СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

; i

Тесная взаимосвязь функций государства и его механизма обуслов­ливает необходимость структурно-функционального подхода к изуче­нию государственного механизма.

Структурно-функциональный подход — одно из направлений об­щего системного анализа, основу которого составляет исследование категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи. В со­ответствии с этим структура механизма государства должна рассмат­риваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций.

Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает изучение роли и места в нем образу­ющих элементов — государственных органов и их системных образова­ний, как они закреплены в Конституции РФ (структурный подход) в сочетании с выполняемыми ими государственными функциями (функ­циональный подход).

Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения
властей структурные подразделения государственного механизма и
учитывая выполняемые составляющими их органами функции, т.е. ис­
ходя из структурно-функционального анализа, можно классифициро­
вать следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих меха­
низм современного Российского государства. ;

Президент Российской Федерации. С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что по Конституции РФ Президент как глава государства(подобно тому, как это закреплено, например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не относится непосредст­венно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.

Согласно Конституции, Президент России является гарантом феде­ральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В уста­новленном Основным Законом порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государст­венной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент России в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружен-'^: ными (Силами РФ. В развитие данного конституционного положения Федеральный закон «Об обороне» закрепил, что Президент осущест-^: вляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации.

i Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно с Феде­ральным¹ Собранием России (например, назначение Председателя Правительства, и других высших должностных лиц государства).

• Президент избирается на четыре года гражданами России на основе
' всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голо­
совании.

•.. Наряду с федеральным Президентом институт президентства суще­ствует и в ряде республик в составе РФ. При этом правовой статус президента как главы государства либо главы исполнительной власти определяется конституцией соответствующей республики.

Органы представительной и законодательной власти.Представи­
тельным и законодательным органом России является Федеральное
Собрание, которое состоит из двух палат — Совета Федерации и Госу­
дарственной Думы. !

• В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъ­
екта Российской Федерации: по одному от представительного и испол­
нительного органов государственной власти.

-: Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых в со­
ответствии с федеральным законом. Депутаты работают на постоянной
профессиональной основе. Главная функция Государственной Думы —
принятие законов. i

i Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

f Для осуществления контроля за исполнением федерального бюд­
жета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную
палату, состав и порядок деятельности которой определяется феде­
ральным законом. '. , ., •••>.,.

> Кроме того, к ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение и.утверждение законов, принятых Госдумой; изменение границ.между субъектами Федерации; утверждение указов Президента РФ о введе­нии военного или чрезвычайного положения; принятие решения о воз­можности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; назначение на долж­ность судей Конституционного Суда,^Верховного Суда, Высшего Ар­битражного Суда РФ, Генерального прокурора и другие вопросы.

В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия .Пре­зиденту на назначение Председателя Правительства РФ; решение во^ проса о доверии Правительству; назначение на должность и освобож­дение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение

Тема 6. Механизм государства

4. Структура механизма государства

 

на должность и освобождение от должности Уполномоченного по пра­вам человека, действующего в соответствии с федеральным конституг ционным законом; объявление амнистии и другие вопросы. i ; 1

В процессе обсуждения проекта новой Конституции РФ! его про­тивники утверждали, что в нем будто бы узаконивается диктатура Пре­зидента, принижаются роль и место парламента. При этом в качестве довода ссылались на предоставляемое Президенту право роспуска Го­сударственной Думы. Но, во-первых, данное право закреплено в кон­ституциях многих демократичерких государств; во-вторых, право рос­пуска Государственной Думы предоставляется Президенту России лишь в двух строго определенных случаях, причем подробно оговари­ваются условия, при которых Государственная Дума не может быть» распущена. В то же время Федеральное Собрание наделяется правом в указанных в Конституции случаях и с соблюдением установленного порядка отрешить Президента от должности.

. Или другой пример. Президент наделен Конституцией правом вето на закон, принятый Федеральным Собранием. Но последнему, в свою очередь, предоставляется право при повторном рассмотрении феде­рального закона одобрить его в ранее принятой редакции большинст­вом не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Фе­дерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае данный федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Прези­дентом в установленный срок. Таким образом, Конституция РФ пред­усматривает меры недопущения ни диктатуры президента, ни диктату­ры парламента.

Вместе с тем заслуживают внимания высказываемые в средствах
массовой информации и научной литературе соображения о целесооб­
разности внесения в Конституцию РФ отдельных изменений, связан-1
ных с некоторым перераспределением полномочий между Президен­
том, Федеральным Собранием и Правительством РФ в пользу двух
последних органов. i V > , :

Система представительных и законодательных органов государст­
венной власти как составная структурная часть ;механизма Российско­
го государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя
также законодательные и представительные органы, образуемыехубъ-
ектами Российской Федерации..•• • i ; , , .••''.,^!,

Органы исполнительной власти. Согласно Конституции исполни-_; ¹ тельную власть Российской Федерации осуществляет Правительст­во России. Оно состоит:из Председателя Правительства и заместите­лей Председателя Правительства и федеральных министров.

Правительство РФ: а) разрабатывает и представляет Государствен­ной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; пред-

отделяет Думе отчет об исполнении федерального бюджета;-б) обеспе-1 чивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кре­дитной и .денежной политики; в.) обеспечивает проведение единой го­сударственной политики в области культуры, науки, образования,! ; здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет

s управление федеральной собственностью; д) проводит меры по обеспе­чению обороны i страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) проводит меры по обес­печению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными зако-

' нами, указами Президента. I . , '

- , Деятельность Правительства осуществляется посредством функци­онирования работающих под его руководством различных органов ис­полнительной власти. Их система включает в себя:

1. Федеральные министерства (по атомной энергии, внутренних дел, 'государственного имущества, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед-

' ствий, по антимонопольной политике и поддержке предприниматель­
ства, по делам Содружества Независимых Государств, по делам печати,
телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, по налогам и
сборам, здравоохранения, иностранных дел, культуры, обороны, обра­
зования, по делам федерации и национальностей, путей сообщения,
сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики, торгов-
лц, труда и социального развития, финансов, экономики, юстиции и др.
2. Государственные комитеты РФ (по делам Севера, по кинематогра­
фии, по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, тамо­
женный, по молодежной политике и др.). 3. Федеральные комиссии
России (Высшая аттестационная, по рынку ценных бумаг, энергетичес­
кая). 4. Федеральные службы России (безопасности, внешней разведки,
воздушного транспорта, архивная, по валютному и экспортному! кон­
тролю, пограничная и др.). 5. Российские агентства (до боеприпасам,
по обычным вооружениям, по патентным и товарным ^знакам, по судо­
строению, по государственным резервам, статистическое и др.). 6» Фе­
деральные надзоры России (горный и промышленный, по ядерной и
радиационной безопасности). 7. Иные федеральные органы исполни­
тельной власти. . ^!

Понятием системы исполнительных органов власти, или органов государственного управления, как составной структурной части меха­низма государства, имеете с федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и ис­полнительные органы власти в субъектах Российской Федерации.

Тема 6. Механизм государства

4. Структура механизма государства

 

Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законода­тельством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, создавае­мых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ. К этой группе (подсистеме) органов государ­ственного управления относятся: Администрация Президента РФ, включая Совет Безопасности, Совет обороны и другие органы; аппара­ты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ; аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъек­тов Федерации.

Судебная власть — одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Согласно,Конституции и Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации»¹, правосудие в Россий­ской Федерации осуществляется только судом посредством конститу­ционного, гражданского, административного и уголовного судопрои­зводства'. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Судебная система Российской Федерации охватывает три разно­
видности органов судебной власти: Конституционный Суд России;
Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей
юрисдикции; Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему ниже­
стоящие арбитражные суды. :

Конституционный Суд РФ является судебным органом конститу­ционного контроля. Он рассматривает дела, связанные с охраной Кон­ституции Российской Федерации, и дает ее толкование.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по граж­данским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федераль­ным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятель­ностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ т- высший судебный орган по раз­решению экономических споров и иных дед, рассматриваемых арбит­ражными судами. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной прак­тики.

См.: Российская газета. 1997. 6 янв.

Проводимая в стране судебная реформа призвана решить задачу ¹ создания сильного и авторитетного правосудия, отвечающего требова­ниям правового государства, способного обеспечить действенную за­щиту прав граждан. ,

! г . Прокуратура Российской Федерации,как определено в Конститу­ции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Рррсийской Федерации.

Г':' Принятые в соответствии с Конституцией новая редакция Феде­рального закона «О прокуратуре Российской Федерации»¹ и Феде­ральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Федераль-,!ный закон «О прокуратуре Российской Федерации»² подтвердили ста­тус прокуратуры как важнейшего независимого органа правоохраны. Согласно этим документам в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и госу­дарства, прокуратура РФ осуществляет разносторонний надзор за со­блюдением Конституции Российской Федерации и исполнением зако­нов, действующих на территории Российской Федерации, и иные функции, среди которых и уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законода­тельством РФ. Данный вариант закона в первую очередь усиливает такой аспект деятельности прокуратуры, как надзор за соблюдением Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Новая редакция закона, по сути, подвела черту под дискуссией о роли и месте прокуратуры в системе органов государственной власти, поставила точку под попытками ликвидировать прокуратуру как орган общего надзора за исполнением законов.

Рассматриваемым документом на прокуратуру возложена также такая новая функция, как координация деятельности органов внутрен­них дел РФ, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ и других правоохрани­тельных органов по борьбе с преступностью³.

'"Данная группа органов отдельно не выделена в Конституции РФ, структурно отнесена ею к исполнительной власти. Однако по своему функциональному назначению — непосредственно стоять на страже законности и правопорядка — эти органы являются правоохранитель­ными.

¹ См.: Российская газета. 1995. 25 нояб.

² См.: Российская газета. 1999.17 февр.

Подробнее см.: Положение о координации деятельности правоохранительных ор­ганов по борьбе с преступностью // Российская газета. 1996,5 мая.

Тема 6. Механизм государства

4. Структура механизма государства

 

Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и
органы. Как установлено Федеральным законом «Об обороне»1, Во­
оруженные Силы Российской Федерации — государственная военная
организация, составляющая основу обороны страны. •

Вооруженные Силы государства предназначены для отражения воз­
можной агрессии, направленной против Российской Федерации, для
вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее террито­
рии, а также для выполнения задач в соответствии с ее международны­
ми договорами. • I •

Деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется на основании Конституции в соответствии с федеральными конституционными за­конами, федеральными законами в области обороны, в том числе и прежде всего «Об обороне», «О Вооруженных Силах Российской Фе­дерации», а также соответствующими нормативно-правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации.

Федеральным законом «Об обороне» определено, что Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военно­го управления, объединений, соединений, воинских частей и организа­ций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил государ­ства, в тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.

Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осу­ществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ и Генеральный штаб Вооруженных Сил.

Наряду с созданными в целях обороны Вооруженными Силами, согласно Федеральному закону, к обороне привлекаются пограничные войска РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, же­лезнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правитель­ственной связи и информации при Президенте РФ, войска граждан­ской обороны.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формиро­вания при федеральных органах исполнительной власти, служба внеш­ней разведки, органы Федеральной службы безопасности, органы по­граничной службы, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны и др.

Хотя органы Вооруженных Сил и другие органы, привлекаемые к выполнению задач обороны, структурно отнесены Конституцией РФ к исполнительным органам государственной власти, их функциональ­ное назначение и специфика позволяют выделить их также в отдель-

1 См.: Российская газета. 1996. 6 июня.

ную подсистему (группу) органов в структуре государственного ме­ханизма.

В ежегодных президентских Посланиях Федеральному Собранию выполнение задач обеспечения в нашей стране свободы и демократии, как условий прогрессивного развития общества прямо; связывается с необходимостью всемерного укрепления российской государственнос­ти» механизмов властвования в рамках права. Первоочередными мера­ми являются дальнейшее улучшение структуры и повышение эффек­тивности механизма государства в целом и каждого из числа составля-

! ющих его органов в отдельности, обеспечение порядка, «который осно­ван не на страхе, не на произволе власти, а на силе закона»1, развитие и

: совершенствование необходимой для этого нормативно-правовой базы.

1 См.: Российская газета. 1997. 7 марта. С. 4.

8-1934

1. Системный подход к анализу политической жизни

 

Тема 7. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВО

(А.И.Демидов)

1. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К АНАЛИЗУ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ

I

Любое государство функционирует в определенной социальной среде, зависит от экономики и культуры общества, его структуры, пси­хологии и ценностных предпочтений граждан, в свою очередь оказывая на них мощное воздействие.

Развитие представлений о государственно-правовых явлениях, по­литике в целом, в значительной степени обусловлено все большей де­тализацией, углублением знаний о многообразии этих связей, стремле­нием выразить их в соответствующей системе понятий.

В ходе эволюции политических знаний, наряду с глубоким понима­нием сущности, структуры и механизма политической власти, накап­ливается множество сведений о феноменах, которые имеют отношение к политической, государственной жизни, влияют и зависят от нее, но государственно-правовыми не являются. Их круг достаточно широк: это политические партии и движения, политические ценности и тради­ции, способы достижения политических целей, правовые и политичес­кие ориентации населения и т.д. Причем оказывается, что для обозна­чения всего комплекса данных феноменов понятие «политика*- слиш­ком неопределенно, а категория «государство» — явно узка и не охва­тывает всего многообразия данных жизненных реалий.

Государственно-правовые отношения людей — это специфическая сфера социального бытия со своими фундаментальными закономер­ностями, внутренними взаимосвязями, источниками развития и кана­лами зависимости от внешней среды. В политической и правовой науке зреет понимание необходимости введения и активного использования для объяснения политико-правовых явлений нового понятия, способ­ного отразить этот спектр связей, элементов, отношений. Несомненное влияние на рождение этой идеи оказал показавший к середине XX в. свою эвристическую ценность системный метод познания, среди важ­нейших принципов которого выделяют:

 

идею целостности системы — образования в результате сочета­
ния разнообразных факторов новых качеств, свойств, не прояв­
ляющих себя в разрозненном состоянии;

значение выявления всего многообразия отношений системы с
внешней средой, описание каналов, способов взаимодействия с
которой имеет большое значение для правильного понимания
связей внутри системы;

•, представление о том, что жизнь системы определяется взаимо-,. действием происходящих внутри нее процессов изменения и ста-' билизации, обновления и сохранения, что длительное нарушение их оборачивается разрушением всей целостности системы.

Особое значение для системного понимания политической жизни, формирования самого понятия политической системы имеют работы американского политолога Дэвида Истона, видевшего ее смысл в учете взаимодействия со средой, сущность системного анализа политической жизни'~- в выявлении способов поддержания равновесия со средой, а назначение политической системы — в растворении социальных разли­чий,'преодолении политических конфликтов и противоречий1.

В,.течение двадцати лет идея политической системы была не востре­бованной в советской государственно-правовой науке, ее использова­ние было здесь ограниченным: или как аналога политической органи­зации, т.е. институциональной ее стороны, или в качестве чисто пропа­гандистского клише, о смысле которого никто особенно и не задумы­вался; когда речь, например, шла о «политической системе развитого социализма», как это и делалось в Конституции СССР 1977 г.

.При сопоставлении понятий «политическая система» и «полити­ческая организация» необходимо принимать во внимание различие их методологических потенциалов и смыслов, вытекающее прежде всего из дифференциации идей линейной и многоканальной (многофактор­ной) детерминации политической жизни.

Категория «политическая организация» связана с идеей линейной материалистической детерминации, воплощающейся в такой извест­ной; системе отношений, как производительные силы — производстг венные отношения (базис) — классовая структура общества — соответ­ствующая ей надстройка, элементом которой и служит политическая организация с государством — аппаратом классового господства, поли­тическими партиями — выразителями интересов действующих в обще­стве классов, идеологий — теоретическим выражением этих интересов.

Категория «политическая система» вносит в политический анализ принцип многоканальной, многофакторной зависимости, говорящий о

1 См.: Easton D. Systems Analysis of Political Life. N.Y., 1957. P. 18-19,153.

Тема 7. Политическая система и государство

2. Понятие, структура и функции политической системы

 

том, что наряду с экономическими факторами, а в определенных ситуа­
циях и вопреки им политические события I? институты зависят и от
культурной среды, и от традиций, и от природных особенностей, и от
структуры господствующих в обществе ценностей, и т.д. '

Системный анализ государственно-правовых явлений исходит из признания многообразия'зависимостей и функций политической сис­темы, отнюдь не сводимых к идее классового господства. В центре представлений о политической организации находится категория госу­дарства, в центре представлений о политической системе и ее функци­ях — понятие ценности.

• . , • •• !

2. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

: ' ' ' !.

Политическая система — это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимо­связь граждан и государства1. Основным назначением этого многомер­ного образования является обеспечение целостности, единства дейст­вий людей в политике.

В литературе отмечается, что политическая система представляет собой диалектическое единство четырех сторон:

институциональной (государство, политические партии, соци­
ально-экономические и другие организации, образующие в совокуп­
ности политическую организацию общества);

регулятивной (право, политические нормы и традиции, некото­
рые нормы морали и т.д.); ,

функциональной (методы политической деятельности, состав­
ляющие основу политического режима);

идеологической (политическое сознание, прежде всего господ­
ствующая в данном обществе идеология)2.

Поддерживая такой подход к представлению о составе политичес­ки системы, мы исходим из целесообразности выделения ее основных компонентов: политических и правовых норм, политической структу­ры, политической деятельности, политического сознания и политичес­кой культуры.

? Polin R. L'obligation politique. Paris, 1971. P. 61; 26 основных понятий политическо­го анализа // Полис. 1993. № 1; Гадокиев К.С. Политическая наука. М., 1994. С. 112.

2 См.: Политика мира и развитие политических систем. М., 1979. С. 208—209; Бур­лацкий Ф.М., Галкин АЛ. Современный Левиафан. М., 1985. С. 32; ЧиркинВ.Е. Глобальные модели политических систем современного общества: индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. №5. С. 83. ;

Г ';

; >,:';!. Политические и правовые нормы — сложившиеся или установ­
ленные правила поведения, способы регуляции политических отношений,
^существующие и действующие в виде конституций, кодексов, уставов,
программ партий, политических традиций и процедур. Политические
нормы и возникающие на их основе отношения называются политичес­
кими; институтами. | ' ; .• , I

; Процесс воплощения идей в нормы, правила поведения, а затем в .принципы существования политических организаций называется ин-ституционализацией, так происходит формированиечэлементов поли-! тической организации общества. Отношения разрыва, антагонизма идеи и организации порождают обратный процесс — деинституциона-лизацию, разрушение политической организации, нарастание дистан­ции между поведением людей и регулирующей его нормой. Связь по- j литики и институционализации органична и очевидна: все многообра­зие политической деятельности проходит в организованных формах, а их. распад негативно влияет на политику.

2. Политическая структура — совокупность политических, государ- , ственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает собой стабильную, устойчивую сторону отноше­ний, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Это многообразие связей в принципе может быть сведено к двум основным типам: 1) сами действия, упорядоченные отношения, регулируемые правовыми и иными правилами (гражданство, воинская повинность, принадлежность к политическим партиям); 2) учреждения, организа­ции, которые характеризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными задачами, для реализации которых они и создаются (органы управления, политические партии, учебные заведения).

Ясно, что не все учреждения входят в политическую i систему, а
только такие, которые берут на себя выполнение ее специфических
функций1 в сообществе. Если учреждение осуществляет властные
функции, использует механизм принуждения, то это учреждение назы­
вается органом. Особенность государства именно в том и состоит, что.
оно представляет собой прежде всего совокупность органов, осущест-!'
вляюп*их властные управленческие функции в обществе с четко выра­
женной иерархией, соподчинением, регламентацией своих действий на
основе;правовых актов. , !.'!|' ,

'Следует иметь в виду, что организационные отношения в сфере
политики наделены некоторыми характерными чертами: .',. , 1

. • общая цель для всех участников организации; '

,•, • иерархичность структуры отношений внутри организации;

Тема 7. Политическая система и государство

2. Понятие, структура и функции политической системы

 

• дифференцированность норм для руководителей и руководи­мых, что содержит в себе весьма'опасную и часто реализующуюся в политике возможность увеличения дистанции между руково­дителями и основной массой участников организации и ведет к олигархизации — появлению у руководителей интересов, никак не соответствующих и даже противоположных интересам после­дователей1.

3. Политическая деятельность — разнообразные виды действий
людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразова­
ние и защиту системы осуществления политической власти в обществе.

Политическая деятельность неоднородна, в ее структуре можно вы­делить несколько четко выраженных состояний. Их анализ целесооб­разно начать с вида деятельности, политическое значение которого, несомненно, весьма велико, но смысл как раз заключается в неприятии и отрицании политики. Это политическое отчуждение. Оно выражает­ся в сосредоточении усилий человека на решении проблем личной жизни, при их отрыве и противопоставлении общественной, полити­ческой.

Политическая пассивность — это вид политической деятельности, в рамках которой субъект (им может быть как индивид, так и социаль­ная группа) не реализует своих собственных интересов, а находится под влиянием другой социальной группы, отстраняясь от политичес­кой самостоятельности.

Критерием активной деятельности служит стремление и возмож­ность, воздействуя на политическую власть или непосредственно ис­пользуя ее, реализовать свои интересы. Становление политической ак­тивности означает формирование способности действовать исходя из объективной связи проблемы существования любой социальной груп­пы с противоречиями, характерными для всего общества в целом.

4. Политическое сознание и политическая культура. Под полити­
ческим сознанием имеется в виду многообразие проявлений духовности,
отражающих деятельность механизмов политической власти и на­
правляющих поведение людей в сфере политических отношений. В поли­
тическом сознании выделяются два уровня организации: концептуаль­
ный — политические теории, доктрины, программы, учения; обыден­
ный — несистематизированные представления о политике, традициях,
нормах поведения.

Политическая культура — это система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отношений. Единство,

1 См.: Михельс Р. Необходимость организации // Диалог. 1990. № 3. С. 58—59.

интеграция в сфере политики возможны только при наличии духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы просто понять друг друга.

. -, Исторический опыт доказывает, что политические системы, способ­ные к длительному и стабильному существованию, такими ценностями обязательно обладают. Число их может быть невелико, но они непре­менно присутствуют и разделяются большинством членов общества,! закладываются в системы воспитания, политической социализации.

- Ценности — это выражение значимости объектов окружающего мира для человека, его субъективного отношения к ним. Известный американский политолог Г. Лассуэл определял,их как «желаемые со­бытия», или «события-желания»1.

: Поскольку в сфере политических отношений люди практически постоянно имеют дело с выбором порядка собственных действий, с переводом описательной информации в предописательную, ценности играют огромную роль в становлении характера, направленности поли­тических действий и процессов, в значительной степени они определя­ют тип политических систем, приоритеты государственных механиз­мов. Отражением их эволюции служит смена господствующих в поли­тической системе ценностей.

Среди ценностных доминант, создававших исторический облик ев­ропейских политических систем, известный американский политолог К. Дейч выделяет:

до XV в. — справедливость, честность;

в XV в. — власть, выгоду;

в XIX в. — стабильность;

: — в XIX—XX вв. — развитие.

Автор отмечает невозможность определения современной полити­ки в рамках единой ценности2, что, на наш взгляд, совершенно справед­ливо.

Центральный элемент политической системы — государство. Именно оно служит основным звеном управления в политике: i • выступает главным инструментарием реализации важнейших

задач политической системы; ' ,

• обеспечивает единство ее разнообразных компонентов. Государ­
ство выполняет такую политическую функцию, как авторитар­
ное распределение ценностей, в качестве которых могут высту-
\ пать материальные блага, социальные преимущества, культур­
ные достижения и даже формы досуга. j

1 Цит. по: Bachrach, Baratz M. Power and Poverty. Theory and Practice NY' L'1 Toronto, 1970. P. 24. ' 2 См.: DeutschK. Politicsand Government. How People deside Their Fate. Boston, 1976

P. 14. . . :

Тема 7. Политическая система и государство

3. Место и роль государства в политической системе

 

Акцент на распределительную, а не на производительную или соб­ственническую функции политической системы достаточно красноре­чиво показывает пределы и смысл политического вмешательства в об­щественную жизнь: оно начинается с влияния на сферу распределения, а не производства. Именно в этой сфере сходятся, сталкиваются инте­ресы как социальных групп, так и социальной целостности.

Потеря контроля над этим нервным узлом, определяющим жизне­способность социальной системы, грозит ее кризисом. Политическая же регламентация всех экономических отношений влечет за собой ог­раничение производственной инициативы, сковывает предпринима­тельскую активность, что также оборачивается стагнацией и крахом социальной системы, устанавливающей жесткую степень зависимости экономики от политики.

Контроль за сферой распределения ценностей — предпосылка реа­лизации и такой функции политической системы, как интеграция об­щества, обеспечение взаимосвязи и единства действий различных ком­понентов его структуры. Интеграция предполагает наличие развитой способности политической системы разными путями снимать, сглажи­вать неизбежно возникающие в обществе противоречия (их неиссякае­мый источник — различия интересов, способов ориентации социаль­ных групп), разрешать конфликты, локализовывать и тушить очаги социальной напряженности.

Такая функция политической системы, как упорядочение полити­ческих процессов, определяется самой природой политики, направлен­ной как вид деятельности на реализацию противоречивых, но взаимо­связанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям жизни, и стабилизации — фактора сохранения социальной целостности. Поэтому естественным является присутствие в политических процессах двух противополож­ных тенденций: к порядку и беспорядку, j Эффективно действующая политическая власть должна обеспечить и развитие, и стабильность политической системы. Отсутствие этого сочетания служит причиной' многочисленных деструкции.

В литературе выделяют и другие функции политической системы: экстракционную, связанную с извлечением из гражданского общества его ресурсов; политическое рекрутирование и символизацию, выра-1 !жающуюся в формировании лозунгов, правил, символов, направляю-"щих поведение людей в политике1.

1 См.: ШабровО.В. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство.и право. 1995. №5. С. 123-124.

, Неспособность реализации политической системой своих важней-;ших функций вызывает ее кризис: когда установленные в обществе нормы регуляции политических отношений не принимаются его чле-дами в качестве авторитетнцх; деятельность государственного аппара­та, замкнутая рамками его специфического интереса,, не способствует улучшению состояния социального организма, а структура государст-.венных институтов создается вопреки, традициям и историческому опыту народа. !

В зависимости от этих факторов, а также господствующего полити­ческого режима, формируются разнообразные типологии политичес­ких1 систем. Можно выделить базовые модели:

командную — ориентированную на использование принудитель­
ных, силовых методов в управлении;

соревновательную —основной доминантой существования кото­
рой служит противостояние, противоборство различных полити­
ческих и социальных сил;

социопримирительную — нацеленную на поддержание социаль­
ного консенсуса и преодоление конфликтов1.

Как политика, так и все ее элементы, несомненно находятся под мощ­ным воздействием национальных особенностей участвующих в ней на­родов. «Этничность — это наиболее доступная и понимаемая граждана­ми основа для массовой мобилизации и коллективного действия»2.

Естественным выражением данного фактора служит национально-государственное многообразие политических систем, их зависимость от политического опыта, исторических и культурных традиций наро­дов, основных участников политической жизни и государственного строительства.

3. МЕСТО И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

Поскольку ткань политических отношений образует взаимодейст­вие частных и общих интересов, служащее причиной и их возникнове­ния, и их разрушения, то необходим специальный механизм, орган, который бы эту динамику упорядочивал, поддерживал, используя раз­личия для укрепления, а не для разрушения общества.

Такой силой, объединяющей общество, разделенное на классы, слои, этнические, культурные, профессиональные труппы, является го­сударство с присущими ему специфическими признаками.

1 См.: Чиркин В.Е. Глобальные модели политических систем современного общества: индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. № 5. С. 84.

i 2 Ттиков В.А. Что есть Россия? (перспективы нациестроительства) //Вопросы философии. 1995. № 2. С. 8.

Тема 7. Политическая система и государство

 

Во-первых, это способность к интеграции общества при наличии социальных различий вызываемой ими борьбы интересов. Определяя внутреннюю и внешнюю политику, обеспечивая общественный поря­док и оборону страны, государство выступает в качестве официального представителя общества, каждого его члена.

Во-вторых, государство — это орган власти, правового принуж­дения, активно использующий санкции поощрения и наказания за со­блюдение или нарушение установленных им норм, правил организа­ции общественных отношений. Специфика государственной власти — в ее суверенности, полноте и верховенстве по сравнению с другими возможными субъектами власти в обществе. Оно обладает достаточно разветвленным аппаратом принуждения, способным обеспечить после­довательную реализацию его задач и воли.

В-третьих, правотворческая функция государства в обществе. На основе издаваемых законов, имеющих обязательный характер для всех его членов, осуществляется управление обществом, регламента­ция собственной деятельности государства, которое, по словам И. Канта, и является объединением множества людей, подчиненных правовым законам1.

В-четвертых, публичность государственной власти, професси­онализация управления общими делами, добровольная или принуди­тельная передача государственным органам и их служащим полномо­чий на управление другими людьми.

В-пятых, специфичность и четкость границ политического про­странства.'Государство имеет географические пределы: территорию, на которую распространяется его власть, и юридический ареал — оно ох­ватывает граждан — членов государства, имеющих по отношению к нему юридически закрепленные права и обязанности, платящих нало­ги, т.е. материально способствующих и обеспечивающих существова­ние и деятельность государственных органов.

Многие десятилетия умы людей заняты теоретическими и практи­ческими поисками такого состояния политической системы, когда че­ловек и государство были бы не враждебными, а взаимодополняющими началами социальной жизни. Таковыми они могут быть в случае, если их усилия будут направлены не на взаимное разрушение или подавле­ние одного другим, а на взаимодействие в рамках сохранения самосто­ятельности, автономии государства и личности. Подобное состояние достигается, когда политическая система строится на основе принци­пов гражданского общества и правового государства.

1 См.: Кант И. Собр. соч. Т. 4. Ч. 2. С. 233.

/••.!••,'''Как политический принцип идея гражданского общества выража­ется в отказе государства от претензий на регулирование всего много-

' образия социальных связей, от его тотальной ответственности за реше­ние любой социальной проблемы. Действительно, может ли государст­во брать на себя обязательство сделать каждого человека счастливым, здоровым и т.д.? Нет. Оно может лишь способствовать созданию ком­плекса условий, реализация которых в жизненно значимые ценности — дело самого человека. Поэтому в условиях гражданского общества го­сударство отказывается от мелочной регламентации поведения людей в пользу выработки у них ответственного отношения к своему предна-

, значению, возможностям и ресурсам. Причем реальной базой такого отношения может быть только безусловно признаваемое государством

: право индивида на распоряжение тем, что ему принадлежит.

:' ' I

4. ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

В рамках политической системы основным инструментом воздей­ствия на разнообразные стороны социальной жизни служат власть, авторитетное влияние, которые к тому же всегда используют силу ор­ганизации. В качестве такой силы могут выступать и партии, и союзы, и государства, и движения, и институты, возникающие в результате объединения воли и действий многих людей на основе определенных принципов.

Назначение политической партии, делающее ее необходимым ком­понентом политической жизни в любой модификации, заключается:

— в.осуществлении функций представительства,интересов различ­
ных социальных групп, общностей на уровне общих интересов всей
социальной целостности; •

—-^активной работе по интеграции социальной группы, входящей в сферущолитических отношений;

— в снятии ее внутренних противоречий. ;

Партии имеют свою программу, систему целей, которые они актив­
но пропагандируют и, защищают, более или менее разветвленную орга­
низационную структуру, накладывают на своих членов определенные
обязанности и формируют нормы поведения. Они поэтому служат
мощным фактором повышения уровня организованности политичес­
кой жизни, ее рационализации, i ,

Становление партий как необходимых и влиятельных элементов политической структуры общества отражает процесс приобщения к политике все более широких кругов населения. Это каналы реального влияния на политическую власть, постепенно они расширяются, в них вовлекается все большее число людей.

Тема 7. Политическая система и государство

5. Политический режим

 

Макс Вебер выделял в развитии партий как субъектов политичес­
кой деятельности три .периода: !.

— в XVI—XVII вв. в Европе партии — это аристократические груп­
пировки, объединяющие немногочисленных представителей полити­
ческой элиты; ."•', !

• — в XVIII—XIX вв. — это уже политические клубы, ориентирован­ные на привлечение к активной политической деятельности людей, пользующихся влиянием не только в политике, но и в других жизненно важных сферах общественной жизни; . . .. i

— в XIX—XX вв. формируются современные массовые партии. Их
типы зависят от характера основной ориентации, способа выражения и
представления частного интереса той или иной социальной группы на
уровне всеобщего интереса, проблем социальной целостности.

Партии могут быть:

классовыми, т.е. представлять интересы социальных групп, раз­
личающихся по своему месту в структуре производственных от­
ношений {крестьянские, рабочие, предпринимательские);

национальными, религиозными, выражающими на государст­
венном уровне специфические интересы той или иной этничес­
кой группы или конфессии, ставящие, как правило, задачу обес­
печения их приоритета в государстве (партии исламского воз­
рождения, Союз русского народа и т.д.);

проблемными, вызванными и подчиняющими свою программа-
тику и деятельность решению какой-либо социальной задачи,
наиболее актуальной, острой, важной, требующей безотлагатель­
ного ответа, Определяющего характер всех других проблем, суще­
ствующих в обществе (экологическая партия, партия мира или
разоружения, земельной реформы и т.д.); ,:' • • '

государственно-патриотическими, ориентирующимися на моби­
лизацию представителей всех социальных слоев и групп на обес-

!.. печение целостности и стабильности государства. Такие партии
! • обычно появляются в исторические моменты, когда возникает
реальная или надуманная угроза жизнеспособности общества и
государства, сохраняют свое влияние в пределах существования
этой угрозы, постепенно распадаются или эволюционируют в
сторону выражения или защиты более остро переживаемых и
глубинных групповых интересов; ••:.,•. .\.

формирующимися вокруг популярной политической фигуры и
действующими как группы его поддержки; i

так называемыми гротескными партиями, вроде «партии люби­
телей пива», видящими смысл своей деятельности в демонстра­
ции самобытности пристрастий группы граждан; не претендуя на

власть, они весьма стойко отстаивают свой ограниченный круг интересов, имеют небольшой, но сплоченный состав.

В движении, как правило, отсутствует жесткая централизованная организация, нет фиксированного членства, программу и доктрину за­меняет цель или система политических целей.

Участник движения не имеет строгих обязательств перед организа­цией, членом которой он себя считает, здесь более широк выбор форм собственного участия или поддержки деятельности движения и его целей. Доминирующая тенденция в развитии политической активнос­ти в современных условиях — предпочтение движениям перед партия­ми, где действует та или 'иная система отбора, обязательств и дисцип­лины. Многие важные политические проблемы решаются за счет ак­тивных усилий именно движений (экологическая проблема, борьба за мир, демократизация общества).

Господство в деятельности организации частных интересов, нарас­тающий их разрыв с интересами социальной целостности или противо­поставление им ведут к возникновению групп давления. Это различ­ные лоббистские группы и организации, представляющие в государст­венных, правительственных органах интересы определенных групп (промышленных, финансовых, профсоюзных, религиозных). ' ••• Группами давления можно считать и традиционно присутствующие в политике тайные общества и организации. Типичным примером слу­жат; масоны в Европе или «триады» на Востоке. Для политических организаций такого рода характерна строгая конспирация, выражаю­щаяся в тщательном сокрытии целей от посторонних и низших катего­рий собственных участников, жесткая иерархичность построения, строгая дозировка информации о структуре и деятельности организа-цци для разных категорий ее членов.

•",',! ' ' : . •

5. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

. - • . | , . • •

: Политический режим — это совокупность приемов, методов, спо­
собов, средств осуществления политической власти. Как писал Д.
Истон,; «это правила и цели политического взаимодействия»1. К ним
относятся: !

" !« ценности — жизненно важные, [желаемые цели|и события; • нормы — правила, на основе которых организуется жизнь госу­дарства, взаимодействие граждан. При этом нормы могут быт;ь обычными — формироваться постепенно, как бы сами собой, в ходе накопления политического и исторического опь!та, переда­ваться от поколения к поколению, и|легальными, т.е. специально

Easton D. Systems Analysis of Political Life. N.Y., 1957. P. 200.

Тема 7. Политическая система и государство

5. Политический режим

 

установленными государством и зафиксированными в офици­альных документах (конституциях, кодексах, уставах и т.д.);

• авторитет -- желание и способность граждан действовать в рам­
ках принятых правил и ценностей, подчиняться системе дейст­
вующей государственной власти.

От содержания и соотношения вышеназванных компонентов зави­сят типы политических режимов:

демократические — когда обеспечивается право на участие наро­
да в решении государственных дел, уважаются и Ъхраняются
права человека;

авторитарные — когда функции управления обществом сосре­
доточиваются в одном лице или узком социальном слое;

тоталитарные — когда отрицаются или значительно ограничи­
ваются права и свободы личности, жестко контролируются авто­
ритарным государством все стороны жизни общества.

Если считать политику полем взаимодействия человека и государ­ства, то необходимо иметь в виду два возможных варианта построения этих связей, постоянно, но отнюдь не равномерно, распространяющих­ся в истории политической жизни.

Первый тип связи выражается в подчинении, подавлении личности государством, когда человек рассматривается как малая и незначитель­ная частичка, все параметры которой задаются ритмом и проблемами существования государственного организма. Такой тип отношений че­ловека и политической структуры образуется в рамках тоталитарных государственных систем, стремящихся к полному подчинению частной жизни потребностям политической системы.

Постоянным спутником тоталитарных государственных систем
служат такие черты, как стирание различий между личным и общест­
венным, индивидуальным и публичным, подчинение человека органи­
зации, смешение свободы с властью1, унификация информации, слом
всесильным политическим механизмом автономии всех общественных
отношений и наступающее вследствие этого возведение любой пробле­
мы на политический уровень, стремление и печальная необходимость
любую социальную задачу решать только политическими, а не какими-
либо другими средствами. Это можно сравнить с лечением разных бо­
лезней одним способом и одним лекарством. • ,

Иной тип связи человека и государства воплощает идея правового государства, исходящая из возможности установления таких отноше­ний между человеком и государством, кргда:

Дорога к рабству//Вопросы философии. 1990. № 12. С. 106.

во- первых, изменяется истолкование источника права, им стано-вится.не государство, а личность. Здесь признается, что не государство дает права индивиду, а он сам имеет совокупность изначальных, неотъемлемых от его существования прав, и государство, политическая система должны строиться в соответствии с этими правами и для их защиты; • :,.• во -вторых, меняется представление о соотношении между госу­дарством и законом, от привычной формулы «закон есть инструмент государственной власти» делается переход к принципу «государство есть инструмент закона». Согласно концепции правового государства не любая возведенная в закон классовая или иная воля есть право, а только такая, которая не противоречит и не нарушает права человека, но ..укрепляет и защищает их;

в-третьих, эта концепция предполагает утверждение в обществе и его политической системе такого качества, как уважение к закону, исходящее из рассмотрения его как основного, доминирующего факто­ра упорядочения общественных отношений и имеющего своей основой прежде всего более высокий уровень законотворчества, и служащего следствием компетенции законодателей, и максимального учета пос­ледствий того или иного акта, и широкого предварительного обсужде­ния юридических и политических нововведений, и стабильности пра­вовой системы, и законопослушности граждан, понимающих и стремя­щихся действовать в рамках закона.

Политические системы, действующие на основе принципов право­вого государства, имеют существенные признаки, к которым следует отнести легитимность, легальность и безопасность1.

Легитимность политической системы выражается в принятии го­сударственной власти населением, в признании ее права управлять и в согласии подчиняться. Процесс легитимизации власти предполагает действие механизма обеспечения ее встроенности в культуру, которая может как принимать, так и отторгать систему власти, если она ее не устраивает.

.Одним из важных аспектов легитимности власти служит ее легаль­ность,,'т.е. нормативность, выражающаяся в способности оперировать и ограничиваться законами. Право является наиболее эффективным механизмом осуществления политической власти в силу наличия толь­ко у него ряда характерных черт:

'-••'• открытость, гласность используемых здесь норм, законов;
: • многообразие применяемых в рамках права санкций, что позво­
ляет выбирать наиболее целесообразные способы регламентации
общественной жизни;
, || ..

1 См.: Чиркин В.Е. Легализация и легитимизация государственной власти // Госу­дарство и право. 1995. № 8.

Тема 7. Политическая система и государство

5. Политический режим

 

право иерархизирует ответственность, четко разделяя права и
обязанности участников правоотношений;

относительная стабильность правовых норм, малая степень их
зависимости от произвола и личностных особенностей носите­
лей власти; '•'•. •'.'•• | ' : I

достаточно жесткая фиксация в правовых нормах прав и обязан­
ностей участников общественных отношений, вносящая в их де­
ятельность необходимые для власти качества четкости и опреде­
ленности. • ..'

В том, что созидательную социальную функцию может выполнять только легальная, действующая в рамках закона власть, убеждает и ее сравнение с разными типами нелегальной (преступной, по сути дела, разрушительной) власти. Общим является то обстоятельство, что и та, и другая — это именно власть, принуждение, к тому же довольно часто прибегающее к насилию. Различий же гораздо больше.

Если власть легальная опирается на писаные и всем известные (по
крайней мере нескрываемые) законы, то власть преступная, нелегаль­
ная — на неписаные, известные лишь ограниченному кругу людей пра­
вила поведения. i

Легитимная политическая система, использующая легальные меха­низмы осуществления власти, безопасна для людей, общими делами которых она управляет. Важнейшими же аспектами безопасности яв­ляются:

военный, выражающийся в способности государства не только за­
щитить общество от внешней угрозы, но и не создавать ее самому;

правовой — наличие реальных гарантий личности в защите как
от преступных посягательств, так и от насилия со стороны госу­
дарства;

экологический — охрана государством природной среды обита­
ния человека; • • '• :

технологический — отсутствие радикального отставания опреде­
ленного общества от других стран и народов по уровню развития

, науки и техники; :

информационный — возможность получения адекватной и раз­
нообразной информации, свобода от химерических и мифологи­
ческих идеологических систем; . . • .'

экономический — удовлетворение фундаментальных потребнос­
тей личности, возможность применения ею своих трудовых, на­
выков и способностей. ! ! , , •

Этим принципам в полной мере соответствует политический режим демократии, сущностные черты которой:

•i правление большинства; , .
i • свобода критики и оппозиции правительству; ' '<• <
; * -защита меньшинства; :

f г» лояльность меньшинства политическому сообществу. г

Если оценивать политические режимы в контексте соотношения основных агентов, действующих сил или, скорее, неразрывных, но и различных по главным принципам своего существования полюсов по-!литики — личности и государства, — то, конечно, оптимальным явля­ется демократический тип.

, В его рамках сохраняется относительная независимость обеих сто­рон взаимодействия, человек обладает солидным набором средств вли­яния на государство-(участие в выборах, критика, самоуправление, влияние на принятие законов и многие другие формы, которые напрочь отсутствуют в тоталитарных и авторитарных режимах). ^Государство же опирается на реальную поддержку граждан, активно использует их предложения, действия, участие для обеспечения успешного функциог нирования и развития своих институтов. ,.

Авторитарные и тоталитарные политические режимы чреваты раз­рывом отношений между отдельным человеком и государством, что оборачивается сосредоточением усилий человека на решении, проблем личной жизни при их отрыве и противопоставлении жизни социаль­ной, регулируемой действием властных механизмов.

При этом целостность политической системы сохраняется, но чело­век занимает позицию несотрудничества, отказа от взаимодействия с ней, относится к государству как к силе, неспособной воздействовать на решение реальных жизненных проблем, а скорее запутывающей и омертвляющей их. Контакт человека с государством рассматривается как крайне вынужденный, нежелательный. Например, рекрутская служба, всякого рода повинности.

В свете исторического опыта становится все более ясным, что образ
наиболее прогрессивного типа политической системы формируется не
в результате теоретических изысков или пропагандистских усилий, а
как итог убежденности людей в способности социальной системы удов­
летворить их фундаментальные интересы. Все иные модели оказыва­
ются неустойчивыми и разрушаются противоречащей им историчес­
кой практикой. ,

 

 

•,! > Демократическая политическая система — это организация легаль­ной, опирающейся на законы и подконтрольной обществу власти. Она работает на основелонятных и .принятых обществом принципов, имеет ясные вдли и способна содействовать реализации общих интересов, '•,.,

 

1. Основные направления учения о праве

 

Тема 8. СУЩНОСТЬ ПРАВА (ММ. Байтин)

Развернуть

Открыть в широком формате