ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА

i , '

Правовые отрасли — основные, наиболее крупные структурные
подразделения системы права, регулирующие соответственно и наибо­
лее обширные сферы (области) общественных отношений. В данном
случае не ставится цель дать их развернутую характеристику, а лишь
показать, что каждая отрасль имеет свою специфику, свой предмет и
метод, занимает особое положение в общей системе, отличается от дру­
гих отраслей и тем самым доказывает и оправдывает свое право на
самостоятельное существование. Здесь важно провести общие границы
между различными группировками норм с учетом их тесной взаимо­
связи. •.. i

1. Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, опреде­ляемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую­щих наиболее важные, исходные государственные отношения. В круг ее «ведения» входят такие вопросы, как формирование и структура представительной, исполнительной и судебной власти, принципы их деятельности; политическая система, экономическая основа, формы собственности, федеративное устройство, административно-террито­риальное деление, избирательная система, правовое положение (ста­тус) граждан, их права, свободы и обязанности, общественный строи

И Др. ' . . ,/';'

¹ См.: Алексеев С.С. Теория права. М, 1994. С. 124. _:: < _;1

Главным нормативным актом этой отрасли, естественно, является Конституция (Основной Закон) государства, выступающая основопо­лагающей базой для всего текущего правотворчества. Это предмет дан­ной отрасли. Методом же выступает главным образом учредительно-закрепительный в сочетании с общим (базовым) регулированием без установления конкретных санкций за нарушения, хотя многие консти­туционные нормы имеют прямое действие.

2. Административное право. Регулирует сферу управленческой, ис­полнительно-распорядительной деятельности государственных орга­нов, общественных организаций и должностных лиц (правительства, министерств, ведомств, президентских структур, предприятий, учреж­дений, местных администраций). Для осуществления своих оператив­ных функций все субъекты указанной деятельности наделяются необ­ходимыми полномочиями, компетенцией. Объектами управления вы­ступают экономика, наука, культура, образование, здравоохранение, оборона, правопорядок, охрана прав граждан и т.д. Основной метод — власть и подчинение, императивные приказы, указания, иерархия и субординация по службе, ответственность за порученный участок.

3. Финансовое право. Предмет данной отрасли — финансовые от­ношения, формирование и исполнение госбюджета, денежное обраще­ние, банковские операции, кредиты, займы, налоги. Субъектами этих отношений выступают все юридические и физические лица. Нормы финансового права тесно связаны с государственным правом и адми­нистративным, так как сферы этих трех отраслей во многом переплета­ются. Финансовая деятельность в значительной мере носит исполни­тельно-распорядительный характер. Методы регулирования — кон­троль, ревизии, властные предписания. Однако в условиях перехода к рынку все более раздвигаются рамки самостоятельности, возникла сис­тема коммерческих банков.

4. Земельное право. Отрасль призвана регулировать вопросы зем­лепользования и землеустройства, сохранения и распределения зе­мельного фонда, определения правового режима различных видов земли в соответствии с их административно-хозяйственным назначе­нием (государственные, колхозные, совхозные, фермерские, арендные, ^г°родские и т.д.). Подотраслями данной отрасли выступают лесное право, водное и горное. Основной нормативный акт — Земельный ко-Декс. Методы регулирования — дозволения, разрешения, запреты.

5. Сельскохозяйственное право. Регулирует порядок организации ¹¹ Деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, колхозов, акци-°^нерных обществ, арендаторов, их взаимоотношения с другими субъ-^ектами (госорганами, предприятиями, учреждениями, членами самих

Тема 17. Система права

4. Общая характеристика отраслей российского права

 

этих хозяйств); порядок использования и оплаты труда, распределения доходов; отражает особенности сельскохозяйственного производства Колхозные общественные отношения имеют свою специфику, свя­занную с тем, что колхозы — не государственные организации, многое в них основано на саморегуляции, самоуправлении. Право опосредст­вует эти отношения не императивными, а главным образом диапози­тивными методами (закреплением, охраной, рекомендациями, содей­ствием, помощью и т.д.). Основные нормативные акты — Примерный устав•! сельскохозяйственной артели и уставы конкретных колхозов, законодательство о собственности, аренде и др.

6. Трудовое право. Предмет данной отрасли — сфера трудовых от­
ношений (формы рациональной организации труда, его оценка и опла­
та, определение тарифных ставок, разрядов, окладов, норм выработки;
рабочее время, отпуска; прием на работу и увольнение; порядок заклю­
чения трудовых соглашений). Субъектами трудовых отношений вы­
ступают рабочие и служащие, государственные, общественные и коопе­
ративные организации, профсоюзы. Метод регулирования -Ч поощре­
ние, стимулирование, придание соответствующим договорам норма­
тивного значения. i^!

7. Гражданское право. Наиболее крупная отрасль, регулирующая
обширную область имущественных и личных неимущественных'отно-
шений (имя, честь, достоинство, авторство). Весь гражданский оборот,
хозяйственная деятельность предприятий, организаций, учреждений и
граждан осуществляются на основе норм гражданского права (владе­
ние, пользование и распоряжение собственностью, ее приобретение и
отчуждение, купля, продажа, дарение, наследование, передача в аренду,
на хранение, в залог; пересылка, транспортировка, взаимные поставки
сырья и продукции производителями и потребителями).

Однако не все имущественные отношения регулируются граждан­
ским правом, а только такие, в которых стороны юридически равны
(истец — ответчик; должник — кредитор; заказчик — подрядчик) и ко­
торые не строятся по принципу власти и подчинения, как это! имеет
место в административном, финансовом, земельном праве. Последние
также регламентируют-в известных пределах имущественные отноше­
ния, но с помощью иных методов. И

В силу своей обширности и комплексности гражданское право как отрасль имеет многочисленные подотрасли: наследственное право, изо­бретательское, авторское, патентное, жилищное, транспортное и ^т-^д-Основной нормативный акт — Гражданский кодекс РФ. Некоторые подотрасли также кодифицированы (Кодекс торгового мореплавания, Воздушный кодекс, Устав железных! дорог). В условиях становления

рыночных отношений роль гражданского права возрастает. Главный метод регулирования — диспозитивный.

8. Семейное право. Примыкает и тесно связано с гражданским пра­
вом. Тем не менее это самостоятельная'отрасль, регулирующая порядок
заключения и расторжения брака, отношения между супругами, роди­
телями и детьми, вопросы патронирования,, усыновления, опеки и по­
печительства, имущественного положения членов семьи, их взаимных
прав и обязанностей. Основной нормативный акт — Семейный кодекс.
Ведущие методы—равенство сторон и диспозитивный.

9. Уголовное право. Совокупность норм, определяющих, какие об­
щественно опасные (вредные)- действия и поступки следует считать
уголовно наказуемыми; правомочия компетентных органов по отноше-?
нию к лицам, совершившим преступления, основания и условия при­
влечения их к ответственности^принципы карательной политики госу­
дарства, виды и систему санкций, составы конкретных деяний, формы
и степень вины и т.д. Основной нормативный акт — Уголовный кодекс.
Метод регулирования — императивно-запретительный.

10. Уголовно-исполнительное право. Включает в себя нормы, рег­
ламентирующие порядок отбывания наказания лицами, осужденными
судом к лишению свободы, а также деятельность соответствующих го­
сударственных органов и учреждений по перевоспитанию правонару­
шителей в местах заключения. Уголовно-исполнительное право явля­
ется как бы продолжением уголовного права, что дает основание неко­
торым ученым считать УИП подотраслью уголовного права. Однако,
по мнению большинства специалистов в данной области, это все же
самостоятельная отрасль, имеющая свой предмет, своих субъектов и
свой специфический метод регулирования — воспитание, поощрение в
сочетании с методом власти и подчинения. Основной нормативный
акт — Уголовно-исполнительный кодекс. • , , '

И. Уголовно-процессуальное право. Отрасль, регулирующая дея­
тельность суда, прокуратуры, органов предварительного следствия и
Дознания по раскрытию, и рассмотрению уголовных дел, определяет
процессуальные формы этой деятельности, права и обязанности участ­
вующих в ней субъектов (подследственных, подсудимых, свидетелей,
Потерпевших, экспертов, представителей обвинения и защиты), их пра­
вовое положение. Основополагающий нормативный акт — Уголовно-
процессуальный кодекс. Ведущие методы регулирования — импера­
тивный и метод равенства сторон, которые тесно взаимосвязаны
^Ме«Ду собой. ,.•.:,. -, ,

12. Гражданское процессуальное право. Совокупность норм, ре-

^гУлирующих деятельность органов правосудия и других участников

Роцесса при разрешении споров о праве гражданском, а также по

Тема 17. Система права

4. Общая характеристика отраслей российского права

 

трудовым, семейным, личным, финансовым и иным делам. В ?граж­
данском процессе действуют в основном те же субъекты, что и в уго­
ловном. Различия заключаются в предмете и методах регулирования
В состав данной отрасли входят также нормы, регламентирующие ра­
боту арбитражных и нотариальных органов. Главный нормативный
акт — Гражданско-процессуальный кодекс. Строгое соблюдение'всех
процессуальных норм служит важной гарантией реализации матери­
альных. . • ' : ^i;'^;'^!'

В литературе выделяются также комплексные отрасли: хозяйствен­
ное право, природоохранительное (экологическое), военное, торговое,
прокурорско-надзорное и другие, соединяющие в себе разнородные
нормы и институты, регулирующие соответственно сложные, «конгло-
меративные» отношения. Кроме того, в настоящее время формируются
новейшие правовые отрасли, вызванные развитием современного науч­
но-технического прогресса: космическое право, атомное, компьютер­
ное и др. . • • ' ';:!/

Международное право не входит ни в одну национальную систему
права, поэтому ни одно государство мира'не может считать его своим.
Оно занимает особое (наднациональное) место, поскольку регулирует
не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. В нем
выражается коллективная воля народов, выступающих субъектами
данного права. Его нормы и институты закрепляются в различныхЫеж-
дународных договорах, соглашениях, уставах, конвенциях, деклараци-
, ях, документах ООН. Эти акты определяют взаимные права и обязан­
ности государств — участников мирового сообщества, принципы их
взаимоотношений, поведение на международной арене. .

В международном праве сохраняется деление на публичное и част­
ное. Последнее регулирует имущественные и иные отношения* между
гражданами и организациями различных стран, их процессуальное по­
ложение, юрисдикцию, порядок и условия применения к ним законо­
дательства того государства, на территории которого они временно или
постоянно находятся¹. . i '. „

Новая Россия признала приоритет международного права над'внут-
ригосударственным, особенно в гуманитарной области (права челове­
ка, правосудие, свобода личности, информации и т.д.). В Конституции
РФ записано, что общепризнанные принципы и нормы международно­
го права и международные договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы. Если международным догово­
ром РФ установлены иные правила, чем предусмотренные закбном, ^т°
применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15). ^{:
----------------------} , ' ; 'У

¹ Подробнее см.: Лг/иц У/.Л. Международное частное право. М, 1970. ':

Заметим, что международное право является, как сказано в Консти­туции, составной частью российской правовой системы, но это не зна-_чйт, что оно входит в систему права РФ в качестве самостоятельной отрасли. Да и в правовую систему оно включается не в полном своем объеме, а лишь в той мере, в какой выступает источником права страны и не противоречит ее национальным интересам. Речь идет прежде всего о таких нормах, которые направлены на поддержание правопорядка и стабильности в мире.

Россия вступила в Совет Европы, взяв при этом на себя ряд важных | обязательств. Она все более интегрируется в мировое сообщество, раз­вивает сотрудничество с другими государствами, участвует в разреше­нии региональных конфликтов, выполняет по мандату ООН миротвор­ческие миссии. Все это свидетельствует о признании конструктивного влияния России как великой державы на мировые дела и безопасность, активизации ее внешней политики.

С другой стороны, возросла роль международного права и во внут­ренней жизни России. Теперь граждане РФ могут в случае нарушения их прав и законных интересов обращаться за помощью в международ­ные организации, если на месте они исчерпали все меры защиты¹.

В соответствии с требованиями Совета Европы Россия должна от­менить смертную казнь, пересмотреть пенитенциарную систему в сто­рону ее либерализации, соблюдать права человека, принципы демокра­тии, гуманизма, свободы личности, строить открытое общество.

Только в этом случае и при соблюдении ряда других условий наша страна может претендовать на равноправное участие во всех междуна­родных сообществах, на доверие и уважительное отношение к себе.

Подробнее см.: Тихомиров ЮЛ. Международное и внутреннее право: динамика шения // Государство и право. 1995. № 3.

1. Правотворчество: гкшятие, принципы/виды

 

Тема 18. ПРАВОТБОРЧЕСТВЬ

И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
(И.Н. Сенякин) ;