Принципы, о,которых здесь идет речь, — это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов.
В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (новая редакция; ст. 4, п. 2) принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами, независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных
объединений. Обращает на себя внимание то положение, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.
• Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две группы. i ЬК первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ, ко второй — принципы, сформулированные в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (новая редакция) и др.
а 'Перваягруппа охватывает констуционно закрепленные принципы
организации и деятельности механизма государства: народовластие,
гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
/Принцип народовластия проявляется в демократической органи
зации государства, республиканской форме правления, при которых
носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской
Федерации — многонациональный народ. Народ осуществляет свою
власть по разным каналам, в том числе и непосредственно (например,
выборы президента и представительных органов государственной
власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное
место в ряду средств осуществления власти народа Российской Фе
дерации занимает механизм государства в лице объединяемых им ор
ганов, i
Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства зиждется на том понимании, что оно — социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.
Конституция Российской Федерации в статье 2 впервые в основах конституционного строя провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему. Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, изменения не могут произойти в одночасье, но важно, что Конституция гарантирует новый магистральный путь .развития России.
Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, ис-
KM
Тема 6. Механизм государства
3. Принципы организации и деятельности механизма государства
подшительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти (ст. 10 Конституции РФ), их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры. Данный принцип представляет собой, как отмечалось, системоообразующий фактор механизма современного Российского государства. < •:.,''.
Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, автономная1 область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.
Согласно статье 11 (п.'З) Конституции России, разграничение пред
метов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти ее субъек
тов осуществляется настоящей Конституцией, федеративными и
иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Соответственно, как записано в статье 77 (п. 2) Конституции, в преде-
;лах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам
совместного ведения РФ и ее субъектов, федеральные органы испол
нительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федера
ции образуют единую систему исполнительной власти в Российской
Федерации. !
Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы. Согласно статье 15 (п. 2) Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России.
Применительно к организации и, деятельности механизма Российскою государства данный принцип содержит такие требования, как: верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина; осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов; особая ответ-, ственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснован-i нрго привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ; решительное пресечение любых нарушений закона, от
кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за совершенные преступления и иные правонарушения.
Рассмотренные общие принципы организации и деятельности ме
ханизма государства, выраженные в Кнституции РФ, получают свое
прдкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принци
пов, закрепляемых в федеральных конституционных законах и в феде
ральных законах. Комплексное выражение эта группа получила в Фе
деральном законе «Q6 основах государственной службы Российской
Федерации». 1 -
'...' Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения
законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом норматив
но-правовом акте сформулированы или конкретизированы следующие
принципы: | | ,•,,'. ,•".••.
,•'.,,, ,•*• верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, долж-;;/, ' костными инструкциями при исполнении государственными ,, служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; • приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредст-
- ! венное действие; обязанность государственных служащих при-
знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граж-',.•• ' данина;
у '•• равный доступ граждан к государственной службе в соответст-V, вии со способностями и профессиональной подготовкой;
- • обязательность для государственных служащих решений, приня-
тых вышестоящими государственными органами и руководите: ; | лями в пределах их полномочий и на основе законодательства
российской Федерации; ; • профессионализм и компетентность госслужащих;
• • гласность в осуществлении государственной службы;
г, • ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обя-; :, занностей; '
i;! • внепартийность государственной службы; отделение религиоз-
<1 ных объединений от государства; \
v * и некоторые другие. '
• К числу этих принципов следовало бы также отнести сочетание
коллегиальности и единоначалия, экономичность государственной
службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в со
временных условиях существования чрезмерно разросшегося, дорого
стоящего управленческого аппарата.
1 Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов,
Тема 6. Механизм государства
4. Структура механизма государства
сматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.