I ] • ! ' I (Л.С. Мордовец) , • i '• -' л 1 ' ,'
Демократия, право,1 процедура — универсальные социальные" цен
ности, тесно взаимосвязанные Между собой. Демократия как форма
правления политической и социальной 'организацииобщества, госу
дарства и власти не может пользоваться доверием общества, если не
будет действовать в рамках права, закона. '
Конституция является политико-правовой формой выражения демократии. В ней конкретизируется вся совокупность гражданских, социальных и политических прав'и свобод, закрепляется достигнутый в обществе масштаб свободы человеческой личности, систем гарантий
демократии: материальных, политических, культурных, правовых.1 Конституция составляет важную часть юридического механизма самоорганизации демократического общества. Она определяет пределы г компетенции органов власти, управления, правосудия, а также характер демократичности и способы реализации государственной власти.
Демократия, право, процедура — явления динамичные, имеющие
как общие, так и специфические .черты, закономерности возникнове
ния, развития,1 функционирования. Общее, характерное для демокра
тии, права и процедуры состоит в объединяющей Их природе, которая
представляет собой общесоциальную потребность в самоорганизации,
самоуправлении и саморегулировании, в необходимости упорядочить
взаимоотношения личности и общества. !
Особенное реализуется прежде всего в сущности, содержании и
социальном назначении. !
Сущность демократии — в народовластии; права — в мере свободы, социального компромисса, в достижении на нормативной основе демократической организованности общества; процедуры — в характере основного общественного отношения, которому она служит.
Институты демократии! возникают и функционируют не потому и не для того, что нуждаются в юридическом оформлении, а в связи с тем, I что отражают потребности и интересы людей в самоорганизации, самоуправлении. Демократия, основанная на духовном творчестве населения, способствует правотворческой инициативе населения (через представительные органы власти, референдум и т.д.), установлению верховенства права, закона в обществе. При таком понимании демократии право перестает быть придатком государственной власти, служит на- ' дежной гарантией охраны и защиты прав человека и гражданина.
Демократия более гибкая (категория, чем право и процедура. Ее формы и содержание! могут претерпевать существенные изменения, в то время как законодательство и процедура.остаются относительно
ПОСТОЯННЫМИ. , .1 j
Так, реформирование политической системы России после августа 1991 г. привело к образованию новых общественных объединений и политических партий. Однако' нормативная, база конституционного строительства отставала и пока отстает от веления времени. Соответственно между общественными объединениями и политическими партиями, с одной стороны, и официальными властями, с другой стороны, ' возникали несогласованности, в том числе процедурного характера, например, при-регистрации1 уставов, определении пор'ядка участия в выборах, создании фракций в органах представительной власти и т.д.
Иными славами, процедуры «обслуживают» демократию, ориентируют ее на достижение конкретного социального результата. Процеду-
29-1934 '. ' . i ! ! . ' • „
Тема 19. Юридический процесс
5. Демократия, право, процедура
ры рождаются там, где возникает потребность нормативного установ
ления не только осуществляемого в действиях социальных субъектов?
! возможного или должного поведения, но и порядка (в том числе при
нудительного) соответствующих действий. ?
Речь прежде всего идет о порядке формирования органов всех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной, а также органов местного самоуправления; о порядке голосования: свободное, всеобщее тайное (открытое, равное); о способах подсчета итогов голосования и о механизме использования их результатов.
Например, решение большинства ограничивает права меньшинства; формы контроля общественностью выборов и характер ее отношения с избранными органами власти: они должны быть взаимными и симметричными, гарантированы законом и реакцией избирателей, ответственностью делегированных им полномочий и т.д.
Самоуправление -*- наиболее полное воплощение демократии. Вся
кая процедура реализации отношений самоуправленческой власти есть
демократическая процедура. Суть местного самоуправления заключа-'
ется в самостоятельном решении населением вопросов регионального
значения. В частности, местное самоуправление в Российской Федера
ции обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоря
жение муниципальной собственностью, управление ею (ч. 1 ст. 130 и
! ч. 1 ст. 132), а также определяет структуру его органов (ч. 1 ст. 131),
формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает
местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка,
решает и иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132). , ,
Процедуры, прежде всего политические, юридические, организаци
онные, особенно наглядно проявляют себя во властботношениях. Де
мократизм является их важнейшим требованием. «Закон... без ритуала,
без процедуры его действия приводит: власть — к произволу, гражда
нина — к беззащитности»1, j '
Процедура есть установление (институт), регулирующее конфлик
ты в демократическом обществе. Особенно важна ее роль в разрешении
юридических, конституционных коллизий. Речь, в частно.сти, идет о
согласительной процедуре. Так, Президент Российской Федерации
может Использовать согласительные процедуры для разрешения раз
ногласий1 между органами государственной власти Российской Феде-
рации и органами государственной власти субъектов Российской Фе
дерации, а также между органами государственной власти субъектов
Российской Федерации. В случае недостижения согласованного реше
ния он может передать разрешение спора на рассмотрение соответст
вующего суда (ст. 85). i ;:•,
1 Феофанов 10.В. Власть и право //Известия. 1988. 20 июня. ,
Процедура, допустим, правотворчества является и критерием оценки конституционности и демократичности правовых актов. Она устанавливает правила законодательной инициативы, порядок разработки, обсуждения, принятия и опубликования законов, внесения в них изменений и дополнений, а также определяет исчерпывающий перечень субъектов и пределы их полномочий при конституционных поправках и пересмотре Конституции. Например, положения глав 1, 2, 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.(
Поправки к главам 3—8 Конституции (Российской Федерации при
нимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального
конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения орга
нами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Фе
дерации (ст. 136). ! ;
Процедура правотворчества имеет общие черты и формы с процедурой правоприменения.! В обоих процессах предполагается единый порядок подготовки и принятия решений, в основе которых заложены требования науки управления, принципы справедливости, целесообразности и эффективности.
Процедура правоприменения есть разновидность материальных
процедур. По признаку связи с правоприменением материальные про
цедуры делятся на две' группы: процедуры позитивного применения
права (например, порядок реализации гражданами права на образо
вание), процедуры, не связанные с правоприменением и действия ко
торых проявляются в сфере частного права (порядок заключения сде
лок, расторжения брака, исполнения обязательств и т.д.). «Однако
общий процедурный механизм действия и общие закономерности рас
положения в системе законодательства объединяют их в один вид
материально-правовых процедур, определяют их материально-право
вую природу»1. L
Демократия, право, процедура особенно тесно взаимодействуют в сфере прав человека. Конституция провозглашает Россию демократическим федеративный правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Они должны определять смысл содержания и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной властей и обеспечиваться правосудием. Известно, например, что судебный порядок (обращения и рассмотрения жалоб — j надежный способ охраны прав граждан от неправомерных действий должностных лиц, а демократическая процедура судебного разбирательства — наилучшее средство выявления истины.
~~ ~~ •..-..!. •'!.•.'• '
1 Протасов Б.Ч. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991. С. 33. i
29» ! . ' .• i \
Тема l!9. Юридический процесс
Решительный шаг в расширении судебной защиты прав граждан сделал Закон РСФСР «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. Он значи-
! тельно упростил правила обращения граждан в органы судебной власти, а следовательно, сделал процедуру,обращения в суд более доступной для населения. Кроме того, Закон позволяет гражданам обжаловать не только единоличные, но и коллегиальные действия (решения) любых государственных органов, государственных организаций, общественных объединений, а также должностных лиц. В суде могут быть обжалованы коллегиальные и единоначальные действия (решения), которыми: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы пре-
! пятствия к осуществлении* им прав и свобод; 3) на гражданина неза
конно возложена обязанность; 4) он привлечен к какой-либо ответст
венности. -.,:•;••':. . . , . ' (
Особенное значение процедура приобретает на стадии контроля за соблюдением законодательства в сфере прав человека. Наряду с традиционными институтами политической системы создаются новые государственные и общественные учреждения по контролю, охране и защите прав человека; избран Конституционный Суд РФ; образована Комиссия по правам человека при Президенте РФ с широким кругом полномочий; на основании Конституции РФ учреждена должность Уполномоченного по правам человека.
В стране возникли и официально действуют многочисленные неправительственные правозащитные организации. Такие, как общество «Мемориал», Московская Хельсинкская группа. Центр содействия .реформе уголовного правосудия, Проектная группа по правам человека, фонд «Право матери» и другие, которые помогают конкретным лицам заниматься просветительской деятельностью, оказывают большое влияние на формирование общественного мнения, в стране и за рубежом, а : также на государственную! политику в сфере прав человека1. ; ;<
Иными словами, права человека обеспечиваются там, где функцио-
: нируют эффективные формы демократии, действует совершенная; сис
тема законов и процедурных отношений, последовательных актов про
цедурной деятельности. ] , \ . _ i
1 См.:'Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации
iза 1993г.//Российская газета. 1994. 25anr.i ': i