ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ПРАВОВЫХ ПООЩРЕНИЙ
Правовоепоощрение — форма и мера юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия.
Признаки,правового поощрения заключаются в следующем.
1. Оно связано с заслуженным поведением. Как разъясняют словари, заслуга — это общепризнанная полезность чьих-либо поступков, деятельности; заслужить — означает стать достойным чего-либо, получить право на это по своим делам и поступкам.
Нередко в самом содержании нормативного либо правопримени-! тельного поощрительного акта прямо говорится о заслуге, чем еще раз подчеркивается связь заслуги и поощрения. Например, в Положениях о почетных званиях Российской Федерации и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ 30 декабря 1995 г., установлены такие звания, как «заслуженный деятель науки Российской Федерации», «заслуженный юрист Российской Федерации», и т.п. В Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ 1 июня 1995 г., учреждены государственные награды РФ: орден «За заслуги перед Отечеством», орден «За военные заслуги», медаль ордена «За заслуги перед Отечеством».
Заслуга — это добросовестный правомерный поступок, связанный со «сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и выступающий основанием для применения поощрения.
Заслуга характеризуется следующими чертами:
а) она сопряжена с социально-активным поведением, с осуществле
нием позитивных обязанностей; >
Тема 34. Льготы и поощрения в праве
2. Понятие, признаки и функции правовых поощрений
б) это добросовестное отношение лица к своему долгу. «Заслуга
включает не только внешнее, объективное действие, но и внутреннее,
субъективное отношение к порученному делу, характеризующее по
зитивные цели и мотивы поведения субъекта»1; ' ,
в) заслуга связана со «сверхисполнением» лицом своих обязаннос
тей либо с достижением им общепризнанного полезного результата.
Подобные «услужные» акты «выходят по своей добродетельности»; за
пределы «обязанности», это «сверхнормальность» йяи избыток
«добродетельности»2. В данном случае имеется в виду «отступление»
от -нормы не «вниз», что' является правонарушением, а «вверх», что
выражается в высококачественном выполнении обязанностей. Речь
идет о поведении, превосходящем по своим масштабам результаты
обычных действий. Поощрения устанавливаются за особый вклад, му
жество и отвагу, перевыполнение требуемых стандартов, показателей
(новаторство в труде, профессиональное мастерство и т.д.).
Так, в статье 13 («Поощрения государственного служащего») Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» сказано, что «за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются различные поощрения»;
г) заслуга является основанием для применения поощрительных
мер точно так же, как основанием для применения мер наказания вы
ступают правонарушения. Характер и степень заслуг определяют вид
поощрения. .
2. Поощрение сопряжено с сугубо добровольным поступком. В по
ощрительной норме содержится1 призыв совершить желательное для
общества и государства действие, но не обязательное для каждого
отдельного субъекта. Вместе с тем выбор такого поведения подкреп
ляется обещанием предоставить лицу определенные дополнительные,
блага. Следовательно, поощрение в своем регулирующем воздействии'
на личность жестко не предписывает тот или иной вид социально
ценного поведения, а оказывает непринужденное влияние благодаря
привлекательности и выгодности указанных в установленной норме
последствий. ,' ; •, ;
3. Меры поощрения юридически одобряют позитивные действия,
выступая формой вознаграждения со стороны общества и государства
добровольного заслуженного поведения. Поощрение — разновидность
одобрения. Если последнее — родовое понятие (более широкое), то'
i , . . ^
1 Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: нормам патология. М., 1982. С. 238.
2 Сорокин ПА. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.' С. 78-^79.
первое — видовое. Для правового поощрения необходимы лишь опре
деленные формы одобрения — юридические, с соответствующими ко
личественными и качественными характеристиками (мерой), зависи
мыми от степени заслуг. • ; . ' ' ' '
4. Поощрение взаимовыгодно для общества и поощряемого субъек
та! сочетает различные интересы, удовлетворяя «стороны» благоприят
ными последствиями. Это одно из немногих юридических средств, ак
тивно работающее на'общий интерес (корпоративный, государствен
ный, общественный). .• '.••••
5. Поощрение — юридический стимул, причем, как правило, весьма
действенный. Вместе с тем оно играет и определенную ограничиваю-
щую; роль, что создает побочный эффект. Например, премия не только
i побуждает человека к высококачественному и производительному труду путем заинтересованности в достижении желаемого результата, но и косвенно сдерживает (опять же позитивными методами) от антш общественного, противозаконного поведения.
' Правовые поощрения выполняют контролирующую, мотивацион-ную,' коммуникативную, оценивающую, гарантирующую, распределительную, воспитательную функции. Осуществляя функцию социального контроля, поощрения координируют ту или иную деятельность лиц, мягко «уводят» от правоотклоняющегося поведения и одновременно позитивно активизируют субъектов.
" Мотивационная функция — поощрение побуждает к «сверхиепол-нению» обязанностей и к совершению социально ценных творческих
1 действий, превосходящих обычные требования, развивает трудовую и общественно-политическую активность. Мотивация к достижению полезного результата построена на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий.
Коммуникативная функция — поощрительные меры содержат в себе определенную юридическую информацию, конкретные сведения, поступающие от субъектауправления (законодателя, правоприменителя) к объекту (лицам), и служат тем самым способом связи между
i ними.
С помощью оценивающей функции управляющий орган дает официальную положительную оценку чьего-либо заслуженного поведения, публично признает и одобряет его, отражает степень полезности дея-
. тельности для общества, выделяет лучших субъектов, достойных поощрения.
Гарантирующая функция — поощрения создают благоприятные условия для укрепления дисциплины и порядка, обеспечивают реализацию других юридических средств, прежде всего обязанностей.
Тема 34. Льготы и поощрения в праве
2. Понятие, признаки и функции правовых поощрений
|
Распределительная функция состоит в том,-что.право, закрепляя ' меру поощрения за инициативное, добросовестное поведение, устанав- : ливает тем самым условия пользования определенными благами, в по- ' лучении которых выражен собственный интерес субъектов.
Воспитательная функция — поощрение, создавая у человека за заслуженное поведение положительный психологический настрой и вызывая чувство удовлетворения, показывает образец добросовестной де- '• ятельности, вдохновляет! людей к проявлению инициативы, к творчеству. Тем самым поощрение способствует формированию правосознания и высокой правовой культуры граждан, нравственных качеств лич- ;
(НОСТИ. I . . >
Поощрение важно соотнести с такими понятиями, как вознаграждение и убеждение.
Термин «вознаграждение» в словарях русского языка толкуется в двух смыслах: как награда: и как плата за услуги. Награда выступает ; составной частью поощрения, государственная же награда, как сказано в Положении о государственных наградах Российской Федерации, «является высшей формой поощрения граждан...» ••,
Отличие поощрения от платы за услуги (вознаграждения во втором смысле) заключается в том, что если первое применяется за заслуги, то последнее — за услуги, которые тоже являются полезными действиями, , но вовсе не связаны с превышением обычных требований.
«Поощрение, создавая в сознании отдельных граждан и их коллективов убеждение в правильности и полезности определенного варианта поведения, служит в известном смысле средством убеждения. Что же касается убеждения, то оно не в состоянии выполнить функций поощ- ; рения в строгом значении этого слова»1.
Правовые поощрения можно классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости от предмета правового регулирования поощрения подразделяются на конституционные (ордена и медали как ! государственные награды), административные (досрочное присвоение специального звания), трудовые (награждение Почетной грамотой) и т.п.; в зависимости от характера — на материальные (награждение именным оружием) и процессуальные (вознаграждение свидетеля за предоставление особо ценной информации); в зависимости от сферы ,' использования — на поощрения в сфере литературы, искусства, науки, , техники, государственной и военной службы и т.д.; в зависимости от применяющих их субъектов — на государственные (президентские, i.
1 Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Сара
тов, 1978. С. 56; О современных проблемах правовых поощрений см.: Малько А.В. Поощ- ,
рение как правовое средство// Правоведение. 1996. № 3. •
правительственные, министерские и т.п.) и негосударственные (муниципальные и пр.); в зависимости от содержания — на финансово-экономические (выдача денежной премии), моральные (объявление благодарности) и организационные (присвоение в органах внутренних дел специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности); в зависимости от иерархии — на общефедеральные, региональные и локальные; в зависимости от формы связи с благом — на предоставляющие дополнительные блага (награждение ценным подарком) и освобождающие от обременении (досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания в органах внутренних дел).
Следует отметить, что такие высшие формы поощрения в Российской Федерации, как ордена и медали, не имеют пока законодательной основы, ибо их вручение производится в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ. Как и многие сферы общественной жизни, которые должны быть упорядочены на уровне закона, процесс государственного награждения в России регламентируется «указным» правом. Поэтому назрела необходимость принятия Федерального закона «О государственных наградах Российской Федерации».
Одно из важнейших условий эффективности наград — своевременная их выдача. Данное положение сегодня далеко не всегда учитывается при вручении поощрений. Так, согласно статье 11 Положения о золотой и серебряной медали «За особые успехи в учении» и похвальной грамоте «За особые успехи в изучении отдельных предметов», утвержденного Приказом министра образования РФ 24 февраля 1995 г., подобные поощрительные меры «вручаются награжденным выпускникам вместе с документами об образовании по окончании итоговой аттестации».
Однако, как отмечается в прессе, золотых медалей пока не хватает на всех выпускников школ.
Существует и проблема, связанная с формами установления поощрений в законодательстве. К сожалению, при изложении поощрительных норм в статьях нормативных актов достаточно часто используется бланкетный способ, когда конкретные меры (виды) поощрения не указываются в данном законе, где фиксируются модели заслуженного поведения, а закрепляются в иных нормативных актах.
Думается, это далеко не всегда может считаться правильной практикой, ибо она вносит больше неясности, чем «экономии», в изложение юридических предписаний. К тому же иногда законодатель бывает просто непоследовательным в проведении данной «экономии».
Тема 34^ Льготы & поощрения в праве
3. Поощрительные санкции
В частности, в одном и том же Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» применяется разный подход к изложению различных санкций — мер поощрения и наказания, относящихся непосредственно к урегулированию деятельности государственного служащего. Так, в статье 13 законодатель, излагая модель заслуженного поведения, фиксирует вместе с тем, что «виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации». А в следующей же статье 14 («Ответственность государственного служащего») он закрепляет не только модели правонарушений, но и конкретные меры дисциплинарного взыскания, которые возлагаются на нерадивого государственного служащего. То же самое имеет место и в проекте Трудового кодекса Российской Федерации, в статье 91 которого прямо сказано, что «виды поощрений работников за труд определяются в правилах внутреннего трудового распорядка предприятия», а в статье 92 модельные меры дисциплинарного взыскания перечисляются.
Учитывая, что на этом уровне должны воплощаться, как правило, типовые поощрительные меры, которые затем конкретизируются и детализируются в подзаконных актах, их четкая и подробная фиксация в подобных законах просто необходима.
Важно также провести определенную работу по систематизации поощрительного законодательства. Еще А.Н. Радищев заметил, что «хотя везде находятся о награждениях постановления, но нигде еще нет о сем уложения систематического»1.
Существует потребность в проведении тематической инкорпорации типа: «Поощрения в России», «Поощрения в сфере военной службы», «Поощрения в трудовой сфере», «Государственные премии РФ» и т.п.
Задача состоит не только в том, чтобы повышать эффективность уже действующих правовых форм поощрения, но и в том, чтобы искать ' дополнительные стимулирующие резервы. В частности, следует поддержать мнения, высказанные в литературе, что давно назрела потребность в подготовке Общего положения о Почетных грамотах2, о нагрудных знаках, о присвоении звания почетного гражданина города, района3; в РФ, о конкурсе на лучший .законопроект и других нормативных'
актов'
1 Радищев А.П. О законоположении // Избранные философские сочинения. М., 1949. С. 405.
•I 2 См.: Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном
управлении. Саратов, 1976. С. 192.
3 Налбаядян А.С. Применение поощрительных норм российского права. Проблемы теории и практики: Авторсф. дис.... канд. юр. наук. Н. Новгород, 1994. С. 23.
На региональном уровне можно шире и более четко применять как государственные, так и негосударственные меры поощрения. Например, за ведение здорового образа жизни, занятие физической культурой и спортом, сохранение и улучшение благоприятной окружающей среды, рациональное ресурсопользование и т.д.
Таким образом, анализ института поощрений показывает, что целый ряд связанных с ним вопросов нуждается в дополнительной проработке и упорядочении применительно к современным условиям России.