовое и общечеловеческое в сущности государства. ,
Понятие государства . 47

Признаки государства, отличающие его от других органи­
заций классового общества 51

4. Типы государства 53

Тема 4. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА^М.Я. Байтин, И.Н. Сенякин)

1. Понятие и классификация функций государства

(М.И. Байтин) 60

2. Основные внутренние функции (М.И. Байтын,

И.Н. Сенякин) 64

3. Основные внешние функции (М.И. Байтин,

И.Н. Сенякин) 71

4. Формы осуществления функций государства

(М.И. Байтин) 75

Тема 5. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА (В.Л. Кулапов, О.О. Миронов)

1. Понятие формы государства (В.Л. Кулапов) 79-•

! 2. Формы правления (В.Л. Кулапов) 80

Формы государственного устройства (О.О. Миронов) 86 '

Государственно-правовой режим (В.Л. Кулапов) 93 '

Тема 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА (М.И. Байтин)

дарства

i \j*.

4. Структура механизма государства 106;

102:

Орган государства: понятие, признаки, виды 97

Понятие механизма государства 100

Принципы организации и деятельности механизма госу-


Тема 7. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВО (А.И. Демидов)

Системный подход к анализу политической жизни . 114

Понятие, структура и функции политической системы .... 116

Место и роль государства в политической системе 121

Основные субъекты политической системы 123

Политический режим 125

Тема 8. СУЩНОСТЬ ПРАВА (М.И. Байтин)

Основные направления учения о праве 130

Современное нормативное понимание права: понятие,
основные признаки, определение 137

О широком понимании права 145

Принципы права 151

Функции права 156

Тема 9. СООТНОШЕНИЕ ПРАВА, ПОЛИТИКИ И ЭКОНОМИКИ

(В.Л. Кулапов) 162

Тема 10. ПРАВО И ПРАВОВАЯ СИСТЕМА (Н.И. Матузов, В.Н. Синюков)

Понятие и структура правовой системы (Н.И. Матузов) . . . 178

Классификация правовых систем (В.Н. Синюков) 186

Основные правовые семьи народов мира (В.Н. Синюков) . . ,190

Тема 11. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО, ПРАВО, ГОСУДАРСТВО (Н.И. Матузов, Б.С. Эбзеев)

Гражданское общество (Н.И. Матузов) 200

О принципе «не запрещенное законом, дозволено»

(Н.И. Матузов) 214

Государство и право в их соотношении (Н.И. Матузов) .... 235

Соблюдение и защита прав человека — обязанность госу­
дарства (Б.С. Эбзеев) 244

Тема 12. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО (А.В. Малько)

1. Идея правовой государственности в истории политико-

правовой мысли

Понятие правового государства 252

Принципы правового государства 254

Тема 13. ПРАВО И ЛИЧНОСТЬ (Н.И. Матузов, А.С. Мордовец)

1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды

(Н.И. Матузов) 263

2. Право как мера свободы и ответственности личности

(Н.И. Матузов) 269

О праве в объективном и субъективном смысле. Гносео­
логический аспект (Н.И. Матузов) . . 281

Основные права личности (Н.И. Матузов) 289

Теория и практика прав личности (Н.И. Матузов) 299

Юридические обязанности личности (Н.И. Матузов) . . . . . 306



Содержание


Содержание



 


• ,' 7. Гарантии прав личности: понятие и классификация

(A.C.I Мордовец) ! 31.1

Тема 14. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ

(Н.И. Мату зов) * , '

Социальные и технические нормы 320

Понятие и классификация социальных норм 323

' 3. Соотношение права и морали: единство, различие, взаи-

I модействие, противоречия 326

4. Право и другие социальные нормы 342

I 5. Правовые презумпции и аксиомы 351

Тема 15. НОРМЫ ПРАВА (М. И. Байтин) •

1 1., Понятие и признаки правовой нормы .. . 357

.! 2. Структура юридической нормы. Соотношение нормы <

Права и статьи нормативного акта ,....• 361

• j | • 3. Классификация правовых норм 368

Тема 16. ФОРМЫ ПРАВА (В.Л. Кулапов)

Понятие формы права. Соотношение формы и источни­
ка права . 374

Виды форм права 377

Система нормативных актов в Российской Федерации .... 381

Понятие и виды законов. Краткая характеристика основ­
ных стадий законотворческой деятельности 382

Действие нормативных актов во времени, в пространстве

и по кругу лиц 390

Тема 17. СИСТЕМА ПРАВА (Н.И. Матузов)

Понятие и структурные элементы системы права 394

Предмет и метод правового регулирования как основа­
ния деления права на отрасли и институты 399

Частное и публичное право . 403

Общая характеристика отраслей российского права 406

Тема 18. ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

(И.Н. Сенякчн)

Правотворчество: понятие, принципы, виды 412

Стадии законотворческого процесса . 415

Система права и система законодательства: соотношение

и взаимосвязь . . 418

Систематизация законодательства 421

Тенденции развития современного российского законо­
дательства . - , 425

Специализация и унификация российского законодатель­
ства как основные тенденции его развития .,. 429

Тема 19. ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС (ИМ. Зайцев, < А.С. Мордовец)

1. Понятие и содержание юридического процесса 5
(ИМ. Зайцев) -. „• 440


 

Стадии юридического процесса (ИМ. Зайцев) 442

Основные начала юридического процесса (ИМ. Зайцев) . . . 444

Правовые процедуры и судебные процессы

(ИМ. Зайцев) 446

5. Демократия, право, процедура (А.С. Мордовец) 448

Тема 20. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА (Ф.А. Григорьев, А.Д. Черкасов)

Формы реализации права (Ф.А. Григорьев, А.Д. Черкасов). . . 453

Применение права как особая форма его реализации

(Ф.А. Григорьев, А.Д. Черкасов) . 454

3. Стадии правоприменительного процесса (Ф.А. Григорьев,

АД. Черкасов) 457

Акты применения права: понятие и виды (Ф.А. Григорьев,
АД. Черкасов)

Пробелы в праве и пути их преодоления в практике при­
менения. Аналогия закона и аналогия права (Ф.А. Гри­
горьев, А.Д. Черкасов), . . .

Юридические коллизии и способы их разрешения
(Н.И. Матузов)

Тема 21. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА (А.В. Осипов, Б.С. Эбзеев)

,496 .498 .501 . 502 .505

Понятие и необходимость толкования права (А.В. Осипов) . . 478

Виды толкования права по субъектам(АВ. Осипов) 480

Способы толкования права (А.В. Осипов) 483

Толкование права по объему (А.В. Осипов) 485

Акты толкования права: понятие и виды^АВ. Осипов) 487

Толкование Конституции и иных законов Российской
Федерации Конституционным Судом (Б.С. Эбзеев)

Тема 22. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА (В.Н. Карташов)

Понятие юридической практики

Структура юридической практики

Виды юридической практики

Функции юридической практики

Пути совершенствования юридической практики ....

Тема 23.

ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ (Н.И. Матузов)
1.'Понятие правоотношений как особого вида обществен­
ных отношений

Предпосылки возникновения и функционирования пра­
воотношений. Взаимосвязь нормы права и правоотношения . . 515

Субъекты правоотношений. Правоспособность, дееспо-

I собность, правосубъектность 517

Субъективное право и юридическая обязанность как со­
держание правоотношения 525

Объекты правоотношений: понятие и виды 528

Юридические факты и их классификация 530

.532

Общерегулятивные правоотношения и их специфика . "°



Содержание


Содержание



Теема 24. ЗАКОННОСТЬ И ЕЕ ПРИНЦИПЫ (А.Б. Лисюткин)

Понятие и принципы законности 546

Гарантии законности 555

Ошибки в праве 557

Тема 25. ПРАВОПОРЯДОК (В.В. Борисов)

Правовой порядок: понятие, общая характеристика ...... 562

Структура правопорядка . 567

Уровни упорядоченности и функции правопорядка ...... 571

Право, законность, правопорядок 574

Тема 26. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ (В.Л. Кулапов)

Понятие и основные виды правомерного поведения ...... 579

Понятие и основные признаки правонарушения 582

Юридический состав правонарушения . 584

Виды правонарушений 589

Причины правонарушений и пути их устранения 591

Тема 27. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (И.Н. Сенякин, Е.В. Черных)

Социальная ответственность и ее виды (И.Н. Сенякин) .... 595

Понятие, признаки и виды юридической ответственнос­
ти (И.Н. Сенякин) 597

Обстоятельства, исключающие юридическую ответствен­
ность (И.Н. Сенякин) 601

Основания освобождения от юридической ответствен­
ности. Презумпция невиновности (И.Н. Сенякин) 603

Юридическая ответственность и государственное при­
нуждение (Е.В. Черных) 605

Тема 28. ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ (Т.В. Синюкова)

Понятие, структура и виды правосознания 611

Взаимосвязь права и правосознания 620

Правовое воспитание: понятие, формы, методы 623

Тема 29. ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА (В.П. Сальников)

Понятие и общая характеристика 626

Структура и функции правовой культуры . . 631

Тема 30. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА (Н.И. Матузов)

Общая характеристика политики 639

Сущность и основные принципы правовой политики 647

Современные приоритеты российской правовой поли­
тики ' . ; J . . . 666

Тема 31. ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ И ПРАВОВОЙ ИДЕАЛИЗМ

(Н.И. Матузов) j ;

Нигилизм как общесоциальное явление . : 683

Понятие и источники правового нигилизма 689


 

Формы выражения правового нигилизма 695

Правовой идеализм и его причины 712

Тема 32. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (А.В. Малько)

Правовые средства: понятие и виды 722

Правовое регулирование и правовое воздействие 724

Понятие механизма правового регулирования 725

Структура механизма правового регулирования 727

Эффективность механизма правового регулирования ..... 732
Тема 33. СТИМУЛЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ В ПРАВЕ (А.В Малько) ,'

 

Информационно-психологический аспект действия права . .734

Понятие и виды правовых стимулов 737

Понятие и виды правовых ограничений 739

Правовые стимулы и правовые ограничения как парные
юридические категории 742

Сочетание стимулов и ограничений в правовых режимах . . 744

Тема 34. ЛЬГОТЫ И ПООЩРЕНИЯ В ПРАВЕ (А.В. Малько)

Понятие, признаки и функции правовых льгот 746

Понятие, признаки и функции правовых поощрений 755

Поощрительные санкции


Тема I. Предмет и метод теории государства и права


УДК 340(075.8) ББК 67.01

тзз


Рецензенты:


ПРЕДИСЛОВИЕ


 


доктор юридических наук, профессор В, Д. Попков доктор юридических наук, профессор В. М. Ведяхин ,

•'.•:• ' . '••.•'У

Коллектив авторов:

засл. деят. науки РФ, д.ю.н., проф., академик РАЕН М.И. Байтин — темы 1, 3,' 4,{§2, 3 в соавторстве), 6, 8, 15; д.ю.н., проф., академик МАН ВШ В.В. Борисов — тема 25; к.ю.н., проф. Ф.А. Григорьев — тема 20 (§ 1—5 в соавторстве); д.ю.н., проф.| И.М. Зайцев]— тема 19 (§ 1—4); д. филос. н., проф., академик АГН и АПН А.И. Демидов — тема 7; д.ю.н., проф. В.Н. Карташов — тема 22; к.ю.н., проф.' В.Л. Кулапов — темы 2,5 (§ 1,2,4), 9, 16,26; к.ю.н., доц.А.Б.Лисюткин — те\ш24; засл. деят. науки РФ, д.ю.н., проф., академик АГН и АПН Н.И. Матузов — '• предисловие, темы 10 (§ 1), 11, 13 (§ 1—6), 14, 17, 20 (§ 6), 23, 30, 31; д.ю.н., проф., академик АСН О.О. Миронов —тема 5 (§ 3); д.ю.н., проф. А.В. Малько —i темы 12, 32, 33, 34; д.ю.н., проф. А.С. Мордовец — темы 13 (§ 7), 19 (§ 5); к.ю.н., доц. А.В. Осипов — тема 21 (§ 1—5); д.ю.н., проф., академик АГН В.П. Сальтт ков — тема 29; д.ю.н., проф., академик РАЕН И.Н. Сенякин — темы 4 (§ 2, 3 в соавторстве), 18, 27 (§ 1—4); д.ю.н., проф. В.Н. Синюков — тема 10 (§ 2, 3); к.ю.н., доц. Т.В. Синюкова — тема 28; к.ю.н., доц. А.Д. Черкасов — тема 20 (§ 1—5 в соавторстве); к.ю.н., доц. Е.В. Черных - тема 27 (§ 5); д.ю.н., проф. Б.С. Эбзе-ев-темы 11 (§4), 21 (§6).

Теориягосударства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Ма-ТЗЗ тузова и А.В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ,

2003. — 776 с. ISBN 5-7975-0269-0 (в пер.)

В курсе лекций излагаются все темы, предусмотренные действующей про­
граммой по теории государства и права, а также ряд новых проблем. Книга отра­
жает современное состояние юридической науки и практики, конституционное и.
текущее законодательство, происходящие в России процессы. Во второе издание
Курса включены дополнительные, актуальные темы (правовая политика, льготы
и поощрения, ошибки в праве и др.). Некоторые темы расширены, переработаны,
изложены с учетом новейших российских реалий и тенденций. '

Для студентов юридических вузои, слушателей школ и институтов МВД, яру- | гих высших и средних учебных заведений, в которых преподаются основы госу­дарственно-правовых знаний.

УДК 340(075.8) ББК 67.01

ISBN 5-7975-0269-0

©«Юристъ», 2000

© Коллектив авторов, 2000

Литература по общей теории государства и права пока еще не отра"
жает в полной мере тех глубоких перемен, которые происходят сегодня
в России. Существует поэтому настоятельная необходимость в изда­
нии новых учебников, курсов лекций, пособий, методических разрабо­
ток, базирующихся на ныне действующей Конституции, текущем зако­
нодательстве и учитывающих идущие в обществе социально-экономи­
ческие, политические, духовные и иные процессы. !

И хотя в последнее время вышел ряд заслуживающих внимания учебников (Москва, Саратов, Екатеринбург), спрос на них далеко не удовлетворен. Между тем потребности в юридических знаниях в совре­менных условиях резко возросли, о чем свидетельствуют постоянно увеличивающиеся конкурсы в вузы данного профиля. Для формирую­щихся свободных рыночных отношений со всеми их структурами и институтами нужен новый, разносторонне образованный юрист.

Восполнить в какой-то мере указанный пробел — одна из целей настоящего Курса. Особенности его в том, что в нем сочетаются эле­менты учебника и монографического исследования, типичной ауди­торной лекции и более обстоятельного, развернутого анализа ряда кон­цептуальных вопросов современного развития. Подобным сочетанием объясняется наличие научного аппарата, ссылок на литерутуру, что, как правило, не характерно для обычного учебника. В то же время авторы старались соблюсти здесь меру.

Конечно, все это требует от студентов дополнительной работы ума, но, с другой стороны, дает возможность существенно расширить свой кругозор, познакомиться с различными взглядами и дискуссиями уче­ных, увидеть по приводимым источникам действительную! значимость и степень разработанности изучаемых проблем, определить свою пози­цию по спорным аспектам, проявить самостоятельность. Ибо время

единомыслия прошло.

В предлагаемом Курсе читатель найдет как традиционные подходы к соответствующим явлениям, понятиям, категориям, так и попытку их осмысления в свете современных реалий. Авторы исходят из того, что накопленный в отечественном и зарубежном правоведении опыт дол­жен творчески использоваться и в новых условиях. Необходимо соче­тать «вечные» правовые ценности и «преходящие», связанные со спе-



Предисловие


Предисловие


 


цификой той или иной страны, того или иного периода в развитии общества.

Книга рассчитана как на студентов первых курсов, только начина­ющих изучать основы теории государства и права, так и на студентов-выпускников, уже получивших необходимую подготовку. При этом имеются в виду и непрофильные вузы, где читаются соответствующие курсы по рассматриваемой дисциплине, а также специальные высшие и средние школы МВД РФ.

Стремясь полнее отразить своеобразие текущего момента, процесс демократических преобразований в стране, авторы ввели в Курс ряд новых тем: гражданское общество и правовое государство, юридичес­кий процесс и юридическая практика, правовой нигилизм и правовой идеализм, юридические коллизии и способы их разрешения, стимулы и ограничения в праве, проблемы льгот, поощрений, положительных санкций, правовые презумпции и аксиомы и др.

Второе издание Курса существенно переработано и дополнено с учетом последних российских реалий, событий и тенденций. К числу названных выше новых актуальных тем добавились такие, как право­вая политика и ее приоритеты, ошибки в праве. Отдельные главы рас­ширены, в них введены новые параграфы. В качестве самостоятельной излагается тема правопорядка. Обновился научный аппарат, полнее отражено текущее законодательство.

Курс в основном соответствует содержанию действующей програм­мы по общей теории государства и права. Вместе с тем он отходит от традиционных, истматовских и политико-идеологических проблем, таких как базис, надстройка, классы, революции, диктатура пролета­риата, социализм, коммунизм, их фазы, этапы, хотя некоторые из этих понятий в соответствующих контекстах отдельных разделов использу­ются. В то же время учебник дополняет программу за счет указанных выше новых тем. Этим в какой-то мере совершенствуется и сама про­грамма.

При освещении учебного материала авторы стремились к макси­мальной научной обоснованности и объективности, ориентируясь на давно существующие ожидания студентов получить истинные и все­сторонние знания о роли, назначении, социальных и инструменталь­ных возможностях государственно-правовых институтов. Важно было избежать их прежней узкоклассовой трактовки.

При этом классовый подход как таковой полностью не отвергается, а лишь дополняется и сочетается с другими методами, такими как ис­торизм; соотношение общего, особенного и единичного, абстрактного и конкретного, диалектической и формальной логики; связь с практикой,' идеями гуманизма, общесоциальных ценностей, свободы и ответствен- •


ности личности, прав человека. Используются иные достижения и i
принципы современной методологии. <

Авторы полагают, что диалектический метод отнюдь себя не исчер­пал. Более того, сегодня к нему сйова привлечено внимание ученых, ибо он позволяет более глубоко рассматривать происходящие в мире и в стране процессы, оценивать их в контексте своего времени, условий и событий. «Суть диалектики — в ее революционно-критическом ха^ рактере. Диалектика не умерла, она в наши дни едина в трех лицах — истца, ответчика и судьи. Ее критическое жало беспощадно по отноше­нию и к себе самой»1.

Теория государства и права — базовая общеюридическая наука, формулирующая свои выводы и рекомендации для отраслевых дис­циплин. Но до сих пор нет полной ясности в вопросе о ее предмете, структуре, месте в правовом познании. В последние годы в связи с развитием науки эти трудности и сомнения только усилились. Пред­принимаются попытки искусственного расчленения единой дисципли­ны на две самостоятельные — теорию государства и теорию права, что, на наш взгляд, нецелесообразно в силу их органической взаимосвязи и

взаимообусловленности.

В то же время авторы стоят на позиции, согласно которой проблемы государства должны рассматриваться лишь в той мере, в какой это необходимо для более углубленного понимания сущности и предназна­чения права, механизмов его действия, реализации.

Следует отметить, что из всех юридических наук общая теория го­сударства и права наиболее тесно связана с мировоззрением юристов и в этом смысле более других испытала на себе мощное воздействие партийно-политических догм и стереотипов. Потребуется время, чтобы полностью-избавиться от этого влияния. Предлагаемый Курс выполня­ет в какой-то мере и эту функцию.

Вместе с тем «отечественная правовая наука нуждается не только в очищении, но и в нахождении конструктивных теоретических начал. Причем так, чтобы, решительно и навсегда порывая со своим тотали­тарным, догматическим прошлым, воспринять и развить на гуманисти­ческой основе те позитивные разработки, которые ранее предпринима­лись в советском правоведении»-2.

Принципиальный вопрос, касающийся преподавания общей теории государства и права, — отношение к марксистскому учению, которое подвергается сегодня суровой критике, нередко огульной и бездоказа-

1 БекаревА., Пак Г. Несколько слов в защиту диалектики // Общественные науки и
современность. 1996. № 1. С. 172.

2 Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 26.


Предисловие


Предисловие


 


тельной. Эта критика, исходящая главным образом от бывших его го­рячих поклонников и пропагандистов, вызвана тем глубоким идейно-политическим и экономическим кризисом, который охватил в послед­нее десятилетие страны «социалистической системы», и в первую оче­редь СССР.

Крах «реального социализма», возведенного по большевистским моделям и большевистскими методами, вызвал смятение и разброд в рядах его сторонников. Некоторые из них «переродились», мгновенно «прозрели», другие — заняли выжидательную позицию. Произошел резкий переход от безудержного восхваления марксистской теории как единственно верной и непогрешимой до абсолютного ее отрицания как несостоятельной и бесперспективной; Ясно, что это крайности, в кото­рые не следует впадать, ибо подобный вульгарно-прагматический под­ход способен дискредитировать любую идею.

Общеизвестно, что западные ученые (философы, политологи, юристы), никогда не разделявшие теории марксизма и критиковавшие многие его выводы и аргументы, тем не менее с должным почтением и корректностью относятся к этой теории как к одной из научных гипотез и одному из наиболее распространенных на планете мировоззрений. Они использовали и используют марксистские взгляды в своих иссле­дованиях. «Так надлежит поступать и нам. Немало марксистских по­стулатов оказались на деле утопическими, ошибочными, значительная часть их устарела, некоторые превратились в догму. Но есть в марксиз­ме суждения и выводы, сохраняющие свое значение и для наших дней. Поэтому отвергать их с «порога» так же глупо, как и слепо испове­довать»1.

В частности, учение о базисе и надстройке, на котором многие деся­тилетия основывалось все наше обществоведение, излишне прямоли­нейно и схематично, оно не, в состоянии полностью объяснить всю сложность исторического процесса и последовательную смену! его эта­пов. Многие социальные явления трудно отнести только! к базису или только к надстройке, так что само это деление весьма условно. Но в совокупности с другими объяснениями общественного развития оно может быть использовано.

В этой связи представляет интерес мнение, высказанное известным ученым-обществоведом членом-корреспондентом РАН Г.Х. Шахназа­ровым. Он считает, что не подтвердилась концепция, принимавшая за ключевой и, в сущности, единственный источник развития революци-

1 Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 6;
См. также: Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 24; Общая теория права: Учебник/Под
ред. А.С. Пиголкина. М., 1995. С. 9. •


онные изменения в производительных силах и производственных от­ношениях. Догматическое толкование марксизма привело к тому, что мы стали рассматривать весь сложный комплекс, какой представляет собой современное общество, под одним углом зрения, довольствовать­ся единственной его характеристикой — социалистическое или капита­листическое. Общественная мысль была зажата в тисках этой дихото­мии1, и пока мы от нее не избавимся, ни о какой серьезной науке думать

не приходится. .

Но при этом надо оговориться: мы должны отклонить попытки объ­явить все марксистское учение ложным. Это было бы так же неразумно, как и превращать его в символ веры. Маркс был обыкновенным гением, но далеко не единственным. Их было немало, каждый в чем-то был прав, в чем-то заблуждался. Надо лишь признать: как Эйнштейну не удалось создать общую теорию поля, так и Марксу не удалось создать общую теорию развития. Формационная теория правомерна как один из методов исследования истории, наряду с которым существуют и другие, в частности, цивилизационный подход.

Весь опыт XX столетия опроверг монофакторный взгляд на процесс развития общественной жизни. На него оказывают свое влияние мно­гие причины и условия: прогресс науки и техники, состояние экономи­ки и устройство политической системы, вид идеологии и уровень куль­туры, географические и национальные особенности, международная' среда и др.2

Позднее автор снова подчеркнул: «Марксизм, без сомнения, одна из вершин общественной мысли, но отнюдь не сборник абсолютных истин, пригодных на все времена. При этом важно иметь в виду, что вектор мирового развития вовсе не указывает на ту систему, которая сложилась на Западе. Эта система может быть иной» (Независимая газета. 1997. 25 янв.).

Вице-президент США Альберт Гор в своей книге «Земля в равно­весии» признает, что в рамках общецивилизационной концепции ус­тойчивого развития «благополучным нациям потребуется самим прой­ти известный переходный период, который кое в чем будет даже более мучительным, чем у стран третьего мира, ибо многие укоренившиеся представления неизбежно будут разрушены».

Таким образом, в ходе изучения государственно-правовых явлений, общества в целом, не только можно, но и нужно обращаться к произве-

1 -«Дихотомия» в пер. с греч. — деление объема понятия (класса, множества) на два
соподчиненных или производных по формуле исключения третьего: либо А, либо не-А.

2 См.: Шахназаров Г. Двигаться все же необходимо. Несостоявшееся выступление
на общем собрании РАН // Независимая газета. 1994. 11 мая.



Предисловие


Предисловие


И


 


дениям классиков марксизма в целях сопоставления их с другими воз­зрениями, а стало быть, более глубокого познания предмета. Теория государства и права должна опираться на марксистское учение как на один из краеугольных камней общего храма науки, именно один из многих.

Даже папа римский Иоанн Павел II в одной из своих речей заявил, что и «в марксизме тоже есть ядро истины». При этом он подчеркнул, что именно благодаря этому ядру марксизм смог стать притягательной реальностью для западного общества и что капитализм изменился «в основном благодаря социалистической мысли»1. Недавно он снова предостерег: «Капитализм не должен служить образцом для стран Вое- , точной Европы после падения там коммунистических режимов» (Не­зависимая газета. 1998. 1 окт.).

В западной литературе Маркса традиционно упрекают за «перенос идеи причинности, выведенной из естественных наук, на историческое развитие», за то, что предложенная им «монистическая формула явля­ется упрощенным методом объяснения сложных явлений обществен­ной жизни».

Так, один из современных видных аналитиков Г.Д. Берман указы­вает, что «сегодня теория причинности даже в физике и химии более сложная». В социальных же науках «уместнее говорить о взаимодейст- ; вии политики, экономики, права, религии, искусства, идеологии без расчленения их на «причины» и «следствия». Этим, по его мнению, вовсе не отрицается, что какие-то интересы могут быть важнее других. Истина, по-видимому, состоит в том, что экономические факторы более весомы в одни эпохи и в одних регионах мира, политические — в дру­гих, религиозные — в третьих, правовые — в четвертых и т.д. и что решающее значение во все времена и во всех регионах мира имеет способ взаимодействия этих факторов2.

Например, Л.Н. Гумилев понимал историю как «рождение, расцвет и угасание этносов и народов». И такой срез жизни, такое видение общей картины мира тоже имеет право на существование. Вообще, движение идей не менее важный фактор, чем движение вещей и инте- s ресов. Ведь идеи становятся материальной силой, если они овладевают ! массами.

В любом случае ценно то, что сегодняшний молодой «незакомплек­сованный» читатель, сидящий на студенческой скамье и размышляю­щий над основами человеческого бытия, получил возможность сравни­вать, видеть сильные и слабые стороны тех или иных доктрин, в том

1 Известия. 1993. 9 нояб.

2 См.: Берман ГЛ. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1994. С. 511.


числе марксизма, сопоставлять аргументы их сторонников и противни­ков, сверять их с реальностью и определять свое отношение к ним, а стало быть, и свое место в социальной системе координат. Раньше такой возможности не было. Важно не находиться в плену одной, стро­го обязательной идеологии, иметь не навязанное, а собственное мнение о происходящем, свое видение мира.

Русский философ Н.А. Бердяев писал: «В студенческие годы, в моем отношении к социальной действительности, я испытал влияние Маркса. Однако я никогда не был сторонником «ортодоксии». Мне одинаково близки Ницше и Лев Толстой. Я очень ценю К. Маркса, но также Ж. де Местра и К. Леонтьева. Мною любим Я. Беме, но также Кант»1.

Словом, Маркс, как отмечается в современной отечественной лите­ратуре, «принадлежит к плеяде выдающихся мыслителей и ученых прошлого столетия. Его творческое наследие оставило заметный след в науке об обществе, в истории экономических учений»2.

Ни одна теория не может претендовать на исключительность, фети­шизироваться и обожествляться как единственно возможная и пригод­ная для всех времен и народов. Богатство идей, доктрин, мировоззре­ний, включая новейшие, — продукт духовного прогресса человечества, и оно вправе использовать весь этот ценнейший «капитал». Одно ясно — возврат к прошлому без всяких изменений («один к одному») невозможен и антиисторичен. Но все полезное и оправдавшее себя из прошлого может быть взято в настоящее и будущее.

В данном контексте авторы привлекают внимание студентов к бо­гатому наследию отечественной правовой мысли. Н.М. Коркунов в свое время заметил: «Русскому юристу стыдно не знать своих предше­ственников»3. Сегодня мы можем сказать, что серьезному, думающему юристу наших дней стыдно не знать работы самого Н.М. Коркунова, Г.Ф. Шершеневича, Л.И. Петражицкого, И.А. Ильина, B.C. Соловьева, Б. А. Кистяковского, П.И. Новгородцева и др.

Дальнейшее развитие российской государственности, признание приоритета прав человека, становление рыночных отношений, граж­данского правового общества, принципа разделения властей, измене­ния в общественном сознании, переоценка прежних ценностей — все это нуждается в научном осмыслении, свободном от апологетики, пред­взятости, конъюнктуры, закостенелых догм и «измов». Предстоит

1 Бердяев Н.А. Царство духа и царство Кесаря. М., 1995. С. 5, 7.

2 Явич Л.С. К 180-летию Карла Маркса: О творческом наследии // Правоведение.
1998. №4. С. 95.

J Коркунов Н.М. История философии права. СПб., 1908. С. 245.



Предисловие


 


также выработать четкие представления о путях и судьбе осуществля­
емых в России реформ. < ;

Сказанное обусловливает необходимость совершенствования тео­рии государства и права как науки и как учебной дисциплины. Новое поколение вузовской литературы должно основываться на использова­нии уже накопленного опыта в преподавании данного предмета и одно­временно откликаться на социальный заказ общества в подготовке вы­сококвалифицированных работников госаппарата, правоохранитель­ных органов. Компетентность, профессионализм, знание дела, культу­ра, образованность, чувство нового — таковы основные требования к этим кадрам.

Авторы Курса выражают искреннюю благодарность рецензентам: доктору юридических наук, профессору В.Д. Попковуи доктору юридических наук, профессору В.М. Ведяхину.

Проф. Н.И. Матузов


Тема 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА (М.И. Байтйн)

ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Каждая наука имеет свой объект и предмет исследования, которые тесно соотносятся, но полностью не совпадают. Понятие объекта шире, им охватываются… Предмет же — это часть, сторона, тот или иной конкретный аспект объекта,… Если объект выступает, как правило, общим для ряда наук, то пред­мет одной науки не может совпадать с предметом…

МЕТОД ИЗУЧЕНИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Методы подразделяются на общие, распространяемые на множество наук и все разделы и стороны данной науки, и частные, используемые для изучения… Ведущее место в ряду общих методов изучения теории государства и права, как и… Чтобы избежать элементов механического подхода к рассматрива­емому вопросу, более глубоко и конкретно разобраться в…

Тема 2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА (B.JI. Кулапов)

ПЛЮРАЛИЗМ ТЕОРИЙ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА

Существует множество теорий происхождения государства и права. Такой плюрализм научных взглядов обусловлен историческими осо­ бенностями развития… К наиболее известным относятся следующие теории: ; 1. Теологическая (Фома Аквинский).; Широкое распространение получила при феодализме. Однако и в настоящее время эта…

ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГОСУДАРСТВА

В тех суровых природных и климатических условиях индивид мог выжить только в коллективе. Индивидуально или даже небольшими группами, используя… Основной формой социальной организации был род, отличавшийся последовательным… На ранних стадиях существования человечества семья была поли-гамна. Все мужчины и женщины (включая родителей и детей)…

ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА

Обычаи регулировали отношения в первобытном обществе и пере­ давались из поколения в поколение, закрепляя наиболее рациональ­ ные варианты поведения… Зарождение обычаев вызывалось их практической необходимос­тью. Люди видели,… Тема 2. Происхождение государства и права

ВЛАСТЬ КАК ОБЩЕСОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ. ПОЛИТИЧЕСКАЯ (ГОСУДАРСТВЕННАЯ) ВЛАСТЬ

Чтобы разобраться в проблеме политической власти, необходимо уяснить, что такое власть вообще, т.е. рассмотреть власть как общесо­циологическую… Известно, что политическая или — что одно и то же — государствен­ная власть не… Каждая из разновидностей общественной власти имеет известное своеобразие, отличается специфическими особенностями.…

КЛАССОВОЕ И ОБЩЕЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ В СУЩНОСТИ ! '• ГОСУДАРСТВА. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА

Понятие государства включает в себя характеристику его сущности,
т.е. главного, определяющего, устойчивого, закономерного в данном
'' явлении, и социального назначения — служебной роли и исторической
' • цели. ' •

Марксизм научно обосновал, что политическая власть является ' одновременно и важнейшим признаком государства, и основным со­держанием его сущности. Государство по своей сущности есть органи­зация политической власти общества.

. ' Вместе с тем возникшее полтора века назад марксистское понима­ние государства, которое более семидесяти лет воспринималось совет­ским обществоведением как единственно правильное и незыблемое, с учетом исторического опыта и современного уровня научных знаний нуждается в критическом переосмыслении и уточнении.

В частности, следует признать ошибочной общепринятую в совет­ской юридической, философской и политологической литературе трак­товку государства исключительно с классовых позиций, исходя из ос­новополагающих указаний классиков марксизма, рассчитанных на го­сударство в обществе, разделенном на антагонистические классы. Именно применительно к такому обществу они рассматривали госу­дарство как организацию политической власти экономически господ­ствующего класса, орудие его диктатуры.

«Политическая власть в собственном смысле слова, — писали К. Маркс и Ф. Энгельс, — это организованное насилие одного класса для подавления другого»1. «Государство, — утверждал Ф.Энгельс, — есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим»2. Вслед за Энгельсом В.И. Ленин также видел в государстве машину «для поддержания господства одного класса над другим»3. «Государст-', во, — считал он, — есть орган господства определенного класса, кото­рый не может быть примирен со своим антиподом (с противополож­ным ему классом»)4.

Хотя приведенные и подобные им другие положения, выражавшие суть марксистского понимания государства в обществе с антагонисти­ческими классами начиная со второй половины 40-х годов XIX в. и , вплоть до свершения Октябрьской революции и начала строительства социализма в России, играли прогрессивную роль в объяснении проис-

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 447. |

2 Там же. Т. 22. С. 200-201.

3 Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 39. С. 73.

4 Там же. Т. 33. С. 8.


Тема 3. Сущность и типы государства


2. Классовое и общечеловеческое и сущности государства



 


хождения, сущности, функционирования и развития государства, нель­
зя было придавать им всеобщего значения, превращать в догму и рас­
пространять на все времена и страны, тем более в изменявшихся на
глазах исторических условиях. .

Такой подход обеднял и в известной мере искажал представление о государстве, содержал упрощенное, одностороннее понимание его сущ­ности и социального назначения, ориентировал на приоритет принуди­тельной, насильственной стороны данного явления, на обострение классовых противоречий и борьбы внутри отдельных стран и на меж­дународной арене. Поэтому понятно, что в связи с коренными измене­ниями, происшедшими в мире после Второй мировой войны, трактовка государства исключительно с .классовых позиций вступила в противо­речие с ходом развития государства не только в капиталистических странах Запада, но и в Советском Союзе, а после его распада — в России и других странах СНГ.

Важно заметить, что рассматриваемый подход к трактовке государ­
ства необоснованно отвергал как идеалистические и ненаучные много­
численные немарксистские учения о государстве от Аристотеля до Ка­
утского, его нынешних последователей в западноевропейской социал-
демократии и современных буржуазных теорий. Несмотря на разнооб­
разие и особенности этих учений, в том числе и в дореволюционной
России (Б.А. Кистяковский, М.М. Ковалевский, Ф.Ф. Кокошкин,
Н.М. Коркунов, М.М. Сперанский, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич
и др.), в большинстве своем представляющих огромную духовную цен­
ность, почти все они, в той или иной мере отражая многовековой опыт
мирового развития, сходятся в понимании государства как института
социального компромисса и достижения общего блага. Однако при
всей привлекательности такого подхода он также односторонен: тогда
как марксизм сводит суть понимания государства к его классово-на­
сильственной стороне, немарксистские теории так или иначе признают
в государстве лишь другую его сторону — общесоциальную, общечело­
веческую. • ' !
В этой связи особое внимание привлекает высказанная в «Капита­
ле» мысль Маркса о том, что государство охватывает своей деятельнос­
тью два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из природы
всякого общества, и специфические классовые функции.

К сожалению, данный тезис, затронутый Марксом лишь мимохо­
дом при рассмотрении другого вопроса применительно к рабовладель- '
ческому и буржуазному государству, не получил дальнейшей специ­
альной разработки ни в самом, «Капитале», ни в более поздних трудах
Маркса, не повлиял на суть понимания государства его последовате­
лями. - '


Между тем именно в приведенном суждении Маркса получает крат­кое синтезированное выражение наиболее существенное и ценное как в марксистском, так и в немарксистском подходе к государству; дела­ется шаг в направлении преодоления односторонности в трактовке го­сударства, понимания его как единства двух его тесно взаимосвязанных сторон — общечеловеческой и классовой.

И действительно, любое государство, наряду с решением сугубо

классовых задач, выполняет и общечеловеческую миссию, без которой

не может существовать ни одно общество. К выполнению общих дел

относится прежде всего осуществление разнообразных коллективных

.потребностей общества: организация здравоохранения, образования,

/социального обеспечения, средств транспорта и связи, строительство

ирригационных сооружений, борьба с эпидемиями, преступностью,

, меры по предотвращению войны и обеспечению мира и т.п. ••

: Общечеловеческое предназначение государства в более широком смысле состоит в том, чтобы быть инструментом социального компро­мисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и со­трудничества различных слоев населения и общественных сил; обеспе-: чения общесоциальной направленности в содержании всех осущест­вляемых им функций.

Сочетая в себе, таким образом, и классовое, и общечеловеческое, государство выступает одновременно и как организация политической власти общества, и как его единственный официальный представитель. Согласно этому оно призвано обеспечить выполнение и общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфических классо­вых задач.

Только учитывая общечеловеческое и классовое в государстве, можно достигнуть научной объективности в его изучении, рассматри­вать его таким, каково оно есть в действительности.

Поэтому нельзя согласиться с теми, кто стремится к иной односто­ронности, предлагая полностью отказаться от классового подхода, ог­раничившись лишь общечеловеческим.

Следует иметь в виду, что соотношение между общечеловеческим и
классовым в государстве в разные эпохи не одинаково, это не застыв­
шее состояние, а динамично отражающее реалии социально-экономи­
ческого и политико-государственного развития, достигнутый уровень
прогресса и демократии. i

Соответственно в определенных условиях, например, в рабовла­дельческих и феодальных государствах, в буржуазных государствах периода промышленного капитализма, в некоторых буржуазных госу­дарствах эпохи монополистического капитала, особенно с тоталитар­ным режимом, а также в государствах диктатуры пролетариата, в ха-

4-1934


Тема 3. Сущность и типы государства

рактеристике сущности и социального назначения государства на пер­вый план выступает классовое господство, насилие, подавление.

Раскрывая соотношение общесоциальных и классовых начал (сто­рон) государства в современных условиях, трудно не заметить, по об­щему правилу, приоритет общечеловеческих ценностей. Такая гума­нистическая тенденция особенно наглядно проявляется в последние десятилетия в развитых государствах Америки и Европы и в современ­ном Российском государстве.

Государство, представляющее собой преимущественно орудие со­циального компромисса, соответствует уровню развития демократии, характеризующемуся идеологическим плюрализмом, гласностью, многопартийностью, свободными выборами, разделением властей, вер­ховенством закона, охраной прав и свобод личности, наличием высоко­авторитетного и независимого суда и т.д.

Демократическое, цивилизованное государство, пределы власти ко­торого, а также формирование, полномочия, функционирование строго основываются на праве, высшее назначение которого — признание, со­блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, является правовым. Ныне это наиболее высокая ступень во всей многовековой истории развития государства.

Закрепление в статье 1 Конституции РФ нормы о том, что «Россий­ская Федерация — Россия есть демократическое федеративное право­вое государство с республиканской формой правления» не означает, однако, что правовое государство у нас уже создано, что ныне сущест­вующее государство стало правовым.

В действительности в приведенном положении Конституции РФ правовое государство рассматривается как цель, к которой мы стре­мимся, с достижением которой связано нынешнее и последующее раз­витие России. Данный процесс должен быть органически пережит об­ществом, которое само должно созреть для этого экономически, поли­тически, духовно, юридически. Вместе с тем нельзя не заметить, что процесс формирования и фактического утверждения правового Рос­сийского государства находится все еще в начальной стадии, осущест­вляется не вполне последовательно и недостаточно интенсивно.

Поэтому на первый план все более выдвигается задача тесного со­единения теоретических представлений о том, каким должно быть пра­вовое государство, с повседневной практической деятельностью госу­дарственных органов и муниципальных учреждений, общественных объединений, должностных лиц и граждан по его реальному созданию.

В связи с этим важно иметь в виду, что демократия, правовое госу­дарство ничего общего не имеют с анархистским своеволием, правовым нигилизмом, распущенностью, вседозволенностью. Напротив, они


3. Признаки государства, отличающие его от др. организаций классового общества 51

предполагают необходимые для всего общества законность и правопо­
рядок, при которых все равны перед законом и судом, закон обязателен
для всех без исключения, и никто из тех, кто нарушит его, не сможет
уйти от ответственности. |

Последовательное обеспечение законности и правопорядка — ос­нова жизнеспособности и прочности демократии и правового госу-, дарства. '• , Подводя итог вышесказанному о двуединой общечеловеческой и

, классовой природе сущности и социального назначения государства, можно предложить один из возможных вариантов его краткого общего

' определения. Государство — это организация политической власти, не-

:! обходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел,

', вытекающих из природы всякого общества.

Учитывая, что государство весьма сложное явление, в ряду факто­ров (начал), оказывающих непосредственное влияние на его сущность и социальное назначение, кроме рассмотренных выше, в конкретных исторических условиях развития отдельных стран следует также иметь

' в виду религиозный фактор (Иран, Пакистан, Афганистан), нацио­
нальный фактор (государства Балтии) и некоторые другие. Сказанное,
однако, не означает, что все эти факторы должны быть отражены в
определении государства вообще. При этом достаточно исходить из его
наиболее общих начал — общечеловеческого и классового. ;

ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА, ОТЛИЧАЮЩИЕ ЕГО ОТ ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ КЛАССОВОГО ОБЩЕСТВА

Государство — организация (орудие, машина) непосредственного политического властвования. Все другие организации, входящие в по­литическую систему общества, участвуют в осуществлении власти опосредованно, через государство, в различной мере и различных фор­мах сотрудничая с ним.

Государство отличается от этих организаций рядом существенных признаков.

1. Государство в пределах своих территориальных границ выступа­
ет в качестве единственного официального представителя всего обще­
ства, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства.

2. Государственный суверенитет, под которым принято понимать
присущее государству верховенство на своей территории и независи­
мость в международных отношениях. Государство — единственный но­
ситель суверенной власти.

3. Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие
юридической силой и содержащие нормы права.


Тема 3. Сущность ц тины государства


4. Типы государства



 


Те или иные общественные объединения могут принимать реше­
ния, обязательные для их внутриорганизационных подразделений и
членов, тогда как нормативные акты государства обязательны для всех
государственных и муниципальных органов, общественных объедине­
ний, частных организаций, должностных лиц и граждан. Правотворче­
ство — исключительная прерогатива государства. ; !

4. Государство есть сложный механизм (аппарат) управления обще­ством, разносторонними социальными сферами и процессами, пред­ставляющий собой систему государственных органов и соответствую­щих материальных средств (вещественных придатков), необходимых для выполнения его задач и функций.

Специфическая особенность органов, образующих в своей совокуп­ности государственный механизм, состоит,в государственно-властном характере их полномочий, что связано с обязательным юридическим закреплением формирования и деятельности,этих органов и основан­ной на этом способности издавать правовые акты и охранять их от нарушения.

Функционирование этого специально созданного государственного механизма, этой своеобразной отлаженной «машины» необходимым образом предполагает наличие особого слоя лиц — государственных служащих, основное назначение которых, с учетом сложившегося в классовом обществе разделения труда, в том только и состоит, чтобы управлять.

•5. Государство — единственная в политической системе организа­ция, которая располагает правоохранительными (карательными) орга­нами (суд, прокуратура, милиция, полиция и т.д.), специально призван­ными стоять на страже законности и правопорядка.

6. Только государство располагает вооруженными силами и органа­
ми безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет, терри­
ториальную целостность и безопасность.

7. Один из важнейших признаков государства, так или иначе сопри­
касающийся со всеми рассмотренными выше и обобщающий некото­
рые из них, — это тесная органическая связь государства с правом,
представляющим собой экономически и духовно обусловленное нор­
мативное выражение государственной воли общества, государствен­
ный регулятор общественных отношений. Трудно найти в истории
пример, когда бы государство могло обходиться без права, а право —
без государства.

' Взятые в совокупности отмеченные признаки государства объясня­ют его особое место и ведущую роль в политической системе общества. Вполне понятно, что в разные исторические эпохи, в различных соци­ально-экономических условиях указанные признаки государства отли-


чаются как конкретным внутренним содержанием, так и своим внеш­ним проявлением.

В современных условиях Российскому государству принадлежит первостепенная роль в утверждении демократии и свободы, стабиль­ности и гражданского мира, согласия и сотрудничества народов страны, в продолжении реформ и переходе к цивилизованному обществу, орга-•низации обороны страны.

Успешное претворение этих целей в жизнь- неразрывно связано с
осуществлением задач укрепления государства, совершенствования
его механизма, обеспечения действенности всех институтов государст­
венной власти в России, наведения правопорядка в самой власти и в
стране. :

& '

ТИПЫ ГОСУДАРСТВА

До недавнего времени формационный подход признавался у нас в качестве единственно возможного и научного, поскольку выражал марксистское отношение к… Для определения типа государства в данном значении необходимо ответить на три… • Какой общественно-экономической формации, какому типу про­ изводственных отношений соответствует данное…

Тема 5. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА : (В.Л. Кулапов) Категория формы государства показывает особенности внутренней организации… '•Однако исходной информации в то время было недостаточно и потому исследования носили в основном описательный…

S ;, | (В.Л. Кулапов) | I

•'•••'• i • ' ! '

Государственно-правовой режим выражает особенности функцио­
нирования государственного механизма. При выполнении своего
функционального назначения органы государства взаимодействуют
друг с, другом и населением, используя определенные наборы средств
и способов;управленческого воздействия. ; \

: Это настолько важная для всей политической жизни общества ди­намичная категория, что некоторые юристы и политологи склонны отождествлять ее с формой государства вообще. , ^Государственный режим отражает уровень и формы развития демо­кратии, политический климат в стране в определенный период. Это связано с тем, что государство занимает центральное место в любой ^политической системе. Недаром политические партии своей главной целью ставят борьбу за обладание государственной властью. '

Олицетворяя особую публичную власть, государство представляет общество и обеспечивает его политическую и экономическую об­щность. Оно выполняет основной объем управленческой деятельности, используя для регламентации наиболее значимых отношений право­вые формы. Реализация управленческих решений проводится с помо­щью особого (в том числе карательного) государственного механизма. .Принятием правовых актов государство может разрешать, стимулиро-I вать либо запрещать, ограничивать деятельность политических партий, ' организаций и движений.

В зависимости от характера используемых государственной влас­тью средств и способов управленческого воздействия различают авто­ритарные и демократические государственно-правовые режимы.

Авторитарный режим отличается тем, что: !

' — народ при таких режимах фактически отстраняется от формиро­вания государственной власти и контроля за ее деятельностью;

— вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не
учитывающей коренных интересов населения; •!'

"— устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятель­
ность близких по духу, родственных политических партий и проф­
союзов); !
" • — решения центральной власти реализуются'при широкомасштаб­
ном использовании насилия, при опоре на шоенно-полицейский аппа­
рат. Устанавливается полное преимущество государства над правом;
" • ' — личность лишена гарантий безопасности, человек не может реаль­
но пользоваться общедемократическими свободами, даже если они
формально провозглашены. Устанавливается полный приоритет инте­
ресов государства над гражданином. : . <;



Тема 5. Формы государства


4. Государственно-правовой режим



 


i.C глубокой древности известны деспотические и тиранические раз­новидности авторитарного режима. Они основаны на произволе и жес­токости правителей. Их отличие выражается лишь в различных спосо­бах овладения и приемах осуществления власти. Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран — с помощью захвата, госу­дарственного переворота. Если жестокость деспота обрушивается прежде всего на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании — на все население.

При конституционно-авторитарном режиме ограничения демо­кратии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или существенно ограничива­ется деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип раз­деления властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и его значительная часть не избирается, а назначается.

При тоталитарном режиме господствует одна официальная идеоло­гия, которая формируется правящей партией, возглавляемой вождем;

—правящая партия сращивается с государственным аппаратом. Аб­
солютная концентрация власти, объединяющей (при отсутствии неза­
висимого правосудия) и законодательную, и исполнительную власти в
одном органе;

—крайний централизм в управлении, устанавливающий контроль
над всеми сферами общественной и частной жизни граждан;

—бюрократизация исполнительной власти, террор по отношению к
населению;

—милитаризация экономики и люмпенизация населения, органи­
зуется общественно-политическое движение в поддержку правящего
режима. : , \

Специфику тоталитарного режима определяет лежащая в его осно­ве тоталитарная идея. Именно она отличает одну форму тоталитаризма от .другой.

Особо следует сказать о переходных и чрезвычайных государствен­но-правовых режимах, которые, как правило, носят временный ха­рактер.

Переходные режимы формируются в результате победы радикаль­
ных оппозиционных сил, могут существовать десятилетиями и отлича­
ются либо демократической, либо авторитарной направленностью.
Среди них своей спецификой выделяются военные режимы, устанав­
ливаемые в результате военных переворотов. При этих режимах вся
власть в центре и на местах принадлежит военным и назначаемым ими
чиновникам. i


, , Чрезвычайные государственно-правовые режимы, устанавливаются [при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, <|стихийных бедствиях, экологических и иных катастрофах, угрожаю­щих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированию государственных, институтов (п. 4 Закона РФ «О чрезвычайном поло-| !^сении»). Они могут распространяться как на всю территорию государ-ства^так и на его отдельные регионы.

Введение режима чрезвычайного положения связано с запрещени­ем митингов, шествий, демонстраций, ограничением свободы печати и других средств массовой информации, приостановлением деятельнос­ти некоторых политических партий, передвижения транспортных средств, установлением комендантского часа и т.д.

Решение о введении особого режима принимается высшими пред­ставительными органами государственной власти либо высшими должностными лицами с немедленным уведомлением представитель­ных органов. Максимальная продолжительность чрезвычайного поло­жения устанавливается законом и при необходимости может быть про­длена лишь по решению компетентных органов государства.

Демократические режимы отличаются от рассмотренных выше тем, что в условиях этих режимов народ, будучи источником власти, прямо и непосредственно формирует высокопрофессиональные пред­ставительные органы власти, активно участвует в управлении общест­вом, контролирует деятельность исполнительного аппарата; •••«., — управление общественными делами осуществляется на основе принципа разделения властей;

— устанавливаются демократические методы властвования (огра-
, ничиваются различного рода императивные запреты, расширяется
практика использования рекомендаций, поощрений и других стимули­
рующих норм), примат права над государством. ,
Государство не только провозглашает, но и фактически обеспечива­
ет, гарантирует общедемократические права и свободы, равный статус
различных форм собственности, гибкую социальную политику (по­
мощь детям, престарелым, инвалидам и т.д.), защиту личности от всех
проявлений беззакония и т.д.

Как разновидности демократического режима можно выделить пре­зидентский и парламентский, либерально-демократический и гуманис­тический режимы.

В последнее время в политологической литературе акцентируется внимание на таком условии демократического режима, как экономи­чески самостоятельная, свободная личность. Однако для установления режима подлинной демократии этого явно недостаточно. Эффектив­ность участия граждан в управлении государственными делами пред-



Тема 5. Формы государства

полагает высокий образовательный и культурный уровень населения, сформировавшееся критическое мышление, самодисциплину, устояв­шиеся моральные… Следует иметь в виду, что существует определенная взаимозависи­мость между… Однако жесткой зависимости здесь все же нет. Можно говорить лишь об определенных тенденциях. Ведь те же федеративные,…

ОРГАН ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ

, .механизм государственные органы и работающих в них служащих. Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов,… '' Орган государства — это часть государственного механизма, его ос­новная ячейка, обладающая определенными…

См.: Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правове дение. 1996. № 3. С. 4.

1. Орган государства: понятие, признаки, виды   полномочия, позволяет определить его как государственный орган. Об­ладание властными полномочиями — важнейший признак…

ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА ,

Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «госу­ дарственный аппарат». Последний принято употреблять в двух смыс­ лах — широком и… В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не… , Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от…

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

В качестве примера частного принципа можно сослаться на предус­мотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными за­конами принцип… объединений. Обращает на себя внимание то положение, что частные принципы в… • Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две группы. i ЬК первой относятся принципы, закрепленные в…

СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

Тесная взаимосвязь функций государства и его механизма обуслов­ливает необходимость структурно-функционального подхода к изуче­нию государственного… Структурно-функциональный подход — одно из направлений об­щего системного… Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает изучение роли и места в нем…

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЧЕНИЯ О ПРАВЕ

Остановимся кратко на характеристике таких наиболее известных теорий, как естественно-правовая, историческая, психологическая, нормативистская,… Естественно-правовая теория.Идея естественного права возникла еще в Древней… Естественно-правовая школа в своих воззрениях исходила из суще­ствования двух систем права — естественного и…

СОВРЕМЕННОЕ НОРМАТИВНОЕ ПОНИМАНИЕ ПРАВА: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ

К таким наиболее существенным признакам права относятся: 1) го­ сударственно-волевой характер; 2) нормативность; 3) властно-регуля­ тивная природа.… Следует также иметь в виду, что нормативное понимание права сообразно… 1 См.: Сов. государство и право. 1979. № 7. С. 56-74; № 8. С. 48-67,

ПРИНЦИПЫ ПРАВА

Принципы права — это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную ос­нову возникновения,… Принципы права, с одной стороны, отражают его объективные свой­ства,… Тема 8. Сущность права

ФУНКЦИИ ПРАВА

В функциях права раскрывается общечеловеческая и классовая природа права и его социальное назначение: историческая цель и слу­жебная роль в жизни… Функции праваесть наиболее существенные направления и сторо­ны его воздействия… Многообразие путей влияния права на различные отношения между людьми обусловливает наличие у него множества функций,…

С. 66. ,. : ' • ( ' .


права, заключающийся в его охране от нарушений возможностью госу­дарственного принуждения.

Таким образом, с осуществлением рассмотренных выше основных функций непосредственно связана необходимость в самом праве как особом социальном явлении.

»•,; На основе упомянутого выше критерия классификации функций права — сочетания характера и цели воздействия, помимо трех общих основных функций права, логично вычленить еще одну общую, четвер­тую функцию права — воспитательную. Эта функция — не основная, не собственно юридическая. Действуя в неразрывной связи с моралью и другими формами общественного сознания, она выражает общесоци­альную, так называемую идеологическую часть воздействия права на поведение людей.

, Воспитательная функция охватывает своим содержанием ту часть воздействия права, которая осуществляется не специально юри­дическими, а общесоциальными, присущими всем надстрочным эле­ментам приемами и средствами (правовое воспитание, правосознание, правовая культура, общие нравственные принципы права, не получив­шие еще закрепления в нормах позитивного права, профилактика пра­вонарушений и т.д.).

,i Вместе с тем воспитательная функция — одна из общих функций права, относящаяся к праву как надстроечному явлению в целом, по­стоянно соприкасающаяся с разными направлениями и сторонами его действия.

<-Конкретное содержание рассматриваемой функции составляет именно правовое воспитание, которое складывается под непосредст­венным влиянием специфики права, в органической связи с содержа­нием его основных регулятивных функций. Соответственно эта функ­ция обращена на формирование правосознания и правовой культуры граждан, воспитание их в духе уважения к труду, закону, нетерпимости к правонарушениям.

Тем самым воспитательная функция активно способствует по­
вышению авторитета права и закона, обеспечению незыблемости прав
и свобод граждан, преодолению противоречий и сближению права и
морали, укреплению законности и правопорядка, формированию пра­
вового государства. Поэтому, хотя воспитательная функция не являет­
ся основной функцией права, ей принадлежит существенная, важная
роль в системе функций права, в общем механизме правового воздей­
ствия. Г

В связи с этим трудно признать достаточно обоснованной предла­гаемую в литературе классификацию, согласно которой функции права

i



Тема 8. Сущность права


5. Функции права



 


разграничиваются на основные (специально-юридические) — регуля­тивную и охранительную — и социальные, подразделяемые на эконо­мическую, политическую и воспитательную1. :

Представляется неудачным сам термин «социальные функции» для перечисленных выше функций права, выделяемых на основании регу­лируемых «определенных сфер, типов общественных отношений», ибо все функции права без исключения являются социальными.

Такая классификация вольно или невольно создает впечатление, что «основные» и «социальные» функции осуществляются раздельно, как бы сами по себе. Хотя в действительности то, что понимается авто­ром, например, под «экономической» или «политической» функцией — это те же «регулятивная» и «охранительная» функции, комплексно осуществляемые в какой-то широкой сфере общественной жизни.

И, наконец, неприемлемо отнесение к социальным функциям права воспитательной функции в связке с экономической и политической, так как при этом не учитывается различная природа этих функций, не говоря о том, что воспитательная функция права не может выделяться на основании отнесения к какой-то одной определенной сфере отноше­ний (в данном случае духовной).

В действительности воспитательное воздействие данной функции, имеющей, разумеется, и относительно самостоятельное общесоциаль­ное значение, сопутствует осуществлению всех без исключения спе­циально-юридических или, что одно и то' же, собственно правовых функций.

Представляется целесообразным, наряду с использованным выше двуединым критерием — характером и целью воздействия права на общественные отношения, предложить в качестве еще одного, второго критерия классификации функций права — сферу общественных от­ношений, подпадающих под функциональное воздействие права, т.е. под правовое регулирование.

По этому основанию могут быть выделены следующие функции
права. !

1. Производные от основных общие функции права, представляю­
щие собой стабильное комплексное приложение основных, собственно
юридических функций к однородным крупным, широким сферам об­
щественных отношений. К их числу относятся, в частности, экономи­
ческая, политическая, социально-культурная.

2. Производные от основных частные функции права, представляю­
щие собой комплексное приложение основных специально-юридичес-

1 См.: Радько Т.Н. Функции права // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 274.


ких функций к определенным более или менее широким сферам обще­ственных отношений, правовое регулирование которых в связи с кон­кретной исторической обстановкой выступает на первый план, требуя к себе повышенного внимания. К числу таких функций в данный мо­мент относятся экологическая, налоговая и некоторые другие. , Известное сходство в названиях отдельных функций права с неко­торыми функциями государства ни в коей мере не колеблет различий данных явлений по существу: в первом случае речь идет о направлени­ях воздействия права, правового регулирования, во втором — о направ­лениях деятельности государства.

3. Производные от основных функции отраслей права, например: функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конститу-; ционное право), функция определения деяний, признаваемых преступ­лениями, и установления наказаний за их совершение (уголовное право);

— производные от основных и отраслевых функции правовых ин­ститутов, например: функция приобретения права собственности , (гражданское право), функция института усыновления (удочерения) детей (семейное право), функция института административного взыс­кания (административное право);

.-; — производные от основных, отраслевых и функций правовых ин­ститутов функции отдельных правовых норм, например: учредитель­ная (конституционное право), поощрительно-ориентационная (трудо­вое право), компенсационная (гражданское, трудовое, экологическое право), запретительная (особенная часть уголовного права).

Все рассмотренные функции права в гармоничном взаимодействии
выражают многосложный процесс правового регулирования и право­
вого воздействия. i


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики



 


Тема 9. СООТНОШЕНИЕ ПРАВА,

ПОЛИТИКИ И ЭКОНОМИКИ (В. Л. Кулапов)

Взаимодействие права, политики и экономики всегда вызывало по­вышенный интерес как в науке, так и на практике. Это связано прежде всего с тем, что специфика функционирования данных категорий весь­ма существенно затрагивала потребности различных социальных групп и отдельных граждан.

Марксистско-ленинское учение, в соответствии с которым пыта­лись построить коммунистическое общество в России, неизменно под­черкивало доминирующее значение экономики для всех надстроечных явлений (в том числе для политики и права). Однако в жизни все происходило несколько иначе.

Ссылаясь на неравномерность, скачкообразность общественного развития, возрастание общественного характера производства, невоз­можность формирования социалистических отношений при капита­лизме и другие обстоятельства, государственная власть в России моно­полизировала все экономические процессы и с помощью политики и права пыталась перешагнуть через стадии естественного развития об­щества и построить социализм сначала в отдельно взятой стране.

Волевыми усилиями правящая партия стремилась перестроить эко­номику, насильственно обобществляя основную массу собственности. В этом направлении удалось добиться некоторых успехов, потому как идея попала на благодатную почву. Ведь общественный характер про­изводства относится к числу национальных особенностей нашего госу­дарства, и общинный характер производства отражает весьма заметные тенденции общественного развития. Однако игнорирование объектив­ных законов функционирования экономики недопустимо. Государство перешагнуло границы возможного. Чрезмерное обобществление про­изводства привело к недопустимой централизации управленческих процессов.

Федеральная власть сосредоточила в своих руках все полномочия по регулированию отношений в сфере производства, распределения и потребления. В угоду общественному практически совсем игнориро­вался частный интерес. Возможности непосредственных производите­лей были минимизированы, поэтому автоматически снизилась их за­интересованность в повышении эффективности своего труда.


Несмотря на частые призывы научных работников и практиков к
расширению хозяйственной самостоятельности предприятий и учреж­
дений, в экономике доминировал централизм и тотальное планирова­
ние. Возврат же, хотя и временный, на период нэпа, к автономности
непосредственных производителей, к повышению их заинтересован­
ности сразу же дал скачок в производстве различного рода продукции
иуелуг. .

•Сравнительно долгое время игнорировалось не только соотноше­
ние экономики с политикой и правом, но и связь между политикой и
правом. Функционирование экономики направлялось не столько пра­
вом, законом, сколько политикой. Бытовало утверждение: «...Если
закон препятствует революции, он отменяется или исправляется»1.
, ^Политика активно подменяла право, внедряясь в сферу его дейст­
вия. Политические решения имели приоритет над правовыми. В то же
время преувеличивалась и значимость права. С его помощью пытались
не, только регулировать, но и практически создавать новые социалис­
тические отношения. |

Широко известны высказывания В. И. Ленина о том, что необходи­мо декретировать некоторые идеи социализма с тем, чтобы внедрить их в практику коммунистического строительства, когда общественное со­знание дойдет до понимания их необходимости. Между тем подобный подход к строительству общества критиковался еще К. Марксом и Ф. Энгельсом2.

В настоящее время в результате проведения реформ — экономичес­кой, политической и правовой — складывается иное соотношение эко­номики, политики, права. Однако, исправляя допускавшиеся ранее ошибки, современная политическая власть впадает, на наш взгляд, в другую крайность. В угоду частному нередко игнорируется обществен­ный интерес, что в конечном итоге приводит к удовлетворению потреб­ностей лишь незначительной части населения.

"Тотальное разгосударствление собственности, непродуманная при­ватизация привели к весьма существенным негативным последствиям. Не учитывается, что мгновенный возврат к капитализму невозможен. Изменилась общественная психология, преобразовались весьма суще­ственно отношения собственности. Капитализм стал другим, нежели в начале века!

Под влиянием социалистических революций преобразовалась и роль капиталистического государства: оно стало активно вмешиваться

В'общественную жизнь, поддерживать интересы малоимущих, обеспе-

' I--------- • • ' ' |: '

*;: ' Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 504. ;

2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 346; Т. 10. С. 168. , ., ;

11»



Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики



 


чивать согласование противоречивых интересов. Современное рыноч­
ное капиталистическое общество представляет единый комплекс акци­
онированных собственников, тесно связанных не только в границах
одного государства, но и в рамках мирового сообщества. '

В условиях сегодняшней России автономно (и то с известной долей условности) эффективно функционируют лишь частные предприятия в торговле, бытовом обслуживании, сельском хозяйстве и других про­изводствах. В сфере же науки, транспорта, связи, крупного промыш­ленного производства и некоторых иных областях существуют широ­кие ассоциативные связи. Поэтому регулирующая роль государства, политической власти объективно необходима.

Не вмешиваясь непосредственно в процесс производства и распре­деления его результатов, политическая власть с помощью права опре­деляет границы социальной справедливости. Она вырабатывает прави­ла, направленные на регулирование многообразных жизненных ситуа­ций и обеспечение нормального, бескризисного функционирования данной социальной системы.

Особую актуальность эта проблема приобретает, когда приходится регулировать деятельность естественных монополий, использование природных ресурсов, обеспечение экологической и технологической безопасности, ограничение чрезмерной имущественной дифференциа­ции населения и т.д.

Субъективизм в оценке общественных явлений со стороны сегод­няшней политической власти распространяется не только на экономи­ку, но и на политику и право. Политика по-прежнему весьма активно вмешивается в сферу отношений, регулируемых правом. Несмотря на политический плюрализм, формальный демократизм, действующее право не отражает необходимого баланса интересов. Довольно часто оно оказывается игрушкой в руках политиков, определяющих степень использования правового механизма, исходя из собственных полити­ческих или корпоративных интересов. Право в современных условиях нередко «плетется» за событиями, не успевая предупреждать негатив­ные проявления в общественной жизни.

Экономика как система отношений в сфере производства, распре­деления и потребления ^материальных благ действительно предопреде­ляет содержание различного рода идеологических отношений, форм общественного сознания, политических и правовых институтов. И это особенно наглядно проявляется в эпоху реформ и революций, когда изменение отношений собственности непосредственно отражается на 1 внутренней и внешней политике, характере политических и правовых решений.


Однако далеко не всегда влияние экономики столь очевидно и одно­значно. Она лишь в, конечном счете предопределяет развитие надстро­ечных явлений. На их содержание и особенности функционирования могут влиять и иные феномены общественной жизни, иные субъектив­ные факторы. На это обстоятельство обращали внимание еще К. Маркс и Ф. Энгельс, предостерегая своих последователей от вульгарного ма­териализма.

••: Так, в письме к И. Блоху Ф. Энгельс писал: «...согласно материалис­тическому пониманию истории в историческом процессе определяю­щим моментом в конечном счете является производство и воспроиз­водство действительной жизни. Ни я, ни Маркс большего никогда не утверждали. Если же кто-нибудь искажает это положение в том смыс-ле,;:что экономический момент является будто единственно определя­ющим моментом, то он превращает это утверждение в ничего не гово­рящую, абстрактную, бессильную фразу. Экономическое положение >— это базис, но на ход исторической борьбы также оказывают влияние и ВО( многих случаях определяют преимущественно форму ее различные моменты надстройки: политические ее формы классовой борьбы и ее результаты — государственный строй, установленный победившим классом после выигранного сражения, и т.п., правовые формы и даже отражение всех этих битв в мозгу участников, политические, юриди­ческие, философские теории, религиозные воззрения и их дальнейшее развитие в системе догм»1.

Классики неоднократно возвращались к этой проблеме, отмечая, что хотя экономика и определяет в конечном счете правовые формы и институты, но с этой точки зрения трудно было бы доказать, что абсо­лютная свобода завещания в Англии и сильное ее ограничение во Франции объясняются во всех' частностях только экономическими причинами2.

Экономика влияет на политические и правовые явления посредст­
вом волевых усилий человека, который, находясь в неоднородных ус­
ловиях (исторических, идеологических, культурных, психологических,
природно-географических и т. п.), ^io-разному воспринимает ее требо­
вания, неоднозначно использует средства, формы и методы воздейст­
вия материальных факторов на общественную жизнь. !
,'' С другой стороны, надстроечные явления не остаются пассивными,
застывшими. Они, хотя и в неодинаковой степени, оказывают активное
обратное влияние на экономические процессы, закрепляя, приторма­
живая или стимулируя их развитие.

: ' Маркс К,, Энгельс Ф. Соч. Т. 37. С. 394-395.
2 Там же. С. 418. . ,



Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики



 


Из всей системы надстроечных категорий ближе всего к экономике находится политика. Именно в ней отражаются экономические потреб­ности и интересы различных социальных групп. Потому-то и получило столь широкое распространение определение политики как концентри­рованного выражения экономки. Особенно заметно на содержании по­литических решений сказываются интересы тех социальных групп, ко­торые занимают доминирующее положение в экономике.

С помощью политики и политической власти они закрепляют и умножают свое материальное положение, гарантируют его независи­мость от возможных посягательств со стороны других членов обществ. Политика активно используется ими и для определения перспектив развития общества. Поэтому содержание политики выражается в отно­шениях между классами, нациями, партиями и гражданами по поводу формирования и осуществления прежде всего государственной власти.

Люди сознательно творят свою историю, и в повседневной полити­ческой действительности субъективный фактор имеет весьма сущест­венное значение. Многообразие реальных ситуаций и событий, неожи­данные поступки участников экономической и политической жизни, проявление различного рода случайностей предопределяют высокий динамизм политики. От политических лидеров требуются не только острый политический ум, энциклопедические знания, но и политичес­кий опыт, интуиция, быстрая реакция на постоянно меняющуюся об­становку, способность использовать благоприятные обстоятельства, привлечь на свою сторону максимум населения, выбрать такие средст­ва и способы воздействия на ситуацию, которые позволяют достичь оптимального результата.

Политика имеет свойство определять тенденции общественного развития, заглядывать в будущее. Характерным примером этому явля­ются недавние пятилетние планы социально-экономического развития СССР или программы деятельности политических партий.

Однако субъективные возможности политики весьма ограничены. Она не застрахована от ошибок и противоречий. Политика может не только стимулировать развитие той или иной общественной системы, но и консервировать на некоторое время ее состояние или даже опре­делить движение вспять.

Реальной, рассчитанной на перспективу политика может быть лишь в том случае, если она отражает баланс интересов всего населения и объективные закономерности функционирования данной политико-правовой системы. Политика в этой связи становится субъективным образом объективного мира, инструментом перевода объективных об­щественных потребностей в практику деятельности больших социаль­ных групп и государства. •.•••.


Содержание политики сложно и многопланово. Оно представлено и отношениями между различными субъектами по поводу государст­венной власти, и формируемыми на этой основе нормами.

'v Условно все политические отношения можно подразделить на т р и
группы. •

^Первая группа — внутриорганизационные отношения между члена­ми политического объединения по поводу удовлетворения корпора­тивных интересов с помощью государственной власти. !!,>-.Вторая группа — межинституциональные отношения между клас­сами, нациями и другими социальными объединениями по поводу борьбы за власть, координации действий за участие в формировании органов государственной власти и управления.

^Третья группа — отношения между субъектами политической сис­темы по поводу управления обществом как единым социально-полити­ческим организмом.

, ^Политические нормы могут вырабатываться на всех уровнях дан­ных отношений. На первом — они выражаются прежде всего в различ­ного рода программных документах и декларациях; на втором — в меж­партийных соглашениях; на третьем — в общенациональных государ­ственно-властных решениях.

' Политические нормы обязательны лишь для субъектов определен­ного социально-политического объединения. Для управления общест­вом, регулирования наиболее значимых отношений с участием всех коллективных и индивидуальных субъектов выступает право. Без него и политика не только не может быть реализована, но и успешно выра­ботана. Лишь через право пришедшая к власти социальная группа может обеспечить свои интересы, придать своей воле всеобщее значе­ние, сделать ее обязательной для исполнения всеми членами общества. « Государственная политика «разговаривает» со своими гражданами на языке права. В этой связи в обыденной жизни формируется пред­ставление: будто только государство создает право и меняет его содер­жание произвольно, по своему усмотрению.

'-': Однако эти взгляды не бесспорны. Право не является возведенной б;закон волей государства, оно лишь формируется им как органом общенационального представительства. Государство оформляет право в виде общеобязательных актов и координирует деятельность иных субъектов политической системы в сфере правотворчества. Его содер­жание зависит от многообразных объективных и субъективных при­чин, находящихся за пределами государства. Современное право по своей сущности есть сбалансированная воля всего общества, всех егр социальных групп и слоев, воля, превращающая государство из все­властного господина в контролируемого слугу, общества. . . , .



Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики



 


Право используется государством для:

. • закрепления политической власти и ее структурной организа-
;, ции; . •. , ,

,, • руководства хозяйственной, экономической жизнью страны , ор­
ганизации и регулирования производственной деятельности;
. • установления порядка распределения и обмена продуктами
,. труда, ценообразования, формирования и распределения нацио­
нального дохода; , . ,

• регулирования социально-политических и национальных отно­
шений между различными социальными группами;

• борьбы с негативными явлениями в общественной жизни, пре­
ступностью; :

i • упорядочения внешнеполитических отношений.

Конечно, деятельность государства воплощается не только в право­вых, но и в организационных формах. Однако и эта деятельность долж­на быть основана на праве, она не может находиться с ним в противо­речии. :

Право — относительно самостоятельное явление общественной жизни. Эта самостоятельность позволяет ему влиять на политику, ус­танавливать границы социально значимой деятельности государства, гарантировать общество от узурпации политической власти. Правовая форма обеспечивает доступ к государственному управлению широких слоев населения, их возможность влиять на выработку наиболее важ­ных социально значимых решений. Она устанавливает обязанность государства обеспечивать безопасность личности, ее права и свободы.

В процессе исторического развития общества степень использова­ния права была различной. Однако по мере усложнения общественной жизни, совершенствования самого права и его возможностей наблюда­ется устойчивая тенденция к повышению роли права во всех сферах деятельности человека. В то же время законодатель не должен допус­кать чрезмерности правового регулирования, преувеличивать возмож­ности права, что, к сожалению, происходит на практике.

Часто законодатель, не взвешивая возможности других социальных регуляторов, не выявив истоки неэффективности действующих право­вых норм (которые могут быть связаны с социально-экономическими и политическими факторами, с недостаточным контролем или иными, не юридическими, обстоятельствами), пытается создавать все новые и новые правовые нормы, не решающие, однако, современных проблем.

Следует иметь в виду, что чрезмерность правовой регламентации не тождественна простому арифметическому (количественному) увели­чению числа или объема принимаемых норм. Оно может выражаться и в избыточном использовании той или иной формы (когда издаются


многочисленные правовые акты одного уровня, противоречащие друг яругу, когда проводится необоснованное параллельное регулирование родственных отношений и т. д.) или в зарегулированности по содержа­нию (когда осуществляется ненужное, необоснованное юридическое вмешательство в общественную жизнь). Избыточность правовых норм только дезорганизует поведение людей, сковывает их инициативу. Они теряют необходимые ориентиры.

•I, Вопрос о достаточности использования правовых средств решается конкретно-исторически в зависимости от общественных потребностей, условий, методов управления. Так, низкая квалификация государст­венных служащих, невысокая степень знаний правовой материи требу-ет,;более детального, конкретного правового регламентирования. В свою очередь,;казуистическое регулирование объективно не может учесть всего многообразия жизненных ситуаций и требует все большей модификации и количества правовых норм.

'• ; Поскольку право оказывает активное обратное воздействие на эко­номику и социальные процессы, необходима выработка научно обо­снованной правовой политики, соединяющей возможности политики и права. Законодателям необходимо определиться, какие жизненно важные отношения нужно регулировать с помощью права, какими методами и с помощью каких средств, как обеспечить правовое вос­питание населения, повысить уровень его правовой культуры. В этой связи должна быть четко перераспределена компетенция правотвор­ческих органов, чтобы не было необоснованного дублирования и воз­никающих на этой основе противоречий, чтобы содержание прини­маемых актов соответствовало как закономерностям функционирова­ния природы и общества, так и закономерностям действия самого права.

:••" В демократически развитых государствах субъектами выработки правовой политики становятся, хотя и в разной степени, все участники политической системы: государство, политические партии, союзы, дви­жения и т. д. Причем основную нагрузку в этой деятельности берет на себя государство.. Оно организует формирование правовой поли­тики и претворяет ее в жизнь через систему правоприменительных органов. Следует иметь в виду, что формирование правовой политики не;ограничивается процессами правотворчества и правового воспита­ния. Она детализируется, конкретизируется, а порой и весьма суще-ственно изменяется в процессе \ реализации права. Именно об этом свидетельствует практика деятельности нашего государства и других государств мирового сообщества. С помощью правовой политики Можно как стимулировать, так и тормозить развитие социально-эко­номических процессов;.



Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики



 


В тоталитарных же государствах правовая политика вырабатывает­ся правящей партией или политической группировкой, подчинившей себе всю политическую систему, включая государство. Возможности иных субъектов минимальны или исключены вовсе. Правовые акты при этом часто просто подменяются политическими решениями.

Политика и право настолько тесно переплетаются и взаимодейству­ют при регулировании социально значимых отношений, что специаль­ного рассмотрения заслуживает вопрос об их общих и отличительных свойствах.

Общность политики и права:

1. Единые причины, истоки формирования, а также единое назначе­ние, цель, состоящая в регулятивном обеспечении устойчивости, ста­бильности существования и развития социальной системы. И полити­ка, и право представляют собой своеобразную реакцию общества на чрезмерное неравенство людей, грозящее взорвать социальную об­щность.

Само по себе неравенство является естественным сопоставитель­ным свойством человека, обусловлено его природно-биологическими и социальными факторами. При определенных условиях оно даже стано­вится мощным стимулом к самосовершенствованию индивида, к про­грессивному развитию общества в целом. Однако по достижении кри­тической массы социальное неравенство вступает в противоречие с закономерностями существования той, или иной социальной общности, становится препятствием ее нормальному, стабильному функциониро­ванию.

Право и государство как важнейшие инструменты и объекты поли­тики сформировались в результате перехода человечества от экономи­ки потребительской к экономике производящей, когда специализация труда привела к невиданному повышению производительности, полу­чению относительного избытка товаров, появлению автономной, и в известной мере свободной от общества личности. Сменилась система зависимостей.

Если раньше человек полностью зависел от общества, мог выжить только в первобытном коллективе, то теперь его положение стало зави­сеть как от собственных возможностей, так и от своеобразия индиви­дуальных отношений с другими членами сообщества. В связи с сосре­доточением собственности у отдельных лиц биологическое неравенст­во дополняется и обостряется неравенством социальным. Реагируя на усложнение социальной действительности и гаранти­руя самосохранение и управляемость социальной системы, общество выработало правовые и политические регуляторы. С их помощью обес­печивается эквивалентность отношений между людьми, согласовыва­ются наиболее значимые интересы, гарантируется независимость лич-


ности, ее свобода от посягательств со стороны других индивидов и их сообществ. Политические регуляторы способствуют становлению ста­бильности социальной системы в целом, устанавливая динамичное равновесие человека, общества и государства.

2. Содержание политики и права предопределяется единой систе­мой природных (географическая среда, климатические условия, демо­графические процессы и т.д.) и социальных (экономических, истори­ческих, идеологических, религиозных, национально-культурных и т.п.) факторов объективного и субъективного порядка.

J3 различных политических и правовых системах набор этих факто-
ррв^и степень их детерминации отличаются национальной специфи­
кой. ,|Сроме тогр, мнргие из них не действуют непосредственно. Их
влияние может быть стихийным/ неуправляемым и осуществляться
через другие явления и процессы. Особенно это относится к природ­
ным обстоятельствам, которые оказывают свое воздействие через соци­
альные факторы. !

' .На определяющее влияние экономики уже обращалось внимание, отмечалось, что даже незначительные изменения в отношениях собст­венности вызывают адекватное отражение в политико-правовых явле­ниях и процессах. В современной России разгосударствление собст­венности и приватизация вызвали невиданное по масштабам социаль­ное расслоение общества, изменение политической системы, пере­стройку государственного и правового механизмов.

Чтобы реально воздействовать на политические и правовые процес­
сы, ^потребности экономики проходят через сознание человека и выра­
жаются в системе философских, нравственных, религиозных, эстети­
ческих и иных взглядов, отражающих действительность в истинной
или ложной форме. Создается определенная идеология как представ­
ления различных социальных групп о должном развитии обществен-
ных'отношений. : ;|

;,Особая роль в этом идеологическом многообразии отводится гос­
подствующей идеологии. В государственно организованном обществе
таковой является идеология класса или социальной группы, обладаю­
щей политической властью. Именно она предопределяет основное со­
держание политики и права, становится цементирующим социально-
психологическим началом, обеспечивающим единство организованно­
го и; целенаправленного функционирования политической и правовой
систем. . . . • . •' . .. ,-.',.•,.,..

Выработанная на основе согласования наиболее существенных ин- I тересов единая цель объединяет людей с различными политическими взглядами для решения общенациональных задач. Пронизанные этой идеей политические и правовые установки воспринимаются населени-емсудовлетворением и реализуются с максимальной эффективностью.



Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики



 


Общность политики и права во многом предопределяется и особен­
ностями национальной культуры, которая отражает менталитет, харак­
тер общения и своеобразие различных сторон общественной жизни
того или иного народа. Она определяет самобытность- национальных,
политических и правовых систем. :• \.

Формально многие политико-правовые системы весьма схожи друг с другом и образуют в этой связи целые семьи. Однако главное в поли­тике и праве не форма, а содержание, именно тот национальный дух, который закрепляется знаковыми средствами. Если законодатель или политические деятели любого толка при выработке общезначимых нормативных решений не учитывают своеобразия культуры своего на­рода, то эти решения обречены на неисполнение. Их регулятивные возможности будут минимальны.

В этом заключается недостаток многих политических и правовых актов, принятых в России в постперестроечный период. Стремление «обогатиться» передовым опытом Запада, без учета национальных осо­бенностей, привело к выработке таких политических и правовых кон­струкций, которые формально удовлетворительны, но не работоспо­собны.

С этим, как нам представляется, связано1 и одностороннее увлече­ние в юридической науке то классовым, то общечеловеческим подхо­дом к праву в ущерб национально-конкретному, самобытному. А ведь у каждого народа свой жизненный уклад, свое видение взаимоотноше­ний с властью, свои способы разрешения конфликтных ситуаций, ин­тенсивности использования нормативных регуляторов и т. д.

3. Политика и право являются -нормативными регуляторами, уста­
навливающими типичное поведение адресатов через их права и обязан­
ности. ... . • ...... . . „

Упорядочение общественных отношений выражается в стимулиро­вании отношений, определяющих прогрессивное функционирование данной политико-правовой системы, а также.в торможении или запрете негативных явлений, вредных для человека и общества.:

Выполнение социального назначения и у политики, и у права свя­
зано с выработкой, принятием и реализацией .управленческих реше-
ний>^контролем за степенью осуществления зафиксированных в них
Положений. . ..••••'•:- , <

Различие политики и права: >, : ;

: 1. Прежде всего они> отличаются целевой направленностью дейст­
вий их участников. .;•••• ".-•• ,

Политика направлена на завоевание и использование политической власти. В литературе в качестве основного объекта политики указыва­ется более узкое понятие — «государственная власть». Однако этот


тезис нуждается в некотором уточнении, ведь политические отноше­
ния возникают не только по поводу деятельности государства, но и по
доводу членства в политическом объединении, межпартийных отноше­
ниях! и т.д. В конечном же счете все политические связи сводятся к
борьбе за лидерство в формировании и использовании государствен­
ной власти как основного инструмента удовлетворения социально зна­
чимых интересов. | '

' Право же 'ориентировано на равноправное и справедливое обеспе­
чение Многообразных интересов различных субъектов в конкретных
социально значимых отношениях (конституционных, гражданско-пра­
вовых,'уголовно-правовых и т.д.). У, них различное направление ин­
формационных потоков, определяющих содержание этих явлений. По­
литика делается массами, идет от общества к власти; право же создается
грсударством и адресуется обществу. ..,'' , '

2.; Политика и право различаются по субъектам, формирующим их
содержание. ;

Политика вырабатывается в процессе деятельности таких больших
социально-организованных групп, как классы, нации, народности, пар­
тии, движения, союзы и иные политические объединения, способные
представить свои корпоративные интересы в качестве всеобщих. На­
стоящая, действенная политика появляется там, где в движение приво-
дят.ся массы людей, выражающих и защищающих свои интересы.
; * ;Личность выступает субъектом политики лишь постольку, посколь­
ку юна способна представить свой индивидуальный интерес в качестве
интереса определенной социальной группы.:Индивид должен обладать
способностью сконцентрировать в проблемах собственного бытия про­
блемы общества, проблемы, требующие для их разрешения совместных
действий различных социальных групп, участия политически власт­
ных органов. .. i I

i.v Лраво же формируется государством, системой его представитель­ных hi исполнительных органов. И лишь незначительная его |Часть со­здается прямо (путем референдума) или косвенно (через корпоратив­ные организации) населением, но под контролем государства.

'У субъектов политики и права разное представительство, не иден­
тичны цели и задачи деятельности. В этой связи недопустимо их ото­
ждествление. Между тем это достаточно широко практиковалось в
недавнем прошлом, когда ЦК ВКП(б), а затем и ЦК КПСС подме­
няли государство, принимая общеобязательные акты, регулирующие
Деятельность [государственного аппарата.! Так, постановлениями
ЦК КПСС для усиления эффективности борьбы с преступностью не­
однократно перестраивалась работа судов, прокуратуры и милиции
без изменения уголовно-процессуального законодательства, '



Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


 


Тем самым выхолащивается законодательство, теряется его эффек­тивность, возникают различного рода коллизии, усиливается нигилис­тическая оценка государства и его правотворческой деятельности. 3. Политика и право различаются также по своему содержанию. Состав политики более разнообразен. Причем перечень ее струк­турных элементов воспринимается в современной науке неоднозначно. Одни ученые ограничивают содержание политики отношениями между классами по поводу власти в обществе. Другие — рассматривают политику как совокупность классовых отношений, политического со­знания, норм и даже политических организаций и учреждений, являю­щихся субъектами политики.

На наш взгляд, политика — неоднозначное явление, включающее в свое содержание не только практическое, но и теоретическое освоение действительности, причем различными социальными группами, как лидирующими так и оппозиционными. Она объединяет политическую идеологию, политические нормы, а также отношения, деятельность по поводу овладения и использования политической власти.

Каждый из компонентов может получить самостоятельное, авто­номное отражение в политической практике. Политическая идеология может осуществляться и вне политических норм, а политические отно­шения также могут возникать без политических норм.

Содержание права в отличие от политики абсолютное большинство ученых ограничивает правовыми нормами, поскольку через них реали­зуется господствующая правовая идеология и в них фиксируется юри­дическое содержание регулируемых отношений, соответствующее сба­лансированной воле общества.

4. У политики и права не совпадают сферы правовой и политичес­кой деятельности.

Политика в той или иной степени затрагивает практически все
сферы общественной и государственной,жизни: экономику и мораль,
религию и идеологию, искусство и литературу. В этой связи принято
говорить об экономической, национальной, социальной, демографи­
ческой, кадровой и другой политике. .

Объектом политики становятся как отношения, приобретающие жизненно важный интерес для большинства членов общества и потому ' требующие вмешательства государственной власти, так и отношения, сопутствующие им, помогающие определенной социальной группе ов­ладеть властью и использовать ее для урегулирования социально зна-'чимых связей. • :

Политика многообразна, противоречива, динамична. Степень политизации общества постоянно меняется. Особенно активно поли­тические процессы происходят в переходные периоды, когда меняется


социальный строй и идет ломка коренных устоев жизни. В движение приходит практически все население. Вольно или невольно все граж­дане принимают личное участие в политике. При стабилизации обще­ственно-политического строя стабилизируется и политика. Значитель­ная часть населения теряет к ней интерес, и она становится уделом немногих деятелей.

Политическое пространство и степень политизации общества в су­щественной мере зависят от исторического этапа его развития, нацио­нальных 'традиций, а также от сложившегося политического режима. При тоталитарных режимах политизируется практически вся жизнь общества. Государство вмешивается даже в личную жизнь граждан. В *го же время с политической арены устраняются оппозиционные пар­тии, которые уходят в подполье. При либеральных режимах правящие партии,1 напротив, стремятся к ограничению вмешательства государст­ва^общественную жизнь. Но приветствуется идеологическое много­образие и политический плюрализм.

• -Сфера действия политики столь широка, что это обстоятельство становится поводом для утверждения некоторых ученых того, что право является частью политики. Однако этот вывод нам представля­ется далеко не бесспорным. Право в целом действительно есть мера политическая, и большинство политически важных решений реализу­ется с помощью права. Но это не значит, что все правовые нормы носят политический характер. Нельзя искусственно расширять сферу поли­тической деятельности. Придание политической значимости отноше­ниям и проблемам, которые таковыми не являются, приводит, как пра­вило, к негативным последствиям.

; Сферы действия политики и права всего лишь пересекаются. Мно­гие'Политические отношения осуществляются вне правового поля (идеологические, организационные, отношения членства и др.). А не­которые правовые нормы не имеют политической значимости (правила уличного движения, порядок оформления финансовых документов и,т.п.).

•Накопление правового материала в политических отношениях идет постепенно, по мере созревания идеологической позиции, по мере до­стижения соглашений с позициями других социально-политических групп. Право в основном закрепляет долговременную политику и слу-житадсновой ее текущих направлений. С его помощью оформляются лишь те политические отношения, которым требуется придать обще­обязательное значение и использовать в виде ценностных ориентиров Для всех членов общества. Государственная власть привлекается в ка­честве независимого официального представителя общества, обеспечи­вающего справедливое согласование интересов, их законодательное оформление и беспрепятственное осуществление.



Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики



 


.

5. Индивидуальное своеобразие политики и права проявляется в

разной степени их динамизма, способности быстро реагировать на из­менения в общественных потребностях и интересах.

Политика более подвижна. Эта ее способность обусловлена прежде
всего тесной, непосредственной связью с экономикой, Культурой и дру­
гими сферами общественной жизни, выражающими социально значи­
мые интересы граждан. Плюрализм этих интересов сразу же отражает­
ся на тактике действий политических объединений, на содержании
возникающих между ними отношений. :

Право же в сравнении с политикой отличается некоторым консер­ватизмом. Ведь оно имеет нормативно-документальную форму своего внешнего выражения. Для того чтобы получить законодательное за­крепление, потребности и интересы должны быть осознаны различны­ми социальными группами, озвучены, выражены их представителями в соответствующих государственных органах, согласованы с аналогич­ными интересами иных социальных групп и только потом, пройдя со­ответствующие законодательные процедуры, выражены в правовых актах, устанавливающих общеобязательные, стереотипные образцы поведения в типичных ситуациях.

Различие в динамическом состоянии политики и права порождает порой противоречия между этими явлениями. Право не может угнать­ся за потребностями политики. В то же время высокий динамизм по­литики позволяет в одних и тех же правовых рамках менять формы политического руководства. Одни и те же правовые акты могут суще­ствовать при разных политических режимах.

6. Политика и право не совпадают по формам своего внешнего вы­
ражения.

Политические формы отличаются большим разнообразием: это и
различного рода идеологические концепции, и выступления полити­
ческих деятелей, и политически значимые действия (митинги, демон­
страции, забастовки и т.д.), и политические документы (заявления,
декларации, программы, решения, уставы и т.д.), это и документы по­
литико-юридического свойства. i ,

Формы выражения права менее разнообразны, они характеризуются документальной определенностью, четкостью зафиксированных в них правил поведения, соотносимостью их наименования с компетенцией правотворческих органов, непосредственной связью с государством.

В российской правовой системе получили распространение такие формы права, как правовой обычай, правовой прецедент, нормативный договор и нормативно-правовой акт.

7) Политика и право весьма существенно отличаются по формам и методам обеспечения реализации политических и правовых решений.


Политика обеспечивается в основном силой и возможностями оп­ределенных политических объединений, доверием народа, адекватнос­тью отражения интересов населения в их решениях. От этого в значи­тельной мере зависит и политическая активность самого населения.

Если со стороны политических организаций допускаются искаже­ния и дезинформация общественного мнения, сокрытие причин,-лежа­щих-в основе политически значимых событий, отход от программ и обещаний, с которыми они шли к власти, девальвация основных цен­ностей и идеалов, коррупция и другие негативные явления; если ис­пользуются такие приемы, как обман, вероломство, интриги, хитрость, устранение соперников, то соответствующие политические установки и!лозунги этих организаций обречены на политический бойкот и недо­верие со стороны народа.

;i: Реализация правовых решений обеспечивается деятельностью
всего государственного аппарата, привлечением для этого всех много­
образных возможностей общества. Выделяются достаточные матери­
альные средства, осуществляются необходимые организационные ме­
роприятия (перестройка системы государственных органов, их компе­
тенции и т.д.), населению предоставляется необходимая информация о
содержании принятых правовых предписаний, их социальной задан-
ности и т.д. Кроме того, все без исключения формы права обеспечива­
ются возможностью государственного принуждения, применяемого к
нарушителям правовых установлений. - i

При этом следует иметь в виду, что арсенал средств, обеспечиваю­
щих реализацию правовых предписаний, должен быть сбалансирован­
ным. Одни нормы для своего осуществления требуют преимуществен­
ного использования материальных средств, другие —,организацион­
ных, третьи — информационных и т. д. , . , .

; Обеспеченность государственным принуждением является специ­
фической особенностью права, отличающей его от всех.иных социаль­
ных регуляторов. Его использование не только помогает восстановить
нарушенное правовое положение субъектов, устранить негативные
последствия, наказать виновного, но выполняет и профилактическое
назначение. .,..•..• , . ч

Таким образом) политика и право, отражая потребности экономики и социальной системы в целом, тесно взаимодействуют друг с другом, оказывая активное обратное > влияние на экономические и социальные процессы. Их связи могут выражаться как в форме взаимной поддерж- , ки, согласованности содержания, расширяющих их социальную базу, так и в форме противоречий, рассогласования, ведущих к инфляции политических и правовых решений. ,."..,


2,-1934


 

 

1. Основные направления учения о праве



 


Тема 8. СУЩНОСТЬ ПРАВА (ММ. Байтин)

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЧЕНИЯ О ПРАВЕ

Остановимся кратко на характеристике таких наиболее известных теорий, как естественно-правовая, историческая, психологическая, нормативистская,… Естественно-правовая теория.Идея естественного права возникла еще в Древней… Естественно-правовая школа в своих воззрениях исходила из суще­ствования двух систем права — естественного и…

СОВРЕМЕННОЕ НОРМАТИВНОЕ ПОНИМАНИЕ ПРАВА: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ

К таким наиболее существенным признакам права относятся: 1) го­ сударственно-волевой характер; 2) нормативность; 3) властно-регуля­ тивная природа.… Следует также иметь в виду, что нормативное понимание права сообразно… 1 См.: Сов. государство и право. 1979. № 7. С. 56-74; № 8. С. 48-67,

ПРИНЦИПЫ ПРАВА

Принципы права — это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную ос­нову возникновения,… Принципы права, с одной стороны, отражают его объективные свой­ства,… Тема 8. Сущность права

ФУНКЦИИ ПРАВА

В функциях права раскрывается общечеловеческая и классовая природа права и его социальное назначение: историческая цель и слу­жебная роль в жизни… Функции праваесть наиболее существенные направления и сторо­ны его воздействия… Многообразие путей влияния права на различные отношения между людьми обусловливает наличие у него множества функций,…

С. 66. ,. : ' • ( ' .


права, заключающийся в его охране от нарушений возможностью госу­дарственного принуждения.

Таким образом, с осуществлением рассмотренных выше основных функций непосредственно связана необходимость в самом праве как особом социальном явлении.

»•,; На основе упомянутого выше критерия классификации функций права — сочетания характера и цели воздействия, помимо трех общих основных функций права, логично вычленить еще одну общую, четвер­тую функцию права — воспитательную. Эта функция — не основная, не собственно юридическая. Действуя в неразрывной связи с моралью и другими формами общественного сознания, она выражает общесоци­альную, так называемую идеологическую часть воздействия права на поведение людей.

, Воспитательная функция охватывает своим содержанием ту часть воздействия права, которая осуществляется не специально юри­дическими, а общесоциальными, присущими всем надстрочным эле­ментам приемами и средствами (правовое воспитание, правосознание, правовая культура, общие нравственные принципы права, не получив­шие еще закрепления в нормах позитивного права, профилактика пра­вонарушений и т.д.).

,i Вместе с тем воспитательная функция — одна из общих функций права, относящаяся к праву как надстроечному явлению в целом, по­стоянно соприкасающаяся с разными направлениями и сторонами его действия.

<-Конкретное содержание рассматриваемой функции составляет именно правовое воспитание, которое складывается под непосредст­венным влиянием специфики права, в органической связи с содержа­нием его основных регулятивных функций. Соответственно эта функ­ция обращена на формирование правосознания и правовой культуры граждан, воспитание их в духе уважения к труду, закону, нетерпимости к правонарушениям.

Тем самым воспитательная функция активно способствует по­
вышению авторитета права и закона, обеспечению незыблемости прав
и свобод граждан, преодолению противоречий и сближению права и
морали, укреплению законности и правопорядка, формированию пра­
вового государства. Поэтому, хотя воспитательная функция не являет­
ся основной функцией права, ей принадлежит существенная, важная
роль в системе функций права, в общем механизме правового воздей­
ствия. Г

В связи с этим трудно признать достаточно обоснованной предла­гаемую в литературе классификацию, согласно которой функции права

i



Тема 8. Сущность права


5. Функции права



 


разграничиваются на основные (специально-юридические) — регуля­тивную и охранительную — и социальные, подразделяемые на эконо­мическую, политическую и воспитательную1. :

Представляется неудачным сам термин «социальные функции» для перечисленных выше функций права, выделяемых на основании регу­лируемых «определенных сфер, типов общественных отношений», ибо все функции права без исключения являются социальными.

Такая классификация вольно или невольно создает впечатление, что «основные» и «социальные» функции осуществляются раздельно, как бы сами по себе. Хотя в действительности то, что понимается авто­ром, например, под «экономической» или «политической» функцией — это те же «регулятивная» и «охранительная» функции, комплексно осуществляемые в какой-то широкой сфере общественной жизни.

И, наконец, неприемлемо отнесение к социальным функциям права воспитательной функции в связке с экономической и политической, так как при этом не учитывается различная природа этих функций, не говоря о том, что воспитательная функция права не может выделяться на основании отнесения к какой-то одной определенной сфере отноше­ний (в данном случае духовной).

В действительности воспитательное воздействие данной функции, имеющей, разумеется, и относительно самостоятельное общесоциаль­ное значение, сопутствует осуществлению всех без исключения спе­циально-юридических или, что одно и то' же, собственно правовых функций.

Представляется целесообразным, наряду с использованным выше двуединым критерием — характером и целью воздействия права на общественные отношения, предложить в качестве еще одного, второго критерия классификации функций права — сферу общественных от­ношений, подпадающих под функциональное воздействие права, т.е. под правовое регулирование.

По этому основанию могут быть выделены следующие функции
права. !

1. Производные от основных общие функции права, представляю­
щие собой стабильное комплексное приложение основных, собственно
юридических функций к однородным крупным, широким сферам об­
щественных отношений. К их числу относятся, в частности, экономи­
ческая, политическая, социально-культурная.

2. Производные от основных частные функции права, представляю­
щие собой комплексное приложение основных специально-юридичес-

1 См.: Радько Т.Н. Функции права // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 274.


ких функций к определенным более или менее широким сферам обще­ственных отношений, правовое регулирование которых в связи с кон­кретной исторической обстановкой выступает на первый план, требуя к себе повышенного внимания. К числу таких функций в данный мо­мент относятся экологическая, налоговая и некоторые другие. , Известное сходство в названиях отдельных функций права с неко­торыми функциями государства ни в коей мере не колеблет различий данных явлений по существу: в первом случае речь идет о направлени­ях воздействия права, правового регулирования, во втором — о направ­лениях деятельности государства.

3. Производные от основных функции отраслей права, например: функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конститу-; ционное право), функция определения деяний, признаваемых преступ­лениями, и установления наказаний за их совершение (уголовное право);

— производные от основных и отраслевых функции правовых ин­ститутов, например: функция приобретения права собственности , (гражданское право), функция института усыновления (удочерения) детей (семейное право), функция института административного взыс­кания (административное право);

.-; — производные от основных, отраслевых и функций правовых ин­ститутов функции отдельных правовых норм, например: учредитель­ная (конституционное право), поощрительно-ориентационная (трудо­вое право), компенсационная (гражданское, трудовое, экологическое право), запретительная (особенная часть уголовного права).

Все рассмотренные функции права в гармоничном взаимодействии
выражают многосложный процесс правового регулирования и право­
вого воздействия. i


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики



 


Тема 9. СООТНОШЕНИЕ ПРАВА,

ПОЛИТИКИ И ЭКОНОМИКИ (В. Л. Кулапов)

Взаимодействие права, политики и экономики всегда вызывало по­вышенный интерес как в науке, так и на практике. Это связано прежде всего с тем, что специфика функционирования данных категорий весь­ма существенно затрагивала потребности различных социальных групп и отдельных граждан.

Марксистско-ленинское учение, в соответствии с которым пыта­лись построить коммунистическое общество в России, неизменно под­черкивало доминирующее значение экономики для всех надстроечных явлений (в том числе для политики и права). Однако в жизни все происходило несколько иначе.

Ссылаясь на неравномерность, скачкообразность общественного развития, возрастание общественного характера производства, невоз­можность формирования социалистических отношений при капита­лизме и другие обстоятельства, государственная власть в России моно­полизировала все экономические процессы и с помощью политики и права пыталась перешагнуть через стадии естественного развития об­щества и построить социализм сначала в отдельно взятой стране.

Волевыми усилиями правящая партия стремилась перестроить эко­номику, насильственно обобществляя основную массу собственности. В этом направлении удалось добиться некоторых успехов, потому как идея попала на благодатную почву. Ведь общественный характер про­изводства относится к числу национальных особенностей нашего госу­дарства, и общинный характер производства отражает весьма заметные тенденции общественного развития. Однако игнорирование объектив­ных законов функционирования экономики недопустимо. Государство перешагнуло границы возможного. Чрезмерное обобществление про­изводства привело к недопустимой централизации управленческих процессов.

Федеральная власть сосредоточила в своих руках все полномочия по регулированию отношений в сфере производства, распределения и потребления. В угоду общественному практически совсем игнориро­вался частный интерес. Возможности непосредственных производите­лей были минимизированы, поэтому автоматически снизилась их за­интересованность в повышении эффективности своего труда.


Несмотря на частые призывы научных работников и практиков к
расширению хозяйственной самостоятельности предприятий и учреж­
дений, в экономике доминировал централизм и тотальное планирова­
ние. Возврат же, хотя и временный, на период нэпа, к автономности
непосредственных производителей, к повышению их заинтересован­
ности сразу же дал скачок в производстве различного рода продукции
иуелуг. .

•Сравнительно долгое время игнорировалось не только соотноше­
ние экономики с политикой и правом, но и связь между политикой и
правом. Функционирование экономики направлялось не столько пра­
вом, законом, сколько политикой. Бытовало утверждение: «...Если
закон препятствует революции, он отменяется или исправляется»1.
, ^Политика активно подменяла право, внедряясь в сферу его дейст­
вия. Политические решения имели приоритет над правовыми. В то же
время преувеличивалась и значимость права. С его помощью пытались
не, только регулировать, но и практически создавать новые социалис­
тические отношения. |

Широко известны высказывания В. И. Ленина о том, что необходи­мо декретировать некоторые идеи социализма с тем, чтобы внедрить их в практику коммунистического строительства, когда общественное со­знание дойдет до понимания их необходимости. Между тем подобный подход к строительству общества критиковался еще К. Марксом и Ф. Энгельсом2.

В настоящее время в результате проведения реформ — экономичес­кой, политической и правовой — складывается иное соотношение эко­номики, политики, права. Однако, исправляя допускавшиеся ранее ошибки, современная политическая власть впадает, на наш взгляд, в другую крайность. В угоду частному нередко игнорируется обществен­ный интерес, что в конечном итоге приводит к удовлетворению потреб­ностей лишь незначительной части населения.

"Тотальное разгосударствление собственности, непродуманная при­ватизация привели к весьма существенным негативным последствиям. Не учитывается, что мгновенный возврат к капитализму невозможен. Изменилась общественная психология, преобразовались весьма суще­ственно отношения собственности. Капитализм стал другим, нежели в начале века!

Под влиянием социалистических революций преобразовалась и роль капиталистического государства: оно стало активно вмешиваться

В'общественную жизнь, поддерживать интересы малоимущих, обеспе-

' I--------- • • ' ' |: '

*;: ' Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 504. ;

2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 346; Т. 10. С. 168. , ., ;

11»



Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики



 


чивать согласование противоречивых интересов. Современное рыноч­
ное капиталистическое общество представляет единый комплекс акци­
онированных собственников, тесно связанных не только в границах
одного государства, но и в рамках мирового сообщества. '

В условиях сегодняшней России автономно (и то с известной долей условности) эффективно функционируют лишь частные предприятия в торговле, бытовом обслуживании, сельском хозяйстве и других про­изводствах. В сфере же науки, транспорта, связи, крупного промыш­ленного производства и некоторых иных областях существуют широ­кие ассоциативные связи. Поэтому регулирующая роль государства, политической власти объективно необходима.

Не вмешиваясь непосредственно в процесс производства и распре­деления его результатов, политическая власть с помощью права опре­деляет границы социальной справедливости. Она вырабатывает прави­ла, направленные на регулирование многообразных жизненных ситуа­ций и обеспечение нормального, бескризисного функционирования данной социальной системы.

Особую актуальность эта проблема приобретает, когда приходится регулировать деятельность естественных монополий, использование природных ресурсов, обеспечение экологической и технологической безопасности, ограничение чрезмерной имущественной дифференциа­ции населения и т.д.

Субъективизм в оценке общественных явлений со стороны сегод­няшней политической власти распространяется не только на экономи­ку, но и на политику и право. Политика по-прежнему весьма активно вмешивается в сферу отношений, регулируемых правом. Несмотря на политический плюрализм, формальный демократизм, действующее право не отражает необходимого баланса интересов. Довольно часто оно оказывается игрушкой в руках политиков, определяющих степень использования правового механизма, исходя из собственных полити­ческих или корпоративных интересов. Право в современных условиях нередко «плетется» за событиями, не успевая предупреждать негатив­ные проявления в общественной жизни.

Экономика как система отношений в сфере производства, распре­деления и потребления ^материальных благ действительно предопреде­ляет содержание различного рода идеологических отношений, форм общественного сознания, политических и правовых институтов. И это особенно наглядно проявляется в эпоху реформ и революций, когда изменение отношений собственности непосредственно отражается на 1 внутренней и внешней политике, характере политических и правовых решений.


Однако далеко не всегда влияние экономики столь очевидно и одно­значно. Она лишь в, конечном счете предопределяет развитие надстро­ечных явлений. На их содержание и особенности функционирования могут влиять и иные феномены общественной жизни, иные субъектив­ные факторы. На это обстоятельство обращали внимание еще К. Маркс и Ф. Энгельс, предостерегая своих последователей от вульгарного ма­териализма.

••: Так, в письме к И. Блоху Ф. Энгельс писал: «...согласно материалис­тическому пониманию истории в историческом процессе определяю­щим моментом в конечном счете является производство и воспроиз­водство действительной жизни. Ни я, ни Маркс большего никогда не утверждали. Если же кто-нибудь искажает это положение в том смыс-ле,;:что экономический момент является будто единственно определя­ющим моментом, то он превращает это утверждение в ничего не гово­рящую, абстрактную, бессильную фразу. Экономическое положение >— это базис, но на ход исторической борьбы также оказывают влияние и ВО( многих случаях определяют преимущественно форму ее различные моменты надстройки: политические ее формы классовой борьбы и ее результаты — государственный строй, установленный победившим классом после выигранного сражения, и т.п., правовые формы и даже отражение всех этих битв в мозгу участников, политические, юриди­ческие, философские теории, религиозные воззрения и их дальнейшее развитие в системе догм»1.

Классики неоднократно возвращались к этой проблеме, отмечая, что хотя экономика и определяет в конечном счете правовые формы и институты, но с этой точки зрения трудно было бы доказать, что абсо­лютная свобода завещания в Англии и сильное ее ограничение во Франции объясняются во всех' частностях только экономическими причинами2.

Экономика влияет на политические и правовые явления посредст­
вом волевых усилий человека, который, находясь в неоднородных ус­
ловиях (исторических, идеологических, культурных, психологических,
природно-географических и т. п.), ^io-разному воспринимает ее требо­
вания, неоднозначно использует средства, формы и методы воздейст­
вия материальных факторов на общественную жизнь. !
,'' С другой стороны, надстроечные явления не остаются пассивными,
застывшими. Они, хотя и в неодинаковой степени, оказывают активное
обратное влияние на экономические процессы, закрепляя, приторма­
живая или стимулируя их развитие.

: ' Маркс К,, Энгельс Ф. Соч. Т. 37. С. 394-395.
2 Там же. С. 418. . ,



Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики



 


Из всей системы надстроечных категорий ближе всего к экономике находится политика. Именно в ней отражаются экономические потреб­ности и интересы различных социальных групп. Потому-то и получило столь широкое распространение определение политики как концентри­рованного выражения экономки. Особенно заметно на содержании по­литических решений сказываются интересы тех социальных групп, ко­торые занимают доминирующее положение в экономике.

С помощью политики и политической власти они закрепляют и умножают свое материальное положение, гарантируют его независи­мость от возможных посягательств со стороны других членов обществ. Политика активно используется ими и для определения перспектив развития общества. Поэтому содержание политики выражается в отно­шениях между классами, нациями, партиями и гражданами по поводу формирования и осуществления прежде всего государственной власти.

Люди сознательно творят свою историю, и в повседневной полити­ческой действительности субъективный фактор имеет весьма сущест­венное значение. Многообразие реальных ситуаций и событий, неожи­данные поступки участников экономической и политической жизни, проявление различного рода случайностей предопределяют высокий динамизм политики. От политических лидеров требуются не только острый политический ум, энциклопедические знания, но и политичес­кий опыт, интуиция, быстрая реакция на постоянно меняющуюся об­становку, способность использовать благоприятные обстоятельства, привлечь на свою сторону максимум населения, выбрать такие средст­ва и способы воздействия на ситуацию, которые позволяют достичь оптимального результата.

Политика имеет свойство определять тенденции общественного развития, заглядывать в будущее. Характерным примером этому явля­ются недавние пятилетние планы социально-экономического развития СССР или программы деятельности политических партий.

Однако субъективные возможности политики весьма ограничены. Она не застрахована от ошибок и противоречий. Политика может не только стимулировать развитие той или иной общественной системы, но и консервировать на некоторое время ее состояние или даже опре­делить движение вспять.

Реальной, рассчитанной на перспективу политика может быть лишь в том случае, если она отражает баланс интересов всего населения и объективные закономерности функционирования данной политико-правовой системы. Политика в этой связи становится субъективным образом объективного мира, инструментом перевода объективных об­щественных потребностей в практику деятельности больших социаль­ных групп и государства. •.•••.


Содержание политики сложно и многопланово. Оно представлено и отношениями между различными субъектами по поводу государст­венной власти, и формируемыми на этой основе нормами.

'v Условно все политические отношения можно подразделить на т р и
группы. •

^Первая группа — внутриорганизационные отношения между члена­ми политического объединения по поводу удовлетворения корпора­тивных интересов с помощью государственной власти. !!,>-.Вторая группа — межинституциональные отношения между клас­сами, нациями и другими социальными объединениями по поводу борьбы за власть, координации действий за участие в формировании органов государственной власти и управления.

^Третья группа — отношения между субъектами политической сис­темы по поводу управления обществом как единым социально-полити­ческим организмом.

, ^Политические нормы могут вырабатываться на всех уровнях дан­ных отношений. На первом — они выражаются прежде всего в различ­ного рода программных документах и декларациях; на втором — в меж­партийных соглашениях; на третьем — в общенациональных государ­ственно-властных решениях.

' Политические нормы обязательны лишь для субъектов определен­ного социально-политического объединения. Для управления общест­вом, регулирования наиболее значимых отношений с участием всех коллективных и индивидуальных субъектов выступает право. Без него и политика не только не может быть реализована, но и успешно выра­ботана. Лишь через право пришедшая к власти социальная группа может обеспечить свои интересы, придать своей воле всеобщее значе­ние, сделать ее обязательной для исполнения всеми членами общества. « Государственная политика «разговаривает» со своими гражданами на языке права. В этой связи в обыденной жизни формируется пред­ставление: будто только государство создает право и меняет его содер­жание произвольно, по своему усмотрению.

'-': Однако эти взгляды не бесспорны. Право не является возведенной б;закон волей государства, оно лишь формируется им как органом общенационального представительства. Государство оформляет право в виде общеобязательных актов и координирует деятельность иных субъектов политической системы в сфере правотворчества. Его содер­жание зависит от многообразных объективных и субъективных при­чин, находящихся за пределами государства. Современное право по своей сущности есть сбалансированная воля всего общества, всех егр социальных групп и слоев, воля, превращающая государство из все­властного господина в контролируемого слугу, общества. . . , .



Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики



 


Право используется государством для:

. • закрепления политической власти и ее структурной организа-
;, ции; . •. , ,

,, • руководства хозяйственной, экономической жизнью страны , ор­
ганизации и регулирования производственной деятельности;
. • установления порядка распределения и обмена продуктами
,. труда, ценообразования, формирования и распределения нацио­
нального дохода; , . ,

• регулирования социально-политических и национальных отно­
шений между различными социальными группами;

• борьбы с негативными явлениями в общественной жизни, пре­
ступностью; :

i • упорядочения внешнеполитических отношений.

Конечно, деятельность государства воплощается не только в право­вых, но и в организационных формах. Однако и эта деятельность долж­на быть основана на праве, она не может находиться с ним в противо­речии. :

Право — относительно самостоятельное явление общественной жизни. Эта самостоятельность позволяет ему влиять на политику, ус­танавливать границы социально значимой деятельности государства, гарантировать общество от узурпации политической власти. Правовая форма обеспечивает доступ к государственному управлению широких слоев населения, их возможность влиять на выработку наиболее важ­ных социально значимых решений. Она устанавливает обязанность государства обеспечивать безопасность личности, ее права и свободы.

В процессе исторического развития общества степень использова­ния права была различной. Однако по мере усложнения общественной жизни, совершенствования самого права и его возможностей наблюда­ется устойчивая тенденция к повышению роли права во всех сферах деятельности человека. В то же время законодатель не должен допус­кать чрезмерности правового регулирования, преувеличивать возмож­ности права, что, к сожалению, происходит на практике.

Часто законодатель, не взвешивая возможности других социальных регуляторов, не выявив истоки неэффективности действующих право­вых норм (которые могут быть связаны с социально-экономическими и политическими факторами, с недостаточным контролем или иными, не юридическими, обстоятельствами), пытается создавать все новые и новые правовые нормы, не решающие, однако, современных проблем.

Следует иметь в виду, что чрезмерность правовой регламентации не тождественна простому арифметическому (количественному) увели­чению числа или объема принимаемых норм. Оно может выражаться и в избыточном использовании той или иной формы (когда издаются


многочисленные правовые акты одного уровня, противоречащие друг яругу, когда проводится необоснованное параллельное регулирование родственных отношений и т. д.) или в зарегулированности по содержа­нию (когда осуществляется ненужное, необоснованное юридическое вмешательство в общественную жизнь). Избыточность правовых норм только дезорганизует поведение людей, сковывает их инициативу. Они теряют необходимые ориентиры.

•I, Вопрос о достаточности использования правовых средств решается конкретно-исторически в зависимости от общественных потребностей, условий, методов управления. Так, низкая квалификация государст­венных служащих, невысокая степень знаний правовой материи требу-ет,;более детального, конкретного правового регламентирования. В свою очередь,;казуистическое регулирование объективно не может учесть всего многообразия жизненных ситуаций и требует все большей модификации и количества правовых норм.

'• ; Поскольку право оказывает активное обратное воздействие на эко­номику и социальные процессы, необходима выработка научно обо­снованной правовой политики, соединяющей возможности политики и права. Законодателям необходимо определиться, какие жизненно важные отношения нужно регулировать с помощью права, какими методами и с помощью каких средств, как обеспечить правовое вос­питание населения, повысить уровень его правовой культуры. В этой связи должна быть четко перераспределена компетенция правотвор­ческих органов, чтобы не было необоснованного дублирования и воз­никающих на этой основе противоречий, чтобы содержание прини­маемых актов соответствовало как закономерностям функционирова­ния природы и общества, так и закономерностям действия самого права.

:••" В демократически развитых государствах субъектами выработки правовой политики становятся, хотя и в разной степени, все участники политической системы: государство, политические партии, союзы, дви­жения и т. д. Причем основную нагрузку в этой деятельности берет на себя государство.. Оно организует формирование правовой поли­тики и претворяет ее в жизнь через систему правоприменительных органов. Следует иметь в виду, что формирование правовой политики не;ограничивается процессами правотворчества и правового воспита­ния. Она детализируется, конкретизируется, а порой и весьма суще-ственно изменяется в процессе \ реализации права. Именно об этом свидетельствует практика деятельности нашего государства и других государств мирового сообщества. С помощью правовой политики Можно как стимулировать, так и тормозить развитие социально-эко­номических процессов;.



Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики



 


В тоталитарных же государствах правовая политика вырабатывает­ся правящей партией или политической группировкой, подчинившей себе всю политическую систему, включая государство. Возможности иных субъектов минимальны или исключены вовсе. Правовые акты при этом часто просто подменяются политическими решениями.

Политика и право настолько тесно переплетаются и взаимодейству­ют при регулировании социально значимых отношений, что специаль­ного рассмотрения заслуживает вопрос об их общих и отличительных свойствах.

Общность политики и права:

1. Единые причины, истоки формирования, а также единое назначе­ние, цель, состоящая в регулятивном обеспечении устойчивости, ста­бильности существования и развития социальной системы. И полити­ка, и право представляют собой своеобразную реакцию общества на чрезмерное неравенство людей, грозящее взорвать социальную об­щность.

Само по себе неравенство является естественным сопоставитель­ным свойством человека, обусловлено его природно-биологическими и социальными факторами. При определенных условиях оно даже стано­вится мощным стимулом к самосовершенствованию индивида, к про­грессивному развитию общества в целом. Однако по достижении кри­тической массы социальное неравенство вступает в противоречие с закономерностями существования той, или иной социальной общности, становится препятствием ее нормальному, стабильному функциониро­ванию.

Право и государство как важнейшие инструменты и объекты поли­тики сформировались в результате перехода человечества от экономи­ки потребительской к экономике производящей, когда специализация труда привела к невиданному повышению производительности, полу­чению относительного избытка товаров, появлению автономной, и в известной мере свободной от общества личности. Сменилась система зависимостей.

Если раньше человек полностью зависел от общества, мог выжить только в первобытном коллективе, то теперь его положение стало зави­сеть как от собственных возможностей, так и от своеобразия индиви­дуальных отношений с другими членами сообщества. В связи с сосре­доточением собственности у отдельных лиц биологическое неравенст­во дополняется и обостряется неравенством социальным. Реагируя на усложнение социальной действительности и гаранти­руя самосохранение и управляемость социальной системы, общество выработало правовые и политические регуляторы. С их помощью обес­печивается эквивалентность отношений между людьми, согласовыва­ются наиболее значимые интересы, гарантируется независимость лич-


ности, ее свобода от посягательств со стороны других индивидов и их сообществ. Политические регуляторы способствуют становлению ста­бильности социальной системы в целом, устанавливая динамичное равновесие человека, общества и государства.

2. Содержание политики и права предопределяется единой систе­мой природных (географическая среда, климатические условия, демо­графические процессы и т.д.) и социальных (экономических, истори­ческих, идеологических, религиозных, национально-культурных и т.п.) факторов объективного и субъективного порядка.

J3 различных политических и правовых системах набор этих факто-
ррв^и степень их детерминации отличаются национальной специфи­
кой. ,|Сроме тогр, мнргие из них не действуют непосредственно. Их
влияние может быть стихийным/ неуправляемым и осуществляться
через другие явления и процессы. Особенно это относится к природ­
ным обстоятельствам, которые оказывают свое воздействие через соци­
альные факторы. !

' .На определяющее влияние экономики уже обращалось внимание, отмечалось, что даже незначительные изменения в отношениях собст­венности вызывают адекватное отражение в политико-правовых явле­ниях и процессах. В современной России разгосударствление собст­венности и приватизация вызвали невиданное по масштабам социаль­ное расслоение общества, изменение политической системы, пере­стройку государственного и правового механизмов.

Чтобы реально воздействовать на политические и правовые процес­
сы, ^потребности экономики проходят через сознание человека и выра­
жаются в системе философских, нравственных, религиозных, эстети­
ческих и иных взглядов, отражающих действительность в истинной
или ложной форме. Создается определенная идеология как представ­
ления различных социальных групп о должном развитии обществен-
ных'отношений. : ;|

;,Особая роль в этом идеологическом многообразии отводится гос­
подствующей идеологии. В государственно организованном обществе
таковой является идеология класса или социальной группы, обладаю­
щей политической властью. Именно она предопределяет основное со­
держание политики и права, становится цементирующим социально-
психологическим началом, обеспечивающим единство организованно­
го и; целенаправленного функционирования политической и правовой
систем. . . . • . •' . .. ,-.',.•,.,..

Выработанная на основе согласования наиболее существенных ин- I тересов единая цель объединяет людей с различными политическими взглядами для решения общенациональных задач. Пронизанные этой идеей политические и правовые установки воспринимаются населени-емсудовлетворением и реализуются с максимальной эффективностью.



Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики



 


Общность политики и права во многом предопределяется и особен­
ностями национальной культуры, которая отражает менталитет, харак­
тер общения и своеобразие различных сторон общественной жизни
того или иного народа. Она определяет самобытность- национальных,
политических и правовых систем. :• \.

Формально многие политико-правовые системы весьма схожи друг с другом и образуют в этой связи целые семьи. Однако главное в поли­тике и праве не форма, а содержание, именно тот национальный дух, который закрепляется знаковыми средствами. Если законодатель или политические деятели любого толка при выработке общезначимых нормативных решений не учитывают своеобразия культуры своего на­рода, то эти решения обречены на неисполнение. Их регулятивные возможности будут минимальны.

В этом заключается недостаток многих политических и правовых актов, принятых в России в постперестроечный период. Стремление «обогатиться» передовым опытом Запада, без учета национальных осо­бенностей, привело к выработке таких политических и правовых кон­струкций, которые формально удовлетворительны, но не работоспо­собны.

С этим, как нам представляется, связано1 и одностороннее увлече­ние в юридической науке то классовым, то общечеловеческим подхо­дом к праву в ущерб национально-конкретному, самобытному. А ведь у каждого народа свой жизненный уклад, свое видение взаимоотноше­ний с властью, свои способы разрешения конфликтных ситуаций, ин­тенсивности использования нормативных регуляторов и т. д.

3. Политика и право являются -нормативными регуляторами, уста­
навливающими типичное поведение адресатов через их права и обязан­
ности. ... . • ...... . . „

Упорядочение общественных отношений выражается в стимулиро­вании отношений, определяющих прогрессивное функционирование данной политико-правовой системы, а также.в торможении или запрете негативных явлений, вредных для человека и общества.:

Выполнение социального назначения и у политики, и у права свя­
зано с выработкой, принятием и реализацией .управленческих реше-
ний>^контролем за степенью осуществления зафиксированных в них
Положений. . ..••••'•:- , <

Различие политики и права: >, : ;

: 1. Прежде всего они> отличаются целевой направленностью дейст­
вий их участников. .;•••• ".-•• ,

Политика направлена на завоевание и использование политической власти. В литературе в качестве основного объекта политики указыва­ется более узкое понятие — «государственная власть». Однако этот


тезис нуждается в некотором уточнении, ведь политические отноше­
ния возникают не только по поводу деятельности государства, но и по
доводу членства в политическом объединении, межпартийных отноше­
ниях! и т.д. В конечном же счете все политические связи сводятся к
борьбе за лидерство в формировании и использовании государствен­
ной власти как основного инструмента удовлетворения социально зна­
чимых интересов. | '

' Право же 'ориентировано на равноправное и справедливое обеспе­
чение Многообразных интересов различных субъектов в конкретных
социально значимых отношениях (конституционных, гражданско-пра­
вовых,'уголовно-правовых и т.д.). У, них различное направление ин­
формационных потоков, определяющих содержание этих явлений. По­
литика делается массами, идет от общества к власти; право же создается
грсударством и адресуется обществу. ..,'' , '

2.; Политика и право различаются по субъектам, формирующим их
содержание. ;

Политика вырабатывается в процессе деятельности таких больших
социально-организованных групп, как классы, нации, народности, пар­
тии, движения, союзы и иные политические объединения, способные
представить свои корпоративные интересы в качестве всеобщих. На­
стоящая, действенная политика появляется там, где в движение приво-
дят.ся массы людей, выражающих и защищающих свои интересы.
; * ;Личность выступает субъектом политики лишь постольку, посколь­
ку юна способна представить свой индивидуальный интерес в качестве
интереса определенной социальной группы.:Индивид должен обладать
способностью сконцентрировать в проблемах собственного бытия про­
блемы общества, проблемы, требующие для их разрешения совместных
действий различных социальных групп, участия политически власт­
ных органов. .. i I

i.v Лраво же формируется государством, системой его представитель­ных hi исполнительных органов. И лишь незначительная его |Часть со­здается прямо (путем референдума) или косвенно (через корпоратив­ные организации) населением, но под контролем государства.

'У субъектов политики и права разное представительство, не иден­
тичны цели и задачи деятельности. В этой связи недопустимо их ото­
ждествление. Между тем это достаточно широко практиковалось в
недавнем прошлом, когда ЦК ВКП(б), а затем и ЦК КПСС подме­
няли государство, принимая общеобязательные акты, регулирующие
Деятельность [государственного аппарата.! Так, постановлениями
ЦК КПСС для усиления эффективности борьбы с преступностью не­
однократно перестраивалась работа судов, прокуратуры и милиции
без изменения уголовно-процессуального законодательства, '



Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


 


Тем самым выхолащивается законодательство, теряется его эффек­тивность, возникают различного рода коллизии, усиливается нигилис­тическая оценка государства и его правотворческой деятельности. 3. Политика и право различаются также по своему содержанию. Состав политики более разнообразен. Причем перечень ее струк­турных элементов воспринимается в современной науке неоднозначно. Одни ученые ограничивают содержание политики отношениями между классами по поводу власти в обществе. Другие — рассматривают политику как совокупность классовых отношений, политического со­знания, норм и даже политических организаций и учреждений, являю­щихся субъектами политики.

На наш взгляд, политика — неоднозначное явление, включающее в свое содержание не только практическое, но и теоретическое освоение действительности, причем различными социальными группами, как лидирующими так и оппозиционными. Она объединяет политическую идеологию, политические нормы, а также отношения, деятельность по поводу овладения и использования политической власти.

Каждый из компонентов может получить самостоятельное, авто­номное отражение в политической практике. Политическая идеология может осуществляться и вне политических норм, а политические отно­шения также могут возникать без политических норм.

Содержание права в отличие от политики абсолютное большинство ученых ограничивает правовыми нормами, поскольку через них реали­зуется господствующая правовая идеология и в них фиксируется юри­дическое содержание регулируемых отношений, соответствующее сба­лансированной воле общества.

4. У политики и права не совпадают сферы правовой и политичес­кой деятельности.

Политика в той или иной степени затрагивает практически все
сферы общественной и государственной,жизни: экономику и мораль,
религию и идеологию, искусство и литературу. В этой связи принято
говорить об экономической, национальной, социальной, демографи­
ческой, кадровой и другой политике. .

Объектом политики становятся как отношения, приобретающие жизненно важный интерес для большинства членов общества и потому ' требующие вмешательства государственной власти, так и отношения, сопутствующие им, помогающие определенной социальной группе ов­ладеть властью и использовать ее для урегулирования социально зна-'чимых связей. • :

Политика многообразна, противоречива, динамична. Степень политизации общества постоянно меняется. Особенно активно поли­тические процессы происходят в переходные периоды, когда меняется


социальный строй и идет ломка коренных устоев жизни. В движение приходит практически все население. Вольно или невольно все граж­дане принимают личное участие в политике. При стабилизации обще­ственно-политического строя стабилизируется и политика. Значитель­ная часть населения теряет к ней интерес, и она становится уделом немногих деятелей.

Политическое пространство и степень политизации общества в су­щественной мере зависят от исторического этапа его развития, нацио­нальных 'традиций, а также от сложившегося политического режима. При тоталитарных режимах политизируется практически вся жизнь общества. Государство вмешивается даже в личную жизнь граждан. В *го же время с политической арены устраняются оппозиционные пар­тии, которые уходят в подполье. При либеральных режимах правящие партии,1 напротив, стремятся к ограничению вмешательства государст­ва^общественную жизнь. Но приветствуется идеологическое много­образие и политический плюрализм.

• -Сфера действия политики столь широка, что это обстоятельство становится поводом для утверждения некоторых ученых того, что право является частью политики. Однако этот вывод нам представля­ется далеко не бесспорным. Право в целом действительно есть мера политическая, и большинство политически важных решений реализу­ется с помощью права. Но это не значит, что все правовые нормы носят политический характер. Нельзя искусственно расширять сферу поли­тической деятельности. Придание политической значимости отноше­ниям и проблемам, которые таковыми не являются, приводит, как пра­вило, к негативным последствиям.

; Сферы действия политики и права всего лишь пересекаются. Мно­гие'Политические отношения осуществляются вне правового поля (идеологические, организационные, отношения членства и др.). А не­которые правовые нормы не имеют политической значимости (правила уличного движения, порядок оформления финансовых документов и,т.п.).

•Накопление правового материала в политических отношениях идет постепенно, по мере созревания идеологической позиции, по мере до­стижения соглашений с позициями других социально-политических групп. Право в основном закрепляет долговременную политику и слу-житадсновой ее текущих направлений. С его помощью оформляются лишь те политические отношения, которым требуется придать обще­обязательное значение и использовать в виде ценностных ориентиров Для всех членов общества. Государственная власть привлекается в ка­честве независимого официального представителя общества, обеспечи­вающего справедливое согласование интересов, их законодательное оформление и беспрепятственное осуществление.



Тема 9. Соотношение права, политики и экономики


Тема 9. Соотношение права, политики и экономики



 


.

5. Индивидуальное своеобразие политики и права проявляется в

разной степени их динамизма, способности быстро реагировать на из­менения в общественных потребностях и интересах.

Политика более подвижна. Эта ее способность обусловлена прежде
всего тесной, непосредственной связью с экономикой, Культурой и дру­
гими сферами общественной жизни, выражающими социально значи­
мые интересы граждан. Плюрализм этих интересов сразу же отражает­
ся на тактике действий политических объединений, на содержании
возникающих между ними отношений. :

Право же в сравнении с политикой отличается некоторым консер­ватизмом. Ведь оно имеет нормативно-документальную форму своего внешнего выражения. Для того чтобы получить законодательное за­крепление, потребности и интересы должны быть осознаны различны­ми социальными группами, озвучены, выражены их представителями в соответствующих государственных органах, согласованы с аналогич­ными интересами иных социальных групп и только потом, пройдя со­ответствующие законодательные процедуры, выражены в правовых актах, устанавливающих общеобязательные, стереотипные образцы поведения в типичных ситуациях.

Различие в динамическом состоянии политики и права порождает порой противоречия между этими явлениями. Право не может угнать­ся за потребностями политики. В то же время высокий динамизм по­литики позволяет в одних и тех же правовых рамках менять формы политического руководства. Одни и те же правовые акты могут суще­ствовать при разных политических режимах.

6. Политика и право не совпадают по формам своего внешнего вы­
ражения.

Политические формы отличаются большим разнообразием: это и
различного рода идеологические концепции, и выступления полити­
ческих деятелей, и политически значимые действия (митинги, демон­
страции, забастовки и т.д.), и политические документы (заявления,
декларации, программы, решения, уставы и т.д.), это и документы по­
литико-юридического свойства. i ,

Формы выражения права менее разнообразны, они характеризуются документальной определенностью, четкостью зафиксированных в них правил поведения, соотносимостью их наименования с компетенцией правотворческих органов, непосредственной связью с государством.

В российской правовой системе получили распространение такие формы права, как правовой обычай, правовой прецедент, нормативный договор и нормативно-правовой акт.

7) Политика и право весьма существенно отличаются по формам и методам обеспечения реализации политических и правовых решений.


Политика обеспечивается в основном силой и возможностями оп­ределенных политических объединений, доверием народа, адекватнос­тью отражения интересов населения в их решениях. От этого в значи­тельной мере зависит и политическая активность самого населения.

Если со стороны политических организаций допускаются искаже­ния и дезинформация общественного мнения, сокрытие причин,-лежа­щих-в основе политически значимых событий, отход от программ и обещаний, с которыми они шли к власти, девальвация основных цен­ностей и идеалов, коррупция и другие негативные явления; если ис­пользуются такие приемы, как обман, вероломство, интриги, хитрость, устранение соперников, то соответствующие политические установки и!лозунги этих организаций обречены на политический бойкот и недо­верие со стороны народа.

;i: Реализация правовых решений обеспечивается деятельностью
всего государственного аппарата, привлечением для этого всех много­
образных возможностей общества. Выделяются достаточные матери­
альные средства, осуществляются необходимые организационные ме­
роприятия (перестройка системы государственных органов, их компе­
тенции и т.д.), населению предоставляется необходимая информация о
содержании принятых правовых предписаний, их социальной задан-
ности и т.д. Кроме того, все без исключения формы права обеспечива­
ются возможностью государственного принуждения, применяемого к
нарушителям правовых установлений. - i

При этом следует иметь в виду, что арсенал средств, обеспечиваю­
щих реализацию правовых предписаний, должен быть сбалансирован­
ным. Одни нормы для своего осуществления требуют преимуществен­
ного использования материальных средств, другие —,организацион­
ных, третьи — информационных и т. д. , . , .

; Обеспеченность государственным принуждением является специ­
фической особенностью права, отличающей его от всех.иных социаль­
ных регуляторов. Его использование не только помогает восстановить
нарушенное правовое положение субъектов, устранить негативные
последствия, наказать виновного, но выполняет и профилактическое
назначение. .,..•..• , . ч

Таким образом) политика и право, отражая потребности экономики и социальной системы в целом, тесно взаимодействуют друг с другом, оказывая активное обратное > влияние на экономические и социальные процессы. Их связи могут выражаться как в форме взаимной поддерж- , ки, согласованности содержания, расширяющих их социальную базу, так и в форме противоречий, рассогласования, ведущих к инфляции политических и правовых решений. ,."..,


2,-1934


1. Понятие и структура правовой системы



 


Тема 10. ПРАВО И ПРАВОВАЯ СИСТЕМА (Н.И. Матузов, В.Н. Синюков)

1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ (Н.И. Матузов)

Под правовой системойпонимается совокупность внутренне согла-сованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических средств (явлений), с помощью которых публичная власть оказывает регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на обще­ственные отношения, поведение людей и их объединений (закрепление, регулирование, дозволение, обязывание, запрещение, убеждение и при­нуждение, стимулирование и ограничение, превенция, санкции, ответ­ственность и т.д.).

Это комплексная, интегрирующая категория, отражающая всю пра­вовую организацию общества, целостную правовую действительность. По меткому выражению французского правоведа Ж. Карбонье, право­вая система — это «вместилище, средоточие разнообразных юридичес­ких явлений». Он отмечает, что юридическая социология прибегает к понятию «правовая система» для того, чтобы охватить весь спектр яв­лений, изучаемых ею. Если бы выражение «правовая система» было лишь простым синонимом объективного (или позитивного) права, то его значение было бы сомнительным'.

Современную правовую действительность стало трудно отражать с помощью старых, подчас слишком узких конструкций. Требуются более широкие построения (комплексы), позволяющие производить соответственно и более гибкие и адекватные научные операции, дости­гать более высоких уровней обобщения, абстракции. Одна из таких категорий — правовая система, дающая возможность анализировать и оценивать всю правовую реальность в целостном виде, а не отдельные ее компоненты. При этом нет необходимости в замене концепции права концепцией правовой системы. Просто концепция права должна стать составной частью концепции правовой системы как наиболее широкой и многоаспектной.

Право — ядро и нормативная основа правовой системы, ее связую­щее и цементирующее звено. Она соотносятся как часть и целое. По характеру права в данном обществе легко можно судить о сущности

1 См.: Карбонье Ж. Юридическая социология / Пер. с фр. М., 1986. С. 276—277,197.


всей правовой системы этого общества, правовой политике и правовой идеологии государства. Помимо права как стержневого элемента пра­вовая система включает в себя множество других слагаемых: право­творчество, правосудие, юридическую практику, нормативные, право­применительные и правотолкующие акты, правоотношения, субъек­тивные права и обязанности, правовые учреждения (суды, прокурату­ра, адвокатура), законность, ответственность, механизмы правового ре­гулирования, правосознание и др.

•Исчерпывающий их перечень дать затруднительно, поскольку пра­вовая, система — сложное, многослойное, разноуровневое, иерархичес­кое, и динамическое образование, в структуре которого есть свои систе­мы и:,подсистемы, узлы и блоки. Многие ее составляющие выступают в виде связей, отношений, состояний, режимов, статусов, гарантий, принципов, правосубъектности и других специфических феноменов, образующих обширную инфраструктуру или среду функционирова­ния правовой системы.

Если говорить о ее блоках, то можно выделить такие, как норматив­ный, правообразующий, доктриналъный (научный), статистический, динамический, блок прав и обязанностей и др. Между ними существуют многочисленные горизонтальные и вертикальные связи и отношения. Все это отражает сложный правовой уклад данного общества.

^Категория правовой системы относительно новая в нашей литера­туре,; она вошла в научный обиход лишь в 80-е годы и раньше прак­тически не использовалась, хотя зарубежные исследователи, особенно французские и американские, уже давно и активно оперируют этим понятием. Сама эта конструкция почти не представлена в учебных программах и курсах по теории государства и права, другим дисцип­линам.

>,Наиболее крупной работой, посвященной современным правовым системам, является книга известного французского юриста Рене Дави­да, 'выдержавшая у нас два издания1. В советское время был выпущен двухтомник, в котором давалась подробная характеристика существо­вавшей тогда социалистической правовой системы2. Появилась работа Ф.М. Решетникова «Правовые системы стран мира» (М., 1993).

; Историко-культурные и генетические аспекты российской правовой системы обстоятельно исследованы В.Н. Синюковым3. Как видим, уче-

' j См.:ДовидР. Основные правовые системы современности/Пер. с фр.М., 1988; см.
также; Саидов А.Х. Введение в основные правовые системы современности. Ташкент,
1988.'; ' ">

2 "См.: Правовая система социализма / Под'ред. A.M. Васильева. Т. 1. М., 1986; Т. 2. М.1987.

! См.: Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов, 1994.

12* . ' • .



Тема 10. Право и правовая система


1. Понятие и структура правовой системы



 


ные-правоведы все более активно начинают разрабатывать одно из ма­гистральных направлений юридической науки наших дней. При этом вся проблема совершенно справедливо увязывается с идеей прав чело­века, свободы личности, усилением социально-правовой защищеннос­ти граждан, упрочением законности, порядка и стабильности в стране.

Ценность понятия правовой системы заключается в том, что оно I дает дополнительные (и немалые) аналитические возможности для комплексного анализа правовой сферы жизни общества. Это новый, более высокий уровень научной абстракции, иной срез с правовой дей­ствительности и, следовательно, иная плоскость ее рассмотрения, Пре­имущество названного подхода состоит в том, что, будучи предельно широким, он призван отразить в целостном виде общую панораму пра­вового пространства — тот сложный юридический мир, в котором по-i стоянно находятся, вращаются участники социального общения.

Это позволяет полнее, контрастнее выявить наиболее существен­
ные корреляционные, субординационные и другие связи ^отношения
между целым и его частями, а также последних между собой, точнее
определить место и роль каждого звена системы в общей работе всего
правового механизма, находящегося в распоряжении государства. Поэ­
тому интегративный подход к правовой системе — единственно воз­
можный. . .

Входящие в правовую систему компоненты неодинаковы по своему значению, юридической природе, удельному весу, самостоятельности, степени воздействия на общественные отношения, но в то же время они подчинены некоторым общим закономерностям, характеризуются единством.

Перед нами не случайный конгломерат разнородных и не связан­ных друг с другом элементов, а сложное, динамическое, многоуровне­вое государственно-правовое образование. Естественно, что и функци­онирование такой системы — сложнейший процесс. Поэтому совре­менная теория права должна подняться на такой уровень обобщения, чтобы можно было более глубоко и всесторонне анализировать и оце­нивать возникшую сегодня новую правовую реальность как целостный феномен, как систему.

Во -первых, отдельные компоненты юридической среды уже до­
статочно хорошо изучены (право, правоотношения, правосознание, за­
конность, правопорядок, субъективные права, нормативные акты
и т.д.). Пришло время синтезировать все это в одном понятии — право­
вая система общества, чтобы
получить возможность лучше отразить и
представить общую картину, с учетом постоянно происходящих в ука­
занной системе сложных интеграционных и дезинтеграционных про­
цессов. ..••:.• ..•'!• • • . .,


:Bjo -вторых, возникли новые задачи, в решении которых должны
5ь1ть задействованы все правовые рычаги в их согласованном, а не
разобщенном виде. Только комплексное, совокупное их воздействие на
общественные,отношения может дать желаемый социальный эффект,
привести к достижению поставленных целей. . .

Вг т р е т ь и х, рассматриваемое понятие дает возможность творчес­ки применить системно-структурный подход ^исследованию правовой действительности, а также использовать сравнительный! метод. Сис­темное же видение любого явления —«залог его адекватного и глубоко-го'осмысления.

Все это позволяет сопоставить правовую систему с другими столь жедаирокими системами — экономической, политической, моральной, выявить их специфику, возможности, формы взаимодействия как однопорядковых по своему уровню явлений.

ОДонятия правовой системы и правовой надстройки очень близки, но?не идентичны, не взаимозаменяемы. Правовая система более гибко и полно отражает структуру правовой материи, все ее мельчайшие связи, .«капилляры», в то время как правовая надстройка традиционно понимается как единство трех компонентов: взглядов, отношений, уч­реждений.

..Правовая система и правовая надстройка различаются по своему содержанию, элементному составу, гносеологическим функциям, соци­альному назначению, роли в общественной жизни, характеру детерми­нации; материальными и иными факторами, генезису. Правовая систе­ма — более дробная и более дифференцированная категория; она многоэлементна, полиструктурна, иерархична.

; Если бы указанные понятия совпадали, то сама идея правовой сис­темы не возникла бы. Но суть как раз в том, что одной категории надстройки оказалось недостаточно, чтобы можно было адекватно от­разить усложнившуюся правовую жизнь. Для более сложного объекта понадобилась и более сложная, комплексная категория, она была вы­звана прежде всего потребностями практики. Наука получила в свое распоряжение эффективный инструмент системно-структурного ана­лиза. Предмет отражения один, но отражается он указанными понятия­ми неодинаково (по ракурсу видения, глубине, объему, целям и т.д.).

Категория надстройки «раскрывает местоположение правовых яв­лений прежде всего в отношении экономического базиса; понятие же правовой системы служит главным образом для выражения внутрен­них связей, их организации, структуры»1. Иными словами, если право-

1 Кудрявцев В.Н., Васильев A.M. Право: развитие общего понятия // Государство и
право, 1985. №7. С. 12. , ,



Тема 10. Право и правовая система


1. Понятие и структура правовой системы



 


вая надстройка как философская категория показывает, что первично и что вторично, подчеркивает детерминированность юридических яв­лений материальными факторами, то правовая система фиксирует пра­вовую реальность в иной плоскости — со стороны ее внутренней и внешней организации, структурных элементов, динамического состоя­ния, механизма действия, эффективности. Она включает в себя весь юридический инструментарий, находящийся в распоряжении государ­ства, отражает сферу, охватывающую все правовое в обществе.

Правовая система по своему содержанию шире, богаче, сложнее. Это
то, что можно назвать юридической формой данного способа производ­
ства, данного общественного строя. i

Понятия правовой надстройки и правовой системы охватывают в принципе одинаковые рамки правовой реальности, однако они не могут заменить друг друга, ибо характеризуют, во-первых, различные аспекты одного и того же момента реальности, а во-вторых, различный уровень проникновения в нее. Надстройка отражает самый общий уро­вень правовой системы, поэтому здесь внимание концентрируется на наиболее обобщенных проявлениях правовой действительности — правовых идеях (правосознание), правовой деятельности (правоотно­шения), правовых институтах (правовые нормы)1.

Право, как уже подчеркивалось, — эпицентр правовой системы. Юридические нормы, будучи обязательными эталонами общественно необходимого поведения, опираясь на возможность государственного принуждения, выступают интегрирующим и цементирующим нача­лом. Это своего рода каркас, несущие конструкции правовой системы, без которых она могла бы превратиться в простой конгломерат элемен­тов, не связанных между собой единым нормативно-волевым началом. Согласованность и координация между ними оказались бы в значи­тельной мере ослабленными.

Особенно это касается конституционных норм, играющих в право­вой системе опорную приоритетную роль. Сама Конституция венчает собой все законодательство, выступает правообразующим ядром, уста­навливает виды юридических актов, их соотношение, субординацию, способы разрешения коллизий между ними, служит главным ориенти­ром в деле организации правового регулирования в стране2.

Нормы права вместе с порождаемыми ими правоотношениями — это необходимые крепления, связки правовой системы. Но право — тоже система, и притом наиболее устойчивая и дисциплинирующая,

1 См.: ТиуноваЛ.Б. Системные связи правовой действительности. СПб., 1991. С. 53.

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее
// Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М., 1982. С. 17.


содержащая в себе четкие оценочные критерии. Это — базовая система
в системе. Являясь первичными клеточками правовой системы, юриди­
ческие нормы и составляют ее первооснову, придают ей жизненные
силы.' Именно через эти нормы достигаются прежде всего основные
цели правового регулирования. •

: Право доминирует в правовой системе, играет в ней роль консоли* дирующего фактора, «центра притяжения». Все другие ее элементы являются фактически производными от права. И всякие изменения в нем неизбежно порождают изменения во всей правовой системе или по крайней мере во многих ее частях.

Данное обстоятельство привело некоторых авторов к мысли о том, что для более адекватной характеристики права как сложного социаль-ного-йбразования могло бы быть использовано понятие правовой сис­темы (П.М. Рабинович). Из этого заключения вытекает, что правовая система — это некий аналог, синоним права в его широкой трактовке.

й-Думается, однако, что такой вывод был бы ошибочным. Указанные категории, несмотря на их тесную связь, должны оставаться безусловно самостоятельными, не подменять, а дополнять друг друга. Неслучайно появились опасения, что «если последовательно отождествлять, хотя бы по объему, термины «право» и «правовая система», то первое может вообще исчезнуть из юридической науки»1.

' .Иными словами, правовая система общества не охватывается и не может быть охвачена понятием права даже и в широком (социологи­ческом) смысле, подобно тому как политическая система не исчерпы­вается понятием государства. Безусловно, «для характеристики право­вой системы решающее значение имеет сущность и содержание права, но из этого не следует, что любую правовую систему достаточно свести к праву»2.

Ведь выдвижение идеи правовой системы объективно явилось свое-города компромиссом между сторонниками узкого и широкого пони­мания права, ибо те, кто стремится расширить понятие права и охва­тить им помимо норм ряд других элементов, получают наконец катего­рию, которая может отразить все это. В данном случае конструкция правовой системы является удачным «выходом из положения». Каж­дая из сторон сохраняет свои позиции, достигает целей.

Конечно, в историке-политическом, общесоциологическом и обще­культурном плане право и правовую систему нередко берут за одну скобку, когда, например, говорят о сравнительных типах права, нацио-

1 Денисов Ю.А., Спиридонов Л.И. Абстрактное и конкретное в советском правоведе­
нии. Л., 1987. С. 67.

2 ЯвичЛ.С. Сущность права/Л., 1985. С. 41.



Тема 10. Право и правовая система


1. Понятие и структура правовой системы



 


нальных правовых системах различных стран (аналогично тому, как в обыденной жизни не всегда проводят различие между обществом и государством, не вдаваясь в научное содержание этих терминов). i C.C. Алексеев отмечает, что когда при освещении правовых явлений говорится о праве, то во многих случаях подразумевается целостная правовая система. С другой стороны, указание на правовую систему нередко означает, что право мыслится во всех его проявлениях. Какой из этих терминов целесообразно использовать в том иди ином контекс­те — зависит от уровня теоретических абстракций1.

Правовое государство немыслимо без высокоразвитой, демократи­ческой и четко работающей правовой системы, способной эффективно защищать интересы общества и его граждан. Но помимо охранитель­но-защитительной функции, она призвана выполнять также многооб­разные регулятивно-организующие, стабилизирующие и стимулирую-,щие задачи, связанные с обеспечением нормальной жизнедеятельности людей, развитием экономики, науки, культуры, образования, социаль­ной сферы, реализацией прав и свобод личности.

Конечные цели правового регулирования достигаются только с по­мощью всей совокупности юридических средств, находящихся в распо­ряжении государства, а не за счет отдельных из них, например право­вых норм, санкций, субъективных прав и обязанностей, правоотноше­ний и т.д. Поэтому важно, чтобы все звенья правовой системы работали четко и безотказно, активно выполняли свои функции.

В разрозненном виде, вне взаимосвязи, они не приводят к желае­мым результатам — необходима их синхронизация с тем, чтобы они дополняли и усиливали друг друга. Иными словами, речь должна идти о комплексном (согласованном) правовом воздействии на обществен­ные отношения, их объекты и субъекты. Правовая форма должна чутко и своевременно реагировать на возникающие новые тенденции и симп­томы, улавливать пульс общественной жизни. А законодатель должен постоянно «отлаживать», совершенствовать ее.

: Любопытную характеристику правовой системы и ее роли в жизни общества дает американский юрист Лоуренс Фридмэн. По его пред­ставлениям, в современном американском обществе правовая система сопровождает человека во всех его делах. Не проходит и дня — даже часа — без взаимодействия личности с правом в самом широком смыс­ле слова. Автор пишет, что правовая система вездесуща, хотя зачастую ее присутствия человек не замечает. Не ощущает, что правовая система, подобно «Большому брату», пристально наблюдает за ним, заглядывая через плечо. Но в известном смысле закон постоянно смотрит на нас.

1 См.: Алексеев С.С. Право и правовая система// Правоведение. 1980. № 1. С. 32.


Правовая система непрерывно меняется, однако ее составные части претерпевают изменения с разными скоростями, и ни одна из них не меняется столь же быстро, как другая. В то же время существуют некие постоянные, долго живущие элементы — принципы системы, которые присутствовали в системе всегда (даже в прошлые века) и будут такими же в течение еще долгого времени. Они придают необходимую форму и определенность целому.

ч» Термин «право» относится обычно только к нормам. Но необходи­мо проводить демаркационную линию между нормами как таковыми и теми институтами и процессами, которые вдыхают в них жизнь. Эта расширенная сфера и есть правовая система. Ясно, что эта система — нечто большее, нежели просто набор норм. Право — это способ прави­тельственного социального контроля. Субъект не совершит ошибки, если включит в него правила поведения.

Необходимо разграничивать понятия «право», «правовая система» и «правовой процесс». Дать точное определение праву — достаточно сложная задача. «Право» — слово для ежедневного употребления, часть разговорного словаря. Оно имеет большое число значений, хрупких, как стекло, неустойчивых, как мыльный пузырь, неуловимых, как время. • ,. Сказанное не означает, что мы постоянно ощущаем на себе свинцо­вую тяжесть права. Право — атмосфера; оно легко, как воздух, когда все идет нормально. Неправильно было бы считать право паутиной запре­тов. Большинство законов предназначено для того, чтобы сделать жизнь легче, безопаснее, счастливее. Правовая система — часть общесоциаль­ной системы, В современном мире существует поразительное многооб­разие правовых систем. Каждая страна имеет свою систему; в США, кроме того, каждый штат — собственную, и все это венчает общенацио­нальная (федеральная) система. Нельзя назвать ни одной пары полнос­тью адекватных правовых систем. Но это не значит, что каждая правовая система не имеет ничего общего с какой-нибудь другой1.

В частности, современная российская правовая система, как и аме-•риканская, организована на федеральной основе. В каждой республи- ! ке, иных субъектах Федерации -- своя правовая система, имеющая местные особенности и включающая в себя региональные нормы и институты. Свои правовые системы созданы в бывших союзных рес­публиках — ныне суверенных государствах. В наше время наблюдается интенсивное сближение и взаимопроникновение различных правовых систем на основе обязательного для всех международного права и на­циональных особенностей каждой страны.,

1 См.: Фридмэн Л. Введение в американское право / Пер. с англ. М., 1992. С. 7—8,
17-18. ) ; •



Тема 10. Право и правовая система


2. Классификация правовых систем



 


В Конституции РФ записано: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» (п. 4 ст. 15). Это и понятно — любое национальное право тысячами нитей связано с межнациональным, как сгустком длительного коллективного опыта. Такое взаимодействие отражает современные мировые интегра­ционные процессы.

Российская правовая система переживает трудный период своего становления и развития. Она постепенно преобразуется, избавляется от пороков тоталитарного режима, деформаций и наслоений прошлого, приобретает более глубокие демократические и гуманистические черты. Но в целом ее главные недостатки пока сохраняются. Это — слабая эффективность, незавершенность, разбалансированность, не­способность успешно выполнять присущие ей регулятивные и охрани­тельные функции, несоответствие новым условиям, рыночным отно­шениям. Процесс ее обновления — в начале пути.

«Хотя действующая Конституция была принята еще в 1993 г., пра­вовая система страны полностью не сложилась. Главная причина состо­ит в том, что Россия все еще находится на переходном этапе. Нынешняя правовая реформа может принести успех только в том случае, если она найдет ответы на главные вопросы, которые ставит жизнь»1.

Одна из задач проводимых демократических преобразований в Рос­сии — создание устойчивой, четко работающей и эффективной право­вой системы, в центре которой должен стоять человек. С другой сторо­ны, сама правовая система — мощный инструмент этих преобразова­ний, нормативная база, опора всех реформ.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ СИСТЕМ (В.Н. Синюков)

Право — явление мировой цивилизации, в рамках которой сформи­ровалось и действует множество правовых систем. Для того чтобы по­нять правовое развитие в целом, как составную часть прогресса миро­вой культуры, необходим такой угол зрения на право, который позво­лил бы соотнести правовую систему с конкретным историческим вре­менем и регионом, национальной, религиозной спецификой той или иной цивилизации. Для обозначения связи этих факторов развития общества с правовым регулированием в его исторической перспективе необходим раздел правоведения, занимающийся изучением не только и не столько внутренней структуры (системы) права, сколько выясне-

1 Топорный Б.Н. Правовая реформа и развитие высшего юридического образования в России//Государство и право. 1996. № 7. С. 36.


нием закономерного места последнего в общем контексте правового измерения человечества на основе анализа общего и особенного в со­циальных, политических, структурных, специально-юридических ха-ракшеристиках национального права.

.*мЧерез сопоставление., одноименных государственно-правовых ин­ститутов, принципов, норм выявляются общие закономерности право­вого развития, его направление, этапы, перспективы. Такое сопостав­ление, .основываясь на сравнительно-историческом методе познания, позволяет выявить общее и специфичное в правовых явлениях, встре­чающихся в мире, ступени и тенденции их формирования и функцио­нирования, что дает возможность свести все многообразие конкретно-национального регулирования в определенную «периодическую систе­му» мирового права, где элементарной, исходной частицей выступает уже не норма права, а целостная национальная правовая система и даже их группа (тип, семья). Все это нужно в конечном счете для углубления наших представлений о природе права, его закономерностях, генезисе, свойствах.

Такие аспекты изучения права выступают предметом сравнитель­ного правоведения. Результатом применения сравнительного метода яв­ляется группировка — классификация — правовых систем мира по раз­личным признакам. Классификация означает распределение нацио­нальных систем права по классам (типам) в зависимости от тех или иных критериев. В этом плане классификация (типология) — важный способ научного познания, позволяющий под дополнительным углом зрения раскрыть как внутренние (структурные) взаимосвязи права, так и его отношения с более широким социальным контекстом, что откры­вает новые возможности в изучении, юридических явлений1.

о Если система права — своеобразная «внутренняя карта» националь­ного права, то типология (классификация) правовых систем создает своеобразную «правовую карту мира», раскрывающую специфику ин­ститутов, используемых для юридического регулирования в тех или иных странах, и показывающую, каким правовым семьям принадлежат правовые системы народов (государств) земного шара. Всякая реформа законодательства, не говоря уже о его теории, должна базироваться на знании исторической, культурной, идеологической и другой специфи­ки, национальной правовой системы. В противном случае трудно не только увидеть перспективы преобразований, но и воспользоваться опытом — как собственным, так и иностранным. : '

.Подобные псевдореформы можно сравнить с лечением «вообще», «заочно», без представления о больном и его диагнозе. Не случайно у

! • . ' ' ' '|

1 Методические вопросы современной сравнительной юриспруденции рассмотре­ны в книге; Тихомиров ЮЛ. Курс сравнительного правоведения. М, 1996.



Тема 10. Прапо и правовая система


2. Классификация правовых систем



 


нас при самых ошеломляющих по широте заимствованиях зарубежно­
го правового материала применение сравнительного метода дает обыч­
но минимальные, а часто и сугубо формальные результаты. Само по
себе привлечение зарубежных государственно-правовых институтов,
вопреки распространенному мнению, отнюдь не добавляет реципиенту
цивилизованнрсти и тем более не решает проблем его правовой куль­
туры, ' ' ;'•• •••••:••• > .•••''•

Эффективность сравнительного метода зависит прежде всего от сравнимости правовых систем, которая, в свою очередь, достижима лишь при уяснении природы различий:|исторических, социальных, ду­ховных основ национального права. Это необходимое условие научно­го сопоставления'и проверяемости выводов, ибо иначе все изучение опыта будет основываться на чисто внешнем сходстве подчас вообще «непереводимых» правовых институтов с соответствующими механи­ческими, плоскими выводами.

По вопросу типологии правовых систем существуют различные подходы. За основу классификации'могут приниматься идеологичес-. кие, юридические, этические, экономические, религиозные, географи­ческие и другие критерии и соответственно формироваться различные типологические группы правовых систем. Критерии и типологии могут сочетаться в определенных комбинациях.

В настоящее время, как правило, используются основания для клас­сификации правовых систем, опирающиеся главным образом на этно-географические, технико-юридические и религиозно-этические при­знаки права.

В современном мире обычно различают следующие правовые мас­сивы: национальные правовые системы, правовые семьи, группы пра­вовых систем.

Национальная правовая система — это конкретно-историческая совокупность права (законодательства), юридической практики и гос­подствующей правовой идеологии отдельной страны (государства). На­циональная1 правовая1 система —'элемент того или иного конкретного общества и отражает его социально-экономические, политические, культурные особенности. По отношению к группам правовых систем и правовым семьям 'национальные правовые системы выступают в каче­стве явления особенного, единичного. В настоящее время в мире насчи­тывается около двухсот национальных правовых систем.

Феномен правовой системы позволяет решать важные учебно-по­знавательные и практически-юрисдикционные задачи. Только, ком­плексное видение институтов объективногО| и субъективного права, структуры законодательства, правовой идеологии и психологии, мен-


талитеха общества, юридической практики формирует квалификацию
юриста, его способность и возможность работать в рамках правовой
культуры, конкретной страны1. .

Наличие правовых явлений в их системной, концептуальной орга­низации свидетельствует об известном уровне правовой жизни обще­ства, его правосознания, юридической образованности и т.д. Поэтому далеко не все государства имеют развитые и особенно правокультурно-самобытные и целостные юридические системы, выступающие источ­никами накопления правовых ценностей для всей мировой цивили­зации, i .

! Правовая семья — это совокупность национальных правовых сис­тем, основанная на общности источников, структуры права и исто­рического пути его формирования. В соответствии с этими критериями можно выделить следующие правовые семьи: общего права, романо-германскую, обычно-традиционную, мусульманскую, индусскую (индус­ское право), славянскую. Ни одна из классификаций правовых семей не является исчерпывающей для правовых систем мира, и поэтому в литературе можно встретить самые различные типологические под­разделения семей национального права. В приведенной классифика­ции своеобразие правовой семьи определяется характером ее источ­ников: юридических, духовных (религия, этика и т.д.) и культурно-исторических. Один из этих признаков может преобладать в разгра­ничении правовых семей. Так, форма, перечень и иерархия юриди­ческих источников права (форм права) традиционно рассматривается в качестве основного различия между семьей общего права и рома­но-германской.

, ,В частности, для романо-германской правовой семьи право высту­
пает в виде норм, имеющих законодательное выражение (в виде закона
или кодекса), а правоприменитель лишь сравнивает конкретную ситуа­
цию с общей нормой и в ней находит решение дела. Основной источник
англо-саксонского (общего) права — судебный прецедент, т.е. судебное
решение судов определенного уровня по конкретному случаю, способ
обоснования которых для других нижестоящих судов является образ­
цом решения аналогичных дел. ' '

В рамках той или иной правовой семьи возможны более дробные элементы, представленные определенной группой правовых систем.

'Так, внутри романо-германской правовой семьи выделяют группу романского права, в зону которой входят правовые системы таких стран, как Франция, Италия, Бельгия, Испания,; Швейцария, Португалия, Ру-

—-------------------------------- ' • ,'! !'•••'• '

; Теория правовой системы рассмотрена в книге: Карташов В.Н. Введение в теорию правовой системы общества. Часть I. Ярославль, 1995; Часть 11. Ярославль, 1996. ' !



Тема 10. Право и правовая система


3. Основные правовые семьи пародов мира



 


мыния, право латиноамериканских стран, каноническое (церковно-ка-толическое) право и группу германского права, в которую входят право­вые системы ФРГ, Австрии, Венгрии, скандинавских стран и др. Внут­ри англо-саксонской правовой семьи различают правовую систему Англии, США и право бывших англоязычных колоний Великобрита­нии. Славянская правовая семья включает группу российского права (Россия и ее субъекты) и западно-славянского права (Украина, Бело­руссия, Болгария, новая Югославия).

3. ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ СЕМЬИ НАРОДОВ МИРА

(В.Н. Синюков) i i

Рассмотрим основные характерные черты представленных право­вых семей с акцентом на отличительных особенностях славянской пра­вовой семьи, ее месте на правовой карте мира.

К наиболее старым, «классическим» правовым семьям относятся семья общего права и романо-германская (континентальная) семья, принадлежащие к западной юридической традиции.

Семья общего (англосаксонского) права. Общее право историчес­ки сложилось в Англии и оправдывает свое название тем, что оно дей­ствовало на территории всей Англии (период его становления — X— XIII вв.) в виде судебных обычаев, возникавших помимо законодатель­ства, и распространялось на всех свободных подданных короля в граж­данском судопроизводстве. Обобщая судебную практику в своих реше­ниях, судьи руководствовались нормами уже сложившихся отношений и на их основе вырабатывали свои юридические принципы. Совокуп­ность этих решений, точнее, принципов (прецедентов), на которых они основывались, была обязательной для всех судов и таким образом со­ставила систему общего права.

Специфика общего права состоит в отсутствии кодифицированных отраслей права и наличии в качестве источника права громадного ко­личества судебных решений (прецедентов), являющихся образцами для аналогичных дел, рассматриваемых другими судами. 'Кроме общего права в структуру английского права входят статутное право (законо­дательство) и «право справедливости».

Норма общего права носит казуистический (индивидуальный) ха­рактер, так как она «модель» конкретного решения, а не результат законодательного абстрагирования от отдельных случаев. Общее право приоритетное значение придает процессуальным-нормам, формам су­допроизводства, источникам доказательств, так как они составляют одновременно и механизм правообразования, и механизм правореали-зации.


Важным признаком общего права выступает автономия судебной власти от любой иной власти в государстве, что проявляется в отсутст­вии прокуратуры и административной юстиции.

1.Ш настоящее время наряду с общим правом в странах англосаксон­ской: правовой семьи широкое развитие получило законодательство (статутное право), источником которого являются акты представитель­ных органов, что свидетельствует о сложных процессах эволюции дан­ной; правовой семьи. Однако исходные принципы организации право­вая система, например Англии, сохраняет с XIII в. до сих пор.

[фомано-германская правовая семья. Исторические корни этой правовой семьи относятся к римскому праву (I в. до н.э. — VI в. н.э.). В качестве основного источника она использует писаное право, т.е. юридические правила (нормы), сформулированные в законодательных актах государства. Законодатель (орган государственной власти) в связи с этим должен осмыслить общественные отношения, обобщить социальную практику, типизировать повторяющиеся ситуации и сфор­мулировать в нормативных актах общие модели прав и обязанностей для граждан и организаций. На правоприменителей (это наименование весьма точно для данной правовой семьи отражает роль и функции юристов), прежде всего суд, возлагается обязанность точной реализа­ции этих общих норм в конкретных судебных, административных ре­шениях, что в конечном счете обеспечивает единообразие судебной или административной практики в масштабе всего государства.

;•;Судья романо-германской правовой семьи не обязан следовать ранее принятому решению другого суда, за исключением судебной практики верховного и (или) конституционного суда. Но и в этом слу­чае; высшие судебные инстанции не вправе создавать своими решения­ми новые нормы, а могут лишь толковать имеющиеся в нормативно-правовых актах.

! «Судья, работающий в стране, входящей в зону романо-германской правовой семьи, решая юридическое дело, главным образом осущест­вляет лишь процесс квалификации — строит цепь умозаключений по методу силлогизма, где роль большей посылки играет норма, а мень­шей — обстоятельства конкретного случая. Это, конечно, вовсе не сви­детельствует об отсутствии в правоприменении творческого, самосто­ятельного начала. Чтобы правильно применить отвлеченную от кон­кретной ситуации норму, юрист должен глубоко вникнуть в природу этой ситуации: обстоятельства деяния и личность деятеля, например, с тем, чтобы применение права было справедливым, гуманным, целесо­образным, т.е. отражало внутреннюю природу права. В этом смысле и в континентальной правовой семье судебная (правоприменительная) практика не может не иметь некоторого нормативного значения, т.е.



Тема 10. Право и правовая система


3. Основные правовые семьи народов мира



 


выступать в роли фактора «давления» либо корректировки законода­тельства, которое, однако, официально признается приоритетным либо даже единственным источником права.

Такое положение, когда семья общего права имеет черты, присущие семье континентального права (писаное право), а последняя использу­ет некоторые механизмы англо-саксонской правовой семьи (судебная практика), свидетельствует о глубоких взаимосвязях мирового право­вого развития, известном единстве правового регулирования в рамках, в частности, европейской цивилизации.

Значительным своеобразием обладают правовые системы, основан­
ные на традиционном и религиозном регулировании, где право не рас­
сматривается как результат рациональной деятельности человека, а
тем более государства. Различают так называемые традиционные пра­
вовые (построенные на обычном праве) и религиозные правовые сис­
темы (мусульманское, индусское право). К странам традиционного
права относят Японию, государства Тропической Африки и некоторые
другие. В основе религиозной правовой системы лежит какая-либо
система вероучения. ;

Так, источниками мусульманского права являются Коран, сунна и иджма. Коран — священная книга ислама и всех мусульман, состоящая из высказываний пророка Магомета, произнесенных им в Мекке и Медине. Наряду с общими духовными положениями, проповедями, обрядами там есть и установления вполне нормативно-юридического характера.

Сунна — мусульманское священное предание, рассказывающее о жизни пророка, представляет собой сборник норм-традиций, связан­ных с поведением и высказываниями пророка, которые должны слу­жить образцами для мусульман.

Иджма — третий источник мусульманского права — комментарии
ислама, составленные его толкователями: докторами мусульманской
религии. Эти комментарии восполняют пробелы в религиозных нор­
мах. Окончательное толкование ислама дается в иджме, поэтому Коран
и сунна непосредственного юридического значения не имеют. Практи­
ки ссылаются на сборники норм, соответствующие иджме. ,

Мусульманское право сформировалось в глубоком средневековье и
с тех пор проделало существенную эволюцию с точки зрения развития
своих источников. Характерные черты этого права — архаичность, ка-
зуистичность, отсутствие писаных систематизированных норм во
многом сглажены принятием в новейшее (время законов, кодексов —
продуктов деятельности государства. i

Другой широко распространенной системой религиозного права яв­ляется индусское право. Оно охватывает практически всех выходцев из


Индии, и так же, как мусульманское право, тесно связано с религией — индуизмом. В содержание этой системы входят обряды, верования, идеологические ценности: мораль, философия, которые нормативно закрепляют определенный образ жизни и общественное устройство. Индуизм сформировался в глубокой древности — почти две тысячи лет назад, однако сохранил свое регулирующее значение до настоящего времени. В этом качестве! индуизм выступает элементом государствен­но-правовых отношений современного, в частности индийского,; обще­ства. Особенную роль индусское право играет в сферах, где влияние религии до сих пор наиболее ощутимо — семейных, наследственных отношениях, кастовом статусе человека и т.д.

Главной тенденцией развития как обычного (традиционного), так и религиозного (мусульманского и др.) права является усиление роли закона как источника права. Однако эта тенденция реализуется на фоне неснижающегося значения традиционных и особенно религиозных норм и даже в известной мере — их возрождения в качестве ведущей нормативной системы общества, что весьма характерно для исламских государств.

" Славянская правовая семья. Выделение славянской правовой семьи в качестве самостоятельной ветви правовой цивилизации имеет определенную новизну и поэтому нуждается в дополнительном обо­сновании.

•; Особенностью приведенного варианта структуры правовых семей, включающей самостоятельную семью славянского права, является стремление отразить подход уже известных типологий, выделяющих в отдельную рубрику славянскую правовую семью, и изменения юриди­ческой карты современной Европы. Из представленной классифика­ции не выпадает (в отличие от некоторых современных трактовок1) нормативный регион и соответственно правовая общность, образуемая странами в основном славянского этнического происхождения, отно­симыми в свое время к социалистической правовой семье.

Речь идет о государствах бывшего социалистического содружества: СССР, ГДР, СФРЮ, Польше, Болгарии, Венгрии, Чехословакии, Ру­мынии, — которые составляли, в частности, по мнению французского компаративиста Р. Давида, особую семью социалистического права2.

;, Основанием для выделения этой правовой общности в качестве! отдельной, специфичной правовой семьи были в свое время социаль­но-экономические и идеологические критерии, находившие концент-

1 См., например: Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая геогра­
фия мира. М., 1993; Он же. Введение в основные правовые системы современности.
Ташкент, 1988. ".'''•

2 См.: Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988, С. 43—44.

13-1934



Тема 10. Право и правовая система


3. Основные правовые семьи народов мира



 


рированное выражение в понятиях «общественно-экономическая фор­мация», «социальный строй общества», который с помощью права стремилась утвердить и развивать государственная (политическая) власть названных стран. В традиционной для нашей науки классифи­кации правовых семей на семьи общего, романо-германского (конти­нентального), традиционно-обычного, религиозного и социалистичес­кого права использовалось сразу несколько довольно разнохарактер­ных критериев; от технико-юридических до социально-экономических и идеологических.

Такая классификация соответствовала устоявшимся научным под­ходам и главное — государственно-правовым реалиям мира. Поэтому она была общепризнанной в советской юридической литературе1.

В настоящий период данная типология нуждается в определенных
уточнениях, вытекающих из новой политической, социально-экономи­
ческой и духовной ситуаций, сложившихся в правовом мире в связи с
распадом СССР, европейской социалистической системы, эволюцией
общественно-политического строя стран, входивших в сферу социа­
листического права. ,

Фундаментальные изменения, происшедшие в конце 80-х — начале 90-х годов в восточноевропейских странах, появление на политической карте новых государств — новой России, объединенной Германии, новой Югославии, самостоятельных Чехии, Словакии, Хорватии, Ма­кедонии, Украины, Белоруссии и др. — свидетельствуют о необходи­мости теоретического анализа правового пространства некогда единого социалистического сообщества Восточной Европы.

Главный вопрос: какова природа национальных правовых систем стран бывшего социалистического лагеря? Какими критериями необ­ходимо пользоваться, чтобы с достаточной точностью выразить их пра­вовую природу и соотнести ее со спецификой уже имеющихся право­вых общностей? По сути дела, речь идет о новой политической, соци­ально-экономической и соответственно — законодательно-юридичес­кой ориентации государств, вошедших в полосу своего социального обновления.

Эта ориентация имеет стратегически важное значение в судьбах национальных государственно-правовых систем России, Украины, Бе­лоруссии, Молдавии, Грузии, Казахстана, других ныне независимых и самостоятельных стран. Поэтому данный вопрос уже сейчас представ­ляет собой большую не только теоретическую, но и геополитическую, идеологическую, международную сложность.

1 См., например: Алексеев С.С. Общая теория права: Курс лекций: В 2 т. М., 1981. Т. 1. С. 111.


: ;Проблемный аспект этой темы в нашей литературе только еще на­чинает осознаваться и обсуждаться. Существует точка зрения, согласно которой правовые системы стран, входивших в социалистическое со­дружество, ранее принадлежали к романо-германской правовой семье и;поэтому сейчас речь идет лишь об их «возвращении» в это сообщест­во1. На этой позиции основаны сейчас официальная юридическая по­литика подавляющего большинства новых государств, включая Рос­сию, их внешнеполитические ориентации, концепции реформирования своего социально-экономического уклада.

/•Однако принятие этой позиции будет означать, что бывшие социа­листические страны, и прежде всего республики СССР — ныне само­стоятельные государства, — должны постепенно (или как можно бы­стрее) интегрироваться в западный мир: его политику, идеологию, эко­номику, систему духовно-нравственных ценностей. .к*'Между тем события последних лет, в том числе конкретная практи­ка ^международного поведения Запада по вопросам конфликта в быв­шей Югославии, экономических отношений с Россией, стратегии в военной области после распада Варшавского Договора и т.д., заставля­ют, пересмотреть романтические иллюзии постсоветского «медового месяца» России и Европы. Очень скоро выяснилось, что Запад по-прежнему воспринимает Россию и славянский мир в целом даже в их новом политико-идеологическом и социально-экономическом качест-ве;как значительно отличающуюся от его цивилизации геополитичес-' кую общность с существенно иными культурно-историческими, рели­гиозно-этическими и морально-психологическими ценностями, объек­тивно диктующими как Западу, так и России собственные, часто весьма отличные друг от друга политические, экономические, гуманитарные, правовые позиции.

Фактически политика западных стран сводится к тому, что «возвра­щение» новообразованных государств возможно только на условиях политического и культурного ассимилирования бывшего СССР и его бывших союзников, выражающегося в лучшем случае в стратегии «по­кровительства», «вразумления» или просто игнорирования России, а в худшем — давления, дискриминации и грубого политического, эконо­мического и даже военного диктата.

Можно ли в сфере государства и права не принимать во внимание
эту реальность и вновь, теперь на новый лад, уходить в теоретические
абстракции европоцентризма? Вряд ли станет жизнеспособной соци­
альная система, не сумевшая преодолеть дисгармонию и асимметрию
- _—_—_ • • . |, , -

•' См., например: Лег/шин В.И. Конституция России в свете теории естественного права// Правовые проблемы евроазиатского сотрудничества: глобальное и региональное измерение. Екатеринбург, 1993. С. 49—50. •.


13*



Тема 10. Право и правовая система


3. Основные правовые семьи народов мира



 


своего правового статуса со всеми иными частями национальной ду­ховной культуры, развивающейся, вопреки политической «ориента­ции», по собственным историческим закономерностям. Сохранение диссонанса права и национальной культуры фактически означает про­лонгацию в новых условиях глубокого культурного раскола, имевше­гося в сферах политики, экономики и права бывшего СССР, который не смог «примирить» свой классовый европоцентризм с исконными основами национальной культуры.

Поэтому вопрос о необходимости «возвращения» России и респуб­
лик бывшего Союза в романо-германский правовой мир после распада
семьи социалистического права вовсе не так очевиден, как иногда пред­
ставляется. : ' ' ! |
1 Делать вид, что обособленность социалистического права была
лишь следствием классовых заблуждений политического руководства
СССР, с исчезновением которого уходит и вся культурно-правовая
специфика стран бывшего социалистического мира, есть крайне узкий
политический позитивизм, имеющий мало общего с действительными
тенденциями правового развития России.

Сущность ее 'правовой системы нельзя сводить лишь к характеру используемых ею юридических источников и на этом основании при­числять отечественную правовую систему к романо-германскому пра­вовому ареалу. Между правовыми семьями нет резкой границы: идет постоянный процесс взаимоббмена, использования аналогичных форм, что, однако, не говорит об элиминации коренных культурно-истори­ческих границ основных правовых цивилизаций.

Для того чтобы определиться в правовой природе бывших социа­листических стран и соответственно продолжить исследования этого аспекта глобальной правовой типологии, недостаточно традиционных технико-юридических и социально-экономических критериев. Исто­рическая и этнокультурная специфика России, других восточноевро­пейских стран требует учета в компаративистских исследованиях в качестве фактора дифференциации правовых семей в большей степени, чем это было ранее, этноправовых и культурно-исторических особен­ностей правового регулирования.

Введение таких критериев показывает, что в сфере права социалис­тическая система была весьма неоднородной: в нее входили страны, принадлежавшие к разным культурно-историческим общностям: сла­вянской, западноевропейской, восточной.

Поэтому в настоящее время не может идти речь о каком-то огуль­ном, коллективном «возвращении» всех «новых» восточноевропей­ских государств в лоно романо-германской правовой культуры. Для одних это будет нормальным, закономерным процессом продолжения


своей политической и правовой идентичности (Восточная Германия, Польша, Румыния, Чехия и др.), хотя и здесь далеко не все ясно и очевидно до сих пор; для других такое решение станет противоестест­венным вмешательством в их историческую судьбу, чреватым элими­нацией этносоциальной специфики правовой культуры.

! Так, славянская правовая общность основывается на значительной
культурно-исторической специфике правовых ценностей славянских
стран. i . .....' . . • г !

' Существует, конечно, нечто общее для всех государств, народов, правовых систем, но это общее в качестве исходных предпосылок имеет особенное, национальное, которое и должно стать дополнительным из­мерением права славянских народов. Только так правовое регулирова­ние может приобрести твердую предметную и методологическую осно­ву .и перестать быть лишь фарватером произвольно меняющихся поли­тических установок. С устранением жестких формационно-типологи-ческих перегородок внутри российского права появляется возмож­ность более глубокого познания его природы, по сути дела, нового измерения его теории и истории.

i..''Категория славянской правовой семьи отражает целостный право­вой феномен, имеющий глубокие национальные, духовные, историчес­кие и специальные юридические основания в правовой культуре Рос­сии- и ряда восточноевропейских стран. Восточные и южные славяне, имевшие уже в VI—IX вв. свои государственные образования, сформи­ровали основы самостоятельной культурной традиции и стали «пря­мыми» наследниками Византийской империи, которая длительное время была оплотом православия и восточноевропейской культуры.

Самобытность славянской правовой семьи, и прежде всего россий-, ской правовой, системы, обусловлена не столько технико-юридически­ми, формальными признаками, сколько глубокими социальными, куль­турными, государственными началами жизни славянских народов.

К началам, имеющим методологическое значение для анализа оте­
чественного права, можно отнести следующие. ;

L 1. Самобытность русской государственности, не поддающаяся эли­
минации даже после длительных и массированных включений ино­
странных управленческих и конституционных форм. Для русского
права всегда была исключительно важной связь с государством. Необ­
ходимо исследовать природу целостности права и государства в рус­
ской правовой культуре, не стремясь втиснуться каждый раз в «естест­
венно-правовой» шаблон с его противопоставлением феноменов.«по­
зитивного» и «разумного». • \.>

2. Особые условия экономического прогресса, для которого харак­терна опора на коллективные формы хозяйствования, крестьянскую



Тема 10. Правой правовая система


3. Основные правовые семьи народов мира



 


общину, артель, сельскохозяйственный кооператив, основывающиеся на специфической трудовой этике, взаимопомощи, трудовой демокра­тии, традициях местного самоуправления.

3. Формирование особого типа социального статуса личности, кото­
рому свойственно преобладание коллективистских элементов правосо­
знания и нежесткость линий дифференциации личности и государства.
В этой черте нет, скорее всего, дичего упречного, и попытки повесить
на нее соответствующий ярлык напоминают стремление бороться с
самой жизнью. Нужно раскрыть природу этой особенности соотноше­
ния личности ^государства в русской правовой культуре и обратить ее
на службу человеку.

4. Тесная связь традиционной основы права и государства со специ­
фикой православной ветви христианства с ее акцентами не на мирском
жизнепонимании Бога и человека (католицизм) и тем более не на бла­
гословении стяжательства (протестантизм); а на духовной жизни чело­
века с соответствующими этическими выводами (нестяжание, благо­
честие и т.д.).

Юридические источники славянской правовой семьи через Визан­тию (Восточно-Римскую империю) унаследовали законодательные традиции римского права и таким своего рода «кружным» путем при­мыкают к романо-германской правовой семье.

Ведущий элемент славянской правовой семьи — российская пра­вовая система. Ее историческими, региональными и юридическими источниками выступают два таких различных, на первый взгляд, за­конодательных массива, как право Российской империи и советское право, чья противоположность, однако, во многом была связана лишь со специфическими особенностями права СССР, обусловленными со­циалистической идеологией. Вне рамок этой идеологии (которая также во многом имеет национальную детерминацию) можно говорить о преемственном процессе развития одной и той же правовой системы России.

В результате столь сложного переплетения нормативного материа­ла различной идеологической природы, в том числе включения многих западных правовых ценностей, российское право пришло в сложное состояние начала новой этапной эволюции, что, однако, не устраняет ее исконных культурно-национальных основ.

Российская правовая система имеет и ту особенность, что она может рассматриваться в качестве целостной правовой семьи или по крайней мере группового подразделения славянской правовой семьи, посколь­ку в ее зону входят национальные правовые системы республик в со­ставе Российской Федерации, законодательство которых инкорпори­ровано в систему законодательства РФ.


При этом следует иметь в виду весьма нетипичную для классичес­ких правовых семей совместимость юридического регулирования у славянских и, скажем, тюркских народов России. Сферой влияния рос­сийской правовой системы исторически продолжает оставаться терри­тория бывшего Союза ССР, республики которого пользовались с Рос­сией фактически одним и тем же правом, что, вероятно, имеет опреде­ленную объективную обусловленность. Несмотря на процессы актив­ной суверенизации, эта обусловленность, скорее всего, сохранит свое действие и в будущем.

•Российская правовая система в перспективе будет идентифициро­ваться в качестве основы правовой семьи восточнославянских и части тюркских народов бывшего Союза ССР. Право России по самой ее правокультурной сущности — это сердцевина своеобразной юридичес­кой экосистемы, которая нуждается в регенерации всех своих государ­ственных, политических, социально-духовных элементов. Уйти куда-то -из этой макрокультуры — на Запад, на Восток, — как того иногда желают некоторые политики, вряд ли возможно. Необходимо уяснить свое, собственное место в мировом геоправовом пространстве.


Тема 11. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО, ПРАВО, ГОСУДАРСТВО (Н.И. Матузов, Б. С. Эбзеев)

\ ' '• '. 1. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО ,

.;.. ! (Н.И. Матузов)

\ . .

Одна из основополагающих целей российских реформ —• постро­ение гражданского общества. Но мало кто из «простых смертных» может толком объяснить, что это такое. Выдвинутая идея весьма слабо распространена в массовом общественном сознании, в обиходе. Как отмечается в печати, звучит она привлекательно, но малопонятно для подавляющей части населения. Сразу возникает вопрос, а что, разве наше общество не гражданское?'

В сознании россиян гораздо больше утвердилась идея правового государства, о чем много говорят и пишут. Понятие же, о котором идет речь, отсутствует даже в Конституции РФ, хотя некоторые элементы гражданского общества в ней всеже закреплены (частная собствен­ность, многоукладная экономика, предпринимательство, права челове­ка, равенство всех перед законом, независимое правосудие и др.).

Между тем студентам юридических вузов необходимо в известных пределах знать, что представляет собой рассматриваемый феномен, ка­ковы его основные свойства, признаки, особенности, место и роль среди других политико-правовых категорий; имеются ли современные анало­ги подобных обществ, исторический опыт их создания. Цель данной темы — ответить на эти и другие вопросы.

Словосочетание «гражданское общество» условно, так как «неграж­данского», а тем более «антигражданского» общества не существует. Любое общество состоит из граждан и без них немыслимо. Только догосударственНое, нецивилизованное (родовое) общество нельзя было назвать гражданским. Во-первых, в силу его незрелости, прими­тивности; во-вторых, потому, что там вообще не было таких понятий, как «гражданин», «гражданство». '

Не могло быть, строго говоря, гражданским и рабовладельческое общество, так как оно не признавало значительную часть своих членов

1 См.: Харичев И. Давайте построим гражданское общество // Независимая газета.
1997.29апр. • . • ' '


 

1. Гражданское общество

р качестве свободных и равноправных. Рабы были не субъектами, а объектами притязаний со стороны себе подобных. Тр же самое можно сказать о феодальном обществе с его крепостничеством.

Институт гражданства возник и получил политико-правовое при­знание лишь в буржуазную эпоху под влиянием естественных прав человека и необходимости их юридической защиты. Но это внешняя, формальная сторона вопроса.

, По существу же термин «гражданское общество» приобрел в лите­ратуре свое особое содержание и в современной трактовке выражает определенный тип (состояние, характер) общества, его социально-эко­номическую, политическую и правовую природу, степень развитости, завершенности. Иначе говоря, под этим понятием разумеется общест­во,: отвечающее ряду выработанных историческим опытом критериев. Это более высокая ступень в развитии социальной общности, мера его зрелости, разумности, справедливости.

Гражданское общество — «это условное наименование того способа современной жизни, с которым неразрывно сплетены важнейшие усло­вия, в совокупности определяющие тип цивилизации — рыночную эко­номику и демократию. ...Осью гражданского общества является част­ная собственность. Для возникновения гражданского общества понадо­билась реформация в Европе в XVI—XVII веках, превращение челове­ка в индивидуума и собственника»1.

"За эпитетом «гражданское», несмотря на его условность, стоит об­ширное и богатое содержание. Смысл данного феномена многогранен и неоднозначен, толкуется учеными по-разному. Однако ясно, что не всякое общество, населенное гражданами, является гражданским, по­добному тому как не любое государство, где действует право, выступает правовым. Например, советское общество никогда не было и не могло быть ни правовым, ни гражданским, равно как и российское еще не стало таковым. Но Россия провозгласила эту цель.

'Понятие гражданского общества, будучи давно известным, оказа­лось тем не менее для нашей науки относительно новым и неразрабо^ тайным. Сама эта идея весьма слабо распространена в широких массах, в общественном сознании. Гораздо больше, как уже отмечено, утверди­лась идея правового государства. И если концепция последнего, выдви­нутая у нас официально в середине 80-х гг., все это время активно обсуждалась (появились уже и монографические исследования), то, о гражданском обществе заговорили относительно недавно, главным об­разом в журнальной периодике и в прессе.

1 Кара-Мурза. Интеллигенция на пепелище России. М., 1997. С. 244—245.



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


1. Гражданское общество



 


Нет пока и каких-либо фундаментальных трудов на этот счет. Между тем гражданское общество и правовое государство логически предполагают друг5 друга — одно немыслимо без другого. Во втором президентском Послании Федеральному Собранию подчеркивается, что правовое государство «возникнет в России только в том случае;1 если у нас сформируется полноценное гражданское общество».

Представления о гражданском обществе прошли длительную йвЫ люцию, поэтому, думается, будет полезным краткий ретроспективный взгляд на проблему, ее зарождение и развитие, так как подобный исто­рический экскурс может помочь лучшему уяснению темы. ' :

Генезис этой идеи уходит в далекое прошлое — к «Политике» Арис­тотеля, «Государству» Платона, другим древнегреческим учени­ям. Она получила продолжение в эпоху Возрождения, в трудах Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, но сам термин «гражданское общество» стал устойчиво употребляться лишыв XVIII столетии. До этого научная мысль им практически не пользова-лась, так как государство и общество рассматривались как единое

целое . -••;••

Однако и в более позднее время принципиального различия между
обществом и государством не проводилось. Разделить их было непро­
сто, ведь государство — форма организации общества. Из этого, конеч­
но, не следует, что общественные и государственно-властные структу-;
ры, механизмы полностью и во всех случаях отождествлялись. Но уже
Гумбольдт, Кант, Гегель, Маркс, Энгельс, Вебер и другие философы
новой формации разграничивали эти явления, хотя четкой теории на
этот счет еще не было. ,/•, ..

Очевидным было только хронологическое несовпадение названных
категорий. Если государство возникло всего лишь шесть тысячелетий
тому назад и в глобальном плане представляет собой сравнительно
молодое образование, то общество насчитывает уже свыше полутора
миллионов лет, а по последним данным науки — гораздо больше. Но в
данном случае речь идет о периоде, когда общество и государство су­
ществовали вместе и создавалось впечатление, что это одно и то же.
Понадобилось время, чтобы теоретики увидели разделяющие их грани
и убедились в том, что одно есть часть другого. •*.

Под гражданским обществом стали понимать особую сферу отно­шений, главным образом имущественных, рыночных, семейных, нрав­ственных, которые должны были находиться в известной независимое^ ти от государства. В этом смысле гражданское общество истолковыва-

1 См., например:ЛоккДж. О политическом или гражданском обществе. Соч. Т. 3. М., 1988.


лось и как цивильное, частное, приватное, т.е. такое, в котором помимо
официальных институтов существует неподконтрольный им уклад
жизни — область реализации интересов отдельных индивидов и их
объединений, взаимоотношения товаропроизводителей и потреби­
телей. ' ' '

Речь шла о невмешательстве власти в «гражданские дела» личнос­ти, частную жизнь людей. Имелась в виду обособленная социальная среда свободного предпринимательства, инициативы, предприимчи­вости, где государство должно было выполнять лишь роль «ночного сторожа», «арбитра», «надсмотрщика». Гражданское общество мысли­лось как своего рода синоним сугубо рыночных отношений и других форм деятельности, не отождествляемых с официальной властью.

По Гегелю, гражданское общество — это прежде всего система по­требностей, основанная на частной собственности, а также религия, семья, сословия, государственное устройство, право, мораль, долг, культура, образование, законы и вытекающие из них взаимные юриди­ческие связи субъектов. Из естественного, «некультурного» состояния «люди должны вступить в гражданское общество, ибо только в послед­нем правовые отношения обладают действительностью»1. При этом он подчеркивал, что подобное общество возможно лишь «в современном мире». Иными словами, гражданское общество противополагалось ди­кости, неразвитости, нецивилизованности. И под ним подразумева­лось, конечно, классическое буржуазное общество.

Главным элементом в учении Гегеля о гражданском обществе вы­
ступает человек — его роль, функции, положение. Согласно гегелев­
ским воззрениям, отдельная личность является для самой себя целью,
ее деятельность направлена прежде всего на удовлетворение собст­
венных потребностей (природных и социальных). В этом смысле она
представляет собой некоего эгоистического индивида. В то же время
личность может удовлетворить свои запросы не иначе, как находясь
в определенных отношениях с другими людьми. «В гражданском об­
ществе каждый для себя — цель, все другие для него ничто. Но без
соотношения с другими он не может достигнуть всего объема своих
Целей»2. ...'••,-'•

Иногда можно услышать мнение, что в марксизме нет ничего о гражданском обществе. Это не совсем так. Маркс в своих ранних про­изведениях довольно часто использовал понятие гражданского обще­ства, обозначая им организацию семьи, сословий, классов, собственнос­ти, распределения, реальную жизнь людей, подчеркивая их историчес-

I

1 Гегель. Работы разных лет. М., 1973. Т. 2. С. 50.

2 Гегель. Философия права. М., 1990. С. 228.



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


1. Гражданское общество



 


ки обусловленный характер, детерминированность экономическими- и
иными факторами. ' ' -•> ...,•' i : i

В дальнейшем он постепенно заменяет недостаточно четкий термин
«гражданское общество»'более строгими и широко известными теперь
категориями: производительные силы, производственные отношения,
базис, надстройка, способ производства, экономическая структура,
формация и т.п!, Составившими впоследствии краеугольные камни
марксистского учения и надолго вошедшими в советское, и не только в
советское, обществоведение. j , ; -. ,

«Возьмите определённую ступень развития производства, обмена1 и распределения, — писал он, — И вы получите определенный обществе^ ный строй, определенную организацию семьи, сословий, классов, опре­деленное гражданское общество. Возьмите определенное гражданское общество, и вы получите определенный политический строй, который является лишь официальным выражением гражданского общества»1.

В предисловии «К критике политической экономии» Маркс приво­дит к выводу, что надстроечные явления «не могут быть поняты ни из самих себя, ни из так называемого общего развития человеческого духа, что, напротив, они коренятся в материальных жизненных отношениях,' совокупность которых Гегель, по примеру английских и французских писателей XVIII в., называет «гражданским обществом», и что анатомию гражданского общества следует искать в политической экономии»2.-

Не менее четкий тезис на этот счет мы находим в «Немецкой идео­
логии»: «Гражданское общество обнимает все материальное общение
индивидов в рамках определенной ступени развития производитель­
ных сил. Оно обнимает всю торговую и промышленную жизнь данной
ступени и постольку выходит за пределы государства и наций... Выра'
жениё «гражданское общество» возникло в XVIII в., когда отношения!
Собственности уже высвободились из античной и средневековой об­
щности...»3. '; ! !

Как видим, «материальное общение» включает в себя весь спектр
рыночных отношений: частное предпринимательство, бизнес, коммер­
цию, прибыль, конкуренцию, производство и распределение, движение
капиталов, экономические стимулы и интересы. Все это обладает из­
вестной автономностью, характеризуется своими внутренними связя­
ми и закономерностями. ,"•.".'•.

«Интерес — Bot что сцепляет друг с другом членов гражданского
общества. Реальной связью между ними является не политическая, а
----------
•---- , ••,-•.• ; - • • " ' ' • ,. ;->!

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч.Т.З. С! 64. j . , • ''"'

2 Там же. Т. 13. С. 6. 1 ;1 < .-•'.•'' ' ' ••• ••

3 Там же. Т. 3. С. 35. ' , ' t


гражданская жизнь. Не государство, стало быть, сцепляет между собой
атомы гражданского общества... Только политическое суеверие способно
еще изображать в наше время, что государство должно скреплять граж­
данскую жизнь, между тем как в действительности, наоборот, граждан­
ская жизнь скрепляет государство»1. ; '

Критически анализируя права человека, К. Маркс указывал, что они «суть не что иное, как права члена гражданского общества». Среди них он, как и Гегель, особо выделяет право на индивидуальную свободу. «Практическое применение права человека на свободу есть право на частную собственность». В чем состоит это право?<-"- спрашивает К. Маркс. В качестве ответа он цитирует статью 16 французской Кон­ституции 1793 г.: «Правом собственности называется право каждого гражданина пользоваться и располагать по своему усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и своего усер­дия». Делает вывод: «Эта индивидуальная свобода, как и это использо­вание ее, образует основу гражданского общества»2.

По-видимому, не это имели в виду авторы «Манифеста», провозгла­шая: коммунисты могут выразить свою теорию одним положением — уничтожением частной собственности. Такой собственности в совре­менном мире уже не существует. Сам создатель «Капитала» указывал на то обстоятельство, что характер собственности меняется в зависи­мости от того, являются ли ее владельцы работниками или нет. Иными словами, трудовая это собственность или не трудовая. Он писал о «бес­конечных оттенках» и «состояниях» частной собственности.

Таким образом, вопрос о гражданском обществе был исторически поставлен как вопрос о наиболее разумном и целесообразном устрой­стве человеческого бытия. Речь шла о новом этапе развития цивилиза­ции, новом витке общественного процесса, который должен был полу­чить адекватное официальное признание и выражение. При этом,во всех предлагаемых моделях и концепциях четко доминировал главный лейтмотив — собственность и отказ государства от претензий на роль единственного «организатора и координатора», от стремления держать в своих руках все социальные нити и связи. ;

Отчуждение от собственности пагубно и неприемлемо для любой личности, любого гражданина, ибо это означает отрыв человека от пи­тательных экономических корней. Свободные и равноправные индиви-Ды-собственники, материальная, а значит, и духовная, личная, полити­ческая, нравственная независимость, достоинство человека — осново­полагающие ценности того общества, которое именуется гражданским.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 2. С. 134. ,

Там же. Т. 1. С. 400-401. ; .



Тема 11. Гражданские обШество, право, государство


1. Гражданское общество



 


Гражданское общество оправдывает свое название не тем, что состоит из граждан, а тем, что создает надлежащие условия для граждан, г

Мы намеренно привели выше столь подробные высказывания мыс­лителей прошлого — важно было показать, что строительство граждан-• ского общества начинается у нас не на голом месте, что есть ценное теоретическое наследие. Конечно, как справедливо отмечается в лите­ратуре, для разработки современной теории гражданского общества одних марксистских и иных «заделов» мало1.

Равно как нельзя слепо копировать западный опыт и механически
переносить его на российскую почву, на которой он не всегда прижи­
вается. Но, с другой стороны, многовековую практику других народов
необходимо использовать. Важно 'лишь не1 допускать в этом процессе
крайностей1 — ни бездумного подражательства, ни высокомерной зам­
кнутости, ни поспешности. : • , • • г- •
Общие контуры возводимого здания ясны, известны основные эле­
менты (узлы, блоки, несущие конструкции). Но одно дело — проект,
другое — его реальное воплощение в жизнь. Сложился пока только
некий идеальный образ гражданского общества, требующий глубокого
научного осмысления. К тому же реализация замысла осуществляется
в труднейших условиях российской действительности.

Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в
основе Любого гражданского общества, независимо от специфики той
или иной страны. К ним относятся: 1) экономическая свобода, многооб­
разие форм собственности, рыночные отношения; 2) безусловное при­
знание и защита естественных прав человека и гражданина; 3) леги­
тимность и демократический характер власти; 4) равенство всех перед
законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личнос­
ти; 5) правовое государство, основанное на принципе разделения и вза­
имодействия властей; 6) политический и идеологический плюрализм,
наличие легальной оппозиции; 7) свобода слова и печати, независимость
средств массовой информации; 8) невмешательство государства в
частную жизнь граждан, их взаимные обязанности^ ответственность;
9) классовый мир, партнерство и национальное согласие; 10) эффектив­
ная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни
людей.
, . • . ."•;'

Гражданское общество не государственно-политическая, а главным образом социально-экономическая и личная, частная сфера жизнедея­тельности людей, реально складывающиеся отношения между ними. Это свободное демократическое правовое цивилизованное общество,

1 См.: Одшщова А.В. Гражданское общество: взгляд экономиста // Государство и право. 1992. №8. С. И.


где нет места режиму личной власти, волюнтаристским методам прав­ления, классовой ненависти, тоталитаризму, насилию над людьми, где уважаются закон и мораль, принципы гуманизма и справедливости. Это — рыночное многоукладное конкурентное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумно­го баланса интересов различных социальных слоев.

Регулирующая роль государства сводится к необходимому мини­муму: охране правопорядка, борьбе с преступностью, созданию нор­мальных условий для беспрепятственной деятельности индивидуаль­ных и коллективных собственников, реализации ими своих прав и сво­бод, активности и предприимчивости. То есть государство должно вы­полнять в основном функции «по ведению общцх дел» (К. Маркс). Его задача — «не мешать» нормальному течению экономической жизни.

Лозунгами гражданского общества являются: «Дайте всем спокой­но богатеть»; «Вся власть мне и моей семье»; «Мой дом — моя кре­пость»; «Что законом не запрещено, то разрешено»; «Пусть будет рынок плюс сильная полиция». Все эти требования выражают идею экономической и политической свободы индивида, его первичность и относительную независимость по отношению к официальным инсти­тутам.

В гражданском обществе обязанности граждан перед государством сведены, в сущности, к законопослушанию и уплате налогов. Но это такие обязанности, которые, с одной стороны, обеспечивают существо­вание и эффективное функционирование самого государства, а с дру­гой — определяют в принципе (вместе с гарантированными правами) четкий и равный социально-правовой статус личности в обществе.

Разумеется, в конкретных,случаях и отношениях у граждан могут возникать и другие обязанности, связанные с их общественной, трудо­вой, предпринимательской и иной деятельностью, выполнением слу­жебного, воинского, семейного долга. Но в основном в такой системе преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи.

Гражданское общество начинается с гражданина и его свободы.
Само звание «гражданин» в свое время звучало как синоним независи­
мости, равноправия, достоинства и самоуважения личности. Оно про­
тивопоставлялось всевозможным сословным чинам, привилегиям, кас­
товым различиям, воспринималось как вызов угнетенному положению
людей, неравенству и ограничению в правах. Статус «подданных», кре­
постных был унизительным или по крайней мере ущемленным. Когда-
то российский император Павел I повелел: «Слово «гражданин» не
писать, а писать «обыватель». , j

Звание гражданина имеет высокий социальный и политико-право­вой смысл, идейно-патриотическое звучание, выражает чувство нрав-



Тема 11. Гражданское Ьбщество, право, государство


1. Гражданское общество



 


ственного долга, ответственности, служение народу, обществу («Поэ­
том можешь ты не быть, но гражданином быть обязан» — Некрасов).
Следует различать гражданство и гражданственность.; Особенно возвы­
сила титул гражданина Великая французская революция, идеи которой
воплотились в знаменитой Декларации прав человеками гражданина
1789г. •-. - -.

В наше время в связи с процессами суверенизации проблема граж­
данства стоит особенно остро. В некоторых бывших советских респуб­
ликах появились люди «второго сорта» — «неграждане». Тысячи
людей в мире вообще не имеют никакого гражданства (апатриды-,'^-
утратившие родину). Другие стали беженцами, мигрантами, переме­
щенный лицами без четкого гражданско-правового статуса. Таких
только в России — 500 тысяч. ''

Принято считать, что гражданское общество — деидеологизирован-ное общество. Однако это вовсе не значит, что оно не исповедует ника­ких идей и взглядов. Ему чужд лишь идеологический монополизм. В статье 13 Конституции РФ содержится положение, согласно которо­му «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государ­ственной или обязательной».

Впрочем, в печати и в литературе обращалось внимание на то, что указанная статья сформулирована не совсем корректно, ибо у госу­дарства все же должна быть общенациональная идея, вокруг которой можно было бы консолидировать все общество. Поэтому процесс де-идеологизации нельзя понимать упрощенно. Стремление освободить­ся от всякой идеологии есть тоже идеология, могущая привести- к ' отрицательным последствиям — разобщенности и даже конфронтации' людей, их борьбе между собой. Сама Конституция есть не что иное, как система идей, воплощенная в концептуальной политико-юриди­ческой форме. Конституция и есть нормативно выраженный идеал государства.

Деидеологизированное общество, деидеологизированное государ­ство, деидеологизированный человек... Это лишь общий ориентир и метод отхода от той системы, которая была жестко пропитана одной «всепобеждающей» и непререкаемой идеологией. Но отсюда не следу­ет, что на месте старой доктрины возникает некая пустота, вакуум, которые ничем не могут быть заполнены. Это означало бы, что у госу­дарства, общества нет никакой позиции по идеологическим вопросам. Но еще Н. А. Бердяев заметил, что у всякого государства должны 'быть известные скрепляющие символы, духовная основа, принципы, на; ко­торых оно стоит.

Гуманные, прогрессивные идеи не только не чужды гражданскому обществу, правовому государству, но органически присущи им. Речь идет


об интеллектуальной свободе, свободе выражения мнений, недопус­тимости идеологического диктата, освобождении от экстремист­ски-радикального мировоззрения, подрывающего основы человечес­кого бытия, от классовой и националистической вражды.

Гражданское общество создает необходимые условия и атмосферу для беспрепятственной реализаций основных прав и свобод личности, принципов демократии, равноправия, нравственных и культурных ценностей, идеалов справедливости. Оно предполагает наличие особой (легальной) сферы интересов, строго очерченной и охраняемой зако­ном, в том числе и от произвола самого государства. Здесь над всеми, призван властвовать закон, олицетворяющий порядок. А это уже опре­деленная идеология.

Духовная опора нужна новому обществу, вопрос — какая. Идеоло­гия — система представлений о желаемом общественном устройстве и путях его достижения. Такие цели Россией провозглашены. Следова­тельно, государственная идеология у Российской Федерации есть и она проводится — это идеология реформ, демократических преобразова­ний. Проблема же деидеологизации — это проблема преодоления уста­ревших партийно-классовых догм и стереотипов, которые на протяже­нии десятилетий внедрялись в сознание людей и определяли их пове­дение.

В современных условиях сама жизнь поставила вопрос о выработке общенациональной объединяющей идеи. Политическое руководство страны призвало к поиску и обоснованию такой ключевой цели и на­правляющего ориентира. Сегодня для России как никогда важно запол­нить образовавшийся идеологический вакуум, преодолеть раскол об­щества, сплотить его на основе признаваемых всеми ценностей и идеа­лов — «скрепляющих символов».

Гражданское общество — открытое, демократическое, антитотали­тарное, саморазвивающееся общество, в котором центральное место занимает человек, гражданин, личность. Оно несовместимо с директив-! но-распределительной экономикой, навязыванием сверху принуди­тельных образцов жизни и деятельности. Свободные индивиды-собст­венники объединяются для совместного удовлетворения своих интере­сов и служения общему благу.

Именно в этом смысле гражданское общество противостоит поли­тико-идеологическому, а тем более — авторитарно-бюрократическому, основанному на командных методах управления.

Ключевую роль в нем играет семья как исходная модель и опорный институт социального жизнеустройства. Гегель считал семью первым

базисом государства, вторым—сословие. Да и К. Маркс писал, что «в

i

'4-1934 i



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


1. Гражданское общество


21-1


 


действительности семья, гражданское общество составляют предпо­сылки государства»1.

Семья, собственность, личность, свобода, право, духовность, поря­док, государственность — таковы краеугольные камни и вместе с тем фундаментальные ценности гражданского общества. В этих приорите­тах речь не идет о том, чтобы всбх поголовно и в обязательном порядке сделать собственниками — многие этого просто не желают, но сама такая возможность для каждого должна сохраняться. В этом корень вопроса.

Например, в США, по статистике, лишь около 10% граждан хотели
бы стать собственниками; остальные предпочитают быть хорошо опла­
чиваемыми наемными работниками, не иметь лишней обузы. Но соб­
ственность как социальный институт остается там важнейшей ценнос­
тью — «священной и неприкосновенной». Путь к собственности всегда
для всех открыт. : .

Собственность выступает главной предпосылкой свободы личности и всего общества. Там, где нет уважения к собственности, там нет и уважения к личности. Собственность «есть наличное бытие свободы, она сама по себе — существенная цель»2. При этом важно, чтобы класс собственников формировался не криминальными путями, как у нас в России, а в процессе нормального цивилизованного развития.

Рынок — самоорганизующаяся система, но это вовсе не значит, что государство не может участвовать в отлаживании и совершенствова­нии этого механизма. Оно должно создавать и уравновешивать баланс интересов между конкурирующими субъектами (индивидуальными и коллективными). Государство — мощный фактор формированиями поддержания рыночной среды.

В условиях нынешней российской действительности, когда рыноч­ные отношения еще только складываются, ослабление роли государст­ва было бы ошибкой. В деле реформирования общества не должно быть стихии. Задача заключается в том, чтобы найти разумное соотношение между скоростью реформ и реальной социальной платой за нее, отыс­кать оптимальные способы участия государства в экономических про­цессах.

При этом в гражданском обществе деятельность самого государства должна протекать в демократических правовых формах, направляться на .защиту прав человека, других гуманистических ценностей. Должно быть по возможности либеральное законодательство, мягкие способы юридической регламентации. Гарантией всего этого как раз и является гражданское общество.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 224. Гегель. Соч. Т. 7. М., 1934. С. 72-73.


В первом Послании Президента РФ подчеркивается: «Без развито1 го гражданского общества государственная власть неизбежно приобре­тает деспотический, тоталитарный характер. Только благодаря граж­данскому обществу эта власть становится на службу человеку, стано­вится защитницей свободы».

Формирование гражданского общества предполагает разгосударст­вление многих сторон его жизни и деятельности. Но это вовсе не озна­чает, что оно совсем не нуждается в государственности. Просто госу­дарство должно найти в нем «свое место», отказаться от тотального! контроля и ответственности за решение всех проблем, переключить внимание в те сферы, где оно действительно необходимо и где обязано выполнять свои изначальные функции (охрана правопорядка, оборона, законотворчество, защита прав граждан, внешняя политика, бюджет, экология, связь, транспорт и т.д.).

На рынке же должны действовать, свободные, но законопослушные и эффективные собственники. В период становления капитализма аме­риканский просветитель Томас Джефферсон (третий Президент США) заметил: «Лучшее правительство то, которое меньше правит». В известном смысле это можно отнести и к государству применительно к экономике, где оно должно меньше командовать, а больше следить за ее нормальным развитием.

Однако «уход» государства из экономики не означает полного пре­
кращения влияния на нее, самоустранения от миссии координатора,
бросания всего и вся на произвол судьбы. Конечно, главная идея граж­
данского общества — его относительная независимость от государства,
но именно относительная, а не абсолютная. Более того, может сохра­
няться монополия государства на некоторые отрасли хозяйствования.
Во многих классических рыночных странах Запада госсектор состав­
ляет 30 и более процентов, а например в Германии он равен 42 про­
центам. • . i

i . • - ' • .

Западные деятели видят одну из стратегических ошибок россий­ских реформ, ставшую основной причиной экономического кризиса, в том, что наши реформаторы вместе с избавлением от партии избави- ( лись и от государства, после чего в обществе'воцарились анархия и ' криминал, стихия и неуправляемость.

Лозунг полного отделения государства от экономики, мягко говоря, себя не оправдал. Итогом его реализации стал крах финансовой систе­мы страны 17 августа 1998 г., который лишь завершил то, что назревало постепенно в течение ряда лет, когда претворялась в жизнь монетарист­ская концепция. Политика минимизации роли государства в россий­ских условиях закончилась дискредитацией радикал-либеральных идей, потерпевших фиаско.


14»


2'12


Тема 11. Гражданское общество, право, государство


1. Гражданское общество



 


Государственность гражданскому обществу нужна, вопрос только в
том — какая, с какими функциями. Она нужна прежде всего для созда­
ния организационно-правовых основ жизни. Рынком управляет не
только невидимая рука экономических стимулов и интересов, но и
1 вполне осязаемые властные структуры, призванные направлять эти
механизмы в нужное русло. !

Централизованное воздействие сохраняется, но не путем приказ^ ных и волевых методов, а через такие инструменты, как налоги, льготы, кредиты, пошлины, тарифы, законы, субсидии, информация, социаль­ные институты, политическая стабильность, выработка общих ориен­тиров и приоритетов, поддержка базовых отраслей промышленности, протекционизм.

Государство не может уподобиться! роли бесстрастного -^регулиров­щика на перекрестке», которого не интересует, куда люди идут и едут, лишь бы не нарушали правил движения. Оно призвано «курировать» науку, культуру, образование, здравоохранение, социальную сферу, со-I действовать осуществлению прав человека. Российское государство определяется в новой Конституции как социальное.

Превращение общества в некое безгосударственное и в этом смысле бесформенное образование опасно. В литературе справедливо обраща­ется внимание на то, что в современных условиях было бы ошибочным развивать тезис о полном уходе государства из экономики и социаль­ной сферы, о саморегуляции, близкой к стихии. Неверно всякое госу­дарственное регулирование отождествлять с насаждением бюрокра­тии, администрирования, тоталитаризма, исходить из формулы: чем меньше государства, тем лучше.

«Да, государство бывает злом, а право — оковами, если они постро­
ены на антидемократических началах и служат узкогрупповым, оли­
гархическим интересам. Но действительно демократические государ­
ство и право, нацеленные на благо человека, выражающие и реализую­
щие волю народа, способны позитивно и эффективно регулировать
процессы общественного развития»1. Принцип «рынок все решит, все
расставит по своим местам» в условиях России оказался, мягко говоря,
неэффективным, а в конечном счете ошибочным. Рынок — не|фетиш,
не панацея от всех зол. 1 ' , '

f; I Гражданское общество существует, развивается и функционирует в диалектическом единстве и противоречии с государством. В их отно­шениях возможны коллизии. Но в любом случае «аппарат», «органы»,

их «агенты» не могут вмешиваться в частную жизнь людей или мани-

--------------------------------------------- : i "..

' ' '•- ' '.Г''

Топорник Б.П. Правовая реформа и развитие высшего юридического образования

i в России//Государство и право. 1996. № 7. С. 37-38.


пулировать ими, втягивать в политическую борьбу, конфронтацию (кроме законного волеизъявления), не говоря уже о применении наси­лия. Гражданское общество и правовое государство должны не проти­востоять друг другу как антиподы, а гармонично взаимодействовать.

Характерной чертой гражданского общества является наличие в нем среднего класса. Трудный процесс становления такого класса, воз­никший в начале 90-х годов вместе с российскими экономическими реформами, был приостановлен (если не сказать торпедирован) обва­лом финансовой системы 17 августа.1998 г. И теперь понадобятся годы и десятилетия, чтобы восстановить эту тенденцию, создать новые бла­гоприятные условия для ее проявления и развития. Пресса, ученые, политики активно обсуждают сложившуюся ситуацию1.

Суммируя изложенное и учитывая высказанные в литературе мне­ния, можно кратко определить гражданское общество как совокуп­ность внегосударственных и внеполитических отношений (экономичес­ких, социальных, культурных, нравственных,,духовных, корпоративных семейных, религиозных), образующих особую сферу специфических ин­тересов свободных индивидов-собственников и их объединений.

«Внегосударственные» и «внеполитические» в данном случае сле­дует понимать не в смысле их некой абсолютной «стерильности», «ра­финированности», исключающей всякие посторонние «примеси», а как относительную самостоятельность, автономность, «застрахованность» от произвольного вмешательства государства, волюнтаристского дик­тата, конъюнктурных лозунгов политики. Это такие отношения, кото­рые могут существовать и развиваться в известной независимости от властных структур.

В то же время гражданское общество и правовое государство — не
отсеченныене изолированные друг от друга части, а взаимообуслов­
ленные, хотя и не отождествляемые системы. Связи между ними жест­
ко детерминированы. Ведь государство — форма организации общест­
ва, и уже поэтому они неразрывны. , • . • . ,

Становление гражданского общества в России — магистральная и
Долговременная задача, решение которой зависит от множества факто­
ров и условий. Для этого необходимо, чтобы сформировались те пред­
посылки, о которых говорилось выше. Несмотря на кризисную ситуа­
цию, сложившуюся в стране, весь ход осуществляемых ныне реформ
ведет в конечном счете к достижению указанной цели. i

' См.; Сохранится ли в нашей стране средний класс? // Известия. 1998. 31 окт.; Недоношенные дети либерализма// Независимая газета. 1998. 20 нояб.; Средний класс в России умер, так и не родившись // НГ-СцСнарий. 1998. № 19; Без среднего класса не обойтись// Независимая газета. 1999.1 сент., •;



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


2. О принципе «не запрещенное законом дозволено»



 


2. О ПРИНЦИПЕ «НЕ ЗАПРЕЩЕННОЕ ЗАКОНОМ ДОЗВОЛЕНО»

(Н.И. Мату зов)

В любом подлинно гражданском обществе действует известный • в мировой практике общеправовой либерально-демократический прин­цип «не запрещенное законом дозволено». Он касается прежде всего физических и юридических лиц как субъектов рыночной, хозяйствен­ной, гражданско-правовой деятельности и ни в коем случае не распро­страняется на государственные властные структуры, должностных лиц, которые обязаны придерживаться другого правила: «можно только то, что прямо разрешено законом». Для них право должно быть своего рода «стоп-сигналом» — дальше нельзя, закон не позволяет.

Принцип возник в свое время как отражение объективных потреб­ностей послефеодального рынка, бурного развития товарооборота, частного предпринимательства, торговли, конкуренции, утверждения идей свободы, демократии, прав человека. Все это составляло единый процесс смены старой косной системы новой, более динамичной и про­грессивной, получило закрепление в первых буржуазных конституци­ях, других политико-юридических документах, было направлено про­тив жестких абсолютистских порядков.

Молодая буржуазия стремилась к социальному и- духовному рас­
крепощению, созданию более эффективных экономических стимулов
и механизмов, твердому юридическому равенству (фактическое не­
мыслимо), отказу от всяких сословных градаций и привилегий, ущем­
ляющих личность. Это было одним из ее, главных лозунгов в период
прихода к власти. Рождалась новая эпоха — эпоха господства закона
прибавочной стоимости как постоянной пружины (локомотива) дело­
вой активности людей, смены мотивации их поведения. Выражением
этих исторических тенденций и явился рассматриваемый принцип.
Оправдывался известный афоризм: «Неудовлетворенность достигну­
тым — шпоры прогресса». >;'•

Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. про­
возгласила: «Осуществление естественных прав человека ограничено
лишь теми границами, которые обеспечивают другим членам общества
пользование этими же правами» (ст. 4). «Закон вправе запрещать лишь-
деяния, вредные для общества. Все, что не запрещено законом, точдо-
зволено, и никто не может быть принуждаем делать то, что не предпи­
сано законом» (ст. 5). Позднее в Конституции Франции 1791 г. соот­
ветственно постулировалось: «Все, что законом не запрещено, не может
быть пресекаемо». . ,

Эти идеи так или иначе разделяли все прогрессивные мыслители прошлого. «Граждане пользуются тем большей свободой, чем больше


дел законы оставляют на их усмотрение. Они цепенеют, если не делают ничего без прямого предписания закона» (Гоббс). «Свобода есть право делать все то, что закон не запрещает» (Монтескье). «Позволено, а потому и не предписывается все то, что не стесняет свободу других людей» (Гегель). В этом же контексте высказывался и К. Маркс: «Сво­бода — это право делать все то и заниматься всем тем, что не вредит другому». В России Лев Толстой также считал, что «для граждан право является разрешением делать все, что не запрещено», Даже Екатери­на II под влиянием европейских просветителей изрекла: «Ничего не надо запрещать законами, кроме того, что может быть вредно каждому живущему или всему обществу».

Смысл всех этих требований и высказываний состоял в том, чтобы избавиться от стесняющих крепостнических пут, обеспечить свобод­ным индивидам-собственникам необходимый простор для более актив­ной и полезной деятельности, развязать их инициативу, предприимчи­вость, стимулировать развитие новых отношений. Именно для того чтобы люди не «цепенели», чтобы они не были связаны по рукам и ногам различными запретами и ограничениями, им должна быть предоставле­на возможность действовать самостоятельно, ибо свободная деятель­ность человека является его естественным и неотъемлемым правом.

Подобный подход рассматривался как необходимая предпосылка успеха, как шанс для каждого реализовать себя, свои .знания, способ­ности, потенциал, добиться всего самому легальным путем. В этом суть индивидуальной свободы, идеи равных возможностей, равных старто­вых условий. Дальше все решают личные качества, инициатива. Будь законопослушен, плати исправно налоги — и поступай как знаешь (за­води «собственное дело», торгуй, производи, извлекай прибыль, доход и т.д.), соблюдая при этом общепринятые нормы поведения. Послед­нее — непременное условие реализации указанного принципа, ибо в противном случае будут разрушаться нравственные и правовые основы общества.

Конечно, этими возможностями не могут воспользоваться старики, Дети, инвалиды, другие нетрудоспособные лица, а также военные и госслужащие. Забота о них лежит на государстве. Остальные же члены общества должны зарабатывать себе на жизнь сами, исходя из своих способностей, квалификации, целей, желаний, здоровья, активности1, образования и т.д. Патернализм им противопоказан. Для них просто создаются надлежащие условия, когда работать хорошо.— выгодно, а также необходимый прожиточный минимум, пособие по безработице и т.д. Дальше гарантии государства не простираются.

В международных пактах о правах человека закреплено право каж­дого на предоставление возможностей обеспечивать жизнь своим тру-



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


2. О принципе «не запрещенное законом дозволено»



 


дом, который он свободен выбирать или на который он свободно согла­
шается. Известно, что одной из причин низкой производительности
труда в СССР была выплата незаработанной платы или платы только
за выход на работу. Это подрывало всякие стимулы добросовестно
трудиться, проявлять инициативу, активность. ;

Это и есть рыночный принцип, в котором заложен мощный импульс
всего прогресса. Власть, закон должны лишь очерчивать общие грани­
цы, стоять на страже порядка, устанавливать честные и обязательные
для всех «правила игры». За пределами же разумного правового запре­
та человек свободен и независим, в том числе и от власти. Он может по;
своему усмотрению распоряжаться своей собственностью, правами,
опытом, талантом, честно нажитым капиталом. Ему не нужно для этого
какого-то особого разрешения. В сущности, это проблема взаимоотно­
шений государства и личности, которая во все времена представляла
собой предмет пристального внимания научной мысли и социальной
практики. !

Роль государства здесь не в том, чтобы командовать, куда повора­чивать руль, с какой скоростью ехать, что везти и т.д., а в том, чтобы расставить дорожные знаки и направить движение по нужной дороге, следить за тем, чтобы на этой дороге был порядок, чтобы все соблюдали правила движения, дабы не столкнуться. В остальном участники «рей­сов» свободны, они сами прокладывают свои маршруты, сами опреде­ляют их цели и конечные пункты. Реальной причиной для этого служат интересы, мотивы, потребности.

Принцип дозволения — это ставка на доверие и добросовестность самих субъектов общественных отношений, на те механизмы и стиму­лы, которые определяют их поведение. Еще Гельвеции заметил: «Если физический мир подчинен закону движения, то мир духовный не менее подчинен закону интереса. На земле интерес есть всесильный волшеб­ник, изменяющий на глазах всех существ вид всякого предмета»1.

Не менее образно выразился один из современных ученых-эконо­
мистов — Василий Леонтьев: «Экономика — это шхуна, в паруса кото­
рой дует ветер интересов, а руль находится в руках государства».
С этими афоризмами созвучна мысль Ф. Энгельса о том, что «интерес
практичен..., никто не может сделать хоть что-нибудь, не делая этого
вместе с тем ради удовлетворения какой-либо из своих потребностей»2.
Известно,, что все живое отличается от неживого именно наличием
потребностей. Но интересы и потребности требуют выхода, реали­
зации, j . . ';. '

Гельвеции. Обуме. м!, 1935. С. 34. Маркс К., Энгельс Ф: Соч. Т. 3. С. 245.


Принцип «не запрещенное законом дозволено» с самого начала не
вписался, да и не мог вписаться в советскую административно-команд­
ную систему, поэтому либо замалчивался, либо прямо отвергался как
неприемлемый для жестко управляемого, «дисциплинированного», а
точнее, зарегулированного и заорганизованного общества. Каждому
была гарантирована определенная плановая пайка, но не более того. За
пределы этого минимума (например, 120 «рэ») никто выйти!не мог,
кроме как окольными путями. ' , •> ,

Этот принцип был несовместим с самим тоталитарным мышлени­ем, всеобщим контролем государства над всей общественной и личной жизнью людей. Об этом принципе, как уже говорилось, вспомнили лишь в разгар «перестройки», во второй половине 80-х годов. Сначала он вызвал переполох; растерянность, замешательство. Как это так? Из «низов» слышалось: «А это позволено»? Из «верхов», напротив: «Как же это они будут без разрешения и указаний?» Но в целом, когда все улеглось и люди вникли в смысл провозглашенного1 лозунга, он поро­дил у них небывалую эйфорию, был с ликованием подхвачен прессой. Общественное мнение безоговорочно поддержало его, увидев в нем возможность дальнейшего расширения свободы индивида, раскрепо­щения личности.

Но затем, с течением времени, непомерные страсти и восторги по
поводу нового девиза заметно поутихли, сменились более трезвым и
взвешенным к нему отношением, а позже — острой критикой, посколь­
ку он был воспринят определенными субъектами как своего рода при­
глашение к вседозволенности — «теперь все можно». Во многих людях
проснулось худшее. Как бы вспомнили Карамазова: Бога нет и все
дозволено. Ведь «демократический разгул» ничуть не лучше всякого
иного, «оказалось, что свобода — как бритва в руках ребенка; мы и
поранились» (В. Астафьев). j j

Стали очевидными побочные деструктивные последствия его при­
менения. Принцип был вскоре расценен как вредный. Резкие возраже­
ния на этот счет высказываются и сейчас. Для этого есть определенные
основания, его прямо связывают с «криминальной демократией».
Вместе с тем в этих оценках все более заметны крайности, эмоции,
нетерпимость, запальчивость. Иными словами, та же эйфория, только
с обратным знаком. ;

Сегодня в названном принципе многие склонны видеть причину бесчисленных зол; возник соблазн «списать» на него чуть ли не все происходящие в стране неурядицы. Это легко понять — кругом разгул преступности, произвол, беспредел, а тут какая-то «дозволенность». Однако неприятие это носит скорее психолого-эмоциональный, а не



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


2. О принципе «не запрещенное законом Дозволено»



 


аргументированный характер. Корни кризисных-процессов гораздо глубже и серьезнее, чем рассматриваемая правовая аксиома.

Ясно, что принцип «не запрещенное законом дозволено» в полной мере осуществим лишь в зрелом гражданском обществе, каковым Рос­сия пока не является. Именно поэтому автор этих строк не относится к ревностным сторонникам немедленного внедрения рассматриваемого' принципа в нынешних российских условиях. К выдвинутой идее нель­зя подходить как к «задаче дня», требующей форсированной реализа­ции. Но он и противник ее огульного или конъюнктурного отрицания, ибо это в очередной раз свидетельствовало бы лишь о нашем вечном максимализме — либо все, либо ничего.

В данном случае, как уже подчеркивалось, проблема анализируется
в сугубо научном плане, прежде всего в историческом, социальном,
моральном и юридическом аспектах. Наука обязана ставить такие
вопросы, осмысливать их, выражаясь языком традиционной лексики,
с позиций диалектического подхода, предполагающего рассмотрение
как положительных, так и отрицательных сторон явления, плюсов и
минусов, отслеживать реальности и тенденции, делать выводы. При
этом она должна говорить и о неприятных истинах. Необходимость
в теоретическом исследовании проблемы вытекает из того, что цель
построения гражданского общества и правового государства Россией
поставлена, идет становление рыночных отношений, нового образа
жизни. .

На наш взгляд, принцип «дозволенности» не следует ни фетишизи­ровать, ни отвергать с порога. Его надо оценивать спокойно, объектив­но, непредвзято. Здесь были бы одинаково вредны как неоправданный «авангардизм», так и заскорузлый «консерватизм», перестраховщика. Шараханья из одной крайности в другую по любому вопросу еще ни­когда к положительным результатам не приводили. Это хорошо извест­но из нашей недавней истории, да и нынешней практики.

Иллюстрацией может служить анализируемый принцип, в исполь­
зовании которого уже есть печальный опыт как его поспешного выдви­
жения и бездумного применения в период «перестройки», а затем ре­
формации, так и абсолютного непризнания и игнорирования в предше­
ствующие десятилетия сплошного запретительства. И трудно сказать,
что хуже — когда все гайки закручены до предела или когда они опасно
ослаблены. Оптимальный вариант, видимо, находится где-то в «золо­
той середине». ; '':•"

Издержки реализации указанного принципа проявились главным образом в политико-моральной и житейско-бытовой сферах. В хозяй­ственных же, экономических отношениях он так и не утвердился. А именно это было важно. Его взяли на вооружение совсем не те,)на


кого он прежде всего был рассчитан. Им, в частности, не преминули воспользоваться всевозможные криминальные элементы. ' '

Рынка еще не было. Появились лишь первые законы о кооперати­вах, индивидуальной трудовой деятельности, семейном подряде, а при­менительно к предприятиям — о хозрасчете, самоокупаемости, само­финансировании, большей самостоятельности и т.д. Во всех этих актах и была заложена идея правового регулирования, основанного на прин­ципе дозволенности.

Так, в Законе «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986 г. после перечисления в соответствующих разделах до­вольно разнообразных видов такой деятелъностИ'указывалось, что «до­пускаются и другие виды кустарно-ремесленных' промыслов, если за­нятие ими не запрещено законодательством Союза ССР и союзных рес­публик» (курсив мой. — Я.М.). Аналогичная расширительно-дозволи­тельная формула применялась и относительно! оказания различных услуг в сфере бытового обслуживания населения.

Итак, раз не возбраняется — значит допускается. В результате уже через год 7 млн советских граждан стали кооператорами, еще 1 млн занялись индивидуальной трудовой деятельностью. Было легализова­но частное предпринимательство. Но еще до этого многие кустари-оди­ночки вышли на рынок явочным порядком. Инициативу уже трудно было сдержать, заглушить, повернуть вспять.

Шлюзы были приоткрыты. Но движение к рынку, экономической свободе сопровождалось массовыми злоупотреблениями. Зыбкие зако­нодательные барьеры ломались, установленные правила и условия не соблюдались. Тысячи кооперативов возникли прямо на предприятиях, как правило, за счет их средств, оборудования, помещений, перераспре­деляя значительную часть прибыли в свою пользу. В орбиту такой деятельности оказались втянутыми сами руководители/Идея свобод­ной экономики явно перерастала в свободный криминал. Многие стали действовать не по законам, а, как сейчас говорят, «по понятиям».

Потом пришли «дикий рынок», «черный бизнес», началось «перво­
начальное накопление капитала», банковские аферы, 'приватизация.
Появились первые «новые русские», а затем олигархи, сколотившие за
короткий срок «из воздуха» огромные состояния. «Теневая экономика»
вышла из тени и стала себя отмывать. Разгулялась «вольница». Госу­
дарство терпело убытки, ослаблялось, теряло нити управления. Била в
глаза нахрапистая вседозволенность, безнаказанность, погоня за нажи­
вой. Все это вызывало крайнее недовольство честных и законопослуш­
ных граждан. Подобные явления и процессы наблюдаются и сейчас. Но
Фкинн был выпущен из бутылки и загнать его обратно теперь уже
нев'озможно. '



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


2.0 принципе «не запрещенное законом дозволено»



 


Надо сказать, что юристы, уже тогда предостерегали от излишнего
самообольщения провозглашенным принципом и возможных неблаго­
приятных последствиях его осуществления в конкретных условиях
нашей страны (В.Н. Кудрявцев, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Д.А. Кери-
мов, В.В. Лазарев,, Р.З. Лившиц, Н.И. Матузов и др.). В частности,
отмечалось, что лозунг «разрешено все, что не запрещено»1 предполага­
ет достаточно высокий уровень политической; и правовой культуры,
правосознания, юридической информированности, грамотности; раз­
витую правовую систему;! умение соотносить свой личный интерес/с
общественным, соблюдать общепринятые социальные нормы поведе­
ния и т.д. В России же тюка не сложилась такая' многовековая традиция
'Законопослушания1. i > '

«Переход к формуле «не-запрещенное законом дозволено» требует
глубокого переустройства общественной жизни и правосознания
людей,; затрагивает самый чувствительный институт демократии — по­
литические права и свободы, а они у нас четко не разработаны»2. Не
было в то время игдругих важнейших предпосылок для введения
«сверху» нового ориентира поведения. ,..:

Поэтому приобретали значение даже такие «мелочи», как воспитан­
ность, внутренний самоконтроль, такт, опыт, мера, здравый смысл, ци­
вилизованность — все то, что составляет общую повседневную культу­
ру человека, не позволяющую ему вести себя анархично. Именно с
моральной точки зрения формула оказалась наиболее уязвимой, ибо
мораль требует от индивида гораздо больше, чем право. Римляне гово­
рили: «Не все, что дозволено,, достойно уважения». Так что не запре­
щенное законом вполне может быть нравственно предосудительным.
Отсюда, конечно, закономерен вопрос: а разрешено ли, не запрещен-1
ное?3 И, конечно, требуется существенная декриминализация об­
щества. ' , ' . !. •.' '; -.,

По мнению Т.В. Кащаниной, первая часть формулы «все, что зако­
ном не запрещено, дозволено» ставит вопросов не меньше, а может,
даже больше, чем вторая. И главный из них: как реализовать все неза­
прещенное, есть ли в праве механизм для этого. Анализ системы пра­
вового регулирования показывает, что таковым могут служить локаль­
ное и индивидуальное регулирование (саморегуляция)4. ,.

j ' См.: Матузов Н.И. О принципе «все, не запрещенное законом, дозволено» // Сов.
государство и право. 1989: №8. ;• ,;• ;•..', i i

2 Баглай МЛ. Только закон1! Размышления ;о сути правового государства //Извес­
тия. 1998.1сент. ., : , ; i . fi; ,

3 См.: Юрии М.В. Разрешено ли не запрещенное? // Построение правового государ­
ства: вопросы теории и практики: Тезисы докладов. Ярославль, 1990. С. 18.

4 См.: Kawauuna T.B,,Индивидуальное регулирование в правовой сфере,// Сов.,
государством право. 1992.№ 1. С. 126. ..!.•!,.. ! !.:.•


Негативные последствия действия принципа «дозволенности» в
первую очередь остро ощутили на себе правоохранительные органы,
которым все труднее становилось обеспечивать общественный поря­
док в стране, бороться с преступностью. Поэтому в оценке названной
формулы требовались известная гибкость, взвешенность, осторож­
ность. Тем более что контрольно-ревизионные функции государства
были сильно ослаблены. Многие властные рычаги воздействия выпали
из его рук. Возникли и стали.устойчиво развиваться,негативные тен­
денции. . i . . ,....•

Свобода была; дана1 не только законопослушным гражданам, но и
криминальному миру, который сполна воспользовался открывшимися
возможностями и прежде всего внезапного и легкого обогащения. Но
не за счет труда, а путем разного рода махинаций, комбинаций, стро­
ительства финансовых пирамид, спекуляций с ГКО, подлогов, обмана
и т.д. Началось интенсивное перераспределение собственности и все то,
что сегодня называют «рыночным большевизмом». Произошел колос­
сальный всплеск экономической преступности] хищений, злоупотреб­
лений. Было создано раздолье для-многочисленной «братвы», мафиоз­
ных структур, вывоза сырья, металла, денежных средств за рубеж. Ор­
ганизовывались всевозможные ложные или подставные фирмы и про­
изводства. ! •.''••

Одним из существенных изъянов рассматриваемого принципа ока­залось то, что у нас целые пласты общественных отношений вообще юридически не урегулированы, хотя объективно нуждаются в этом. В законодательстве имеются многочисленные пробелы («вакуумы», «ниши», «пустоты»). Правда, немало и перенасыщенной регламента­ции, которая тоже причиняет вред, но главное — это все же пробель-ность и; отставание правотворчества. В его «черные дыры», лазейки устремляются, как гфавило, разного рода нувориши. Многие из них разбогатели не потому, что нарушали законы, а потому, что законов просто не было.

Субъектам важно знать, что конкретно запрещено, ибо все ос­тальное согласно принципу разрешено. «Белые пятна» в праве,; юридическая неграмотность1 и неосведомленность большинства населения1 усугубляют проблему: Очень часто возникают ситуа-' Ции, когда люди не могут сориентироваться; как вести себя, по­скольку нет ни прямого запрета, ни прямого разрешения. Полу­чается —, можно все, что не запрещено законом, а закона просто нет, он еще не принят на этот случай. Почти полное отсутствие законодательной базы для экономической деятельности было одной из главных причин дискредитации рассматриваемого принципа. Этой



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


2. О принципе «не запрещенное законом дозволено»



 


базы и сейчас не хватает. Кроме того, пределы правового регулиро­
вания весьма подвижны1. .• ' ..

И вообще, резкий переход от «ничего нельзя» к «все можно» не мог '
не породить трудностей.1 В этом и заключалась основная ошибка по­
спешного и непродуманного провозглашения анализируемого принци­
па. Делалось это в духе перестроечных лозунгов «ускорения».,Посте­
пенность, взвешенность, этапность никого тогда не устраивали, так как
начавшиеся изменения, реформы были объявлены «революцион­
ными». '' • 1

Кроме того, формулу «не запрещенное законом дозволено» можно
трактовать в узком нешироком смысле. В узком — если под законом
понимать только акт органа законодательной власти. А поскольку за­
конов у нас (по сравнению >с другими правовыми актами) не так уж
много и к тому же они носят общий характер, то они, строго говоря,
мало чего запрещают. В результате перед субъектами открывается ог­
ромное поле для вполне легальной деятельности. ;

В широком смысле — если под законом подразумевать всякий нор­мативно-правовой акт государства. В этом случае круг запрещенных действий раздвигается до невероятных размеров, ибо всевозможные запреты и ограничения исходят в основном от управленческого бюро­кратического аппарата, министерств, ведомств, местных органов и т.д. Иными словами, вопрос упирается в понятие законодательства — включает ли оно в себя только законы или же и все иные юридические нормы.

В целом же, рассматриваемая аксиома, правильно понятая, ничего порочного в себе не содержит, она разумна, конструктивна, признана всеми демократическими странами, где воспринимается как нечто ес­тественное, не подлежащее обсуждению. Она выражает презумпцию правомерности поведения индивида, его право и возможность действо­вать без оглядки на директивный окрик.

Подобная презумпция законодательно закреплена сегодня в новом Гражданском кодексе РФ: «В случаях когда закон ставит защиту граж­данских, прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти^ра'ва разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются» (п. 3 ,ст. 10). В про­тивном случае, как считает B.C. Нерсесянц, «при уравнительно-до­зволительном порядке регуляции, где все, прямо не разрешенное, за­прещено, новое в принципе оказывается под запретом как 'нечто не-

'• ' ' ! • ' ' i

1 Подробнее об этом CM.:7ft/dpjseijeeB.//:, МалеинН. С. Закон и пределы правомерного
поведения //Сов. государство и право. 1980. № 10. , > :,


гативное. Более того, здесь зачастую запрещается даже то, что разре­шено»1.

Поэтому ругать рассматриваемый принцип как таковой абсурдно, подобно тому, как наивно пенять на зеркало... или, скажем, бранить демократию, гласность, многопартийность, парламентаризм, свободу слова, разделение властей, другие институты только потому, что мы не научились ими пользоваться. Проблема состояла в том, что основная масса населения не была приучена к самостоятельности и альтернатив­ности.

Не сам принцип плох, а условия, методы, практика его применения. Виноваты в конечном счете люди, общество, среда. Ведь не обвиняем же мы законы за то, что они нарушаются — причина не в них. Так и с принципом дозволенности. Противодействовать надо не принципу, а тем лицам, кто эксплуатирует его в корыстных целях. Ясно, что планка была поднята слишком высоко и поспешно, общество оказалось не готовым для преодоления ее с «первого захода». Нужны постепен­ность, этапность, адаптация, создание надлежащего климата, атмосфе­ры. Как выражаются публицисты, в нашей молодой школе демократии пока мало «отличников». Следовательно, надо повышать «успевае­мость».

Признание принципа «не запрещенное законом дозволено» законо­мерно и неизбежно, коль скоро Россия взяла курс на переход к рынку, предполагающему частное предпринимательство, личную инициативу, предприимчивость, свободную деятельность индивидов-собственни­ков. Более того, отчасти он уже используется в новом секторе экономи­ки — мелком и среднем бизнесе, коммерции, инвестициях, банковском деле2. В стране сейчас около 12 млн индивидуальных предпринимате- i лей, 860 тыс. малых производств, которые дают 12% ВВП. В них занято 6,5 млн человек. Малый и средний бизнес рассматриваются сегодня как база экономических реформ.

В президентском Послании Федеральному Собранию 1996 г. ука­зывается на необходимость «предоставления всем равных шансов для успехов в экономической жизни, что позволит сформировать массовый слой наиболее активных граждан». Такая же установка содержится и в последующих посланиях. Это — своего рода протекционизм деловым, инициативным людям, которые нуждаются в содействии, поддержке со стороны общества, государства3.

1 Нерсесянц B.C. Перестройка и правовое мышление // Сов. государство и право.
1987. №9. С. 41.

2 См:: Бизнесмены России. 40 историй успеха. М., 1994.

3 Подробнее об этом см.: Кашанина Т.В. Предпринимательство. Правовые вопросы.
М., 1994; Игнатьева С.В. Государство и предпринимательство в России. СПб., 1996.



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


2. О принципе «не запрещенное законом дозволено»



 


В то же время перенос указанного принципа на российские условия
не может быть чисто механическим, без учета специфики отечествен­
ного менталитета, национальных особенностей, традиций. Особенно
это касается общественно-политической и моральной сфер, межлич­
ностных, человеческих отношений, жизненного уклада.! !.

В России издавна первостепенную роль в народной жизни играли не столько законы, сколько нравственные, духовные, религиозные и иные ценности и регуляторы, такие, как совесть, честь, долг, порядоч­ность, гражданское чувство, оказывавших и оказывающих мощное оп­ределяющее воздействие на поведение людей. Все это составляет то, что нередко называют «русской душой», в которую не всегда могут вписаться западные модели и эталоны бытия, например «американская мечта».

Именно поэтому формула дозволенности попала у нас на неподго­товленную почву, не было учтено то, что для ее реализации необходи­мы достаточно развитое правосознание, культура, самодисциплина, правопочитание, отлаженная, а не разбалансированная юридическая система. Но это вовсе не значит, что саму формулу разумной, полезной разрешенности, проверенную многовековым опытом других народов, надо отвергнуть как непригодную и в очередной раз искать «свой соб­ственный путь».

Свободный человек в свободном обществе вправе предпринимать
любые действия, не противоречащие закону и морали. Формирующие­
ся рыночные отношения объективно требуют смены старой психоло­
гии — психологии скованности, нерешительности, выжидания, коснос­
ти, страха, рутины. Ругательства и проклятия по поводу нового прин­
ципа малопродуктивны и никакой пользы в конечном счете не прине­
сут, как и нигилизм по отношению к демократии вообще. ;

Ведь совсем недавно мы не признавали идеи правового государства, гражданского общества, разделения властей, естественных прав чело­века, частного права (как и частной собственности), института прези­дентства, конституционного правосудия, политического плюрализма, многопартийности и многого другого. Однако все это постепенно вошло и продолжает входить в нашу жизнь. Важно лишь при этом, как отмечено выше, учитывать российскую специфику.

Вступление в рыночные отношения — не экономический «блиц­криг», а сложный, длительный и во многом болезненный процесс. Рынок волей-неволей заставляет субъектов проявлять инициативу, ис­кать приложение своим способностям, стараниям, наклонностям,; и право не только не должно мешать,1но всячески содействовать этому. Гражданское общество, правовое государство несовместимы с дирек­тивно-распределительной экономикой, командно-бюрократическим


правлением. Соответственно и правовое регулирование должно менять
свой характер, свои цели, задачи, функции — быть более гибким, либе­
ральным, демократическим. :

Призыв «не запрещенное дозволено» при его выдвижении был рас­
считан на преодоление синдрома «держать и не пущать», на разверты­
вание активности, деловитости, выход из многолетнего застоя социаль­
ной энергии, здоровое честолюбие, стимулы, интересы. Он был провоз­
глашен в противовес негласному правилу: можно только то, что прямо
разрешено; или запрещено все, что не разрешено. Важно было передо- |
мить запретительные и перестраховочные тенденции. Ведь за многие
годы люди привыкли жить по командам сверху или по инструкциям,
расписывавшим все «от сих до сих». Требовалось разбудить это «сон­
ное царство», избавиться от социальной летаргии. Еще римляне гово­
рили: законы пишутся не для спящих, i •

Идеолого-партийное, тоталитарное правление, которое длительное время господствовало в нашей стране и основой которого было не толь­ко единомыслие, но и единодействие, сформировало у людей такие комплексы и стереотипы, как страх, боязнь ответственности, пассив­ность, апатия, конформизм, угодничество, бездумное исполнительство, чинопочитание. Срабатывал рефлекс «как бы чего не вышло». Именно поэтому советское общество нередко называли системой, где все можно и в то же время ничего нельзя. Один телефонный звонок был сильнее любого закона. Команда сверху — и машина начинала безо всякой про­буксовки быстро вращаться со всеми ее «винтиками» и «колесиками».

Все это глубоко укоренилось в общественном сознании и для мно­гих было «жизненной философией». Она, в частности, проявлялась в расхожих сентенциях типа: «моя хата с краю», «меня это не касается», «я человек маленький», «начальству виднее», «инициатива наказуе­ма», «не высовывайся», «знай свой шесток», «не бери на себя лишнего». Причем подобная психология отражала настроения как «культйков», так и «винтиков», «управляемых» и «управляющих». Среди последних Доминировала позиция: «не возникай», «сиди и жди, за нас думают вожди». Задача заключалась в том, чтобы разрушить этот синдром, избавиться от мелочной опеки, зарегулированное™, патернализма.;

Люди были не приучены жить в мире альтернатив, в мире столкно­вения различных мнений, взглядов, позиций и действий, т.е. в условиях плюрализма, когда надо поступить не по команде сверху, а самостоя^ тельно, да еще отстаивать свой выбор. Отдельный индивид оказался запрограммированным лишь на определенную волну, заидеологизиро-ванным и закомплексованным. По словам известного российского пи­сателя Сергея Залыгина, такой человек скорее уверует в ложный ори­ентир, чем согласится хоть на час остаться без ориентира.

'5-1934


 



 



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


2. О принципе «не запрещенное законом дозволено»



 


Подобный индивид готов выполнять любые указания, не имея
своей точки зрения на происходящее, не вдаваясь в суть спускаемых
предписаний и распоряжений. Стандартизированное, одномерное по­
ведение укоренялось годами и десятилетиями — поступай не так, как
лучше, разумнее, целесообразнее, полезнее, а как велит инструкция или
начальство. Ценились послушание, безропотность, а не инициатива и
предприимчивость. В иерархических отношениях, да и в повседневной
жизни культивировалась мысль, согласно которой важно «не быть; а
слыть» или «не быть, а казаться». Все подгонялось под общий ранжир,
усреднялось. • •

Ценились бездумное исполнительство, различные проявления «усердия не по разуму», ревностное исполнение команд сверху, даже если эти команды неправомерны. Придерживались правила: говори что надо или молчи, не рассуждай, а исполняй; остальное — не твоего ума дело. Насаждалась психология «винтиков» и «колесиков», которые должны лишь вовремя срабатывать, крутиться, но не более того. •: -•••;

Кто хорошо крутился, того сама система выносила наверх — на еле*
дующую иерархическую ступеньку. На такой почве процветали пока­
зуха, парадность, рапортомания, очковтирательство, стремление
скрыть недостатки, приукрасить положение дел. Укоренялась непри­
язнь к способным, инициативным людям, умеющим отстаивать свои
взгляды и позиции, т.е. инакомыслящим и инакодействующим. При­
ветствовались покорность, безотказность, чинопочитание. Все это по­
рождало «двойную» и даже «тройную» мораль, когда думали — одно,
говорили — другое, а делали — третье. В этой ситуации выдвижение
принципа «не запрещенное дозволено» было оправдано. ;

«Казарменное общество» — так нередко называли нашу страну за­падные социологи. В таком обществе за многие годы фактически был выработан стереотип чеховского «человека в футляре», который счи­тал, что даже езда на велосипеде должна быть «циркулярно разреше­на». Он сетовал по поводу «жизни, не запрещенной циркулярно, на и не разрешенной вполне».

«Когда в циркуляре что-либо запрещалось, — писал классик,— то
это было для него (Беликова. — Н. М.) все ясно, определенно; запреще­
но—и баста. В разрешении же и дозволении скрывался всегда элемент
сомнительности, что-то-недосказанное и смутное». • \.; •.:

Американский ученый-психолог Фрида Полат, побывавшая в раз*
i rap «перестройки» в СССР, делилась затем в нашей прессе своими
впечатлениями: '

«Ваши люди панически боятся принимать самостоятельные реше­ния,1 даже думать боятся. Не любят альтернатив. Всех преследует страх выбора. Но где нет выбора, там нет творчества, нет свободы — главных


ценностей жизни. На лицах покорность судьбе. Не хотят чем-либо
рисковать, поэтому стараются вообще не предпринимать никаких ак­
тивных шагов. Мне кажется, что в вас сидит, за вас думает и действует
не свободный, здравомыслящий, уважающий себя человек, а «гомо со-
ветикус». i . .

Преобладали именно такие умонастроения, менталитет, привычки, и они полностью не преодолены до сих пор. Зато постоянно возникали парадные, организованные «инициативы», «почины», «одобрения». Демократия понималась примитивно. Писатель Евгений Носов не без сарказма тогда заметил: «У нас ведь как: ежели за воротник не хвата­ют — уже и демократия».

Естественно, что новый стиль жизни по принципу «коль не запре­щено, то разрешено — действуй» оказался для человека-«винтика» чуждым. Но рыночное гражданское общество, основанное на свободе и частном предпринимательстве, немыслимо без указанного постулата. И строить отношения придется по нему, а не только по готовым образ­цам поведения. Естественно, он не должен иметь ничего общего с тези­сом «обогащения любой ценой», с беспределом и другим крайностями.

Командно-приказное регулирование было настолько детализиро­ванным и глобальным, что не давало субъектам никакого шанса для личной инициативы. Шаг влево, шаг вправо — уже нарушение. Особен­но от этого страдали хозяйственники, немалое число которых оказа­лось за решеткой, ибо они, опережая время, пытались действовать во­преки инструкциям; им надо было «давать план», решать производст­венные и другие задачи, выводить свои коллективы из прорывов, а законной основы для этого не было, предприимчивость стоила им до­рого. Причем запретительство подчас носило иррациональный, необъ­яснимый характер — нельзя и все. В газетах мелькали заголовки: «Без права купить гвоздь», «Запреты на рассветы».Трагедия состояла в том, что сделать какое-либо полезное дело зачастую было нельзя иначе, как нарушив закон. И даже не закон, а какую-нибудь инструкцию.

Родилась практика, можно сказать, целое искусство обхода законов.
Действовали по принципу: если нельзя, но очень хочется, то можно;
были вынуждены идти на риск, обходить инструкции, искать окольные
пути. Всевозможные ограничения связывали производственников по
Рукам и ногам. Сплошь и рядом надо было выбирать: соблюдение ин­
струкции или провал плана, «формальная законность» или интересы
Дела, следовать букве приказа или подвергнуться наказанию? И часто
избирали последнее. Выговорами даже гордились. В результате право­
вые предписания девальвировались, утрачивалось уважение к ним.
Возникали острейшие коллизии между правом и моралью, законом 1и
совестью. i



Тема 11. Гражданское общестпо, право,- государство


2. О принципе «не запрещенное законом дозволено»



 


Пойятно, что принцип «не запрещенное дозволено» эффективен, как уже говорилось, лишь при наличии твердого нравственного фунда­мента, устойчивых демократических традиций законопослушанил, культуры, внутренней готовности к самоограничению. Всего этогоху нас явно не хватает. Тем более что между «да»-и «нет», «можно» и «нельзя» есть много оттенков. Границы эти, как правило, нечетки, ус­ловны, размыты, зависят от субъективных оценок.

Поэтому указанную формулу, на наш взгляд, следовало бы (приме­
нительно к нашим условиям) дополнить: «разрешено все, что не запре­
щено законом и не порицается моралью»-, дабы не создавать ситуации,
когда все можно, включая то, чего нельзя. Нравственный критерий
должен как бы постоянно сопровождать и проверять названную фор­
мулу на «благонадежность», i ; •

Корректировка эта очень важна, ибо именно моральные «тормоза», соблюдение нравственных и иных социальных норм призваны сыграть здесь роль эффективных сдерживающих начал. Тем самым формула как бы становится более «легитимной», приемлемой, конструктивной. В этом случае она может удовлетворить любого критика, ибо отпадает главный предлог для ее неприятия — нравственные нормы.

В то же время следует заметить, объективности ради, что ссылки на
низкую мораль, испорченные нравы, бытовую распущенность •—недо­
статочное основание для отказа от правила «можно, если не запреще­
но». Во многих странах Запада с моралью тоже дело обстоит неважно,
существуют и «у них» преступность, нарушения прав человека, зло­
употребления свободой, нормами общежития и т.п., однако указанный
[принцип там действует и приносит свои плоды. Но действует прежде
всего в экономической, предпринимательской, рыночной среде. Там о нем
не спорят, а просто руководствуются им, не ведая, что такое, скажем,
«мелочная опека», «вождение на поводке», вмешательство власти в
частные дела граждан. • • '

Конечно, в классических демократиях подобный способ социально­
го взаимодействия не был, как у нас, в один прекрасный день введен
«сверху», а складывался да протяжении столетий по мере формирова­
ния свободных рыночных отношений, органически вплетаясь в другие
прогрессивные институты. Создавалась соответствующая инфраструк­
тура. Обычно четко очерчивались лишь1 общие границы правового и
неправового, устанавливались основополагающие ориентиры и требо­
вания, обязательные для всех граждан, иными словами, — «рамочные
условия». |' i! >-..

В остальном же давался широкий простор для самостоятельных по­ступков и решений индивидов-собственников, субъектов рынка, кото­рые могли в рамках указанных разумных и необходимых ограничений


действовать по своему усмотрению. При этом сам принцип такой сво­
боды не имел и не мог иметь ничего общего со вседозволенностью,
«партизанщиной», игнорированием общепринятых норм поведения.
Самостоятельность, предприимчивость и дисциплина вполне совмес­
тимы. , г

Не случаййо приведенные выше слова Гоббса о том, что граждане
«цепенеют», если не делают ничего сверх разрешенного, органично
дополняются другим его важным высказыванием: «Индивиды разбе­
гаются во все стороны, если законы позволяют им делать все. Обе
крайности вредны, ибо законы установлены не для устрашения, а для
направления человеческих действий, подобно тому, как природа по­
ставила берега не для задержания течения реки, а для того, чтобы
направлять его»1. i • : ,. . •

Это сравнейие как раз и показывает роль права в регулировании рыночных отношений, которое должно определять и направлять лишь их общий ход, способствовать естественному развитию данного про­цесса. И здесь принцип дозволенности применим в наибольшей степе­ни, о чем свидетельствует мировая практика. Законы должны быть по возможности либеральными.

Американские юристы В. Ландквист и Р. Розенфельд, выступая еще в 1989 г. в нашей прессе, настойчиво подчеркивали, что «главный прин­цип законодательства США — разрешено все, что не запрещено зако­ном. С этой точки зрения у нас право действительно служит интересам свободного предпринимательства, дает бизнесменам простор для дело­вых предприятий»2.

Интересное наблюдение высказал также известный американский политолог Д. Сайме. Говоря об условиях и возможностях инвестиций в различных странах, он задался вопросом: почему десятки крупных предприятий США устремились в коммунистический Китай? И отве­тил: «В Китае и России в целом схожие экономические ограничения деятельности иностранцев. Но есть одна принципиальная разница. В Китае все, что не запрещено, разрешено».

Очень важная констатация. Далее он заметил, что зарубежным ин­весторам нужна также политическая стабильность и прочная законода­тельная база, гарантирующая их права. «Для них самый средний закон лучше самого передового декрета (указа). Недопустимо, когда вместо серьезного!и необходимого диалога с Думой, и президент, и руководи­тели правительства по-прежнему въезжают туда с шашкой наголо»3.; .!

1 ГоббсТ. Избр. произв. Т. 1.М., 1956. С. 381. , '

См.: Разрешить выгоднее, чем запретить//Известия! 1989.13 апр. • •• j

См.: Кредиты М ВФ российскую экономику не спасут //Известия. 1998.30 июня.



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


2. О принципе «не запрещенное законом дозволено»



 


Мы с трудом осознаем эту истину — истину свободной деловой
активности и политической стабильности; только теперь постепенно
начинаем закладывать принцип дозволенности в новейшее законода­
тельство, в частности гражданское. Но в целом последнее носит пока
что «шлагбаумный» характер. Между тем в основе правового регули­
рования в период перехода к рынку должны лежать не императивно-
ограничительные методы, а главным образом диспозитивные, общедо­
зволительные: Не зря говорят: «Если нельзя запретить, лучше разре­
шить». ' (,.

Именно в этом прежде всего должно заключаться законодательное
обеспечение проводимых реформ. В литературе справедливо отмечает­
ся, что принцип «дозволено все, что не запрещено законом» особенно
ярко высвечивает смысл перемен в нашей правовой системе. Юриди­
ческое дозволение предполагает прежде всего нормативно установлен^
ную общую цель. Остальное — дело субъектов. Это дает простор для
инициативы и хозяйственного маневра, для разных вариантов решения
одного и того же вопроса, развития договорных связей1. <

В президентском Послании Федеральному Собранию 1997 г. под­черкивается: «Необходимо существенно снизить в хозяйственной сфере объем разрешительного принципа, заменив его уведомительным. Это будет означать режим максимального благоприятствования для любого бизнеса, стремящегося к производству товаров и услуг»2.

Право не может охватить всего спектра даже наиболее важных от­
ношений. Законы, особенно экономические, как правило, имеют из­
вестный люфт, некий допустимый зазор для свободного волеизъявле­
ния. Поэтому и в рамках закона можно поступить по-разному, выбрать
нужный, наиболее разумный, целесообразный вариант решения, пове­
дения. ' . • :.

Принцип «что не запрещено, то разрешено» отражает общедозволи­тельный тип правового регулирования. Такое регулирование осущест­вляется главным образом гражданско-правовыми методами, являющи­мися по природе своей «дозволительными, характеризуются наделени­ем субъектов на началах их юридического равенства способностью к правообладанию, диспозитивностью и инициативой, обеспечивают ус­тановление правоотношений на основе правовой самостоятельности»'

Вообще должна быть по возможности максимальная разрешен-ность, — лишь бы это не противоречило интересам государства, лич-

1 См.: Тихомиров ЮЛ. Дозволено, если не запрещено // Хозяйство и право. 1988.
№6.'С. 10-12.

2 Российская газета. 1997.7 марта. . ' •,

3 Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отноше­
ний. Свердловск, 1972. С. 69.


ности и общества. Такой подход открывает широкое поле для легаль­ной конструктивной деятельности законопослушных субъектов. Реша­ющими критериями подобной деятельности являются: общественная польза, отсутствие вреда и соответствие моральным и другим социаль­ным нормам. Запрещение — не лучший способ правового регулиро­вания.

В новом Гражданском кодексе РФ рассматриваемый принцип, хотя и не получил прямого и однозначного закрепления («отдельной стро­кой»), тем не менее органически вытекает из него как из акта рыночно­го характера (ст. 1, 49, 209 и др.), В частности, в статье 49 устанавлива­ется, что коммерческие организации «могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом»- (курсив мой. — Я. М.). Иная позиция не соответствовала бы сути частнопредпринима­тельских отношений.

Статья 209 (п. 2) гласит: «Собственник вправе по своему усмотре­нию совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не на­рушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (курсив мой. — Н.М.), в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владе­ния, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом».

Аналогичные возможности открывают Федеральный закон «О го­сударственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г., постановление Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. «О дополнительных мерах по стимулированию де­ловой активности и привлечению инвестиций в экономику», другие новейшие акты. Вообще, предпринимательство должно носить не раз­решительный, а главным образом заявительный характер, что полнос­тью соответствует рассматриваемому принципу. Ибо формула «Дейст­вуй только в пределах разрешенного» фактически преграждает путь к инициативе, деловой активности, творческим поискам.

В то же время в Гражданском кодексе справедливо оговаривается, что права граждан могут быть ограничены в целях защиты основ кон­ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных ин­тересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности го­сударства (п. 2 ст. 1). Не допускаются действия граждан и юридичес­ких лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вРед другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (ст. Ю).



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


2. О принципе «не запрещенное законом дозволено»



 


 


Приведенные положения базируются на конституционной норме (ст. 34), гласящей, что «каждый имеет право на свободное использова­ние своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом (курсив мой. — Я. М.) экономической деятель­ности», а также ст. 45; в которой провозглашается: «Каждый вправе защищать свои, права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (курсив мой. — Я.М.).

'Свободные дозволения сориентированы на добросовестных и пози­
тивно настроенных граждан, а не ria криминальные элементы. Злоупот­
ребления указанным принципом возможны, но они возможны везде,!и
только на этом основании его отрицать нельзя. Проблема заключается
в том, чтобы систематически и настойчиво повышать правосознанием
правовую культуру всех членов общества. , • •

Главный ориентир/делай больше, чем разрешено, но честно, способ­
ствуй укреплению правопорядка и нравственных основ государства^
удовлетворяй свои законные интересы и потребности. Все это должно
быть направлено на развитие нормальных рыночных отношений, кон­
куренции, личной инициативы, свободного отечественного предприни­
мательства, создание нового хозяйственного механизма. : '-, .

В период тотального запретительства у нас были, в частности, за­
прещены или резко ограничены различные формы совместительства.
Люди лишались возможности честным трудом зарабатывать себе «а
жизнь столько, сколько могли и хотели заработать в соответствии со
своими способностями, знаниями, профессией (например, вузовские,
научные, творческие и другие работники). Господствовала уравнилов­
ка. Сейчас такие запреты сняты либо существенно ослаблены. >

Желающие могут подрабатывать в других сферах (исключение со­ставляют лишь некоторые госслужащие и депутаты). Благодаря этому, у многих доходы значительно возросли. Это значит, что здесь факти­чески действует формула: '«раз не запрещено, значит разрешено». И люди пользуются этим. Речь идет о реализации важнейшего права гражданина — права на труд и вознаграждение за него. Каждый сам рассчитывает свои силы и возможности; поступает как ему удобно и выгодно, соблюдая при этом юридические и этические нормы.

Этот принцип ,— необходимое условие пользования; личностью 1 принадлежащими ей основными правами. Во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., говорится, что при осущест­влении своих прав и свобод каждый человек может подвергаться толь­ко таким ограничениям, которые установлены законом исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения! прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного по­рядка и благосостояния в демократическом обществе (ч. 2 ст. 29). Р


В остальном человек свободен, и это одно из обязательных условий
гражданского общества, правового государства, многоукладной конку­
рентной экономики, строительство которых начато в России. Задача
состоит в том, чтобы максимально развязать инициативу субъектов
рыночных отношений и в то же время направить их деятельность в
надежное правовое русло. ;

Именно такая идея, и заложена в первой же статье (п. 2) ГК РФ:
«Граждане; и юридические лица приобретают и осуществляют свои
гражданские права своей волей и в своем интересе. Они (свободны в
установлении своих прав и обязанностей на основе договора ив опре­
делении любых не противоречащих законодательству (курсив мой. —
Н.М.) условий договора». ,

Но этого недостаточно. Россия сегодня занимает 102-е место в мире по так называемому индексу экономической свободы. Такие индексы ежегодно определяет международный фонд «Наследие». Согласно про­веденным исследованиям, все страны разделены натри категории. Ока­залось, что экономику только 9 из них можно считать действительно свободной, в 64 она «частично свободна», а в 83 странах — «подавлена» или «в основном свободна». Российская федерация, хоть и передвину­лась в 1998 г. со 120 места на 18 пунктов вверх, по-прежнему относится к группе стран с самой несвободной экономикой1.

Учитывая, что Россия переживает пока сложный переходный пери­од, ей приходится решать непростую социальную дилемму: что пред­почтительнее — жесткий контроль, запреты и ограничения или далеко идущая и неуправляемая разрешенность, «свободное плавание». Пер­вую крайность мы уже испытали, последствия известны. Теперь важно не впасть во вторую. Открыть все шлюзы — значит подвергнуться не­предсказуемому риску, который уже дает о себе знать; закрыть их — снова породить застойные инерционные процессы.

Существует угроза как стихии, самотека, выхода за пределы разум­ной достаточности, так и возврата к состоянию безынициативной апа­тии и безразличия. Крайности должны в какой-то точке сходиться, взаимодействовать. Предстоит трудный поиск «золотой середины», ко­торую и пытается установить новое гражданское законодательство. Дальше скажет свое слово практика. Главное, не создавать ситуации «бега в мешках» — бежать разрешается, но бежать трудно. Рыночные стимулы должны работать.

Следует отметить, что еще в 50—60-х годах в советской гражданско-правовой литературе предпринимались активные попытки найти эту самую «золотую середину» применительно к сфере тогдашних хозяй-

1 См.: Место России —во второй сотне//Известия. 1999. 6 февр.



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


3. Государство и право в их соотношении



 


 



ственных отношений. Дискутировался вопрос о том, что предпочти­
тельнее — «можно все, что законом не запрещено» или «только то, что
им прямо разрешено». Что касается первого принципа, то высказыва­
лись опасения, что он может ослабить центристские начала, подорвать
регулирующую роль государства и права. По поводу второго говорили,'
что он сковывает инициативу субъектов, ограничивает их самостоя^-
тельность. В ходе полемики, сопоставления мнений наметился некий
консенсус. С.Н. Братусь в итоге заключил: «Не все то, что не запрещено,
дозволено, но и дозволено не только то, что прямо разрешено зако­
ном»1. Это и был компромиссный вариант, который, однако, не мог
быть полностью реализован в условиях плановой экономики. ! V

Поддержание постоянного «динамического равновесия» — не npoL стая задача. Это своего рода «перетягивание каната», а оно всегда за­канчивается победой одной из команд. Право, как известно, запрещает далеко не все общественно вредные действия, а лишь наиболее опас­ные. Поэтому возникает немало ситуаций, когда определенное поведе­ние индивида правом не запрещается, но с точки зрения иных социаль­ных норм явно предосудительно. Мера допустимого с позиций морали и закона не одинакова: право требует от человека гораздо меньшего, ибо оно есть лишь минимум нравственности. Даже самые лучшие побуж­дения, которыми руководствуется субъект, выходя за рамки правовых" императивов, могут привести к отрицательным результатам. Важно найти ту критическую черту, за которой начинается своеволие. Уло­вить и законодательно закрепить эту грань чрезвычайно трудно, ибо она подвижна, зависит от ряда факторов и причин.

Римляне говорили: «Кто живет по закону, тот никому не вредит». Однако опыт показал, что есть и другие, кроме закона, нормы, которые необходимо соблюдать, дабы не навредить и не вступить в конфликт с обществом и согражданами. Конечно, выйти за грань дозволенного за­коном — еще не значит поступить предосудительно, но и совершение^ не запрещенных им действий не всегда желательно и 'пшгезно. 1 ;^~'

Как уже подчеркивалось, принцип «не запрещенное законом дозво­лено» направлен на развитие активности субъекта. Но активность и пассивность — понятия относительные. Древняя мудрость гласит: пока умный думает, решительный сделает. Однако та же мудрость подмеча:-ет: ум без смелости неподвижен, смелость без ума — опасна. Это выра­ботано многовековым опытом, и юридическая мысль не может не учи­тывать этих обобщений. В нынешней ситуации необходимо противо-.

' Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М, 1950. С. 198; см. также Актуаль-ные вопросы гражданского нрава. М., 1964 С. 25—32; Гражданско-правовая охрана инте­ресов личности. М., 1969. С. 3—15.


стоять как инерционным, консервативным тенденциям, так и максима­листским устремлениям, своего рода правовому авангардизму, попыт­кам искусственно пришпорить события и процессы.

Между «можно» и «нельзя», «разрешено» — «запрещено» призваны
стоять такие непреходящие понятия; как совесть, честь, долг, нравст­
венность, воспитанность
и другие слагаемые, составляющие духовную
сущность человека. Они могут служить надежными преградами на
пути эгоизма, корысти, своеволия, злоупотреблений. В целом же стра­
на медленно, но настойчиво идет к цивилизованному, нормальному и
активному образу жизни, идет по пути, проложенному другими стра­
нами и народами. И есть надежда, что «Россия, вспрянет ото сна»
(А.С. Пушкин). .'•••';•

3. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ИХ СООТНОШЕНИИ •(ЯМ. Матузов)

Исторически государство и право (как система исходящих от пуб­личной власти норм) возникают одновременно в силу одних и тех же причин, а именно, в результате разложения родового общества и пере­хода его в более высокое, цивилизованное состояние. Одновременно — не значит одномоментно и адекватно. Речь идет о сравнительно дли­тельном периоде, в рамках которого'генезис права и государства имеет свои особенности. Но в принципе «родословная» у названных явлений одинакова, их типология, социальные и гносеологические корни совпа­дают.

В науке широко известно классическое и достаточно обоснованное
положение о том, что «на определенной, весьма ранней ступени разви­
тия общества возникает потребность охватить общим правилом повто­
ряющиеся изо дня в день акты производства, распределения и обмена
продуктов, позаботиться о том, чтобы отдельный индивид подчинился
общим условиям производства и обмена. Это правило, вначале выра­
жающееся в обычае, становится затем законом. Вместе с законом воз­
никают и органы, которым поручается обеспечивать его соблюдение, —
публичная власть, государство»1. 1

Таким образом, право вырастает из обычаев и экономической необ­ходимости. Как заметил Ф. Энгельс, «люди забывают о происхождении права из экономических условий, ^подобному тому как они забыли о своем собственном происхождении из животного царства»2. Право воз­никло как реакция общества на объективную необходимость иметь

2 -I

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 18. С. 272. Там же. С. 273.



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


3. Государство и право в их соотношении



 


 


более жесткий и властный (императивный) регулятор социальных от­ношений, снабженный принудительной силой, ибо моральные и другие подобные нормы с этой задачей уже не справлялись. | ;

Жизненные потребности, прежде всего материального порядка,
лежат и в основе зарождения государства. Именно'эти, причины обу­
словили появление рассматриваемых институтов. При этом закон и
власть возникают как взаимозависимые понятия. Они немыслимы друг
без друга.- ' , . :;: •' • у . ':; •:•.••".'•'"••'•' ' ' •' ,,-

В то же. время в литературе существует то'чка зрения, согласно ко­торой право возникает еще до государства. Оно складывается там, где люди вступают в социальное общение, где развиваются товарообмен, собственность, владение. А вместе с государством рождается1 уже закон как цивилизованная и наиболее совершенная форма права. ' ;

И все же господствующее мнение состоит в том, что'становление и
развитие государства и права — единый процесс] и трудно сказать, что
чему в этом процессе предшествует. : , ''

Интересные взгляды по этому поводу высказа'ны А.Б. Венгеровым,
который считает, что право возникло как продукт присваивающей И
производящей экономики*. Это созвучно с известной мыслью о том, что
«в наиболее ранние и примитивные эпохи... индивидуальные, факти­
ческие отношения в их самом грубом виде и являются непосредственнб
правом»2. , •

Есть и другие теории, школы, концепции, объясняющие так или
иначе происхождение и сущность права: естественная, историческая,
социологическая, нормативистская (об этом подробнее см. темы 2 и 8).
Бесспорно, что на формирование права помимо экономических причин
оказывают свое влияние также культурные, национальные, религиоз­
ные, этнические, геополитические и другие факторы ' ;

Назначение государства и права состоит в том, что они выступают
средством упорядочения общественных1 отношений, «ведения общдх
дел», призваны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности
людей, служить для них способом (формой) совместного удовлетворе­
ния интересов, согласования и выражения коллективной воли. Госу­
дарство и право вносят в жизнь организующие начала, гарантируют ее
«от просто случая и просто произвола» (Маркс)., |,.- !i;

Если государе?во возникает из необходимости поддержания поряд­ка, защиты «всех против всех»;(Гоббс), то право создает юридические механизмы 'для этого. По мере того как право появляется и легализует-

...... • ' ' • -""•—•- • . , • ' • ; . • : •• • • | i| !...••'''

1 См.: Веигеров А.Б. Происхождение права / Q6mari теор'ия| права: Курс лекций.
Н.Новгород, 1993. С. 155-168. , ?

2 -Маркс К., Энгельс Ф.СочЛ.З. С.336. ; !, ; ! , ,1 "•


ся, оно начинает играть доминирующую роль во всей системе норма­тивного регулирования, опираясь при этом на особый аппарат. С мо­мента своего зарождения государство и право логически и онтологи­чески связаны между собой, объективно нуждаются друг в друге, взаи­мообусловлены, действуют и развиваются вместе, поэтому раздельное их существование и функционирование невозможно.

Тем не менее государство и право — относительно самостоятельные явления, и их отождествление недопустимо,'дистанция между ними всегда сохраняется. По образному выражению М.А. Аржанова, «госу­дарство и право ни на минуту не остаются наедине, с глазу на глаз»1. У каждого из них своя жизнь, свои цели, задачи, методы. Они взаимо­действуют, но- не сливаются, не поглощают друг друга.

Особенности реального взаимодействия государства и права в ре­шающей степени зависят от характера того общества, в котором они существуют, -*- демократическое оно или тоталитарное, правовое или неправовое, гражданское или негражданское. Отсюда — разные воззре­ния на рассматриваемый вопрос.

Н.А. Бердяев различал два типа учений об отношениях права и государства. Первый тип он называл государственным позитивизмом, который видит в государстве источник права (теория и практика само­державия, абсолютизма). Противоположный тип признает абсолют­ность права и относительность государства: право имеет своим источ­ником не то или иное положительное государство, а трансцендентную природу личности. Не право нуждается в санкции государства, а госу­дарство должно быть санкционировано правом, судимо правом, подчи­нено праву, растворено в праве2.

Здесь выражен, с одной стороны, этатистский подход к взаимосвязи государства и права, который безраздельно господствовал в советской политико-идеологической практике, а с другой — естественно-право­вой, который основывается на признании прав человека как изначаль­ной и непреложной ценности. Он только сейчас взят на вооружение и законодательно закреплен в новой российской Конституции.

Идея правового государства «предполагает связанность власти пра­вом, законами, которые она обязана уважать и соблюдать. Согласно этой идее, право не просто «спутник» государства или его «приложе­ние», «придаток»; в нетоталитарной системе оно способно играть суще­ственную ограничительную роль. Это один из фундаментальных прин­ципов всякого демократического общества, гарантия от волюнтаризма

" ! ! ! ' ' ' "

1 Аржанов МА Государство и право в их соотношении. М, 1960, С. 46.

См.: Бердяев НА. Государство // Власть и право. Из истории русской .правовой
мысли.Л., 1990. С. 289,290. г ' . •



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


3. Государство и право в их соотношении



 


и произвола. Однако конкретные формы проявления этого принципа могут быть различными.

В современной литературе указывается на три возможные модели
во взаимоотношениях государства и права: 1) тоталитарная (государ­
ство выше права и им не связано); 2) либеральная (право выше госу­
дарства); 3) прагматическая (государство создает право, но связано
им). Первая — для России не подходит, вторая — выражает скорее же­
лаемое, третья — также по своей сути либеральная, но она ближе1
нынешним реальностям1. Именно эта модель сегодня практически осу­
ществима. • - ; • ! I : ;.

Наиболее рациональное решение вопроса может быть найдено не на путях противопоставления государства и права, а на путях их «взаимо­выгодного сотрудничества», что при нормальном ходе вещей обычно и происходит. Словосочетания «государственное право» и «правовое го­сударство» уже одним своим звучанием и смыслом подчеркивают не­разрывную связь этих явлений. Это высшая форма их единства. ;.:

Право имеет качество государственного регулятора общественных
отношений — таков его социальный статус. С другой стороны, дея­
тельность государства носит по преимуществу правовой характер.
Поэтому был бы неуместен чисто риторический спор о том, что важнее
и нужнее — государство или право, ибо здесь заведомо нет никакой
дилеммы. Представляется не совсем корректным исходить из прин­
ципа, что первично и что вторично, или рассматривать их с позиций
цели и средства. ; •

Важны и нужны оба эти института: один — как «организация силы;», другой — как форма выражения воли. Нет нужды ни возвеличивать, ни умалять какой-либо из них. В их логической связке объективную цен­ность имеет не только право (о чем в последнее время чаще всего говорят и пишут), но и государство. Более того, на определенных этапах именно твердая государственность оказывается более всего необходи­мой. Не переживаем ли мы сегодня как раз такой период?

Б.А. Кистяковский с горечью писал: , ;

«В представлении многих государство является каким-то безжа­лостным деспотом, который давит и губит людей. Государство — это чудовище, зверь — Левиафан, как прозвал его Гоббс. Государство даже в настоящее время вызывает иногда ужас и содрогание. Но действи­тельно ли государство создано и существует для того, чтобы угнетать и мучить личность? Мы должны самым решительным образом ответить на эти вопросы отрицательно. Все культурное человечество живет в

1 См.: Кудрявцев В.Н. О правоионимании и законности // Государство и право. 1994:


государственном единении. Культурный человек и государство — это, два понятия, взаимно дополняющие друг друга. Настоящие задачи и истинные цели государства заключаются в осуществлении солидарных интересов людей. При помощи государства осуществляется то, что нужно, дорого и ценно всем людям»1.

Между государством и правом могут быть противоречия, коллизии, расхождения (в целях, методах, устремлениях), их отношения не всегда складываются гладко. Помимо прочих причин это объясняется тем, что государство и право, будучи тесно связанными, в то же время в некото­ром роде «антиподы», их позиции не во всем совпадают. Власть имеет тенденцию к неограниченности, выходу из-под контроля, она тяготится всякой внешней зависимостью, а право стремится «поставить ее на место», ввести в юридические рамки. Как заметил С.С. Алексеев, «право существует и развивается в известном противоборстве с госу­дарством... оно — мощный антитоталитарный фактор»2.

Право способно лишь в принципе ограничить, «обуздать» власть, не допустить ее произвола, но на деле это редко ему удается, если власть сама не пойдет на известное самоограничение. В сущности, так всегда и происходит — государственные структуры (точнее, власти предержа­щие) сами определяют ту или иную меру своей связанности правом. Никто со стороны не в состоянии продиктовать государству свои усло­вия, поскольку оно суверенно, независимо. Но это не значит, что вооб­ще бессмысленно ставить вопрос о подчиненности власти праву, необ­ходимости уважения ею прав человека, законов. Или что такой подход изначально неверен.

В свое время концепция правового государства критиковалась у нас за то, что она поднимала право над государством, проповедовала «гос­подство», «примат», «первенство» права. Считалось, что право не может на равных конкурировать с властью, так как выступает ее ин­струментом, средством, орудием и т.д. Особенно, когда речь шла о «дик­татуре пролетариата», которая представляла собой «ничем не ограни­ченную, никакими законами, никакими абсолютно правилами не стес­ненную, непосредственно на силу опирающуюся власть» (Ленин).

В этих условиях праву не придавалось сколько-нибудь самостоя­
тельного значения, его всячески принижали, отодвигали на второй
план. В лучшем случае в нем видели политико-идеологическую силу,
«орудие в руках господствующего класса». На этой почве укоренился
и расцвел юридический нигилизм.
" '---------- — . \

См.: Кистяковский Б.А. Государство и личность // Русская философия собствен­ности. XVIII-XX. СПб., 1993. С. 250-251.

Алексеев С.С. Право: время новых подходов // Государство и право. 1991. № 2. С. 6.



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


3. Государство и право в их соотношении



 


 



Лишь в середине 80-х годов с выдвижением идеи правового госу­
дарства и признанием таких его принципов, как верховенство закона,
уважение к праву, положение стало меняться. Но скорее в теории, чем
на практике. В праве начали усматривать не только один из «рычагов»
политики, но и общепризнанную историческую, социальную и куль­
турную ценность. ;

Было наконец признано, что в подлинно демократическом право­
вом государстве должен господствовать закон. В этом смысле (в идеа­
ле) закон сильнее власти. Старая истина гласит: «Там,, где кончаются
законы, начинается произвол, самоуправство». Это хорошо понимали
еще римляне, заявлявшие: «Пусть рухнет мир, но восторжествует
закон»; «Закон — единственный Бог, которому все обязаны поклонять­
ся»; «Надо быть рабами законов, чтобы стать свободными»; «Государ­
ством должен править закон». | .,..,•:

Соотношение государства и права включает в себя три главных аспекта: единство, различие и взаимодействие.

Единство, как уже показано, выражается в их происхождении, типо­логии, детерминированности экономическими, культурными и иными условиями, общности исторической судьбы; в том, что они выступают средствами социальной регуляции и упорядочения, аккумулируют и балансируют общие и индивидуальные интересы, гарантируют права личности.

Есть и другие грани единства и взаимообусловленности рассматри­ваемых категорий. Они, в частности, проявляются в идее правового государства, о чем свидетельствует само это выражение; в сочетании в них классовых и общечеловеческих начал, корреляции функциональ­ных связей. О родственности указанных понятий говорит и то, что они традиционно изучаются одной наукой — общей теорией государствам права. Ведь государственное и правовое развитие — единый процесс. Поэтому искусственный его разрыв неизбежно сказался бы на глубине научного осмысления двух сложнейших феноменов общественной

ЖИЗНИ. '

Сказанное не означает, что все свойственное государству свойствен­
но и праву, и наоборот. Они остаются достаточно автономными и само­
бытными образованиями. Именно поэтому познание сущности госу­
дарства и права предполагает необходимость выявления как их общих,
так и специфических черт. .:.,

Различия вытекают уже из определений этих понятий, их онтологи­ческого статуса и общественной природы. Если государство есть особая политико-территориальная организация публичной власти, форма су­ществования классового общества, то право — система официально ус­тановленных и охраняемых норм, выступающих регуляторами поведе­ния людей. У них разное социальное назначение, различные роли. Го-


1 •

сударство олицетворяет силу, а право — волю. Эти категории лежат в
разных плоскостях, не совпадают по форме,1 структуре, элементному
составу, содержанию. ;

Они, каждая по-своему, отражают реальную действительность, на­
зревшие потребности, по-разному воспринимаются и оцениваются об­
щественным сознанием. Наконец, при известных обстоятельствах1 го­
сударство и право могут действовать в противоположных направлени­
ях, резко коллизировать между собой. ' ;
Взаимодействие государства и права выражается в многообразном
влиянии их друг на друга. Воздействие государства на право состоит
прежде всего в том, что оно его создает, изменяет, совершенствует,
охраняет от нарушений, претворяет в жизнь, «Право формируется при
непременном участии государства, оно есть непосредственный про­
дукт, результат государственной деятельности»1.

Разумеется, первопричины права лежат не в государстве как тако­вом, а в социальной необходимости, общественных потребностях. Но после того как эти потребности осознаются-государством, оно перево­дит их на язык законов, юридических норм, т.е. создает, учреждает право. Правотворчество — исключительная прерогатива государства. При этом имеется в виду как аутентичное (авторское) правотворчество, так и делегированное.

Государство либо само устанавливает правовые нормы, либо санкци­
онирует уже действующие. Оно может также делегировать возможность
принимать отдельные юридические акты общественным и иным него­
сударственным организациям, придавать силу закона судебным и адми­
нистративным прецедентам, нормативным договорам и соглашениям.
Это значит, что процесс формирования права может идти как
сверху вниз, так и снизу вверх, вырастая из народных корней, обычаев,
традиций, индивидуальной саморегуляции, и государству остается
лишь «согласиться» с этим, закрепить сложившиеся правила в законах.
Словом, власть не является единственной правотворящей силой1. В из­
вестном смысле право создается всем обществом. , . , ,.

Но в конечном счете право исходит все же от государства как офи­циального представителя общества. Так что без его ведома или вопреки его воле «свое» право никто создавать не может. В противном случае нельзя говорить о суверенности власти. Разумеется, если под правом наряду с юридическими нормами понимать также естественные и не­отчуждаемые права человека, то источником его, конечно, будет уже не только государство. !

1 См.: Неновом Я. Единство и взаимодействие государства и права. М., 1982. С. 48; см. также: Макаров О.В. Соотношение права и государства // Государство и право. 1995.

>fe 5 • • . i

j . i

16-1934 ' I



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


3. Государство и право в их соотношении



 


Однако и «прирожденные» права личности государство обязано
признавать, уважать, защищать, способствовать их осуществлению.
Правовое государство потому и называется правовым, что оно действу­
ет на основе и в соответствии с этими правами. Правоохранительная и
правообеспечительная его миссия неоспорима. Законы должны стоять
на страже прав. '.

Как видим, государство оказывает на право разностороннее и эф­фективное воздействие. Оно не может быть «посторонним наблюдате­лем» процессов правообразования и правореализации (соблюдения, использования, исполнения и применения юридических норм). В то же время существуют объективные пределы такого «вмешательства», ибо право — в значительной мере самостоятельное и независимое явление, живущее своей жизнью и по своим внутренним законам. Воздействие государства на него не абсЬлютно. В этом заключается диалектика во­проса.

Не менее существенно и многообразно обратное влияние права на государство. Право прежде всего легализует и конституирует государ­ственную деятельность, определяет ее общие границы (пределы), до­зволенность или недозволенность, обеспечивает контроль над легитим­ностью (законностью) этой деятельности, ее соответствие международ­ным стандартам.

С помощью права закрепляются внутренняя организация государ­ства, его форма, структура, аппарат (механизм) управления, статус и компетенция различных органов и должностных лиц, принцип разде­ления властей, оформляются необходимые институты. Государство со­здает право и для регламентации собственной деятельности.

В 1840 г. молодой Энгельс, возражая тем, кто видел процветание
государства в единении государя и народа, в их взаимной любви, при­
вязанности и стремлении к общему благу, писал: «Для нас, наоборот,
незыблемо, что отношения между правящими и управляемыми долж­
ны быть установлены на почве права раньше, чем они могут стать и
оставаться сердечными»1. <

Посредством права осуществляются задачи и функции государства, проводится его внутренняя и внешняя политика, законодательно опре­деляется и закрепляется общественный строй, положение личности в обществе. Собственно, вся основная государственная «работа» должна протекать и протекает в правовом режиме> в юридических формах,

1 процедурах.

Право играет* немаловажную роль в становлении, развитии ^со­вершенствовании государства как такового, в придании ему цивили-

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 41. С. 1251


зованного вида, современных черт. Никакая государственность не­
мыслима без права или вне права. Последнее «облагораживает» ее,
делает зрелой и полноценной. Поэтому естественно, что «нет ни одной
стороны права, которая не находилась бы в тесной и прямой связи с
государством»1. i

В специальной юридической литературе давно идет философский
спор о том, какова диалектическая природа (тип) связей между госу­
дарством и правом. По мнению одних ученых, эти связи носят лишь
функционально-координационный характер, по мнению других —
причинно-следственный. Думается, возможна компромиссная точка
зрения. .

Нам представляется, что вопрос не должен решаться по принципу: или — или, ибо между государством и правом могут существовать как одни, так и другие связи. Во-первых, сами причины бывают разные (основные и производные, главные и второстепенные, формальные и материальные); во-вторых, решение вопроса во многом зависит от того, как понимается право («узконормативно» или более широко, с вклю­чением в него правовых взглядов, правоотношений, естественных прав человека и даже охраняемого властью фактического порядка); в-тре­тьих, множество правовых норм создается не государством непосред­ственно, а общественными и иными субъектами, разумеется, с санкции государства.

Важно также помнить, что «после того» — не значит «вследствие того», что, как указывал Ф. Энгельс, «причины и следствия, если их рассматривать в общей цепи явлений, сходятся, переплетаются и по­стоянно меняются местами»2. Причина не только предшествует след­ствию, но и может функционировать вместе с ним.

Таким образом, между государством и правом существуют сложные и многосторонние диалектические взаимосвязи и взаимопроникнове­ния, которые необходимо учитывать как при теоретическом осмысле­нии данных институтов, так и в реальном процессе проводимых в стра­не демократических преобразований, в том числе в государственно-правовой сфере.

Весьма современно звучат сегодня слова И.А. Ильина: «Для того чтобы право и государство действительно вступили на путь обновле­ния и возрождения, необходимо верно осознать их природу; их цель, их основу и затем сделать осознанное предметом воли и жизненного дей­ствия. Одинаково важно понимание как их здоровья, так и недугов»3.

Аржанов МЛ. Указ. соч. С. 35.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20. С. 22.

Ильин ИЛ. О сущности правосознания. М, 1993. С. 226.

16»



Тема 11. Гражданское общество, право, государство


4. Соблюдение и защита прав человека — обязанность государства



 


 


СОБЛЮДЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА - V

ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВА V

Согласно Конституции России, многонациональный народ являет­ ся носителем суверенитета и единственным источником власти в Рос­ сийской Федерации.… Государство же есть инструмент претворения в жизнь общей суве­ ренной воли… Государство осуществляет свою деятельность в правовых формах, оно связано с народом, всеми участниками общественных и…

ИДЕЯ ПРАВОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В ИСТОРИИ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИ

Однако практика далеко не всегда достигала таких высоких идеалов и обычно останавливалась на более низких устремлениях — выгоде для государства,… Ведь государство, так же как и всякий иной социальный институт, можно… Государство, подобно любому явлению, способно привносить в жизнедеятельность не только плюсы (позитивные результаты —…

V •' • ' ' \i

ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

В идее правового государства можно выделить два главных эле-' , мента: . ., . . . . ' '.. '''',•. '•)•'. J' '>.: . ! 1) свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав} i 2) ограничение правом государственной власти. ' ' р

ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражда­ нина (социальная сторона); 2) наиболее последовательное связывание посредством права поли­ тической… Первый принцип нашел свое конституционное закрепление в, ста­ тье 2 Конституции РФ, где сказано, что «человек, его…

Тема 13. ПРАВО И ЛИЧНОСТЬ

(Н.И. Матузов, А.С. Мордовец)

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ

Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отража­ются все основные… В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически… Подобное неправовое состояние можно отразить понятием соци­ально-нормативного статуса, т.е. такого, который…

ПРАВО КАК МЕРА СВОБОДЫ

И ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ

„Свобода — одно из наиболее емких, сложных и многогранных поня-и. Существуют различные аспекты свободы— экономический, поли-Ческий, юридический,… Тема 13. Право и личность 2. Право как мера свободы и ответственности личности

О ПРАВЕ В ОБЪЕКТИВНОМ И СУБЪЕКТИВНОМ СМЫСЛЕ. ГНОСЕОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Ни один грамотный юрист никогда не спутает понятия права в объективном и субъективном смысле. Профессионал без труда объяс­нит, что конкретно… В одних случаях субъект говорит: «Право мне позволяет, разре­шает,… Трудность, однако, состоит в том, что два разных понятия обозна­чаются одним словом — «право». Этот дуализм и сбивает…

I 6. ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЯЗАННОСТИ ЛИЧНОСТИ

Необходимым компонентом оптимального взаимодействия госу­ дарства, права и личности выступают юридические обязанности; без которых невозможны ни… Юридическая обязанность есть установленная законом мера долж­ ного,… Обязанность отвечает также интересам самого правообязанного лица, а в конечном счете — целям и задачам всей…

ГАРАНТИИ ПРАВ ЛИЧНОСТИ: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ

(А.С. Мордовец)

В юридической литературе проблема гарантий не обойдена внима­нием. При ее исследовании высказываются весьма плодотворные идеи: во-первых, рассматривать гарантии в качестве элемента правовой системы; во-вторых, не отождествлять их с другими понятиями: мерами охраны, мерами правовой защиты, юридической ответствен­ностью; в-третьих, изучать в качестве самостоятельной категории, имеющей свои черты, объект воздействия, а также систему, структуру, методы реализации.

Гарантии представляют собой объемное социально-политическое и юридическое явление, которое характеризует, по меньшей мере, три момента: 1) познавательный, позволяющий раскрыть предметные тео­ретические знания об объекте их воздействия, получить практические сведения о социальной и правовой политике государства; 2) идеологи­ческий, используемый политической властью как средство пропаганды демократических идей внутри страны и за ее пределами. При этом истинное состояние прав человека и гражданина может существенно ; отличаться от официально декларируемых властями лозунгов и «об­служивать» национальные, классовые, партийные, групповые и даже личные интересы; 3) практический, признаваемый в качестве инстру­ментария юриспруденции, предпосылки удовлетворения социальных благ личности. Гарантии — это система социально-экономических; по­литических, нравственных, юридических, организационных предпосы­лок, условий, средств и способов, создающих равные возможности лич­ности для осуществления своих прав, свобод и интересов:

Понятие гарантий базируется на основных принципах, выработан­ных человечеством: гуманизме, справедливости, законности, целесооб­разности, равноправии и др. По своей сущности гарантии есть система Условий, обеспечивающих удовлетворение интересов человека. Их ос­новной функцией является исполнение обязательств государством и Другими субъектами в сфере реализации прав личности. Объектом га­рантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и Щитой прав человека, удовлетворением имущественных и неимуще-ственных интересов граждан.



Тема 13. Право и личность


7. Гарантии прав личности: понятие и классификация



 


, Содержание гарантий весьма динамично и обусловлено их целевой 1 институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, духовных и иных процессов, происходя­щих в стране на определенных этапах ее исторического развития. Все конституции бывших социалистических государств Восточной Евро­пы, в частности, устанавливали право граждан на труд и их обязанность трудиться. В основе такого подхода были заложены принципы социа­лизма: «от каждого по способности, каждому по труду», «кто Не рабо­тает, тот не ест».

В гражданском обществе отношения между гражданином и госу­дарством кардинальным образом меняются. В их основе лежат прин­ципы социального согласия и равенства возможностей. Государство признает за всеми гражданами право на труд и поощряет условия, которые делают это право реальным. В действующей Конституции Российской Федерации записано: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выби­рать род деятельности и профессию» (ч. 1 ст. 37).

Понятие гарантий тесно соприкасается с такими категориями^ как
«социальная защита», «правовая защита», «система обеспечения»; «ус­
ловия», «факторы», в сравнении с которыми оно подчас приобретает
более широкое или, наоборот, узкое смысловое значение. Кроме того,
понятие гарантий отражает совершенство законодательной техники,
многообразие форм языка закона. Раздел VI Закона Российской Феде­
рации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации» от 11 марта 1992 г. назван: «Гарантии социальной и пра­
вовой защиты, ответственность лиц, занимающихся частной детектив­
ной и охранной деятельностью». Очевидно, что социальные и правовые
меры защиты названных субъектов права выступают в качестве формы
гарантий. , . /,,,;,

К социальным условиям их реализации относятся обязательное
страхование граждан, занимающихся частной детективной деятельнос­
тью, уплата взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и
Фонд государственного социального страхования Российской Федера­
ции (ч. 1 и 2 ст. 19). Правовой формой защиты является ответствен­
ность правонарушителей за сопротивление, угрозу или насилие в отно­
шении частных детективов и охранников (ч. 3 ст. 19). . i;

Следовательно, условия выступают в качестве определяющего .фак­
тора осуществления социальных и правовых гарантий. Сам термин
«гарантии», судя по содержанию статьи, находится как бы «вне преде­
лов видимости» законодателя, сводится к условиям, привносится им
через содержание'юридической ответственности, т.е. меры государст­
венного принуждения, il


Гарантии прав личности нуждаются в организационных, процедур­ных формах их реализации. Диалектическая взаимосвязь процедур и гарантий состоит в том, что первые четко дают гражданам ответы на вопросы: к кому обратиться? каков порядок действий? в какие сроки? в какой форме? с кем согласовать? какие результаты будут от судебных процедур? какие результаты возможны от внесудебных процедур?

И Т.Д. • : ••••'!

Гарантии служат основанием надежности использования личнос­тью процедур в определенных казусных обстоятельствах. Сказанное не означает, что содержание процедур не -создает организационных и иных условий для осуществления того или иного вида гарантий.

Гарантии как социально-правовые меры материального, организа­ционного и иного характера всесторонне показывают уровень экономи­ческого и политического развития демократичности общества, общест­венного и правового сознания населения. Во французской Декларации прав человека и гражданина (1789) записано: «Каждое общество, в котором не обеспечены гарантии прав и не установлено разделение властей, не имеет конституции» (ст. 16). В сфере прав личности Декла­рация прав человека и гражданина стала фундаментом для построения конституций демократических государств Запада.

Закономерно, что новая Конституция РФ, учитывая международ­ный опыт, провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1), закрепила принцип разделения властей на законодательную, исполни­тельную и судебную, а также обусловила систему гарантий. Термин «гарантии» используется в Основном Законе России не менее чем в 18 статьях.

Конституция подчеркивает, что обеспечение прав личности не яв­ляется исключительной прерогативой федеральных органов. Сегодня ответственность i за выполнение обязательств в сфере прав человека и гражданина в значительной мере ложится на республики и иные субъ­екты, входящие в состав России. Так, в пункте «б» части 1 статьи 72 записано, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъ­ектов находится «защита прав и свобод человека и гражданина». Соот-Ветственно конституции республик в составе России содержат специ­альные разделы, посвященные правам, свободам и обязанностям лич­ности. С учетом обязательств по обеспечению прав личности на терри­тории субъектов Федерации заключаются и договоры между ними и российской Федерацией. К таковым можно отнести договор Российской ^еДерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов веде-Ния и взаимном делегировании полномочий между органами государст-енной власти Российской Федерации и органами государственной влас-и Республики Татарстан». В нем четко определено, что органы государ-



Тема 13. Право и личность


7. Гарантии прав личности: понятие и классификация



 


ственной власти Республики Татарстан обеспечивают защиту! прав и
свобод человека и гражданина (п. 1 ст. 2). *'•.••>.*.

В юридической литературе много внимания уделяется классифика­ции гарантий прав личности. Это научно оправдано. Гарантии связы­вают воедино и правовое, и фактическое положения человека врграж-данском обществе, служат выражением социальной свободы, ответст­венности и активности граждан. Справедливо утверждение, что'поли­тические, экономические, духовные предпосылки и условия сами по себе не служат основанием для реализации прав и свобод личности. Собственно гарантиями они становятся лишь через юридическую форму и организационные усилия государства и общества1. '; ;

Отсюда и выделение гарантий прав человека и гражданина1 с пози­
ции системы, включающей в себя гарантии: общие, юридические;, орга­
низационные. В свою очередь, названные виды гарантий в качестве
подсистемы имеют свое содержание и формы выражения. Так, общие
гарантии
делятся по социальной направленности на материальные,
политические, духовные. ;

Материальные гарантии — это единство экономического простран­
ства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,
поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности,- при­
знание и защита равным образом частной, государственной, муници­
пальной и иной форм собственности, социальное партнерство между
человеком и государством, работником и работодателем, производите­
лем и потребителем. ;'.•;

Политические гарантии — это система народовластия, возмЬжнос-ти личности принимать участие в управлении делами государства и общества. В Российской Федерации признаются и гарантируются местное самоуправление, политическое многообразие, право нйрода России на сохранение и развитие родного языка, а также возможности пользоваться прав!ами человека и основными свободами, защищать свои интересы.

Духовные гарантии — система культурных ценностей, основанных на любви и уважении к Отечеству, вере в добро и справедливость;; это общественная сознательность и образованность человека. К числу ДУ" ховных гарантий относятся: идеологическое многообразие, запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, нацио­нальной и религиозной розни, общедоступность и бесплатность основ­ного общего и среднего профессионального образования, свобода, лите-

1 См.: Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 24,165; ТолкачевК-Б-* Хабибулин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР:1 система* характеристика, особенности реализации. Уфа, 1990. С. 4\;Эбзеев Б.С. Указ. соч. С. 21 '•


атурного, художественного, научного, технического и других видов творчества.

Юридические гарантии представляют собой систему юридичес­ких средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Прежде всего речь идет об обязанности государства обеспечить личнос­ти право на судебную защиту, все иные способы, не запрещенные зако­ном, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, на: доступ к правосудию и на компен-сацию причиненного ущерба.

Среди юридических гарантий прав личности следует различать га­рантии реализации и гарантии охраны. К первой группе относятся: пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосред­ственное пользование; процессуальные формы реализации; меры по­ощрения и льготы для стимулирований правомерной и инициативной их реализации.

Вторую группу юридических гарантий составляют конституцион­ный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности винов­ных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и про­филактики нарушений прав личности и другие правовые средства.

Главный принцип построения системы юридических гарантий прав человека и гражданина — всеобщность защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.

По сфере действия гарантии можно классифицировать на внутри­
государственные и международные механизмы гарантий прав человека
и гражданина. <

Внутригосударственные гарантии — это система социально-эконо­мических, политических, нравственных и правовых средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и граждани­на. Они закрепляются прежде всего в Основном Законе страны либо в актах, имеющих конституционное значение. Еще при разработке Уста­ва ООН в докладе одного из подкомитетов конференции в Сан-Фран-Циско отмечалось, что обеспечение и непосредственная защита прав человека и основных свобод являются внутренним делом каждого го­сударства, поэтому существует необходимость «поощрения и развития Уважения к правам человека»-. Это предложение было принято и запи­сано в Устав ООН (п. 3 ст. 1).

Международные механизмы гарантий прав личности — это коллек-тивные меры мирового сообщества экономического, политического, Идеологического, организационного характера, обеспечивающие охра-^ и защиту прав человека и гражданина. Эти меры включают, напри-МеР, программы профессионально-технического обучения и подготов-



Тема 13. Правой личность


7. Гарантии прав личности: понятие и классификация



 


ки, пути !и методы культурного развития и полной занятости населе­ния, формирование международно-правовых принципов и норм по

1 правам человека. Так, политико-правовую систему международных га­рантий прав человека составляют Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических; социальных и культурных правах, Международный пактю гражданских и политических правах, Европейская конвенция прав человека и ряд дополнительных дротоко-

|, лов, другие международные документы. . • • . •• • а! ,с

По способу изложения в нормативно-правовых актах институцион­
ные гарантии можно классифицировать на простые, сложные и сме­
шанные. • • ':-,,. .." I i 'I >-

Простые институционные гарантии — это система средств и усло­вий, предпосылок, факторов, закрепляемых в правовых нормах ^обес­печивающих охрану и защиту прав личности четко определенного вида. В Основном Законе Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. записано: «Свобода печати и свобода информации посредством радио и кино гарантируется. Цензуры не существует» (ч. 1 ст. 5). '.''

Сложные институционные гарантии — это система средств,! усло­
вий, предпосылок, факторов, закрепляемых в законе и обеспечиваю­
щих охрану и защиту прав как отдельной личности, так и социальной
организации. Так, Конституция Французской Республики от 4 октября
1958 г. декларирует следующее: «Нация гарантирует личности и'семье
необходимые условия для их развития» (ч. 7 ст. 1). ;• ;i

': Смешанные институционные гарантии— это система средств, усло­
вий, предпосылок, факторов, закрепляемых в законодательстве ^обес­
печивающих охрану и защиту одновременно и экономических; и поли­
тических, и гражданских, и других прав и свобод человека и граждани­
на, а также и их социальных организаций. При этом названные гаран­
тии могут закрепляться либо в одной статье нормативного акта,;либо в
его специальных разделах или главах. ' иг

I Так, в Конституции Итальянской Республики 1947 г. подчеркива­ется: «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права чело­века1]— как отдельной личности, так и<в социальных образованиях, в которых проявляется эта личность, и требует выполнения неотъемле­мых обязанностей, вытекающих из политической* экономической и социальной солидарности» (ст. 2). • \

Действующая! Конституция России рассматривает права человека
,и гражданина с позиции правового статуса личности (ст. 64).: В;этои
' связи виды гарантий можно классифицировать по основанию правово­
го положения личности на общие, специальные и индивидуальные га­
рантии. .,,..'..: : . . : '•''-; .'•

Общие гарантии — система экономических, политических, ДУХ°В" ных и иных отношений, условий, факторов, декларируемых Основным


Законом, без которых требования личности к обществу носили бы
чисто формальный характер: В части 1 статьи 17 Конституции России
записано: «В Российской Федерации признаются и гарантируются
права и свободы человека и гражданина) согласно общепризнанным
нормам международного права и в соответствии с настоящей Консти­
туцией». ' '••'!''• ' ! .''•'''' ' • • ';

Специальные гарантии — система социально-экономических, поли­
тических и юридических факторов и условий, способствующих охране
и защите определенных категорий граждан! иных субъектов правовых
отношений: депутатов, сотрудников силовых структур, военнослужа­
щих, вузовских работников и т.д. Так, Законом РСФСР «О милиции»
предусмотрены гарантии правовой и социальной защиты сотрудников
милиции. Согласно статье 24 названного Закона, на деятельность со­
трудника милиции, например, распространяются положения о необхО'
димой обороне и крайней необходимости, право на обжалование в суд
приказа об увольнении из милиции и т.д. (правовые гарантии), а также
право бесплатного пользования всеми видами общественного транс­
порта городского, пригородного сообщения (кроме такси), (а также по­
путным транспортом (ч. 1 ст. 32), льготы в оплате жилой площади,
коммунальных услуг и топлива (ч. 3 ст. 30) и т.д. (социальные га­
рантии). ; !

Индивидуальные гарантии — это меры и условиЯ(Организационного,
процедурного, материального,; правового и иного характера, обеспечи­
вающие личности реализацию права в конкретных жизненных обстоя­
тельствах на основе закона.1 Это события, условия чрезвычайного поло­
жения. Например, Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от
17 мая 1991 г. (разд. V) предписывает, что неправомерное применение
силы сотрудниками;органов внутренних дел и военнослужащими, пре­
вышение служебных полномочий, включая нарушение гарантий прав
граждан, установленных настоящим Законом, влечет за собой ответст­
венность согласно действующему законодательству. ,

Наконец, имеются в виду индивидуальные гарантии прав личности пРи решении дел казусного характера. В частности, Закон РФ «О заня­тости населения Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. гаранти-Рует гражданам, потерявшим работу, высвобожденным с предприятий, Из Учреждений, организаций, а также гражданам, впервые ищущим Работу или желающим возобновить трудовую деятельность после дли­тельного перерыва, предоставление компенсации работникам, высво-°*Денным с предприятий, организаций и учреждений; выплату сти-енДий в период профессиональной подготовки, переподготовки или овьццения квалификации; выплату пособий по безработице и т.д. Нередко законодатель формулирует индивидуальные гарантии в Рме института права. К таковым, например, относится институт лич-



• Тема 13. Право и личность


7. Гарантии прав личности: понятие и классификация



 


ной безопасности сотрудника милиции (ст. 16 Закона «О милиции»)
i Разумеется, классификация гарантий по основанию правового положе­
ния личности условна. Как и виды правового статуса личности -
общий, специальный (или родовой), индивидуальный — гарантии со­
относятся между собой как общее, особенное и единичное, «тесно вза­
имосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга, на прак­
тике неразделимы»1. . и ,-;

Общие правовые и иные гарантии прав личности тесно соприкаса­
ются с организационными гарантиями. Организационные гарантии ~
это деятельность государства, его органов, должностных лиц, общест-
i венных организаций в сфере правотворчества, правоприменения, осу­
ществления мер процедурного, режимного, контрольного и иного! ха­
рактера. Цель организационных гарантий — повышение эффективнос­
ти использования внутригосударственных и международных гарантий
прав личности. В содержание организационных гарантий включаются
определение, принятие и решение государством задач социальной и
правовой политики; государственный и общественный контроль;;обра-
ботка информации, организационные процедуры применения средств
и связи и т.д. •.'•••

Соответственно по содержанию организационные гарантии'можно
классифицировать на контрольные, процедурные, организационно-
технические. •' • ,•• ; '•'•

Контрольные гарантии обеспечения прав граждан — это система
организационных предпосылок и условий, основанная на принципах
постоянства, последовательности, объективности, демократичности и
действенности. Правильное понимание названных принципов повы­
шает эффективность контроля и помогает использовать его и как сред­
ство, позволяющее выявлять нарушения прав личности, и в превентив­
ных целях. , i •< .'',;

I Процедурные гарантии обеспечения прав личности — это дорядок,
способы, условия повышения эффективности социальных норм в об­
щественных отношениях, которым соответствующая процедура слу­
жит. Так, в статье 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Феде­
рации» от 26 июня 1992 г. устанавливаются юридические и оргёниза-
ционные гарантии независимости судей. Например, определения, вы­
несенные судом во время судебного разбирательства, подлежат оглаше­
нию. Исключение из этого правила составляют частные определения,
оглашение которых зависит от усмотрения суда (ст. 321 УПК'?®)'
кроме того, названный Закон устанавливает процедуры приостановле­
ния и прекращения полномочий судьи,| В частности, прекращение пол­
номочий судьи возможно лишь при строго определенных Законом Ус"
------ \-------- '— ' • • !

1 Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993. С. 230. ' : ;


ловиях: смерти судьи, совершении проступка, позорящего честь и до­стоинство судьи, и др. (ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Россий­ской Федерации»).

Организационно-технические гарантии прав человека и гражданина представляют собой комплекс мер, связанных с применением средств техники и связи, в том числе учетных, контрольных и выполняющих , некоторые другие организационные функции. Допустим, технические средства позволяют депутатам Государственной Думы сохранить тайну голосования при решении некоторых вопросов государственной жизни. Применение средств телевидения и радио дает возможность информировать население о новом законодательстве, нарушениях должностными лицами прав человека и гражданина и мерах, которые к ним приняты, либо использовать общественное мнение в борьбе с бюрократическими методами работы государственных органов.

Подчеркнем также, что гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ. Президент России вправе приостанавливать действия актов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). Важную роль в вопросах охраны и защиты прав человека играет Конституционный Суд РФ, который по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подле­жащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125).

Проблема полноты и гарантированности прав и свобод человека приобрела в современном мире глобальное значение. И неудивительно, что мировое сообщество стремится выработать единые правила в во­просах социальной и правовой защищенности граждан,,пытается уни­фицировать, принять единые стандарты и процедуры, способствующие признанию достоинства, присущие всем членам человеческой семьи.

В этой связи принципиально важным с точки зрения понимания °ощих гарантий является содержание преамбулы Международного пакта об экономических, социальных и политических правах о том, что идеал свободной личности, свободной от страха и нужды, может быть Достигнут, если только будут созданы такие условия, при которых любой человек может пользоваться своими экономическими, социаль-ньщ и культурными правами так же, как и своими гражданскими и п°литическими правами.

Следовательно, социальное государство и его законодательство Ризваны целенаправленно улучшать и защищать их материальное

агосостояние, служить задачам обеспечения человеку достойной Ни> утверждать в обществе принципы гуманизма и справедливости.


1. Социальные и технические нормы



 


Тема 14. ПРАВО В СИСТЕМЕ I СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ (Н.И. Матузов)

Цивилизация выработала множество различных норм и правил, ко-! торыми люди руководствуются в своей повседневной жизни и деятель­ности. Среди них моральные, правовые, политические, эстетические, корпоративные, религиозные обычаи, традиции, привычки, нравы, де­ловые обыкновения, обряды, ритуалы, требования этикета, корректнос­ти, приличия и др. Нормы — это определенные стандарты, образцыдэта-лоны, модели поведения участников социального общения. Без них не­возможно никакое человеческое общежитие, тем более функциониро­вание таких сложных образований, как государство, общество. ;.•;

Юристы имеют дело прежде всего с правовыми нормами, которые представляют для них непосредственный профессиональный интерес. Но они постоянно соотносят их с другими социальными регуляторами, так как все нормы тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Следо­вательно, о специфике правовых норм нельзя судить без выяснения их места и роли в общей массе социальных и технических ориентиров.

СОЦИАЛЬНЫЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ НОРМЫ

Граница между ними проходит главным образом по предмету РегУ~ жирования. Если социальные нормы регулируют отношения'-межД) 1 Под техническими нормами в данном случае понимаются все несоциальные… людьми и их объединениями, иными словами, социальную жизнь, то ; технические нормы — отношения между людьми и внешним…

ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ

Как сказано выше, социальные нормы — общепризнанные или до­статочно распространенные эталоны, образцы, правила поведения людей, средства регуляции их взаимодействия. Они «страхуют», предохраняют общественную жизнь от хаоса и самотека, направляют ее течение в нужное русло. Разумеется, в число социальных норм вхо­дят и правовые. Социальные нормы — это объективно необходимые правила совместного человеческого бытия, указатели границ должного и возможного.

Социальные нормы в разной степени отражают закономерности об­щественного развития, но сами таковыми не являются. Объективные законы, по которым развивается история, не есть нормы. Последние привносятся в жизнь общества людьми, социальной практикой. Одни из них со временем отпадают, другие — возникают, видоизменяются, третьи — навязываются определенными классами, группами или влас­тью. Иначе говоря, процесс становления, формирования социальных норм — фактор субъективный. Вырабатываются они людьми. Другое Дело, что нужда в них диктуется объективной необходимостью.

Например, о происхождении правовых норм Ф. Энгельс писал: «На известной, весьма ранней ступени развития общества возникает по­требность охватить общим правилом повторяющиеся изо дня в день акты производства, распределения и обмена продуктов, позаботиться о том, чтобы отдельный индивид подчинился общим условиям произ-водства и обмена. Это правило, вначале выражающееся в обычае, ста­новится затем законом»1.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. .18. С. 272.


21*



Тема 14. Право в системе социальных норм


2. Понятие и классификация социальных норм



 


Право сложилось намного позже других нормативных систем и
главным образом на их основе. Оно стало более жестко и целенаправ­
ленно регулировать экономические и иные отношения. Равно как и
вместо прежней общественной власти появилась публичная власть,
уже не совпадающая с интересами всего общества и опирающаяся на
особый аппарат, готовый за нарушение официально установленных и
строго обязательных норм применить принуждение. .:

Появление социальных норм и сознательного нормативного,регу-
| лирования связано с переходом от животной стадности людей к чело­
веческому обществу, с процессом социализации отношений, с поведе­
нием человека как особого природно-биологического и общественного
существа1. Этот переход был длительным и постепенным, эволюция
заняла несколько миллионов лет. >

Таков генезис социальных норм, в том числе правовых.| «Истори­
чески право возникает как бы для компенсации «недостаточности»
морали, которая обнаруживается с возникновением частной собствен­
ности и политической власти»2. В последующем нормы права и морали
тесно переплелись, взаимодействуя с другими средствами социальной
регуляции. I >

Понятия «норма» и «правило» употребляются и воспринимаются в обиходе как равнозначные, взаимозаменяемые. В литературе, справоч­ных изданиях они обычно определяются друг через друга: норма '—'• это правило, а правило — это норма. Между тем при более внимательном анализе выясняется, что «правило» — все же более узкий термин1,; чем «норма», и следовательно, они не всегда и не полностью совпадают.

В частности, правовые нормы довольно сложны по своей конструк­
ции, элементному составу, где правило заключено лишь в их диспози­
циях, не охватывая собой гипотезу и санкцию. Нормы богаче, содержа­
тельнее. Во всяком случае, многие из них. Однако в широком социаль­
ном плане, с учетом большого разнообразия действующих норм и пра­
вил (не только юридических), этими нюансами можно пренебречь, что
1 фактически и происходит в теории и на практике. ! '

Социальная норма — не просто абстрактное правило желаемого по­
ведения. Она означает также и само реальное действие, которое факти­
чески утвердилось в жизни, на практике. В этом случае действительные
поступки и становятся правилом. Иными словами, социальная норм3
выражает не только «должное», но и «сущее». { '••'

Норма — это мера позитивного, общественно полезного поведения, направленного на достижение определенного результата, интереса.

1 См.: Нерсесящ B.C. Право и закон. М, 1983. С. 5. . i :

2 Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. М., 1986. С. 86.


И понятно, что «поведение, соответствующее норме, встречается чаще,
чем отклонение от нее — патология»1. ••.,.,

Социальные нормы регулируют не всякие, а наиболее типичные, массовые отношения. Случайные связи, поступки, действия не могут отразиться в норме. Норма — это всегда стереотип, основанный как на внутренних побуждениях, так1 и на внешних детерминантах.

Кризисное состояние нашего общества требует последовательного соблюдения всех социальных/норм, и особенно таких, как правовые, нравственные, политические. Ибо именно отступление от них, т;е. от веками выработанных основ бытия, явилось в конечном счете одной из причин возникших трудностей. Были отброшены те приоритеты и ори­ентиры, которых придерживается весь мир. Попытки обойти столбо­вую дорогу цивилизации, найти'свой собственный путь окончились неудачей и дорого обошлись обществу, поверившему в ложные цели.

Эксперимент, связанный с отходом от общепринятых норм и усло­вий человеческого существования, завел в исторический тупик, из ко­торого страна вынуждена выходить на уже проложенную другими ма­гистраль прогресса. Диалектика не исключает попятного движения, зигзагов, топтания на месте при общем поступательном движении, но время потеряно. При этом тупиком является не социализм, как широко признанная и в целом гуманная система взглядов, а та его модель, которая была ценою огромных жертв неудачно опробована у нас и в некоторых других странах Восточной Европы.

Классификация социальных норм. Социальные! нормы весьма многочисленны и разнообразны, что связано с богатством и неоднород­ностью самих общественных отношений — предмета регулирования. В социологии они делятся по различным основаниям на соответствую­щие виды, классы, группы (элементарные и сложные, интенсивные и экстенсивные, прогрессивные и регрессивные, спонтанные и директив­ные, «живые» и «мертвые», функционирующие и нефункционирую-Щие)2.

Юридическая наука не вдается в столь подробную и исчерпываю­щую классификацию, а подразделяет указанные нормы, в основном исходя из таких критериев, как способы формирования, сферы дейст­вия, социальная направленность. С этой точки зрения выделяются: ') правовые нормы; 2) моральные; 3) политические; 4) эстетические; 5) религиозные; 6) семейные; 7) корпоративные; 8) нормы обычаев, тра-"Щий, привычек; 9) деловые обыкновения; 10) правила этикета, кор-Ректности, приличия, обрядов, ритуалов.

2 Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 15.
1 г,0. См.: Плохое В Д. Социальные нормы. Философские основания общей теории. М.,
1985- С. 232-248. , • , • , : .


Тема, 14. Право в системе социальных норм

Это общепринятая и наиболее распространенная классификация
I Объединяющим началом здесь служит то, что все эти нормы'носят
социальный, а не технический характер. Несмотря на их различия, они
тесно взаимосвязаны, ни одни из них не действуют изолированно от
других, не существуют в «рафинированном» виде. Такой сферы отно­
шений просто нет. ' :

СООТНОШЕНИЕ ПРАВА И МОРАЛИ: ЕДИНСТВО, РАЗЛИЧИЕ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ, ПРОТИВОРЕЧИЯ

Еще древние философы (Платон, Демокрит, Цицерон, Аристотель) указывали на значимость этих двух главных определителей обществен­ ного поведения, их… Юристы по роду своей деятельности изучают, толкуют, применяют прежде всего… Русские правоведы (B.C. Соловьев, И.А. Ильин и др.) неизменно подчеркивали, что право есть лишь минимум нравственности…

ПРАВО И ДРУГИЕ СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ !Ч

Соотношение права и обычаев. Обычаи играют существенную роль в регуляции различных сторон общественной жизни. Они тесно связа­ны с правом, моралью,… 1 См.: НГ-Религии. ШЭ.Зфевр. ' личной властью по мере практической необходимости. Уже в этом заключается их генетическое родство. Данный процесс в…

ПРАВОВЫЕ ПРЕЗУМПЦИИ И АКСИОМЫ

Область их применения обширна. В сущности, это тоже социальные Регуляторы, но весьма своеобразные. Как приемы правового регулиро­вания, они… Природа этих явлений изучена недостаточно полно. В учебной ли- тературе они, как правило, не освещаются, в программах не значатся.

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОЙ НОРМЫ

Нет в правовой системе другого составного элемента, который был бы связан с иными столь тесно и непосредственно, как нормы права. Любое правовое… Значительное внимание разработке учения о юридической норме было уделено… Право состоит из действующих в данном обществе юридических или правовых норм.

СТРУКТУРА ЮРИДИЧЕСКОЙ НОРМЫ. СООТНОШЕНИЕ НОРМЫ ПРАВА И СТАТЬИ НОРМАТИВНОГО АКТА

Гипотеза — это структурный элемент нормы права, указывающий на жизненные условия, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализации… Диспозиция — структурный элемент юридической нормы, в котором определяются… Санкция — структурный элемент, предусматривающий последст­вия нарушения правовой нормы, определяющий вид и меру…

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ

Научно обоснованная классификация правовых норм позволяет:
во-первых, четко определять место каждого вида юридических
норм в системе действующего в государстве права; '

во-вторых, лучше уяснить функции правовых норм и их роль в
механизме правового регулирования; :

в-третьих, точнее определить пределы и возможности регуяирУ" ющего воздействия права на общественные отношения, пути повыше" ния эффективности правовых норм;

в-четвертых, совершенствовать правотворческую и правопри менительную деятельность государственных органов.

Научная и практическая ценность классификации правовых
зависит от обоснованного выбора ее критериев. '


Юридические нормы можно подразделить на виды по различным основаниям.

По функциональной роли в механизме правового регулирования нормы права классифицируются на исходные нормы и нормы-правила поведения, общие и специальные.

Исходные (отправные, учредительные) нормы определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, принципы; пределы, направления, закрепляют правовые категории и понятия. К этому виду правовых норм относятся: нормы-начала, кон­ституционно закрепляющие основы экономики и политики, граждан­ского общества и государственного строя, взаимоотношений государ­ства и личности, прав и свобод граждан; нормы-принципы, выражающие принципы права; определителъно-установочные нормы, формулирую­щие цели и задачи отраслей права и правовых институтов, предмет, формы и средства правового регулирования; нормы-дефиниции, содер­жащие определения правовых понятий и категорий (например, ст. 17 и 21 ГК РФ, в которых даются определения понятий гражданской право­способности и дееспособности; ст. 14 и 43 УК РФ, содержащие опреде­ления понятий преступления и наказания).

Исходные нормы участвуют в правовом регулировании не напря­мую, а опосредованно, в тесной связи и единстве с нормами — правила­ми поведения, нормами непосредственного, прямого регулирования, со­ставляющими основную, большую часть юридических норм.

С учетом функциональной роли юридических норм в правовом ре­гулировании их подразделяют также на общие и специальные. Такое деление отражает тот факт, что и те и другие, будучи предписаниями общего характера, различаются между собой по степени общности и сфере действия. Соответственно под общими нормами следует пони­мать такие предписания, которые присущи общей части той или иной отрасли права (государственного, административного, трудового, гражданского, уголовного и др.) и распространяются на все или боль­шую часть институтов соответствующей отрасли права. Общие нормы могут иметь не только отраслевое, но и многоотраслевое значение (на­пример, нормы, выраженные в ст. 46,47,48,51,53,54,123 Конституции РФ — для соответствующих институтов гражданско-процессуального и Уголовно-процессуального права).

Специальные нормы относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родо-Вь'х общественных отношений с учетом присущих им особенностей, Специфики, конкретных условий и т.п. Специальные нормы детализи-РУют общие, корректируют временные и пространственные условия их Рбализации, способы правового воздействия на поведение личности.


 


24-




Тема 15. Нормы права


3. Классификация правовых норм



 


; По предмету правового регулирования (по отраслевой принадлеж­ности) юридические нормы подразделяются на нормы государственно­го (конституционного), административного, финансового, земельного гражданского, гражданско-процессуального, трудового, экологическо­го, уголовного, уголовно-процессуального и иных отраслей права..

Отраслевые нормы делятся на материальные и процессуальные.
Различие между ними в том, что первые отвечают на вопрос «что регу­
лируют нормы гфава?», а вторые — «как?». Процессуальные правовые
нормы — правила поведения организационно-процедурного характера,
они регламентируют порядок, формы и методы реализации норм;мате-
риального права. ";?!•

По методу правового регулирования нормы права классифициру­
ются на императивные, диспозитивные, поощрительные, рекоменда­
тельные. .Л'

Содержание методов правового регулирования составляют в'основ-
ном следующие способы воздействия на поведение субъектов: ^'импе­
ративный (метод властного приказа), направленный на обеспечение
предписанного государством строго обязательного поведения Субъек­
та; 2) автономный, оставляющий субъектам значительный простор для
свободного волеизъявления; 3) поощрительный, стимулирующий же­
лательное для государства и общества правомерное и социально актив­
ное поведение; 4) рекомендательный, предлагающий наиболее прием­
лемый с точки зрения государства вариант поведения. Сообразно этому
и классифицируются юридические нормы, каждая разновидность ко­
торых, в свою очередь, образует нормативную базу соответствующего
метода, предопределяет его своеобразие, является существенным, эле­
ментом его предметной характеристики. /, 'j;

Императивные нормы — категорические, строго обязательные веле­ния, не допускающие отступлений и иной трактовки предписания.; Им­перативными являются подавляющее большинство норм права, отно­сящихся к различным его отраслям, в том числе все исходные юриди­ческие нормы.

Диспозитивные нормы предписывают вариант поведения, но|при
этом предоставляют, субъектам возможность в пределах законных
средств урегулировать отношения по своему усмотрению. Суть такой
более широкой правовой автономии, которой наделяются участники
отношений, регулируемых диспозитивной нормой, заключается.в том.
что сторонам предоставляется возможность самим договориться о
своих взаимных правах и обязанностях, и лишь на случай, если они не
сделают этого, предписывается определенный обязательный -вариант
поведения. i <


Диспозитивные нормы свойственны многим отраслям российского права, однако в наибольшей мере они присущи гражданскому праву, так как специфический метод правового регулирования данной отрас­ли базируется на автономном положении субъектов, признании их ра­венства, неприкосновенности собственности, свободы договора, недо­пустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

Поощрительные нормы — это предписания относительно предо­ставления мер поощрения за одобряемый государством и обществом, полезный для них вариант поведения субъектов, заключающийся в добросовестном выполнении своих юридических и общественных обя­занностей либо в достижении результатов, превосходящих обычные требования.

Рекомендательные нормы устанавливают варианты желательного, с точки зрения государства, урегулирования общественных отношений, для обеспечения реализации которых адресаты данных рекомендаций проводят соответствующие их компетенции мероприятия с учетом своих местных условий, возможностей и резервов. Субъекты — адреса­ты рекомендательных норм разнообразны, но согласно сложившейся практике российского права главным образом ими являются колхозы, другие кооперативные организации и государственные предприятия.

По юридической силе, т.е. в зависимости от субъекта правотвор­чества — органа, издавшего те или иные правовые нормы, они подраз­деляются на федеральные и региональные законодательные нормы, обладающие в пределах своей компетенции высшей юридической силой, и федеральные и региональные подзаконные нормы, выражен­ные в подзаконных нормативных актах, издаваемых на основе и во исполнение закона.

Федеральные законодательные нормы подразделяются на нормы,, содержащиеся: в Конституции РФ; федеральных конституционных за­конах; федеральных законах.

Региональные законодательные нормы делятся на нормы, содержа­
щиеся: в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации
(республик, краев, областей, городов федерального значения, автоном­
ной области, автономных округов) и законах указанных субъектов в
составе РФ. '

Федеральные подзаконные нормы подразделяются на нормы, выра-

*енные: в нормативных указах Президента РФ; постановлениях Пра-

Вительства РФ; приказах и инструкциях федеральных министерств,

°сУДарственных комитетов и других органов исполнительной власти

оссийской Федерации. Соответственно разграничиваются и регио-

иольные подзаконные нормы, издаваемые органами исполнительной

власти субъектов РФ.



Тема 15. Нормы права


3. Классификация правовых норм



 


По сфере действияюридические нормы разграничиваются на
нормы общего действия (значения),-ограниченного действия, во­
кальные. ' ' :• •

Нормы общего действия не предусматривают специальных условий и каких-либо ограничений их действия. Таковыми являются федераль­ные правовые нормы: исходные, конституционные и другие нормы, выраженные в нормативных актах федеральных органов законодатель­ной и исполнительной власти Российской Федерации.

Нормы ограниченного действия — это общие предписания, пределы
реализации которых связываются с определенными пространственны­
ми, субъектными, временными и ситуационными факторами. К Данно­
му виду правовых норм относятся: все региональные нормы; нормы,
адресованные специальным субъектам (например, работникам опреде­
ленных министерств и других федеральных ведомств, работникам с
определенными условиями труда, в частности, на подземных работах
или в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
военнослужащим); нормы, действующие ограниченное время; нормы,
рассчитанные лишь на экстремальную ситуацию (аварийная ситуация,
стихийное бедствие, обстановка военного времени и т.п.). : ',-••

Локальные нормы действуют в пределах отдельной государствен­ной, кооперативной организации или их структурных подразделений, выражают характер, цели и специфику деятельности конкретного тру­дового коллектива, определенного общественного объединения, на­правлены на стимулирование и упорядочение этой деятельности..s

Получило распространение деление правовых норм на основании особенностей их структурных элементов.Так, по форме выражения диспозиции нормы права подразделяются на управомочивающие, обя­зывающие и запрещающие, по форме изложения санкции ™ на абсо­лютно-определенные, относительно^определенные и .альтернативные,

Своеобразный вид правовых норм, выделяемых в зависимости от особенностей диспозиции, составляют бланкетные нормы, в которых содержится лишь общее направление, своего рода каркас правила; по­ведения, тогда как его конкретизация, наполнение определенным со­держанием поручается соответствующему государственному органу-

При классификации правовых предписаний по данному критерию некоторые авторы предлагают также различать отсылочные (ссылоч­ные) нормы. Однако для выделения такого вида норм нет основании, оно происходит в результате смешения правовой нормы со статьей нормативного акта. С учетом структуры юридической нормы отсылоч­ных норм быть не может, но существуют ссылочные статьи норматив­ных актов, т.е. такие, которые отсылают к другим статьям.


Наряду с рассмотренными основаниями классификации в юриди­
ческой литературе предлагаются и некоторые иные критерии1 деления
правовых норм. Однако следует иметь в виду, что при всей ценности
подобных классификаций ни одну из них нельзя абсолютизировать,
ибо одна и та же норма, в зависимости от решения определенных тео­
ретических и практических задач, с учетом ее всестороннего, комплекс­
ного рассмотрения может быть одновременно отнесена к нескольким
различным видам правовых норм. , ;

Классификация юридических норм способствует выявлению и
практическому использованию их богатейших, разносторонних воз­
можностей в осуществлении и совершенствовании правового регули­
рования, а следовательно, и постоянно возрастающей роли в развитии
общества. , ., . • |


. Понятие формы права. Соотношение формы и источника права



 


Тема 16. ФОРМЫ ПРАВА \(В.Л. Кулаков)

• . ( ,

ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ПРАВА. СООТНОШЕНИЕ ФОРМЫ И ИСТОЧНИКА ПРАВА , ,

Для обозначения этого явления в юридической литературе исполь­ зуются как тождественные понятия «форма права» и «источники права». Кроме того,… Правовая формаотражает всю правовую реальность. Это понятие используется для… Категория же «форма права»,как наиболее широкая, отражаетвсю юридическую реальность, складывающуюся в обществе, все ее…

ВИДЫ ФОРМ ПРАВА

Правовой обычай— одна из наиболее древних разновидностей со­циальных норм. По своей природе правовой обычай довольно консер­вативен, так как возник… Обычай исторически предшествовал закону. Он регулировал такие социально… Государство по-разному относится к различным обычаям. Одни из них, отражающие расовую и религиозную нетерпимость,…

СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Все нормативно-правовые акты функционируют как единая сис­
тема, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием,
Иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и
институтам. i

Система нормативных актов в Российской Федерации включает в

еоя правовые акты общефедеральных органов, акты субъектов Феде-

^Ии> местного самоуправления, а также акты прямого народного во-

изъявления. Такое их разнообразие обусловлено федеративным

Роением государства, своеобразием правотворческих органов, специ-

* к°й регулируемых отношений, другими обстоятельствами, служа-

ми основаниями для их классификации.



Тема 16. Формы права


4. Понятие и виды законов



 



В зависимости от особенностей правового положения субъекта пра­вотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на:

• нормативные акты государственных органов; i

• нормативные акты общественных объединений (кооперативных
акционерных, профессиональных и т.п.); i

• совместные акты (государственных и негосударственных Орга­
низаций);

• нормативные акты, принятые в порядке референдума.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делятся на'

• общефедеральные;

• акты субъектов Федерации; ,

• акты органов местного самоуправления;

• локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо
организации, предприятия,1 учреждения).

В зависимости от срока действия различают:

• акты неопределенно длительного действия;

• временные акты.

В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на

• законы и подзаконные акты.

Критерии данной классификации позволяют установить значи­мость нормативных актов, их место и роль в правовой системе;. В этой связи целесообразно более подробно рассмотреть названные выше виды актов.

• . I'

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗАКОНОВ. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ СТАДИЙ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их ведущее положение определяется следующими основными признаками. . : •• Во-первых, они принимаются только законодательными (пред­ ставительными)… Во-вторых, обладают высшей юридической силой, которая озна­ чает, что содержание всех иных нормативнр-правовых актов…

ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, « В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ

В о - п е р вы х, наиболее распространенным моментом начала дей­ствия нормативного акта являются истечение определенного срока после его… 5. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц 391 … тивный характер, — по истечении семи дней после их первого офици­ального опубликования. Также по истечении семи дней…

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРАВА

Системность — общее свойство всех типов права, в то время; как систематика или систематизация правовых норм не является таковой. Каждому… В этом заключается объективная социальная обусловленность сис­ темы права, ее… При этом не следует Смешивать понятия «система права» и «право­ вая система». В первом случае речь идет, как указано…

ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАК ОСНОВАНИЯ ДЕЛЕНИЯ ПРАВА НА ОТРАСЛИ И ИНСТИТУТЫ

В основе деления права на отрасли и институты лежат два. критерия: 1) предмет правового регулирования; 2) метод правового регулирбва-ния. Они и выступают системообразующими факторами.

Под предметом понимается то, что регулирует право, т.е. опреде­ленные виды общественных отношений. Последние представляют собой сложную, многоаспектную категорию. В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы: а) субъекты — индивидуальные и коллективные; б) их поведение, поступки, действия; в) объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым прояв­ляют свой интерес; г) социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или пре­кращения соответствующих отношений.

Предмет в данном случае — это все то, что подпадает под действие правовых норм. Иными словами, сфера, на которую распространяется право и которая находится под его юрисдикцией. Подобные общие рамки (границы) нередко называют правовым, или юридическим полем. За пределами этого поля находится неправовое пространство.

ЯоЭ методом понимаются определенные приемы, способы, средст­ва воздействия права на общественные отношения. Метод отвечает на вопрос, как право осуществляет свою регулятивную роль, ибо правовые нормы регулируют не только разнохарактерные отношения, но и раз­личным образом. От методов в значительной мере зависит эффектив­ность правового регулирования, достижение выдвигаемых при этом Целей.

Предмет является главным, материальным критерием разграниче-

ния норм права по отраслям, поскольку он имеет объективное содержа-

йие, предопределен самим характером общественных отношений и не

ависит в принципе от воли законодателя. Метод же служит дополни-

еДьньщ, юридическим критерием, так как произволен от предмета.

Состоятельного значения он не имеет. Однако в сочетании с предме-

** способствует более строгой и точной градации права на отрасли и


Тема 17. Система права

институты. Ведь наличие различных видов общественных отношений
еще не создает само по себе системы права, не порождает автоматичес­
ки его отраслей. ' • •>

Именно предмет прежде всего диктует необходимость выделения
той или иной отрасли, а когда отрасль выделяется, появляется и соот­
ветствующий метод регулирования, который в значительной мере за­
висит от воли законодателя. Последний, находясь в рамках необходи­
мости и учитывая характер регулируемых отношений, может избирать
!тот или иной способ правового воздействия на них. Он может1 варьиро­
вать эти способы, используя их в различных комбинациях. В этом за­
ключается субъективность метода, отличающая его от предмета. Но оба
они играют важную роль в построении системы права, тесно взаимо­
действуют друг с другом. :

Следует помнить, что право регулирует не все, а лишь наиболее принципиальные с точки зрения' интересов государства отношения. И притом такие, которые объективно нуждаются в правовом опосредо­вании. Государство не ставит своей целью тотальную юридическую регламентацию общественной жизни, поэтому многие взаимоотноше­ния между людьми регулируются другими социальными нормами -моралью, обычаями, традициями и т.д. К тому же не всякие отношения право способно урегулировать, а только такие, которые поддаются внешнему контролю. Отношения, подвергнутые правовому регулиро­ванию, приобретают правовую форму и выступают как правовые.

Группировка норм по отраслям и институтам зависит прежде всего от видового разнообразия общественных отношений, их качественной специфики. Однако не всегда по одному лишь предметному признаку можно отличить одну отрасль права от другой, так как существуют такие отношения, которые опосредуются нормами ряда отраслей.

Например, отношения собственности во всех ее формах регулирУ"
ются гражданским правом, уголовным, административным, конститу­
ционным. В таких случаях на помощь приходит метод регулирования,
ибо каждая правовая:отрасль имеет свой, характерный для нее спосоо
воздействия на поведение субъектов (либо их сочетание). ' •:
.
Словом, одного материального ориентира недостаточно: если РУК°
водствоваться только им, то трудно было бы разграничить смежны
отрасли и институты. Тем более что в праве не существует абсолют^
независимых отраслей, так как они — части единой системы. Если u
основанием для деления права служил только предмет, то'.отрас-
оказалось бы слишком много. ; i i. j

В общее понятие метода правового регулирования (как'собира16' ной категории) входят следующие компоненты, дающие представлю о том, каким образом государство с помощью права воздействует


2. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права... 401

происходящие социальные процессы: а) установление границ регули­
руемых отношений, что, в свою очередь, зависит от ряда объективных
и субъективных факторов (особенности этих отношений, экономичес­
кие и иные потребности, государственная заинтересованность и др.);
б) издание соответствующих нормативных актов, предусматривающих
права и обязанности субъектов, предписания о должном и возможном
их поведении; в) наделение участников общественных отношений
(граждан и юридических лиц) правоспособностью и дееспособностью,
позволяющих им вступать в разнообразные правоотношения; г) опре­
деление мер ответственности (принуждения) на случай нарушения
этих установлений. ! г

В целом правовой метод представляет собой известный набор юри­дического инструментария, посредством которого государственная: власть оказывает необходимое воздействие на волевые общественные отношения в целях придания им желательного развития.

Указанная специфика отличает данный вид социального упорядо­чения от других форм нормативной регуляции общественной жизни. Значение описанного правового механизма состоит в том, что он во многом определяет эффективность и результативность действия права.

Однако наряду с общим существуют конкретные методы правового регулирования, характерные для тех или иных отраслей права и опос­редуемых ими отношений. К ним относятся:

Императивный и диспозитивный методы, используемые главным образом в уголовном и гражданском праве (соответственно). В разной степени они присущи и другим отраслям. Ведь всякая правовая норма — это властное предписание, веление государства; в то же время она дает субъектам известную альтернативную возможность выбора вариантов поведения в рамках закона. Указанные методы в какой-то мере носят универсальный характер.

Такое же сквозное значение имеют дозволения, обязывание и запрет, свойственные в различных комбинациях всему правовому регулирова­нию. Разрешая (дозволяя) одни действия, предписывая в обязательном "орядке другие, запрещая под угрозой санкции третьи, право тем самым придает поведению субъектов строго целенаправленный харак­тер, вводит общественные отношения в нужное русло.

В административном праве действует метод субординации и власт­ного приказа, позволяющий эффективно регулировать управленчес­кую, служебную, оперативную и иную деятельность государственных °Рганов и должностных лиц. Исполнительская дисциплина, строгая подчиненность одних субъектов другим, обязательность решений и Распоряжений вышестоящих звеньев госаппарата для нижестоящих — ХаРактерные черты указанного метода.

26-1934



Тема 17. Система права


3. Частное и публичное право



 


Поощрения свойственны в основном трудовому праву, где действу­
ют разного рода премиальные системы, направленные на стимулирова­
ние моральной и материальной заинтересованности в росте производи­
тельности труда, повышении работниками своей квалификации, .при­
обретении новых профессий и т.д. Нормы, устанавливающие порядок
награждения граждан орденами и медалями, присвоения почетных зва­
ний, также считаются поощрительными, но они относятся к; админи­
стративному праву. . -; ;

Метод автономии и равенства сторон типичен для процессуальных
отраслей права, где истец и ответчик, другие участники судебного раз-
! бирательства находятся в одинаковом процессуальном положении
друг перед другом, законом и судом, их отношения характеризуются
самостоятельностью. Равенством субъектов отличаются также многие
гражданские отношения. , ;

В сельскохозяйственном праве применяется метод рекомендаций,
обусловленный тем, что крестьянские (фермерские) хозяйства, колхо­
зы — не государственные организации и по отношению к ним властно-
императивные средства воздействия неприемлемы. Государство оказы­
вает на них свое влияние лишь путем разрешений, содействия, органи­
зационной помощи, рекомендательных актов, советов. ; ;.-..\,'\

В качестве особых методов правового регулирования используются убеждение и принуждение, характерные как для права в целом, ^ак и отдельных его отраслей, разумеется, в разных сочетаниях. ; (;'

В последнее время в связи с развитием рыночных отношений и предпринимательства все большее распространение получает индиви­дуальный метод регулирования (или метод свободного волеизъявле­ния), под которым понимается форма самостоятельной юридической деятельности субъектов, направленной на упорядочение единичных общественных отношений с помощью правовых средств, не обладаю­щих качеством юридической общеобязательности. Например,, путем принятия ненормативных актов, заключения различных договоров, со­глашений, сделок, добровольного установления обязательств и т.д.1

Все рассмотренные выше методы тесно взаимосвязаны, переплете­ны, действуют не изолированно, а в сочетании друг с другом. Вместе с тем они относительно самостоятельны, имеют свои особенности, что и позволяет их классифицировать.

1 Подробнее см.: Кашаншш Т.Е. Индивидуальное регулирование в правовой СФСР
// Государство и право. 1992. № 1; Красиояружскш С.Г. Индивидуальное правовое Р61-
лирование. Общетеоретический аспект // Государство и право. 1993. № 7. i


ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО

Это деление, имеющее принципиальное значение, сложилось в юридической науке и практике давно — его проводили еще римские юристы. Сейчас оно в той… Публичное право связано с публичной властью, носителем которой является… В основе этой градации лежат две в известной мере самостоятель­ные сферы социальных отношений, иными словами, —…

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Правовые отрасли — основные, наиболее крупные структурные подразделения системы права, регулирующие соответственно и наибо­ лее обширные сферы… 1. Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, опреде­ляемая как… И Др. ' . . ,/';'

I 1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ВИДЫ

Несмотря на различие в подходах" к пониманию правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, пере­ работке и… , Обе эти части неразрывйо связаны м|ежду собой|И в общем контекс-: те… Внутри этих стадий осуществляются различные процедурные one-, рации формирования нормативных актов в зависимости от их…

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Инкорпорация— такой процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках1 в… Тема 18. Правотворчество и законодательство 4. Систематизация законодательства

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Процесс преобразования российского общества находит свое отра­жение в функционировании многих закономерностей социально-пра­вового характера.… Это необходимость строгого обеспечения верховенства закона во всех сферах… ' Вопросы совершенствования и развития российского законодательства постоянно находятся в поле зрения ученых-юристов,…

ПРАВОВЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И СУДЕБНЫЕ ПРОЦЕССЫ (ИМ. Зайцев) ; 1

• Юридический процесс включает в себя как различные правовые
процедуры, так и судебные процессы (судопроизводства). Наличие в
праве процедур и судопройзводств не вызывает споров в юридической
литературе, сложнее решается вопрос об их сходстве,, различии и соот­
ношении, По этому вопросу высказываются диаметрально противопо­
ложные суждения. . . , ,1 . U :

Данные правовые конструкции имеют немало общего. Как судеб­ный процесс, так и любая правовая процедура представляет собой нор­мативно установленный порядок осуществления юридической, дея­тельности, т.е. определенную юридическую форму. Но при этом,;про-цессуальные формы (уголовно-процессуальная, гражданско-процессу­альная и др.) регламентируют действия в судопроизводствах, устанав­ливая порядок отправления правосудия по гражданским, администра­тивным, уголовным делам. В процессуальных режимах судопроизвод­ства имеются и некоторые общие черты, определенное сходство1. ...

Процедурный режим в разных органах может быть существенно
различным (ср.: процедуру принятия закона Государственной Думой и
порядок прохождения гражданами врачебно-трудовой экспертной, ко­
миссии, порядок заключения брака и привлечения к административ­
ной ответственности шофера, управляющего автомашиной в нетрезвом
состоянии), ;

Для ряда процедур характерна фрагментарность (частичность)Гпра-
вового регулирования той или иной деятельности. Но это необязатель­
ный признак — некоторые процедуры могут быть развернутымил(на-
пример, обмен жилыми помещениями, оформление пенсии и др.), здесь
все зависит от предмета и целей правового регулирования. Неразвер­
нутыми могут быть и судопроизводства в целом ^регламент заседания
в Конституционном Суде) или в отдельных частях (порядок подготов­
ки гражданского дела к судебному разбирательству).
------------------ i ' .'••'' '

1 На этом основании в юридической науке даже разрабатывается концепция «судеб­
ного процесса». Подробнее см.: Полянский Н.Н., СтроговичМ.С., Савицкий R.M., МелыШ'
ковА.А.
Проблемы судебного права.М, 1983. - ; ;;г.


Нормативный режим юридических процедур и судебных процессов предполагает их обеспеченность — в той или иной степени — правовы­ми санкциями. Типичной является юридическая деятельность, совер­шенная с нарушениями установленного порядка, которая не приводит к желаемым результатам: компетентный орган отказывает в признании результатов такой деятельности, а сама деятельность признается юри­дически недействительной, ничтожной.

Вместе с тем между юридической процедурой и судебным процес­сом есть принципиальные различия. Судопроизводство — это установ­ленный законом порядок деятельности суда и участников процесса, правовая форма судебной юрисдикции по применению санкций соот­ветствующих юридических норм для защиты и охраны субъективных прав граждан и организаций, а также для раскрытия преступления, изобличения и наказания виновных либо осуществления конституци­онного контроля за нормативными актами и правоприменительной практикой. Через судопроизводства процессуальными средствами осу­ществляется судебная власть.

Согласно статье 117 Конституции РФ, в России в настоящее время признаны четыре судопроизводства (судебных процессов): граждан­ский, уголовный, административный и конституционный. Из них ре­ально функционируют гражданский и уголовный процессы. Это тра­диционные формы осуществления правосудия по гражданским и уго­ловным делам. Процессуально-правовой регламент их закреплен в Гражданском процессуальном кодексе и Уголовном процессуальном кодексе.

Административное судопроизводство пока еще не выделилось из гражданского процесса, хотя определенные предпосылки для этого есть. В настоящее время административное судопроизводство регули­руется главами 22—25 Гражданского процессуального кодекса (ГПК).

Конституционное судопроизводство находится в стадии правового формирования, поисков оптимальных средств и путей осуществления конституционного контроля.

Процедуры применяются во внесудебных неюрисдикционных про­
изводствах: в законотворчестве, выборах депутатов, назначении на
Должность граждан, образовании новых юридических лиц, осуществле­
нии прав и добровольном выполнении обязанностей. В большинстве
случаев для этого достаточно реализации только диспозиций, но не сан­
кций соответствующих норм права. Процедурные правила в первую оче-
Редь обращены к органам и учреждениям представительной и исполни­
тельной власти. | .

Если процедура — организующее средство обеспечения нормаль-Ной (непринудительной) реализации права, она непременно включает-



Тема ,19. Юридический процесс


5. Демократия, право, процедура



 


ся в материальное право в виде отдельных статей, совокупности статей
или даже разделов кодексов. Например, статьи о рассмотрении трудо­
вых споров в Кодексе законов о труде, статьи об обеспечении граждан
жилыми помещениями в домах жилищно-строительной кооперации в
Жилищном кодексе, статьи о заключении и прекращении брака в Се­
мейном кодексе. , , . ' г

Нередко процедурные правила составляет самостоятельный нор­
мативный акт. Например, Положение о претензионном порядке урегу­
лирования споров, Правила возмещения работодателями вреда, причи­
ненного работникам увечьем,-профессиональным заболеванием либо
иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудо­
вых обязанностей, Правила бытового обслуживания населения, Ир-
струкция о порядке приемки продукции (товаров) • по количеству и
качеству и др. ;

При всем разнообразии юридических процедур они всегда — со­ставная часть гражданского, семейного, трудового, жилищного и дру­гого права. Они закреплены материально-правовыми нормами в отли­чие от судебных процессов, каждому из которых должна соответство­вать процессуальная отрасль права. Нормативные акты процедурного характера обязательны в российском законодательстве — без них не­возможно нормальное функционирование как отдельных правовых ин­ститутов, отраслей права, так и всего права России.

Роль процедурных и процессуальных норм в современном государ­стве резко возрастает — правовой режим в нашей стране должен преж­де всего определяться технологией реализации юридических предпи­саний. В нашем государстве важнее определиться не в1 том, что нужно делать, а в том, каким образом это делать (В.М. Горшенев). Ответ на этот вопрос и должна дать конструкция юридического процесса, объ­единяющая различные правовые процедуры и судопроизводства.;

ДЕМОКРАТИЯ, ПРАВО, ПРОЦЕДУРА. ! i

Демократия, право,1 процедура — универсальные социальные" цен­ ности, тесно взаимосвязанные Между собой. Демократия как форма правления… Конституция является политико-правовой формой выражения де­мократии. В ней… демократии: материальных, политических, культурных, правовых.1 Конституция составляет важную часть юридического…

Тема 20. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА

(ФА. Григорьев, А.Д. Черкасов, Н.И.Матузов)

ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА . ,

.••!.'• I .' • Социальное назначение права состоит в том, чтобы регулировать поведение людеш… Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мерт­вы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение.…

ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА КАК ОСОБАЯ ФОРМА

Применение права— однаиз форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний*в жизнь. Путем применения права государство продолжает начатый правотворчеством процесс… Государство в своей деятельности осуществляет две основные функции: а) организацию выполнения предписаний правовых…

СТАДИИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА i

'\ I ' ; .. ! , . . . . . Применение права — единый и вместе с тем сложный процесс. Он складывается из…  

АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

ФЛ. Григорьев, А.Д. Черкасов) \.

Официальной формой и 'итогом^ выражения правоприменительной
деятельности выступают акты применения права, посредством кото­
рых закрепляются решения компетентных 'органов по конкретному
юридическому делу. Эта разновидность правовых актов .характеризу­
ется определенными специфическими чертами, из которых основны­
ми, на наш взгляд, можно назвать следующие, i ', • ; I '•

Во-первых, акт применения права — это решение по конкретно­
му делу официального компетентного органа1, которого государство
уполномочило на реализацию права| в определённых сферах общест­
венных отношений, l-.i.;;. .<•-:.' i ,' ••.!. ,• . ' •> ,' ?;

Во-вторых,, акт, применения права содержит'государственно-влаетное1 веление,'обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано,'И обеспечиваемое силой государства. i ••. i i.^r

i В - т р е:т:ь и х, акт применения права имеет определенную, установ­ленную законом форму:.. ••:•' Г1 ' ij;. ' |'.''|"''; : , г!'; №.'•" В-четвертых, акт применения права; нацелен ни индивидуаль-

; ное регулирование общественных'отношений, В нем строго индивиду­
ализируются (персонифицируются) субъективные права и юридичес­
кие обязанности конкретных лиц исходя из определенной жизненной
ситуации. Акт применения прав регулирует не вид общественных.от­
ношений, а единичное, конкретное)отношение. :;• ! ''ij1 ' ',-'


С учетом изложенного можно сформулировать понятие акта приме­
нения права. Акт применения права — это официальное решение ком­
петентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее го­
сударственно-властное веление, выраженное в определенной форме и
направленное на индивидуальное регулирование общественных отноше­
ний.
' • • • • : '

Акты применения права следует отличать от других правовых
актов, в частности от нормативно-правовых. Это отличие состоит в
следующем. ; ,. г

1. Нормативно-правовой акт носит общий характер, регулирует оп­
ределенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам/
действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит
индивидуальный характер, регулирует конкретное общественное отно­
шение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется
на конкретный случай. ! ; !

2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет
нормы права, являясь общей нормативной основой правового регули­
рования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет,
реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая
необходимым средством перевода общеобязательных нормативных
предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и примени­
тельно к конкретным людям. Например, закрепленное в Конституции
РФ (нормативный акт) право малоимущих граждан на получение бес­
платного жилья превращается в конкретное право, переходит из потен­
циального: права в реальное только посредством акта применения
права — решения соответствующего органа о выделении квартиры и
выдачи на нее ордера. | -..••. i ' - '

Правоприменительные акты принимают практически все органы государства, в различных сферах общественной жизни, в связи с урегу­лированием различных жизненных ситуаций и т.д., что и обусловлива­ет их разнообразие. Поэтому классификация правоприменительных актов на виды может проводиться rio различным основаниям.

1. По субъектам, осуществляющим применение права, акты подраз-'
Делаются! на: а)1 акты государственных органов и .общественных орга­
низаций; б)!акты главы государства — Президента РФ; в) акты феде­
ральных органов власти и управления; г) 'акты органов власти и управ­
ления субъектов; Российской Федерации; д) акты органов правосудия; '
е) акты органов' прокуратуры; и) акты органов надзора и контроля;
*) акты коллегиальные и единоличные. '• ,

2. По предмету правового регулирования, т.е. по отраслям применя- '<
еМых норм различают:;а) акты конституционно-правовые; б) акты ад-


Тема 20. Примснение'права

министративно-правовые; в) акты уголовно-правовые; г) акты приме­
нения материального и процессуального права. i

3. По форме правоприменительной деятельности можно выделить:
а) акты исполнительные, связанные с применением диспозиции нормы
права, имеющей дозволяющее содержание, и призванные наиболее, эф­
фективно регулировать многообразные проявления правомерного по­
ведения; б) акты правоохранительные, связанные с реализацией право­
вых санкций за совершенное правонарушение, а также с применением
мер по их предупреждению. : j : . г>,

4. По функциональному признаку, т.е. по их месту в механизме rtpa-
вового регулирования, выделяют два вида: а) акты-регламентаторы,
определяющие субъектов конкретного отношения; указывающие
объем их субъективных1 прав и юридических обязанностей; предусмат­
ривающие моменты возникновения конкретного правоотношения, ус­
ловия его развития и прекращения; б) плавообеспечителъные акты.до-
торые также выполняют известную роль в индивидуальном регламен­
тировании; общественных отношений. Но это не основное их назначе­
ние. Функции актов этого вида состоят главным образом в том, чтобы
на основе властных полномочий компетентных органов обеспечить ре­
ализацию правоотношений и, следовательно, достижение целей право­
вого регулирования. i • i • :

5. По форме внешнего выражения акты применения права подразде­ляются на акты-документы и акты-действия.

Правоприменительный акт-документ — это надлежаще оформлен­
ное решение компетентного органа, составленное в письменном виде,
поскольку требуется строгая определенность в фиксации, например,
фактических обстоятельств расследуемого дела, применении мер госу­
дарственного принуждения и т.д. Все это позволяет точно установить
содержание акта, проверить законность и обоснованность его издания.
Акты-документы имеют различную структуру, что обу словлено ;по-
ложением правоприменительного органа и значением рассматривае­
мых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой'его
принятия.' ' ' ! .' •: • • '• ' ' ' i • ч •' ? : -

По структуре их можно разделить на1 акты-документы: а) вклю­чающие все четыре его составные части — .вводную, описательную (констатирующую), мотивировочную и резолютивную (приговор'или решение суда, другие юрисдикционные акты); б) состоящие из трех частей -^ вводной, описательной, резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов; в) содержащие' две части — вводную и резолютивную (акты-разрешения на совершение определенных действий); г) не имеющие1 указанных разделов, заГиС" ключением резолютивной части (резолюции «утвердить», «оплатить»*


5. Пробелы в праве и пути их преодоления в практике применения 463

«исполнить» и т.п., наложенные должностным лицом на соответству­ющих документах).

По наименованию правоприменительные акты-документы подраз­
деляются на указы, постановления, приказы, протоколы, приговоры,
решения, предписания и т.д.. . :

Правоприменительные акты-действия делятся на словесные и кон-клюдентные. Словесные акты применения права-действия — это, к примеру, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые под­чиненным и т.п.

Конклюдентные правоприменительные акты-действия совершают­
ся посредством сочетания определенных жестов, движений и тому по­
добных действий, явно и наглядно выражающих решение субъекта
применения права (жесты милиционера, осуществляющего регулиро­
вание движения транспорта и пешеходов). '

Как и письменные, правоприменительные акты-действия обладают властной силой и влекут юридические последствия. Отказ от выполне­ния или ненадлежащее их выполнений может повлечь дисциплинар­ную, административную, материальную, уголовную ответственность.

6. По своему юридическому значению акты применения права могут
быть подразделены на основные и вспомогательные. Основные — это
акты, которые содержат завершенное решение по юридическому делу
(приговор, решение суда). Вспомогательными считаются такие акты,
которые содержат предписания, подготавливающие издание основных
актов (надзора и контроля, процедурно-процессуальные).

7. В зависимости от действия во времени правоприменительные
акты делятся на акты однократного действия (наложение штрафа) и
длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии и др.).

ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ В ПРАКТИКЕ

ПРИМЕНЕНИЯ. АНАЛОГИЯ ЗАКОНА И АНАЛОГИЯ ПРАВА

Ни одно законодательство не в состоянии учесть все многообразие общественных отношений, которые требуют правового регулирования. Поэтому в практике… Под пробелом в праве понимают отсутствие в действующей системе… Наличие пробелов в праве нежелательно и свидетельствует об оп-РеДеленных недостатках правовой системы. Однако они…

ЮРИДИЧЕСКИЕ КОЛЛИЗИИ И СПОСОБЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или про­тиворечия между отдельными нормативно-правовыми актами, регули-; рующими одни и те же… Российское законодательство — сложное, многоотраслевое образо­вание, в котором… В нем одновременно действуют акты разного уровня и значения, разной юридической силы, направленности, в частности,…

ИЛИ ВОЙНОЙ? .,'i . i ,| i ; h • ! ' • V I

. ' • • j ' ! ; '• i i i i i \ j l См.: Парламентская ;газета. 199§. 25 марта | !> ('•; "''| ''… Господствующее мнение большинства государственных и общест­венно-политических деятелей сводится к тому, что ни…

ПОНЯТИЕ И НЕОБХОДИМОСТЬ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВ А , i (A.B. Осипов) j

Толкование права — необходимый и важный элемент правореа\ли-
зационного процесса, в частности правоприменения. Прежде чем при­
менить ту или иную норму права, надо уяснить ее подлинный смысл, а
в некоторых случаях и разъяснить. Толкование права — это сложная и
многогранная деятельность различных субъектов, представляющая
собой интеллектуальный процесс, направленный на познание и разъ­
яснение смысла правовых норм1.1, i .•.:';•

По поводу определения и содержания толкования права в литера­туре существуют различные мнения. Одни авторы понимают под этим лишь уяснение, другие полагают, что содержание толкования норм права составляет их разъяснение, третьи определяют толкование '=как единство того и Другого. Предпочтительней является третья точка зре­ния, поскольку в первом и втором мнениях очевиден односторонний

ПОДХОД. i I .1 ,

Толкование правовых норм — это сложный волевой процесс,*1 на­правленный на установление точного смысла, содержащегося в норме права, предписания, обнародование его для всеобщего сведения. Дан­ный процесс состоит из двух частей (элементов): толкующий субъект (интерпретатор) вначале уясняет содержание правовой нормы для себя, решает, как он будет действовать, а затем! в целях установления одинакового понимания и применения разъясняет смысл и содержание правового предписания всем заинтересованным лицам, iii ,j

Первая часть этой деятельности — уяснение.Оно характеризует
гносеологическую природу толкования, направленного на познание
права. Толкование-уяснение выступает как внутренний мыслительный
процесс, происходящий в сознании субъекта, применяющего :норму
права. Это уяснение для себя и внутри себя,1 поэтому оно не имеет
внешних форм выражения. ,,,.•:..>.. '•• • у

' '" ' '

'. '•'; • ;: , ' • '. • ••:••;.' ' • <

Толкование фактически осуществляется не только по отношению к праву,
тивным актам, но и по отношению к другим юридическим актам, например применению
права. . • . . .

i i . "


В ходе уяснения интерпретатор использует различные способы и приемы толкования, которые обеспечивают процесс познания. Здесь используются грамматический (филологический), логический, исто-рико-политический и систематический способы толкования.

Уяснение является необходимым условием реализации права во всех формах: при соблюдении, исполнении и использовании. Оно всег­да предшествует разъяснению.

Разъяснение— вторая часть единого процесса толкования права. Оно не всегда следует за уяснением, однако является продолжением мыслительной деятельности на первом этапе. Эта сторона деятельнос­ти по толкованию адресована уже не себе, как при уяснении, а другим участникам отношений.. • ' i ' ' '

При разъяснении объективируются результаты первой части про­цесса. Такая объективизация находит свое выражение в письменной форме: официальный акт, документ, правовой акт — либо в устной: совет, рекомендация.

Таким образом, разъяснение норм права есть не что иное, как объ­яснение и изложение смысла государственной воли, выраженной в нор­мативно-правовых актах.

Уяснение и разъяснение представляют собой две диалектически взаимосвязанные стороны процесса толкования, в котором использу­ются различные способы и приемы познания (уяснения) и объяснения (разъяснения) правовых норм.

В связи со сказанным возникает вопрос: чем же вызвана необходи­мость толкования права? На это имеются как объективные, так и субъ­ективные причины.

1. Нормы права, содержащиеся в нормативных актах, выражаются
посредством слов, предложений, формулировок; чтобы понять их
смысл и значение, логическую связь между ними, необходима мысли­
тельная деятельность. (

2. В нормативных актах воля государства выражена через средства
и приемы юридической техники: специфическую терминологию, юри­
дические конструкции, систему отсылок. Некоторые термины заимст­
вованы из других отраслей наук. Все это требует специальных (юриди­
ческих) знаний для объяснения терминов и используется законодате­
лем4 при изложении государственной воли, содержащейся в нормах
права. • . i • I

3. Правовое нормы как общеобязательные правила поведения
имеют особую форму выражения, характеризуются абстрактностью.
Они распространяют свое действие на широкий круг субъектов и рб-
'Чественных отношений, а законодатель, как правило, вынужден ис­
пользовать наиболее краткие формулировки для оформления воли го-



Тема 21. Толкование, права


2. Виды толкования права по субъектам



 


 


сударства. Это ведет к тому, что возникает необходимость «расшифро­вать» данные формулировки.

4. Толкование вызывается несовершенством и неадекватным ис­
пользованием законодательной техники, отсутствием ясного, точного,
понятного языка нормативного акта, поэтому некоторые формулиров­
ки получаются расплывчатыми, а иногда и двусмысленными.

5. Нормы права способны регулировать общественные отношения
лишь во взаимосвязи друг с другом, в системе — действие одной нормы
неизбежно- вызывает действие другой. Чтобы понять истинный смысл
|правовой нормы, необходимо обыскать другие, которые будут приме­
няться вместе с ней. ',''•. •

2. ВИДЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА ПО СУБЪЕКТАМ
(А.В. Осипов) ;

Деятельность государственных органов, общественных организа-! ций и отдельных лиц по разъяснению норм права — вторая сторона процесса толкования. В зависимости от юридических последствий, к которым приводит разъяснение, различают: официальное и неофици­альное толкование.

Официальное толкование дается уполномоченными на то субъек-
! тами — государственными органами, должностными лицами, общест­
венными организациями, оно закрепляется в специальном акте и имеет
обязательное значение для других субъектов. Такое толкование явля­
ется юридически значимым, вызывает правовые последствия. Оно ори­
ентирует правоприменителей на однозначное понимание правовых
норм и их единообразное применение. Ч •

Неофициальное толкование дается субъектами, не имеющими
официального статуса, не обладающими по долгу службы полномочия­
ми толковать правовые нормы. Такими субъекта!ми могут быть обще-
i ственные организации, научные учреждения, ученые, практические ра­
ботники. Они осуществляют разъяснение норм права в форме рекомен­
даций и советов. Этот вид разъяснения не имеет юридически обяза­
тельного значения и лишен властной юридической силы. .<•••

Официальное толкование различают двух видов — нормативное
(общее) и казуальное (индивидуальное). ' '•

' ;, Нормативное толкование не ведет к созданию новых правовых
11 норм, оно только разъясняет смысл уже действующих. Сущность' его
! состоит в том, что оно имеет общий характер, является общеобязатель-
. ным. Такое толкование предназначается для общего руководствам про­
цессе применения права, относится к неограниченному числу случаев
и распространяется на обширный круг субъектов. Поэтому термин
«нормативное толкование» носит условный характер. '• ! 1:


Нормативное толкование применяется в случаях, когда нормы не­
достаточно совершенны по своей форме, имеют неясность текстуаль­
ного понимания при неправильной и противоречивой практике их при- >
менения. Оно призвано обеспечить единообразие в понимании и при­
менении норм права. • Ч ! ' '

Нормативные разъяснения не имеют самостоятельного значения,
они полностью разделяют судьбу толкуемой нормы. Отмена или изме­
нение нормы права нередко приводит к отмене или соответствующему
изменению акта толкования. Ч I • •

Среди нормативного толкования различают, аутентичное (автор­
ское) и легальное (разрешенное, делегированное). i

Аутентичное толкование означает, что разъяснение смысла приме­няемых норм исходит от принявшего их органа. Оно основано на лра- j вотворческих функциях этого органа, поэтому, издав нормативный акт, правотворческий орган вправе в любое время дать необходимые с его точки зрения разъяснения.

Субъектами такого толкования!могут быть все правотворческие ор­ганы, например Государственная Дума РФ.

Юридическая практика знает и другой вид нормативного разъясне­
ния — легальное толкование. Оно носит подзаконный характер1 и осу­
ществляется теми субъектами, которым это поручено, разрешено. Так,
Верховный Суд, не являясь правотворческим органом, тем не менее
имеет право толковать нормативные акты, в том числе и акты, прини­
маемые высшими законодательными органами. '

Казуальное толкование также является официальным, но не имеет
общеобязательного значения, а сводится лишь к толкованию правовой
нормы с учетом ее применения к конкретному случаю. Оно дается
компетентным органом по поводу рассмотрения конкретного дела и
обязательно лишь для него. Цель такого разъяснения — правильное
разрешение определенного случая, поэтому; оно не имеет значения при
рассмотрении других дел. 'Ч' Ч i ' '

Казуальное толкование содержится в специальных указаниях разъ­ясняющего характера, в актах надзора юрисдикционных и администра­тивных органов. Например, в постановлениях и определениях, судов второй и надзорной инстанции прямо разъясняется смысл применяемых норм права или когда судья в процессе судебного заседания разъясняет участникам процесса статью, предусматривающую уголовную ответст­венность за дачу ложных показаний.

Неофициальное толкование — это разъяснение норм права, давае­мое не уполномоченными на то" субъектами. Оно не является юриди­чески значимым. Акты неофициального'толкования не принадлежат к числу юридических фактов и не влекут юридических последствий.



Тема 21. Толкование права


3. Способы толкования права



 


 


Сила и значение, неофициального толкования в убедительности, обо- ,
снованности, научности, в авторитете тех субъектов, которыми оно да­
ется, i

Неофициальное толкование по внешней форме выражения может быть как устным (разъяснение какой-либо формы права адвокатом, судьей, прокурором в ходе приема граждан, на лекциях и т.д.), так и * письменным (в периодической печати, в различных комментариях). Хотя такое разъяснение не имеет юридической силы, оно оказывает значительное влияние на правовую жизнь общества, в первую очередь на правотворческий и правореализационный процессы через правосо­знание соответствующих субъектов.

; Неофициальное толкование подразделяется на обыденное, профес-'; сионалъное и доктриналъное (научное).

Обыденное толкование может осуществляться любым граждани-' ном. В нем выражается уровень правосознания различных субъектов в виде правовых чувств, эмоций, представлений, переживаний в юрис-' дикционной сфере жизни общества. Особенно четко это проявляется в ходе всенародного обсуждения каких-либо нормативных актов, рефе­рендумов. Такое толкование имеет большое значение для соблюдения гражданами запретов, исполнения юридических обязанностей, а также при осуществлении ими субъективных прав.

Профессиональное толкование исходит от субъектов, сведущих в
правовых вопросах (профессионален, специалистов в области права),,,
хотя такое разъяснение и не является юридически обязательным. На­
пример, разъяснение норм права адвокатами, судьями, прокурорами во
время приема граждан. ,

Среди неофициального толкования особое место занимает доктри­налъное (научное) толкование. Оно так же, как и вышеназванные виды неофициального толкования, не имеет юридической силы. Однако; более чем другие оказывает влияние на правореализационный процесс в целом и правоприменение в частности. Доктринальное толкование i дается специальными научно-исследовательскими учреждениями) от­дельными учеными в статьях, монографиях, комментариях, на лекци­ях, конференциях и т.д. Его значение определяется убедительностью и авторитетом тех субъектов, которые осуществляют это толкование. Ос­новывается оно на знании закономерностей воздействия права на об­щественные отношения, создании законодательства, на обобщении практики применения правовых норм. Такое толкование косвенным путем оказывает значительное влияние на правовую жизнь общества,;


3. СПОСОБЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА (А.В.Осипов)

Способ толкования представляет собой совокупность приемов и средств, позволяющих уяснить смысл и содержание нормы права и! выраженной в ней воли законодателя. Каждый из них отличается от других своими специфическими особенностями и средствами уясне­ния правовой нормы.

Основные способы толкования: грамматический, логический, сис­тематический, историко-политический и специально-юридический.

Грамматический (филологический, языковой) способ толкования
представляет собой уяснение смысла правовой нормы на основе анали­
за текста какого-либо нормативного акта. Такое толкование предпола­
гает прежде всего выяснение значения отдельных слов как в общеупот­
ребительном, так и в терминологическом смысле (эпидемия, эпизо­
отия, рецидив и т.д.). Главное — понять тот смысл слова, какой вклады­
вал в него законодатель. , i

Устанавливаются грамматические связи слов, определяется семан­тическая структура предложений. При определении смысла предложе­ний немаловажную роль играют знаки препинания, союзы, вводные слова и т.д. Хрестоматийный пример: «Казнить нельзя помиловать», i

Языковой способ предшествует всем остальным и во многом пред­определяет их результаты. Однако следует учесть, что ни один из при­емов немыслим изолированно, вне связи с другим.

При логическом толковании законы логики используются самосто­
ятельно, обособленно от остальных способов. Здесь исследуется логи­
ческая связь отдельных положений закона с правилами логики. Анали­
зу подвергаются не сами по себе слова, как при грамматическом толко­
вании, а обозначаемые ими понятия, явления и соотношения их между
собой. В данном случае применяются такие приемы, как логическое
преобразование, выведение вторичных норм, выводы из понятий, дове­
дение до абсурда. , ,

На логической структуре правовых норм отражаются особенности законодательной техники. Правоприменителю необходимо осущест­вить мысленное преобразование в процессе участия. Например, ста­тья 105 УК РФ «Убийство, то есть умышленное причинение смерти... наказывается...» Однако наказывается не само убийство, а|лицо, совер­шившее его. Преобразованный текст будет выглядеть следующим об­разом: «Лицо, совершившее умышленное убийство... наказывается...»

Необходимость логических преобразований объясняется внутрен­ней структурой правовых норм. Иногда внутренняя структура норм права не совпадает с внешней формой, выраженной в статье норматив-

31* : 1 I >'


'484


Тема 21. Толкование права


4. Толкование права по объему



 


 


ного акта. Структурные элементы правовой нормы (гипотеза, диспози­
ция и санкция) могут подразумеваться или находиться в других ста-
, тьях нормативного акта либо в других нормативных актах. Большин­
ство статей Уголовного кодекса построены таким образом, что имеется
гипотеза и санкция, а диспозиция подразумевается и должна быть вы­
ражена словами: «Запрещается совершать (не совершать) что-то...»
Статьи, предусматривающие ответственность за «арушение Правил
[ дорожного движения, диспозицию содержат в другом нормативном
акте. ' 1 ' . |. v

! Используе1-ся такой прием, как доведение до абсурда, Например,
при анализе понятия «источник повышенной опасности» можно при­
знать таковым ;не только автомобиль, но и велосипед, гужевой транс­
порт. ; .:';(-,. . i _ . . . ..\ I . Г ' ' ; :;^'

! Иногда законодатель в целях* лаконичности, экономии места в нор­мативном акте при формулировании норм права перечисляет какие-либо обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не дает их

I' исчерпывающего перечня,-а использует обороты: «и другие», «в анало­гичных случаях».

Поэтому деятельность по уяснению правовых норм требует знаний

I законов 'и правил формальной и диалектической логики, правильного

i их применения. !

Систематическое толкование — это уяснение содержания право­вых норм в их взаимной связи, с их местом и значением в данном нормативном акте, институте, отрасли права в целом.

Данный способ толкования предопределяется внутренними свойст­вами права, его системностью. Правовые нормы в общей системе пра-, вового регулирования связаны между собой многочисленными отно-

' шениями. Поэтому, чтобы полностью уяснить ту или иную норму права, необходимо учитывать целый ряд других норм, регулирующих смежные общественные отношения, установить связь между регуля­тивными и охранительными нормами. Все это помогает правильно по-

> нять сферу действия нормы, круг заинтересованных лиц; смысл того
или;иного термина. i ; .

1 Систематическое толкование позволяет выявить факты коллизий (противоречий) между правовыми ^нормами.; Такой способ толкования

;,!: важен при применении нормы права ino аналогии, так как помогает найти норму, наиболее близкую по своему содержанию к конкретному случаю. Наиболее четко этот способ проявляется при сопоставлении норм Общей части отрасли права с Особенной частью. - i .

I Специально-юридическое толкование основывается напрофесси-

гональных знаниях .юридической 'науки и законодательной техники.

Такое толкование предусматривает исследование технико-юридкчес-


ких средств и приемов выражения воли законодателя. Оно раскрывает
содержание юридических терминов, конструкций и т.д. Это обусловле­
но тем, что в области законодательной стилистики существует свой
язык законов как особый стиль речи и в связи с этим имеются термины
и конструкции, специфичные для законотворчества. Поэтому, чтобы
правильно осуществить правовую квалификацию обстоятельств дела,
дать им, юридическую оценку, необходимо раскрыть своеобразие языка
законов, т.е. уяснить смысл непосредственно юридических понятий,
категорий, конструкций и т.д. ,. . i' \. ,

Этот способ обусловлен и тем, что nayka может формулировать новые юридические понятия и категории, используемые законодате­лем. Интерпретатор вынужден обратиться к научным источникам, где находит готовый анализ тех или иных терминов норм права, оценочных понятий (тяжкие последствия, существенный вред, особо крупный раз­мер, неустойка, штраф, залог, поручительство и т.д.), которые влияют на практику решения конкретных дел..

С помощью историко-политического толкования выясняются: во-первых, исторические условия издания нормативного акта; во-вторых, социально-политические цели, которые преследовал законодатель, из­давая этот акт. Необходимость этого способа вызывается тем, что с помощью лишь установления правовых связей невозможно уяснить глубоко и всесторонне смысл и содержание нормы !права. |

Историко-политический способ помогает выявить смысл правовой | нормы, обращаясь к истории ее принятия, целям и мотивам, обусловив­шим введение ее в систему правового регулирования. Этот способ тол­кования позволяет анализировать также источники, находящиеся вне права: материалы обсуждения и принятия проектов нормативных актов, первоначальные проекты, материалы всенародного обсуждения, различные выступления, мнения и т.д. ; :

Историко-политическое толкование Помогает выявить такие право­
вые нормы, которые хотя формально и не отменены, но фактически уже
не действуют, т.е. не существует тех общественных отношений, кото- {
рые норма регулировала. . | ,

Ве% э'то способствует более' тЪчному уст4новлёйию смысла право­
вой НОрМЫ. ' ! •;'•'• "••'••

•••i •:' - •:';• .• ••••.• •••:;. • • --• •• • >•: :•!•..,••• • -. .'.. :- •,( .

4. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА ПО ОБЪЕМУ ^

' i ;' ' .' ].'. i (А.в! Осипов) ' '" '.'"•" i "":;,': |'' '

Толкование правовых норм преследует цель выяснения действи­тельного смысла нормы, который имел в виду сам законодатель. Свою волю законодатель формулирует средствами языка. Поэтому словес-



Тема 21. Толкование права


5. Акты толкования права: понятие и виды



 


 


ное выражение его воли может не всегда совпадать с ее действительным содержанием.

Результатом толкования должна быть однозначность и полная яс­
ность смысла нормы права. Особенность толкования по объему обу­
словлена его связью с конечным результатом уяснения и разъяснения
смысла правовых норм, от которого зависит практический эффект тол­
кования. В связи с результатом толкования различают буквальное
(адекватное), расширительное (распространительное) и ограничи­
тельное. : !

Буквальное толкование — наиболее типичный и часто встречаю­
щийся вид толкованияу когда «дух» и «буква» закона совпадают, т.е.
словесное выражение нормы права и ее действительный смысл иден­
тичный • i '

Однако так бывает не всегда. Б силу объективных или субъектив­
ных причин словесное выражение воли законодателя и действительное
содержание этой воли, выраженной в правовой норме, могут не совпа­
дать. В таких случаях как исключение может применяться расшири­
тельное или ограничительное толкование, .у..

При расширительном толковании действительный смысл и содер­
жание правовой нормы шире, чем ее словесное выражение. Например,
законодатель часто использует термин «закон» (судьи независимы и
подчиняются только закону). Но истинный смысл слова «закон» состо­
ит в том, что в этом случае имеются в виду все нормативно-правовые
акты, а не только акты высших органов власти. То же самое касается и
термина «судьи», поскольку имеются в виду и народные заседатели, и
присяжные. ,. |

Ограничительное толкование применимо в тех случаях, когда дей­
ствительный смысл нормы 'права уже, чем ее словесное выражение.
Например, в норме права записано: «Все совершеннолетние дети обя­
заны Содержать нетрудоспособных родителей». Однако не все дети
обязаны это делать. От этой обязанности освобождаются нетрудоспо­
собные дети, а также дети, которых родители не содержали и не воспи­
тывали. В данном случае сужается круг субъектов, подпадающих под
действие правового предписания. , V

При расширительном и ограничительном толковании устанавлива-

I ется действительная воля законодателя, поэтому такое толкование де

вносит никаких изменений в истинный смысл и нормы права.

' Расширительное и ограничительное толкование следует отличать

от аналогии закона, хотя между ними существует внешнее сходство.

Аналогия предполагает пробел в праве, отсутствие соответствующей

нормы права, где определенные факты не охватываются ни текстом; ни


смыслом законодательства. Здесь происходит распространение закона на новый круг общественных отношений. При расширительном толко­вании такие факты охватываются смыслом законодательства, хотя в тексте правовой нормы это выражено неточно.

Расширительное и ограничительное толкование применимо во всех отраслях права, хотя в литературе имеется и другое мнение. Однако существуют некоторые изъятия. Не могут толковаться расширительно нормы, содержащие какие-либо ограничения, устанавливающие более строгую юридическую ответственность, санкции правовых норм.

Когда в тексте нормативного акта использованы такие обороты, как
«другие», «прочие», «иные», «и так далее», то это предполагает расши­
рительное толкование закона. :

| •

АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ (А.В. Осипов) i

Акт толкования, — это один из видов правовых актов. Вопрос о
юридической природе актов толкования тесно связан с проблемой сущ­
ности толкования, т.е. является ли это правотворческой деятельностью
или это средство уяснения и разъяснения смысла существующей
нормы права. }

В литературе высказываются на этот счет различные мнения. Одни авторы склонны считать акты толкования одной из форм (источникбв) права; другие ученые утверждают, что таким актом не устанавливают­ся, не изменяются и не отменяются нормы права. На наш взгляд, пред­почтительнее вторая точка зрения, поскольку многие акты толкования, хотя и являются нормативными (в смысле общеобязательными), исхо­дят от субъектов, которым не предоставлено право нормотворчества (Верховный Суд РФ).,,

Интерпретационные акты как виды правовых актов имеют свои особенности: они не содержат общеобязательных правил поведения (норм права), не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормативными актами, в которых содержатся толкуе­мые юридические нормы. Они находятся в зависимости от норматив­ных актов, обслуживают и разделяют их судьбу.

Акт толкования необходимо рассматривать и как действие, и как
юридический документ, акт уяснения и разъяснения. Последний может
быть устным или письменным. Акт толкования — это официальный,
юридически значимый документ, направленный на установление дей­
ствительного смысла и содержания нормы права. -,1.

Интерпретационные акты можно классифицировать по различным
основаниям: •


Тема 21. Толкование права

1. По внешней форме они могут быть письменными и устными.
Письменные акты толкования имеют определенную структуру, т.е. в,;
них должны присутствовать реквизиты: кто издал этот акт, когда, к>
каким нормам права (институту, отрасли, нормативному акту) отно­
сится, когда вступил в действие. Они могут, облекаться в ту же форму,
что и нормативно-правовые акты, издаваемые соответствующими ор­
ганами (указы, постановления, приказы, инструкции и т.д.). ,

2. По юридической значимости различают акты нормативного тол-'
кования и казуального. ••..,'

| Акты нормативного толкования распространяют свое действие на
' неопределенный круг субъектов и, рассчитаны на применение каждый:
раз, когда реализуется толкуем|ая норма, в этом смысле они носят об­
щеобязательный характер. ' \ I, • '.'.'•'
Казуальные акты относятся к конкретному случаю и касаются кон­
кретных лиц; с этой точки зрения их можно назвать индивидуальными^

3. Юридическая сила акта толкования и сфера его действия опреде-s
ляются местом органа, его издавшего. Это акты органов власти: испол­
нительно-распорядительных, судебных, прокурорских и т.д.,

4. В зависимости от того, кто издал акт толкования и нормативно-;;
правовой акт, они могут быть аутентичными или легальными. Если акт
принимает и толкует один и тот же субъект, это авторское толкование
(аутентичное). !

Если норму права толкует субъект, который на это управомочен,.'
которому это право делегировано (разрешено) законом (например^
Верховный Суд РФ толкует законы, принимаемые парламентом), то
; это легальные акты. i !

5. Можно выделить акты толкования в различных отраслях права;
уголовно-правовые, административно-правовые и т.д. i <

Все сказанное позволяет сделать вывод, что толкование права и его

результаты i играют важную роль в правореализационном процессе.

Юно завершает процесс правового регулирования общественных отно-,

шений и делает правовые нормы готовыми к реализации различными

1 ^субъектами, i

' I ' • ' •' • . ! ,'..'...

1 6. ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ И ИНЫХ ЗАКОНОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫМ СУДОМ
i i i (Б.С.Эбзеев)

Переживаемые страной глубокие формационные преобразования и обусловленная ими всесторонняя демократизация общества постелен-: но приводят к тому, что Конституция из способа закрепления строя абсолютного государства с характерной для него не ограниченной пра­вовыми рамками властью становится законом правового государства,


6. Толкование Конституции и иных законов РФ Конституционным Судом 489

власть которого ограничена суверенитетом народа и правами человека и гражданина, составляющими сферу индивидуальной автономии лич­ности, свободную от произвольного вторжения государства, его орга­нов и должностных лиц.

Под конституцией, несмотря на различие трактовок этого докумен­та, понимают законодательный акт, которым определяются организа­ция высших органов государства, порядок призвания их к отправлению своих функций, их взаимоотношения и компетенция, а также положе­ние личности по отношению к государственной власти.

С формальной точки зрения конституция может совпадать с други­
ми законами государства, но в практике современного конституциона­
лизма она обычно отличается отгних по способу издания, внесения в
нее изменений и дополнений, а юриспруденцией признается ядром
правовой системы соответствующего государства. . < . • <

Конституция обладает высшей юридической силой и тем самым поставлена над всеми иными законами и нормативными актами, опре­деляет деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти. Это основной закон государства, но государство и право не представляют собой изолированную субстанцию, напротив, они явля­ются именно результатом развития социальных связей, способом орга­низации совместной деятельности людей, их взаимодействия :во имя индивидуальной и социальной жизни. Конституция формирует осно­вы правового режима общества, его политическое единство, определяет цели, функции, организацию и порядок деятельности государства и его органов, принципы взаимоотношений с гражданами.

Этим и обусловлена значимость толкования Конституции Россий­ской Федерации, которое (ч. 5 ctj 125) отнесено к компетенции Кон­ституционного Суда РФ. Именно Конституционному Суду предостав­лено право интерпретировать волю народа, выраженную в принятом всенародным референдумом Основном Законе.

Конституционное закрепление этого права Суда означает, что ника­
кой иной орган государственной власти в России — федеральный или
субъекта Федерации — не может давать официального и обязательного
для органов государственной власти и местного самоуправления, пред­
приятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их
объединений толкования Конституции. Это исключительная прерога­
тива Конституционного Суда. Причем для конституционного права в
силу недостаточной конкретности его основного источника и широты
конституционных положений, допускающих различные интерпрета­
ции, толкование имеет приоритетное значение, чем в иных детализиро­
вание нормированных отраслях права. ' i

Традиционно теория толкования акцентирует внимание на необхо­димость выяснения либо воли конституционного (и обычного) законе-


Тема 21. Толкование права

дателя, либо воли и смысла самой Конституции. Нет однозначного «рецепта», пригодного на все времена и для каждого случая, и в реше­ниях Конституционного Суда.

В частности, если в Постановлении от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании статей 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ Суд отдал предпочтение смыслу самой Конституции и признал, что положение об общем числе депута­тов Государственной Думы, содержащееся в указанных статьях Основ­ного Закона, следует понимать как число депутатов, установленное для депутатов Государственной Думы частью 3 статьи 95 Конституции, 450 депутатов1, то в Постановлении от 20 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государст­венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г. предпочтение было отдано изначальному видению объема депутатских иммунитетов, из которого исходили создатели проекта Основного Закона2.

В силу этого толкование Конституции и ее норм требует в каждом конкретном случае тщательного анализа дословного текста толкуемого положения, источника его возникновения, места в системе Конститу­ции, его смысла и цели.

Конституция РФ не содержит определения понятия толкования Конституции РФ, а в Законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» говорится лишь о «неопределенности в понимании поло­жения Конституции», которая преодолевается толкованием Конститу­ционного Суда.

Не обращался специально к этому вопросу и Конституционный Суд, но принятые им решения позволяют сделать вывод, что, по мне­нию Суда, сложившемуся на основании отечественной правовой док­трины, толкование Конституции и ее норм включает в свое содержание как уяснение, так и разъяснение смысла интерпретируемых норм. ;.

Процесс толкования означает и .познание конституционной нормы,
т.е. интеллектуальную деятельность, не выходящую за рамки сознания
самого интерпретатора, и разъяснение нормы, т.е. предметную деятель­
ность Конституционного Суда по доведению до всеобщего сведения
содержания конституционных норм и выраженной в них воли законо­
дателя. . . [

Такая предметная деятельность применительно к статусу Консти­туционного Суда всегда воплощается в письменных решениях — либо

1 См.: Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 2, 3.
С. 17-22. : :'

2 См.: Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 2J С. 12—20.


6. Толкование Конституции и иных законов РФ Конституционным Судом 491

по конкретным делам (и в этом случае речь идет о казуальном толко­вании), либо в итоговом Постановлении Конституционного Суда о толковании Конституции РФ, ее норм, которое согласно части 2 ста­тьи 71 названного Закона обладает нормативным значением.

Глава XIV Закона «О Конституционном Суде Российской Федера­
ции» регламентирует только порядок нормативного-толкования, кото­
рое рассчитано на неоднократное применение и осуществляется в от­
ношении широкого круга общественных отношений, являясь офици­
альным и обязательным. '. . • ;

Таким образом, толкование Конституции РФ состоит в преодоле­нии Конституционным Судом неопределенности в понимании ее поло­жений, в выяснении объективного смысла и содержащихся в ней пози­тивных правовых принципов. По существу, толкований Конституции есть ее Конкретизация.

Вопрос об объёме толкования (адекватном, расширительном, огра­ничительном), способах толкования (систематическом, филологичес­ком, историко-политическом, логическом), значении цели в толкова­нии конституционной нормы (телеологическое толкование) не полу­чил разрешения ни в Конституции, ни в Законе «О Конституционном Суде Российской Федерации». Однако некоторые требования к осу­ществляемому Судом толкованию Основного Закона в этих актах, а также в решениях самого Конституционного Суда сформулированы; В частности, согласно ч. 2 ст. 16 Конституции никакие другие положе­ния Конституции не могут противоречить основам конституционного строя России. Интерпретация всех последующих положений Консти­туции не может расходиться с нормами главы 1 Основного Закона и поэтому должна осуществляться в сопряжении с ними.

В связи с этим возникает требование о системности толкования, выявлении системообразующих связей конституционных норм и права в целом: 'субординации, координации, происхождении и т.п. В Посла­нии Конституционного Суда Верховному Совету Российской Федера­ции «О состоянии конституционной законности в Российской Федера­ции» от 5 марта 1993 г. подчеркивалось, что «нельзя не учитывать, что Конституция есть единый документ и все ее положения должны рас­сматриваться во взаимосвязи, системно»1.

Конституционный Суд при толковании положений Основного За­кона не должен ограничиваться только дословным изложением нормы, но и обязан оценивать ее контекст, а также место в общей системе конституционных норм. При этом любая конституционная норма должна интерпретироваться таким образом, чтобы избежать противо-

1 См.: Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. № 2. С. 5.


Тема 21. Толкование права

I . .

речий с другими нормами Конституции, ибо все элементы Основного4 Закона находятся во взаимосвязанности и в рамках единой системы

ВЫПОЛНЯЮТ СВОЮ РОЛЬ. ; '

1 Отсюда следует также требование к Конституционному Суду: в >
процессе толкования Конституций с уважением относиться к позитив^
ному праву, учитывая иерархию правовых норм и их многообразие1.1
Речь идет о-.том, что Конституционный'Суд в процессе толкования
Конституции часто вынужден обращаться к содержанию иных зако­
нов — федеральных конституционных и федеральных, а также закОноё:
субъектов Российской Федерации. i1 ! "• ^ j

В последнем случае конституционные :нормьгвьгступают'мерилом:
конституционности иных законов с точки зрения их содержания и'
соответствия защищаемым Основным Законом целям и ценностям.,
При этом закон не должен признаваться ничтожным, если его противо­
речие Конституции не является явным или его можно интерпретйро-'
i вать в соответствии с Конституцией. • ' ,','-'"'• '•*

Данное положение не' противоречит праву 'Суда выводить способ
объективного разрешения конституционного спора из общих начал и1
х смысла Конституции РФ. Сказанное также означает, что закрепленные
в главе 1 Основного Закона РФ принципы конституционного строя, в;
которых прежде всего выражены общие начала и смысл Конституции,
приобретают bs определенных ситуациях непосредственное регулирую­
щее значение. ,..,'. i;

В связи с этим важным требованием К интерпретации конституци­
онных норм Конституционный Суд также считает практическую согла­
сованность и функциональную рациональность даваемого им толкова­
ния. Цели Конституции и функции органов 'государственной! власти
должны быть обеспечены соответствующими средствами и полномо-
!чиями, которые^ возможно, не всегда текстуально воспроизведены! в/
Конституции, но вытекают из нее или ею подразумеваются. К примеру,:
Постановлением Конституционного Суда по делу о проверке консти-н;
туционности ряда правовых актов, принятых в связи Снурегулировани-;,
, ем вооруженного конфликта в Чеченской Республике^ от 31 июля) s
1995'г. легализован новый для отечественной (правовой доктрины и ;;
практики конституционного регулирования институт |так называемых,;
скрытых (подразумеваемых) полномочий главы| государства, которые,!
'по мнению Суда, вытекают из части 2 статьи 80 и других статей Консти­
туции и которые легли в основу этих актов1* : i i i

••••!• •• , -. .. - ' '.'.., ...••! i i :'i. " ':'

1 См.: Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 5.|С. 10.
Уместно отметить, чтопозиция Конституционного Суда, выраженная в указанном поста-',
новлении, вызвала резкие возражения некоторых судей,, заявивших по данному делу
особые мнения. См. там же. С. 25-26,46-47,59-60. ' .; •. '


6. Толкование Конституции и иных законов РФ Конституционным Судом 493

Суд не всегда может рассматривать дословный текст интерпрети­
руемой нормы в качестве той границы толкования, которую невозмож­
но преодолеть. Рациональное применение самой Конституции или
принятого на ее основе закона может потребовать от интерпретатора
выйти за пределы чисто грамматического толкования текста конститу­
ционной нормы. . | •; • ; ' • i -

Тем самым Конституционный Суд выполняет одновременно в из­вестной мере правотворческую функцию, поскольку предлагае? такие решения,!,которые связаны с дословным текстом Конституции весьма тонкими нитями. Данный подход и правотворческая функция особен­но отчетливо проявились в Постановлении Конституционного Суда о толковании статьи 136 Конституции от 31 октября 1995 iv i

Как известно, Конституция РФ, регламентируя порядок внесения в
нее поправок, в ст. 136 устанавливает, что поправки к главам 3—8 при­
нимаются в порядке, предусмотренном для федерального конституци­
онного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законо­
дательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской
Федерации. , ; '

Суд пришел к выводу, что положения статьи 136 Конституции
могут быть реализованы только в форме специального правового акта
о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающе­
гося как от федерального закона, так и от федерального конституцион­
ного закона. Согласно пункту 1 резолютивной части постановления,
поправки в смысле статьи 136 Конституции Российской Федерации
принимаются в форме особого правового акта — закона о поправке к
Конституции Российской Федерации, который, как известно, не упо­
минается в тексте Основного Закона1. '

Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» уста­
навливает также, что его решения о толковании Конституции должны
быть совместимы с1 другими решениями данного органа. Решение по
делу1 о толкований Конституции не должно противоречить ранее при­
нятым актам о толковании или решениям- по конкретным делам, fli
которых дано казуальное толкование конституционных норм. i'

Если требование о совместимости между собой решений об офици-1 альном толковании Конституции является императивным, то'требова­ние о совместимости решений по конкретным делам представляется желательным, 'но не абсолютным. Согласно статье 73 указанного Зако­на, в случае, если большинство судей, участвующих в заседании одной из палат Конституционного Суда, склоняется к необходимости при­нять решение, н'е соответствующее правовой позиции, выраженной в

1 См.: Вестник (Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 6. •


Тема 21. Толкование права

ранее принятых решениях Конституционного Суда, дело передается на
рассмотрение в пленарное заседание. ' ' у

Конституционный; Суд в пленарном заседании может принять ре*
шение, не соответствующее ранее выраженной им позиции. Такое'ре­
шение может быть обусловлено либо «поиском права», либо «превра^
щением» Конституции, т.е. изменением Основного Закона без измене-1
ния его текста, либо внесением в Конституцию дополнений и измене­
ний, влекущих к изменениям в нормативном содержании ранее интер-*-
претированных конституционных положений, которые в >силу этого
нуждаются в новом осмыслении. • ; : ] ; '"''•*'!• •"

Толкование Конституции РФ, отдельных ее норм дается исключи­
тельно в пленарных заседаниях Конституционного Суда. Примем pie-;;
шение о толковании Конституции, в отличие от решений по иным
делам, принимается большинством не менее двух третей от общего
числа судей. Это обусловлено как юридической, так и общесоциальной
значимостью таких решений, а также возможными политическими
последствиями.- !По' мнению законодателя, данный порядок принятия
решения о толковании Конституции и установленное комментируемой
статьей большинство служит гарантией от интеграции Суда в текущий
политический процесс. '

Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом,

является официальным и обязательным для всех представительных,

исполнительных и судебных органов государственной власти, органов

местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,

1 должностных лиц, граждан и объединений. '

Официальный характер такого толкования заключается в том, что
оно дается Конституционным Судом, уполномоченным на это частью 5
статьи 125 Конституции РФ, содержится в специальном' акте (поста­
новлении) и обязательно для всех субъектов права. , i ?
С момента провозглашения постановления Суда по делу о толкова­
нии неопределенности в понимании положений Конституции, которая
стала предметом для обращения в Конституционный Суд, неопреде­
ленность считается преодоленной. , ' . • ,',
В отличие от официального, неофициальное толкование Конститу­
ции и ее норм, осуществляемое различными органами и должностными
лицами, а также учеными и практическими работниками, гражданами,
нередко обладая высоким авторитетом и воздействуя на общественное
и индивидуальное правосознание и поведение субъектов конституци­
онного права, юридических последствий не порождает, i ,,
Официальное толкование, даваемое Конституционным Судом,
признается нормативным, ибо оно распространяется на всех субъектов
правовых отношений и весьма широкий круг случаев, обязательно на


6. Толкование Конституции и иных законов РФ Конституционным Судом 495

всей территории Российской Федерации, для зарубежных органов внешних сношений РФ, а также отечественных юридических и физи­ческих лиц, пребывающих за рубежом.

Любой правоприменитель обязан руководствоваться тем понима­нием положений Конституции РФ, которое содержится в постановле­нии Конституционного Суда. Даваемое им толкование Конституции неотделимо от интерпретируемых положений Основного Закона. Тол­кование Конституции не ограничено временем, может в будущем до­полняться или уточняться и разделяет судьбу истолкованной нормы или положения Конституции.

Решение Суда о толковании Конституции не влечет утраты юриди­ческой силы какими-либо актами или их отдельными положениями, как это происходит при принятии Судом решений по делам о консти-" туционности нормативных актов, договоров, спорах о компетенции. Однако акты или отдельные их положения, основанные на противоре­чащей толкованию Конституционным Судом интерпретации консти­туционных норм, подлежат пересмотру издавшими их органами и должностными лицами.

Решение Суда о толковании Конституции может также являться основанием для судебного обжалования (в судах общей юрисдикции и арбитражных судах) соответствующих решений и действий, если при их вынесении или осуществлении органы и должностные лица руко­водствовались неправильной интерпретацией своих полномочий, не соответствующими толкованию Конституционным Судом норм о раз­граничении предметов ведения и полномочий.


1. Понятие юридической практики



 


 


Тема 22. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА (В.Н. Карташов)

1. ПОНЯТИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ "

. '• ; ' , • I • ' ; V:

В правоведении существуют различные мнения о понятии юриди­
ческой практики. Можно выделить на сегодня три точки зрения. Одни
авторы отождествляют практику с юридической деятельностью
'(И.Я. Дюрягин, А. Герлох). Другие, стремясь отграничить юридичес-
.кую практику от юридической деятельности!и представить ее в качест­
ве относительно самостоятельного явления, причисляют -к ней лишь
определенные итоги, объективированный опыт правовой деятельности
(С.С. Алексеев, С.И, Вильнянский и др.). '•>.;.

И, наконец, третья точка зрения, которая представляется наиболее
предпочтительной, — когда любой вид юридической практики рассмат­
ривается в неразрывном единстве правовой деятельности и сформиро­
ванного на ее основе социально-правового опыта (В.К. Бабаев, В.И. Ле-
ушин, В.П. Реутов и др.). I

Ошибочность первых двух позиций, на наш взгляд, состоит в том, что в первом мнении из практики исключается такой важный ее эле­мент, как юридический опыт, во втором — допускается другая край­ность: результаты деятельности, объективированный вовне! опыт отры­ваются, противопоставляются самому процессу деятельности и не учи­тывается тот факт, что практическое преобразование общественной жизни происходит не только с помощью решений и положений, выра­жающих итоговую сторону юридической деятельности, но и непосред­ственно в ходе этой деятельности, при 'осуществлении организацион­но-конструктивных правовых действий и операций.

Третья точка зрения позволяет точнее! определить природу юриди­ческой практики и основные элементы ее (структуры,! объективнее от-- разить диалектику прошлой (ретроспективной), настоящей (актуаль-;' ной) и предстоящей юридической деятельности, понят^ значение соци-/ ально-правового опыта в механизме правового регулирования. Этот опыт как важнейший компонент практики представляет собой коллек-. тивную, надындивидуальную социально-правовую память, обеспечи-: вающую накопление, систематизацию, хранение и передачу информа­ции (знаний, умений, оценок, прдходов и т.д.), позволяющую фиксиро­вать и в определенной степени воссоздавать весь процесс деятельности


или отдельные его фрагменты. «Опыт — вот учитель жизни вечной», — писал Гете1. Без социально-правовой памяти невозможно эффективное правотворчество и толкование, конкретизация и правоприменение, систематизация и'восполнение пробелов в праве.

Таким образом, юридическая практика — это деятельность по из­данию (толкованию, реализации и т.п.) юридических предписаний, взя­тая в единстве накопленным социально-правовым опытом.

Юридической практике как одной из основных разновидностей со­циально-исторической практики свойственны черты, присущие любой практике. Однако вовлеченная в правовую систему общества, в процесс правового регулирования, социальная практика получает некоторые новые, в частности юридические, качества, позволяющие рассматри­вать ее как относительно самостоятельный тип практики.

Действия и субъектов, и участников юридической практики, ис­
пользование ими определенных средств и методов, способы оформле­
ния вынесенных решений и закрепление накопленного опыта урегули­
рованы, упорядочены правовыми нормами и иными юридическими
предписаниями. Тем самым ограничивается субъективизм и волюнта­
ризм участников, обеспечивается ее стабильность. •

Юридическая практика образует существенную часть культуры об­щества. Изучение, например, материалов юридической'практики Древ­него Рима (законов, судебных решений и т.д.) дает представление не только о тех или иных конкретных правовых ситуациях, но и об эконо­мике и политике этой страны в разные периоды ее развития, о социаль­ном и правовом положении населения, государственном и обществен­ном устройстве.

Без этого вида социальной практики немыслимо возникновение,
развитие и функционирование правовой системы общества. Она играет
существенную интегрирующую роль в этой системе, связывая в единое'
целое нормативно-правовые и индивидуально-конкретные предписа­
ния, субъективные права и юридические обязанности, правовые идеи и
принимаемые на их основе решения. . !'

Она же способствует целенаправленному юридическому измене­
нию общественной жизни. Это достигается при помощи издания
новых или изменения уже существующих нормативно-правовых пред­
писаний, их толкования и конкретизации, использования и приме­
нения. , , . !'

Большинство практических действий и вынесенных решений тре­
буют закрепления в строго определенных официальных актах-до­
кументах.: '

Слово о науке. Кн. 'l. M., 1976. С. 187.

32 - 1934



Тема 22. Юридическая практика


2. Структура юридической практики



 


 


Общественная, коллективная природа юридической практики про­
является в том, что, во-первых, она обусловлена другими типами
социальной практики, во-вторых, любая юридическая деятельность
предполагает соответствующие формы сотрудничества между ее субъ­
ектами и участниками, обмен информацией и результатами, в-тре­
тьих, накапливаемый социально-правовой опыт является совокуп­
ным продуктом .совместной деятельности. ; \

В отличие от теоретической (научной) деятельности, где вырабаты­
ваются гипотезы, идеи, понятия, юридическая практика направлена на
объективно-реальное изменение окружающей действительности. Со­
знание, которое опосредует любые практические действия, служит
внутренней детерминантой юридической практики. Здесь оно присут­
ствует во внешне выраженном, опредмеченном виде. ; г

В процессе юридической практики возникают разнообразные мате­риальные, политические, социальные и иные изменения. К ее особен­ностям следует отнести то, что она всегда порождает и соответствую­щие юридические последствия.

Юридическая практика в той или иной степени влияет на все сто­
роны жизни общества, способствуя развитию происходящих в нем про^
цессов либо тормозя их. Это методологически важное положение сле­
дует иметь в виду при формировании и реализации любых планов и
программ экономического, политического, социального и иного пере^
устройства общества. '

Анализ отмеченных черт и особенностей юридической практики показывает, что она занимает относительно самостоятельное место в правовой системе общества и играет существенную роль в механизме правового регулирования. ... .J . • . i •.

СТРУКТУРА ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ

Юридическая практика — образование полиструктурное, вклю-1 чающее, в частности, логический, пространственный, временной и иные компоненты. Рассмотрение логической структуры позволяет отразить взаимо­связи частей и… рона практики выражена преимущественно в деятельности; статичес­ кая — в правовом опыте. Каждый из этих компонентов…

И Т.П.). • • | • i • ! Г

Особое место в содержании практики занимает юридическим опыт, который может отражать как совокупный итог всей практической дея­тельности, так и… Составными элементами | социально-правового опыта являются правопо^ожения,… Формы юридичеЬкой практики^ это способы организации, сущест­ вования и в'нешнего выражения последней.! ( ' ! ;!;)

ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ

В процессе правотворческой практики формируются нормативно-правовые способы (нормы, принципы и т.п.) воздействия на общест­венную жизнь.… В функциональном аспекте можно выделить правоконкретизирую-Щую, контрольную,… И СПОСОбОВ.. i'1. | '-'•'' '•':••••:

ФУНКЦИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ

Функции юридической практики — это относительно обособлен­ ные направления гомогенного (однородного) ее воздействия на объектив­ ную и субъективную… Функции — это целенаправленное влияние юридической практики на общественную… В функциях выражается сущность юридической практики, особен­ ности ее отдельных сторон и свойств. Вместе с тем…

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ

Особую значимость в настоящее время приобретают вопросы со­вершенствования правотворческой практики, поскольку именно с ее помощью формируется… Изменения в механизме правового регулирования, расширение до­говорных… Необходимо, |чтобы в законах и других нормативно-правовых актах находили наиболее полное отражение идеи свободы и…

ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ.

ВЗАИМОСВЯЗЬ НОРМЫ ПРАВА И ПРАВООТНОШЕНИЯ

Потребности могут быть материальными, духовными или физиоло­гическими. Стремление к удовлетворению названных потребностей и вызывает к жизни… Однако одних общих предпосылок недостаточно, чтобы в конкрет­ных случаях… Взаимосвязь нормы права и Правоотношения.Как отмечалось выше, правовая норма и правовое отношение органически…

СУБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ. ПРАВОСПОСОБНОСТЬ, ДЕЕСПОСОБНОСТЬ, ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ

Понятия «субъекты права» и «субъекты правоотношений» в прин­ципе равнозначны, хотя в литературе на этот счет делаются определен­ные оговорки.… Из истории мы знаем, что далеко не все люди в прошлом признава­лись субъектами… При феодализме крепостные крестьяне тоже не были полно­ правными гражданами, а стало быть, и полноценными субъектами…

СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ КАК СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Правовое регулирование осуществляется главным образом через
механизм субъективных прав и юридических обязанностей, именно
этим оно отличается от любого иного нормативного регулирования,
например морального. Указанные права и обязанности, корреспонди­
руя друг другу в рамкаХ) определенного правоотношения, и образуют
его юридическое содержание. , ' ,

Субъективное право определяется в правовой науке как гаранти­руемые законом вид и мера возможного или дозволенного поведения лица. А юридическая обязанность — как вид и мера должного или требуемого поведения. В основе субъективного права лежит юри­дически обеспеченная возможность; в основе обязанности — юри­дически закрепленная необходимость. Носитель возможности назы­вается управомоченным, носитель Обязанности1правообязанным. Первый может совершать известные действий;!второй обязан их ис~ поднять. Перед нами два полюса правоотношения как взаимной юри­дической связи.

Структура субъективного права. Субъективное право — опреде­ленная правовая возможность, но эта возможность многоплановая, она включает в себя, как минимум, четыре элемента: 1) возможность поло- \ жителъного поведения самого управомоченного, т.е. npdeo на собствен-ные действия; 2) возможность требовать соответствующего поведе-ния от правообязанного лица, т.е. право на чужие действия; 3) возмож- i ностъ прибегнуть к государственному принуждению в случае неиспол-нения противостоящей стороной своей обязанности (притязание); 4) возможность пользоваться на основе данного права определенным с°Циалъным благом.


Тема 23. Правовые отношения

Иными словами, субъективное право может выступать как право-поведение, право-требование, право-притязание и право-пользование1.

В зависимости от характера и стадии реализации того ил и'иного субъективного права на первый план в нем может выходить одна из указанных возможностей, как правило — первая. В целом же все четы­ре компонента в их единстве составляют содержание и структуру субъ­ективного права как общего понятия. Оно служит средством удовле­творения интересов управомоченного.

Характерной чертой субъективного права является мера поведения1,
обеспеченная не только законом,) но и обязанностями других лиц.
В противном случае перед нами не субъективное право, а простая до­
зволенность (разрешенность, незапрещенность), которая вытекает из
действующего в обществе правопорядка по принципу: «что не запреще­
но, то разрешено». ' •••„•.

Таких дозволений в повседневной жизни — бесчисленное множест­
во. Никому, например, не возбраняется ходить на прогулки, любовать­
ся природой, купаться в море, слушать музыку, заниматься спортом,
петь, читать, писать, ездить на велосипеде и т.д., но все это не субъек­
тивные права, так как здесь отсутствует возможность опереться на го­
сударственное принуждение (например, обратиться в суд) и нет кон­
кретных правообязанных лиц, к которым можно было бы направить
требования по поводу создания необходимых условий для «времяпре­
провождения». ' ' (

Каждая из дробных составных частей субъективного права! обычно именуется правомочием. В разных правах их больше или меньше. i К примеру, в праве собственности три: владение, пользование и распо­ряжение имуществом. В социальных и политических правах — до

1 По доводу последнего элемента иногда высказывается сомнение — следует ли его . выделять. Думается,, следует, ибо он, будучи материальным, как бы скрепляет собой три формальных и придает субъективному праву социальное звучание и значение. На это 1 обращалось внимание еще в русской дореволюционной литературе. Так, Д.Д. Гримм, не соглашаясь со своими оппонентами в том, что «момент пользования составляет лишь цель субъективного права», писал: «Возможность пользования данным объектом образует не цел ь, а имс! ню одиния элементов содержания субъективного права. Потому-то истремятся к установлению таких- правоотношений, в, которых субъективное право дает возможности пользоваться тем или иным благом» (Гримм ДД. Лекции по догме.римского права. СПб.,. 1910. С. 115). Н.М. Коркупов также считал, что «содержание правомочия составляет пользование определенным объектом. По пользование может быть весьма различным по объему. Пользование есть не только основной, но, так сказать, и естественный элемент субъективного права, обусловленный самой природой наших потребностей» {Лекции по обшей теории права. СПб., 1910. С. 152). В советском правоведении на этот момент впервые в 1960 г. указа;! М.С. Строгович, а затем и другие ученые. Пользование, как известно, является одним из правомочий права собственности наряду с владением и распоряжением.


4. Субъективное право и юрид. обязанность как содержание правоотношения 527

пяти — семи. Скажем, право на свободу слова включает в себя возмож­ность гражданина выступать на различных собраниях и митингах, пуб­ликоваться в печати, иметь доступ на радио и телевидение, критиковать недостатки, вносить предложения, заниматься литературным и худо­жественным творчеством и т.д. Однако общая структура субъективного права остается четырехчленной, ибо она, отвлекаясь от множества видов прав, отражает главные и наиболее типичные их свойства.

Структура юридической обязанности соответствует структуре субъективного права (являясь как бы его обратной стороной) и тоже включает в себя четыре компонента: 1) необходимость совершить оп­ределенные действия либо воздержаться от них, 2) необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного; 3) необходимость нести ответствен­ность за неисполнение этих требований; 4) необходимость не препят­ствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении которо­го он имеет право.

Юридическая обязанность устанавливается как в интересах упра­вомоченного, так и в интересах государства в целом. Она — гарант их осуществления.

Субъективное право — право субъекта правоотношения. Эпитет «субъективное» отражает здесь, во-первых, принадлежность права субъекту и, во-вторых, зависимость его от субъекта — в отличие от нормы права, которая никому лично не принадлежит и не зависит от воли конкретного индивида.

В этом смысле юридическую обязанность также можно квалифици­ровать как субъективную. В рамках правового отношения право и обя­занность субъектов в равной мере субъективны. Слагаемые юридичес­кой обязанности — это своего рода отдельные долженствования — на­подобие правомочий в субъективном праве.

Важно подчеркнуть, что юридическим содержанием правоотноше­ний являются не сами реальные действия сторон, а лишь соответствен­но возможные и должные, т.е. предусмотренные законом. Они выража­ют состояния связанности. Как заметил еще Г.Ф. Шершеневич, «субъ­ективное право есть средство для обеспечения пользования благами, но последние так же мало принадлежат к понятию права, как сад к садовой ограде»1.

Когда же эти возможные и должные действия начинают реально осуществляться, то речь идет уже о другом явлении, а именно о реали­зации прав и обязанностей. При этом следует иметь в виду, что многие

1 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912. С. 613.


Тема 23. Правовые отношения


5. Объекты правоотношений: понятие и виды



 


 


субъективные права и обязанности находятся в состоянии их постоян­ной или достаточно длительной реализации (например, право на труд и его вознаграждение, социальное обеспечение, образование; обязан­ности соблюдать законы, правопорядок, платить налоги). В этих случа­ях процесс реализации прав и обязанностей является как бы естествен­ным способом их существования. Перед нами соотношение возможнос­ти и действительности, которые следует различать.

Большинство правоотношений по своей юридической природе та­ково, что каждый из их участников одновременно обладает правом и несет обязанности (например, в договоре купли-продажи, подряда, аренды, поставки, трудовом соглашении и т.д.), где стороны взаимно управомочены и правообязаны, их права и обязанности обеспечивают­ся и реализуются друг через друга. Такая корреляция заложена уже в правовой норме, которая носит предоставительно-обязывающий ха­рактер.

При этом заметим, что в специальной литературе структура юриди­ческой обязанности долгое время не раскрывалась — внимание кон­центрировалось главным образом на структуре субъективного права. Однако, как показано выше, субъективное право и юридическая обя­занность — это парные и равноэлементные категории, которые в рам­ках конкретных правоотношений строго соответствуют друг другу. .

ОБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ: ПОНЯТИЕ И ВИДЬ!

' «объект» соотносится не только с человеком как разумным существом, но и с любым другим фрагментом действительности (предметом, про­ цессом,… ; ' Объектом правового отношения выступает то, на что направлены субъективные… иными словами, то, ради чего возникает само правоотношение; Субъ­ ективное право открывает перед его обладателем…

ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

• • i . • . •• '< s,

Юридические факты — это определенные жизненные обстоятель­
ства (условия, ситуации), с которыми нормы права связывают возник­
новение^ прекращение или изменение правоотношений. \ ••?•,,

Эти факты становятся юридическими не в силу каких-то особых внутренних свойств, а в результате признания их таковыми государст-


вом, законом. Жизнь — непрерывная цепь разнообразных фактов, яв­лений, действий, случаев, событий, но не все из них приобретают юри-дическое значение, а только такие, которые затрагивают наиболее су­щественные интересы общества, входят в сферу-правового регулирова­ния и могут повлечь за собой известные юридические последствия.

Таким образом, придание правового характера тем или иным обсто­ятельствам целиком зависит от воли законодателя, официальной влас­ти, а не от самих участников жизненного процесса, хотя без них эти обстоятельства могли бы и не наступить. Не право порождает подобные факты, они возникают и существуют помимо него, но право придает им статус юридических в целях их регуляции и упорядочения обществен­ной и государственной жизни.

Это — реакция правовой нормы на конкретную ситуацию, предус­
мотренную в ее гипотезе. Юридические факты служат непосредствен­
ными поводами, основаниями для появления и функционирования
правоотношений. ,

Юридические факты многочисленны и разнообразны, поэтому они довольно подробно классифицируются наукой по различным основа­ниям в целях выявления их особенностей и более глубокого познания.

По волевому признаку юридические факты делятся на события и
действия. •

События — это такие обстоятельства, которые объективно не зави­сят от воли и сознания людей. Например, стихийные бедствия — пожа­ры (но не поджоги), наводнения, землетрясения, в результате Которых гибнут люди, причиняется вред их имуществу, а стало быть, возникают соответствующие правоотношения, связанные с возмещением ущерба, наследованием, страховым вознаграждением и т.д. Сами по себе ука­занные явления ничего юридического в себе не содержат и автомати­чески никаких обязательств не порождают, но служат поводами, при­чинами для этого.

Действия — это такие факты, которые зависят от воли людей, по1-скольку совершаются ими. Действия, в свою очередь, подразделяются на правомерные (поступление на работу или в вуз, выход на пенсию, регистрация брака) и неправомерные (все виды правонарушений).

Среди юридических фактов выделяются также правовые состояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве, в розыске, в долж­ности и т.д.). По характеру последствий различают правообразующие, правопрекращаюгцие и правоизменяющие факты (например, поступле­ние в вуз порождает правоотношение между студентом и учебным за­ведением, окончание вуза — прекращает, а перевод на другую форму обучения в том же вузе — видоизменяет данное правоотношение).

34* i ] • \ '•':••


Тема 23. Правовые отношения


7. Общерегулятивные правоотношения и их специфика



 


 


К числу правомерных действий, вызывающих соответствующие
правоотношения, относятся многочисленные акты-документы раз­
личных государственных органов и должностных лиц (судебные при­
говоры и решения, управленческие постановления, распоряжения и
приказы, гражданские сделки, договоры, завещания, соглашения и т.д.).
В литературе указывается на юридические факты-поступки длящего­
ся характера, например создание художественного произведения, кото­
рое в конечном счете приводит к возникновению авторского правоот­
ношения. ' •• • '• I ;i ..:,->'-

( Особую роль в динамике правоотношений играют ;так называемые
i ' юридические составы^ или сложные, комплексные факты, когда для воз­
никновения определенного правового отношения требуется не одно, а,
несколько условий (совокупность фактов). . \

Так, для того ;чтобы возникло пенсионное правоотношение, необхо­димо: а) достижение лицом соответствующего возраста; б) наличие трудового стажа; в) представление положенных документов; г) приня-^ тие компетентным органом решения о назначении пенсии. Для право' отношения типа «студент — вуз» требуются следующие условия: а) ат­тестат об окончании средней школы; б) сдача вступительных экзаме-' нов; в) проходной балл по конкурсу; г) приказ ректора о зачислении на I первый курс соответствующего учебного заведения.

В целом юридические факты играют весьма важную и активную роль в общей правовой системе, являясь своего рода ее «нервными; окончаниями» (рецепторами), сцепляющими нормы права с реальны-i ми общественными отношениями. С помощью хорошо продуманной; шкалы (набора) юридических фактов, т.е. путем придания юридичес­кого значения тем или иным жизненным обстоятельствам, можно су-., щественным образом влиять на динамику развития социальных про­цессов, направлять их в нужное русло. •

i • , i - i

Г 7. ьбщере!гулятивные правоотношения

I И ИХ СПЕЦИФИКА

1 Как отмечено в .предисловии, особенности1 данной книги в том, что она сочетает в себе традиционные каноны учебника и элементы моно­графического… Выше была представлена классическая, научно устоявшаяся теория правоотношений,… тами и с тех1 пор не претерпевшая сколько-нибудь существенных изме­нений: Она базируется главным образом на…

Общерегулятинные правоотношения и их специфика

  I . I . : Идеи общих правоотношений восприняты многими представителя­ ми уголовного права (С.Г. Келина, Н.А. Огурцов, В.А.…

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ

их краткий анализ. В учебной и монографической литературе нет единства мнений в трактовке этой… В других источниках интерпретировано сходное по сути определе­ние законности как принципа. На наш взгляд, законность…

И 2. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ

.Данный вывод подтверждается негативными результатами прово­димых в Российской Федерации реформ. Более того, события авгус­та — сентября 1991 г. и… При ответе на вопрос, что такое гарантии законности, необходимо иметь в виду… Гарантии законности — это обусловленная закономерностями об­щественного развития система условий, средств и…

I i 3. ОШИБКИ В ПРАВЕ J

В; законодательстве РФ и научной литературе называются различ­ ные признаки ошибок в праве. Из всего их многообразия проанализи- руемтгаиболее… ,« Ошибка — это негативный результат (фрагмент, эдизод) как • следствие неправильного волевого действия социального субъ­ екта, неразрывно связанного с реализацией прав и свобод…

ПРАВОВОЙ ПОРЯДОК: ПОНЯТИЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

В юридической литературе по-разному понимают и определяют правопорядок. Говорят о системе правовых отношений, охраняемых государством; о результате… Однако правовой порядок нельзя отождествлять с другими соци­альными и… Существует утверждение, что правопорядок — это государствен­ный, конституционный порядок. В принципе это верно. Но…

СТРУКТУРА ПРАВОПОРЯДКА

Правопорядок есть сложная система со множеством взаимодейст­вующих элементов, совокупностью отношений между ними и их свой­ствами, имеющими… В структуре правового порядка выделяются следующие элементы: L Закрепленная юридическими нормами правовая структура обще­ства, куда включаются государство, его органы,…

УРОВНИ УПОРЯДОЧЕННОСТИ И ФУНКЦИИ ПРАВОПОРЯДКА

>д Порядок1 уровня зависит от характера и содержания правовых ин­ститутов. Сложные институты, такие как избирательная система, судо­производство,… И Т.Д.' : • • ' • ' • ' ' ': ••В данной ситуации речь идет об упорядочении на уровне отраслей права в процессе их реализации, на уровне правовых…

ПРАВО, ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК

Действительно, эти категории формируются на одних и тех #е принципах, тесно взаимосвязаны с властью, у них единое государствен­но-волевое содержание… „ч и^ирмления воли г _~~ ~ .^лзательные для всех правила; законность — реализую­щее право правовое качество нормативных и…

37 4934



материала за счет увеличения общности и оптимальности правовых предписаний. Требуется резкое сокращение субъектов, которые зани­маются правотворчеством. В серьезной универсализации нуждаются правовые статусы физических и юридических лиц. Очень часто наблю­дается неоправданная усложненность и запутанность юридических процедур. Имеет место копирование субъектами Федерации федераль­ных структур, дублирование, низкое качество законодательства и многое другое. Соответствующие структуры, связи, отношения слож­ны, запутаны и не всегда доступны людям.

Все это разрушает или ослабляет правовой порядок. Именно поэто­му универсализация и оптимизация выступают одной из определяю­щих задач в формировании четкого правового порядка. Обществу нужен твердый, понятный и доступный людям порядок, дающий высо­кую степень прочности, стабильности и гарантированности жизненных процессов.

В настоящее время многие из этих вопросов попадают в сферу про­ведения правовой реформы. Вносятся конкретные и самые различные предложения о путях совершенствования правовых рычагов, которые в конечном счете будут способствовать формированию правопорядка и правового государства1.

Тенденцией формирования и развития правопорядка выступает борьба противоположностей. В правовой жизни отчетливо просматри­ваются два направления: одно нацелено на упрочение правопорядка, другое — на его отрицание и разрушение; одно связано с укреплением права, законности, с уравновешенностью и стабилизацией связей; дру­гое — с неурегулированностью, злоупотреблениями, преступностью, попранием прав, свобод, законных интересов личности и т.д. В борьбе противоположностей идет процесс формирования и упрочения право­порядка. Чем решительнее наступление на негативные проявления, чем прочнее правопорядок, тем больше сужается сфера негативных сторон.

В принципах законности, демократии и справедливости формиру­ется правовой порядок; на путях беззакония, произвола и несправедли­вости он разрушается. Эти противоположности обусловливают опре­деленную тенденцию правового развития. Под флагом упрочения по­рядка и борьбы с негативными явлениями решаются проблемы удов­летворения интересов людей. Степень гарантированности провозгла­шенных прав и свобод находится в прямой зависимости от прочности правового порядка.

1 См.: Топорнин Б.Н. Правовая реформа и развитие высшего юридического образе
вания // Государство и право. 1996. № 7. С. 36—41. •.


Тема 26. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ (В.Л. Кулаков)

i ' ''

ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ПРАВОМЕРНОГО ПОВЕДЕНИЯ

•Следует отметить подвижность данных границ. Они весьма дина­мичны и изменяются под влиянием объективных и субъективных фак­торов., Известно, что в… Объективированную форму оценки общественно значимое пове­ дение .'' получает,… Таким образом, оценивая поступки человека через призму права, государство декретирует два основных вида его поведения…

ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Все без исключения правонарушения представляют собой деяния уодей,-а не воздействие сил природы или предметов, не поведение жи­вотных. Термин… Противоправное поведение получает объективированное выраже-йие в иоступках… Всякое деяние человека квалифицируется как правонарушение при условии его общественной опасности. •'

ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Понятия «правонарушение» и «состав правонарушения» тесно вза-доосвязаны, но не тождественны. Сталкиваясь с различного рода вред -„Ь1ми деяниями,… Категории «правонарушение» и «состав правонарушения» одина­ково являются… Понятие «правонарушение» позволяет более глубоко познать дан­ное социальное явление. Общество заинтересовано не только…

ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Несмотря на общность некоторых рассмотренных признаков, пра­вонарушения весьма разнообразны. Это предопределяется различным содержанием общественных… В зависимости от сферы общественной жизни, где они совершают­ ся, различают:… В зависимости от характера стоящей перед правонарушителем цели можно выделить: а) правонарушения, направленные на…

ПРИЧИНЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПУТИ ИХ УСТРАНЕНИЯ

Как'уже отмечалось, правонарушения, будучи весьма распростра-"енньщ'доциальным явлением, затрагивают самые различные сферы 0(ЛЦественной жизни,… Тема 26. Правомерное поведение и правонарушения  

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ

Юридическая ответственность неразрывно связана с госдурством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан них объединений.… Государственное принуждение — специфическое воздействие на поведение людей,… Субъектами деятельности выступают суд, прокуратура, милиция, администрация различных государственных учреждений,…

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ЮРИДИЧЕСКУЮ 1 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Любое противоправное деяние, как уже отмечалось, влечет за собой юридическую ответственность. Однако из этого общего правила име­ются исключения,… Невменяемость. Это обусловленная болезненным состоянием пси­хики или… Действиях или руководить ими в момент совершения правонарушения.

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

И ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

Для правовой науки и практики очень важно выяснить соотноше­ние и взаимосвязь юридической ответственности и государственного принуждения, их общие и… Юридическая ответственность чаще всего определяется через раз­ личные формы… Между тем государственное принуждение применяется только при Реализации негативной (ретроспективной) ответственности…

ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ВИДЫ ПРАВОСОЗНАНИЯ

Правосознание— это совокупность представлений и чувств, выра­жающих отношение людей, социальных общностей к действующему или желаемому праву.… Поэтому правосознание — весьма независимое, целостное и как бы Даже… Теория правосознания представлена в нашем правоведении многими работами,

ВЗАИМОСВЯЗЬ ПРАВА И ПРАВОСОЗНАНИЯ

Связь права и правосознания носит характер взаимодействия, т.е. такого соотношения, в котором между этими явлениями возникает встречная… С одной стороны, развитие и состояние правосознания во многом обусловлено… 1 См.: Соколов НЯ. Профессиональное сознание юристов. М., 1988.

ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ: ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ, МЕТОДЫ

Наоборот, правосознание, как и сознание нравственное, религиоз­ное, научное, нуждается в систематическом рациональном формирова-нии, стимулировании,… Правовое воспитание— это целенаправленная деятельность госу­дарства,… Содержанием правового воспитания является приобщение людей к знаниям о государстве и праве, законности, правах и…

ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Речь пойдет не столько о конкретных явлениях правовой культуры, сколько об обобщенной характеристике процесса формирования зна­ний о правовых… Обратившись к обзору современной культуры, можно сразу заме­тить, что сегодня,… В то же время социологические и философские исследования, имеющие отношение к рассматриваемому вопросу, позволяют…

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ

Особого внимания заслуживает деятельная сторона правовой куль-УРы. При этом необходимо прежде всего иметь в виду две области Стельности: 1)… Тема 29. Правовая культура 2. Структура и функции правовой культуры

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКИ

Политика существует наряду с другими, такими же широкими сфе­рами отношений — идеологической, моральной, культурной, духовной,… Аристотель определял политику как искусство управления госу­дарством. Демокрит… В наш ядерный и сверхвооруженный век политика означает умение добиваться целей мирными средствами, а не путем…

СОВРЕМЕННЫЕ ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Остановимся на некоторых из указанных ориентирах и направле­ниях, имеющих как теоретическое, так и «прикладное» значение. 1. Реализация идеи правовой государственности предполагает вы­яснение сложной… 1 См.: Краснов М. А. Клетка для власти. М., 1997.

Современные приоритеты российской правово!

коррупция, вымогательство — таков далеко не полный букет прегре шений. •."•.• Надо сказать, что органы милиции, как и другие правоохранитель ные структуры,… На специальных парламентских слушаниях в Государственной Думе (октябрь, 1997) российская законность была…

Тема 31. ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ И ПРАВОВОЙ ИДЕАЛИЗМ

Проблема правового нигилизма и правового идеализма в учебной литературе по теории государства и права до сих пор не рассматрива­лась. В научном… Современное российское общество характеризуется множеством различных… В первом случае законы откровенно игнорируются, нарушаются, не исполняются, их не ценят, не уважают; во втором,…

НИГИЛИЗМ КАК ОБЩЕСОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ

Тема 31. Цравовой нигилизм и1 правовой идеализм 1, Нигилизм как общесоциальное явление  

ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА

Одним из ключевых моментов здесь выступает надменно-пренебре­жительное, высокомерное, снисходительно-скептическое восприятие права, оценка его не… Стойкое предубеждение, неверие в высокое предназначение, потен­циал,… 1 Валовой Д. Пора замаливать грехи, a ire рваться К власти // Парламентская газета. 1998.9 дек.; Бовин А. Разрушение…

ФОРМЫ ВЫРАЖЕНИЯ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА

1. Прежде!всего это прямвге преднамеренные нарушенная действу­ющих законов и иных нормативно-правовых актов. Эти нарушения составляют огромный,… •696' Тема 31. Правовой нигилизм и правовой идеализм

Конфронтация представительных и исполнительных структур

1 целям, задачам, методам. Отсюда — трения, конфликты, противостоя-1 ния, стремление доказать, какая власть важнее и нужнее. Шла борьба за роль… j Возникали ситуации двоевластия или, напротив, безвластия. По­ скольку… Это своего рода «номенклатурный» или «элитарный» нигилизм; связанный с параличом власти, а любой паралич власти…

ПРАВОВОЙ ИДЕАЛИЗМ И ЕГО ПРИЧИНЫ

Вообще, идеи о возможности принципиального изменения общест­ ва с помощью мудрых законов — древнего происхождения. Из этого' исходил еще Платон в… Между тем в условиях возникшей у нас еще в период «перестройки» правовой… i • ' • • | :

Тема 32. МЕХАНИЗМ

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (А.В. Малъко)

ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

В роли социального феномена цивилизации, элемента культуры, меры свободы и справедливости право в большей степени характери­ зуется как цель по… Наряду с этим право можно оценивать и как средство (инструмент) для разрешения… Как и многие юридические понятия, правовые средства сначала анализировались на отраслевом уровне — в сфере…

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

Юридические средства участвуют в правовом регулировании и пра­вовом воздействии. Если правовое регулирование обычно определяют как осуществляемое… Между правовым регулированием и правовым воздействием имё* ются различия.… Если правовое регулирование как специально-юридическое воздей­ствие в любом случае связано с установлением конкретных…

ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Препятствием можно считать такой фактор, который ставит пре­граду процессу упорядочивания социальных связей и действует в про- ' тиворечии с… 1 Петражицкий Л.И. Введение в изучение права и нравственности. Основы эмоцио­… 2 См.: Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Сов. государство и право. 1970. № ю! С. 37-44; Право и…

СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1 МатузовН.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 13. Тема 32; Механизм правового регулирования 4. Структура механизма правового регулирования

ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ДЕЙСТВИЯ ПРАВА

Правовое регулирование не имеет ни вещественной^ ни энергети­ ческой формы, а осуществляется преимущественно на информацион­ ном уровне. Однако… Здесь информационный аспект нельзя оторвать от психологическо­ го, ибо право… Сознание играет роль фильтра и «декодирует» правовые средства, влияющие на негодна положительно-отрицательные факторы:…

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОВЫХ СТИМУЛОВ

1 Подробнее см.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информа­ ционный аспект. Саратов, 1994. 2 Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И. С., Глазырин В.В.… 47 - 1934

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОВЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ

охраны. Правовые ограничения, как и правовые стимулы, различны. Клас­ сификации их во… Фактами-ограничениями являются сдерживающие обстоятельства, установленные в гипотезе нормы права. В частности, в…

ПРАВОВЫЕ СТИМУЛЫ И ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ КАК ПАРНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ КАТЕГОРИИ

Что касается диалектической связи, то правовые стимулы и ограни­ чения противоположны друг другу. Если же исследовать стимул как атрибут… Правовое ограничение, наоборот, включает в себя как сдерживание,' так и… Поэтому, на первый взгляд, может показаться, что и стимул ограни­чивает, и ограничение стимулирует. Между тем механизм…

СОЧЕТАНИЕ СТИМУЛОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ В ПРАВОВЫХ РЕЖИМАХ

Названные комбинации, как правило, являются составными частя­ми правовых режимов. Слово «режим» (от латинского «управление») обозначает совокупность… В зависимости от доминирующих в правовом режиме средств, он может быть либо… Правовое регулирование во многом «складывается» из определен­ных правовых режимов для тех или иных субъектов. До…

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ПРАВОВЫХ ЛЬГОТ

В условиях формирования рыночных механизмов господствующи­ми в государственном управлении становятся не административные, а экономические методы,… Подобные модификации отражаются и на правовом регулировании, методы которого… Льготы есть прежде всего социальная мера, в этом проявляется их ! общественная ценность. В сегодняшней весьма…

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ПРАВОВЫХ ПООЩРЕНИЙ

Признаки,правового поощрения заключаются в следующем. 1. Оно связано с заслуженным поведением. Как разъясняют слова­ри, заслуга —… Нередко в самом содержании нормативного либо правопримени-! тельного поощрительного акта прямо говорится о заслуге,…

ПООЩРИТЕЛЬНЫЕ САНКЦИИ

На наш взгляд, указанное понятие в целом достаточно адекватно отражает реальную действительность и имеет право на существование. Выскажем некоторые… Во-первых, этимологическое значение слова «санкция» выхо­дит не только на… Во-вторых, позитивные санкции (благоприятные последствия) присущи всем видам социальных норм. Это их общая черта. Как…

– Конец работы –

Используемые теги: Теория, государства, права, курс, лекций, издание, Второе0.108

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Теория государства и права. Курс лекций. Издание второе

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Лекция 1. Предмет и методология теории государства и права. 1. Предмет и объект изучения теории государства и права. 2. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук
Лекция Предмет и методология теории государства и права... Предмет и объект изучения теории государства и права... Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук...

МОДУЛЬ 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАУЧНОГО ПОНИМАНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ТЕМА 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА
МОДУЛЬ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАУЧНОГО ПОНИМАНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА... ТЕМА ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК... МОДУЛЬ ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕ...

Курс лекций по уголовному праву общая часть, 2 курс Источники уголовного права – уголовный закон. Все основные положения конституции нашли отражение в УК
Преподаватель Пряхина Надежда Ивановна... Уголовное право как отрасль права совокупность правовых норм которые устанавливают какие деяния являются...

МОДУЛЬ 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАУЧНОГО ПОНИМАНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ТЕМА 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА
МОДУЛЬ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАУЧНОГО ПОНИМАНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА... ТЕМА ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК... Определение теории государства и права как науки Цель объект и предмет исследования...

Предмет и метод теории государства и права. Теория государства и права в системе юридических и гуманитарных наук
Под методом науки понимается совокупность приемов и способов с помощью которых постигается предмет получаются знания Все многообразие методов... Теория государства и права в системе юридических и гуманитарных... Функции ТГП Функция деятельность Самостоятельные направления в исследовании деятельности Основные направления...

ТЕОРИЯ ЭКСПЕРИМЕНТА В ОМД КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ «ТЕОРИЯ ЭКСПЕРИМЕНТА»
ДОНБАССКИЙ государственный... технический университет... В М ДАНЬКО...

Методы научного познания государства и права Эволюция отечественной науки теории государства и права
Исходником для установления предмета, изучаемого любой наукой, является признание его объективности. Факт объективного сосуществования государства и… Таким образом, предметом науки теории государства и права являются объективные… Предмет теории государства и права – историчен. Он применяется по мере вовлечения в сферу познания новых свойств и…

Опорный конспект лекций и терминологический минимум по учебной дисциплине Теория государства и права Учебно-методическое пособие специальность - 021100 Юриспруденция
Опорный конспект лекций и терминологический минимум по учебной дисциплине Теория государства и права... Учебно методическое пособие... специальность Юриспруденция...

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по курсу Архитектурное материаловедение Конспект лекций по курсу Архитектурное материаловедение
ФГОУ ВПО ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ... ИНСТИТУТ Архитектуры и искусств... КАФЕДРА ИНЖЕНЕРНО строительных ДИСЦИПЛИН...

КУРС ЛЕКЦИЙ по дисциплине Железобетонные конструкции Курс лекций. Для специальностей «Архитектура» и «Промышленное и гражданское строительство»
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ... ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ...

0.057
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам