ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ

Законность и ее принципы являются объектом пристального вни­мания ученых-юристов. В теории государства и права относительно их соотношения сформулирована методологическая аксиома: принци­пы — это содержание, а категория «законность» — форма их выраже­ния. На основе этого метода и ведутся научные исследования различ­ных аспектов рассматриваемого феномена. В результате чего в право­ведении сложилась самостоятельная теория законности, в рамках ко­торой существуют различные определения данного явления. Проведем

их краткий анализ.

В учебной и монографической литературе нет единства мнений в трактовке этой правовой категории. Например, В.В. Борисов дает сле­дующее определение: «Законность — демократический принцип Со­ветской власти. Он проявляется в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным организациям, должност­ным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выпол­нения советских законов; провозглашенные права и свободы граждан, их организаций, их законные интересы гарантируются, и обеспечива­ется выполнение возложенных на них обязанностей, реализация ответ­ственности; точное и неуклонное выполнение нормативных актов и актов реализации права обеспечивается государственными и общест­венными мерами»¹.

В других источниках интерпретировано сходное по сути определе­ние законности как принципа. На наш взгляд, законность как принцип представляет собой совокупность идей и взглядов, посредством кото­рых у всех участников правовых отношений формируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков. В характеристи­ках законности как метода государственного руководства обществом, как режима, состояния и т.д. фактически речь идет о строгом и неук­лонном соблюдении всеми субъектами правоотношений действующе¹⁰ законодательства, юридических норм. Вместе с тем в последние годы⁸ отечественной теории государства и права предпринимаются попытки

¹ Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977. С, 332.

новому сформулировать определение законности. Так, Н.В. Витрук пишет: «Законность означает идею, требование и систему (режим) ре­ального выражения права в законах государства, в самом законотвор­честве, <в подзаконном нормотворчестве»¹, В.Н. Кудрявцев: «Закон­ность — определенный режим общественной жизни, метод государст­венного руководства, состоящий в организации общественных отноше­ний посредством издания и неуклонного осуществления законов и дру­гих правовых актов»².

Приведенные суждения о понятии законности являются следстви­ем исследования отдельных аспектов данной проблемы с применением конкретных методов познания, что способствовало формированию та­кого многообразия определений законности. В своей совокупности все эти Аспекты образуют методологическую основу научной разработки законности как сложного политико-правового явления.

Сама по себе идея системного подхода к законности не нова. Однако в общетеоретическом плане нелишне выяснить, что следует понимать под словом «аспект»; В юридической литературе термин «аспект» имеет различное значение — свойство, фактор, качество, сторона. По мнению автора, аспект — это способ отражения существенных особен­ностей социально-экономических процессов посредством категории «законность».

В этой связи можно выделить два типа аспектов.

1. Внутренние отражают функциональную роль законности в систе­
ме правовых явлений, используемых для характеристики правовой
действительности. К их числу относятся определения законности как
принципа, как метода государственного руководства, как режима, как

СОСТОЯНИЯ. ! • ' :

2. Внешние определяют место и роль законности в системе ценнос­
тей, которые используются для познания и объяснения окружающей
действительности.

На^?;наш взгляд, к внешним аспектам, определяющим сущность и
содержание данного понятия, можно отнести следующие: социально-
экономический, политико-идеологический, духовный, логико-семан­
тический и юридический. :

Социально-экономический аспект определяет объективную приро-ДУ законности, формирует условия и предпосылки ее становления и развития как самостоятельного явления политико-правовой действи-

ВитрукН.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Конституционная закон­ность и конституционное правосудие // Общая теория государства и права. Академичес- I кий к_урс:'В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 15.

\>

, Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в °^ссийской Федерации. М„ 1998. С. 4.

Тема 24. Законность и ее принципы

1. Понятие и принципы законности

 

тельности, исключает возможность субъективно-идеалистического ис­
толкования идеи и принципов законности. Он как бы материализует
идею законности на практике. i

Исследование политико-идеологического аспекта имеет принципи­альное значение для понимания законности как закономерности обще­ственного развития. Он обусловливает] мировоззренческую основу тео­рии законности. В качестве примера можно привести диаметрально противоположную оценку, данную различными учеными-юристами событиям августа — сентября 1991 г. и октября 1993 г.

Поэтому с точки зрения политико-идеологического аспекта в содер­жание понятия «законность» вводится ее системообразующий прин­цип — недопустимость противопоставления законности и целесообраз­ности. С учетом данного подхода законность выступает не только в качестве критерия оценки политико-правовых деяний в плане их соот­ветствия или несоответствия целям и задачам развития общества, но и как специфическая закономерность выполняет функцию их упорядо­чения. ⁱ

Исходя из этой посылки, можно дать следующее определение. За­конность — обусловленная закономерностями общественного разви­тия политико-правовая форма, обеспечивающая процесс движения об­щества к состоянию правомерности путем разрешения противоречий между политико-экономической целесообразностью и ценностями права, выраженными в действующем законодательстве.

Духовные устои народа всегда имели непреходящее значение. Не является исключением и современное состояние правовой мысли. В этом плане законность — одна из универсальных категорий теории государства и права, которая способна аккумулировать в своем содер­жании социально-экономические, политико-идеологические, нравст­венные и собственно юридические ценности посредством реализации идеи справедливости.

Одним из условий претворения в жизнь идеи справедливости, за­ключенной в содержании законности, выступает категория долга как следствие проявления определенного уровня правового сознания, вы­раженного в действующем законодательстве в виде юридической обя­занности, что способствует формированию системы требований, предъявляемых обществом к поведению своих граждан в интересах их же собственного благополучия.

Таким образом, с нравственной точки зрения законность — юри­дическая форма выражения идеи справедливости путем формирова­ния у индивида потребности строгого следования предписаниям прав³'

Целью любого исследования в правоведении является определение юридической природы изучаемого феномена. Для успешного решения

„оставленной задачи, как нам представляется, необходимо прежде всего уяснить логико-семантическое значение слова «законность». 0_но заключается в том, что существительные подобной группы произ-водныют сравнительного прилагательного «законный» и указывают на лроцесс движения к цели. Поэтому история становления и реализации _идеи законности на практике выражается следующей формулой: по справедливости — по закону — законность. • \ .

С учетом изложенного можно дать краткую характеристику собст­венно юридического содержания проблемы законности, которая, как правило, начинается с анализа правовых предпосылок и условий за_г рождения и развития данного политико-правового явления. К ним можно отнести следующие:

1. Наличие государствообразующих органов, выполняющих право­творческую и правоохранительную функции.

2.;Действующая система правовых предписаний, отражающих зако­номерности развития общества, направленная на упорядочение обще­ственных отношений и обеспечение соответствующего состояния пра­вопорядка.

3, Достижение обществом определенного уровня правовой культу­ры и правосознания, позволяющего ставить задачу по формированию идеи законности и претворению ее в жизнь.

Главное в любой теоретической конструкции — определение сущ-
ностщиеследуемого явления. В нашем случае мы исходим из предпо­
сылки, что сущностью законности является требование строгого и не­
уклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства
всемшучастниками правовых отношений. •

Но здесь возникает проблема: как толковать и осуществлять данную правовую установку.

На наш взгляд, ее нельзя понимать буквально, так как это приведет к отождествлению понятий законности и реализации права. В данном случае указанное выше системообразующее требование выражает дви­жение ^;к цели — достижение законопослушания со стороны всех субъ­ектов общественных отношений. Поэтому законность характеризует не , состояние или конкретный результат, а живой процесс, например фор­мирование правового государства и гражданского общества.

Такое понимание сущности законности позволяет говорить о ее. содержании как системном образовании, имеющем сложную элемен-^Тарную структуру, посредством которой в понятии законности обобща­йся предметы — носители признаков описываемого явления. В своем единстве они образуют объем категории «законность»-, а ее анализ по­зволяет .выявить признаки законности.

Тема 24. Законность и ее принципы

1. Понятие и принципы законности

 

К элементам содержания категории «законность» относятся:

1. Совокупность идей, взглядов и принципов. Они составляют тео­
ретико-методологическое содержание, мировоззренческую основу тео­
рии законности, посредством которых осуществляется объединение
смысла и назначение данной категории в системе правовых явлений.

2. Системообразующее требование строгого и неуклонного соблю­
дения и исполнения действующего законодательства, выражающее
цели и потребности государственного и общественного развития.

3. Цель — формирование правового государства и движение к состо­
янию правомерности. Она достигается в процессе реализации требова­
ния точного соблюдения действующего законодательства.

4. Нормативная основа законности — право, без которого она не­
мыслима.

 

5. Мотивационная деятельность человека в пределах концепции
законности. Данный элемент является связующим звеном во всей тео­
ретической конструкции. Именно посредством целенаправленного по­
ведения субъектов общественных отношений происходит материали­
зация идей законности.

6. Средства, способы, приемы претворения в жизнь идей и принци­
пов законности.

, На основе всех этих элементов можно сформулировать существен­ные признаки законности:

• Причинно-следственная обусловленность законности политико-
правовыми процессами, происходящими в обществе и государ­
стве.

• Всеобщность и общеобязательность требований законности, вы­
ражающих цели развития государства и пути их достижения.

• Высокая степень абстракции, которая объясняется собиратель­
ным содержанием категории «законность».

• Объективный характер законности. :

• Эффективное пресечение любых правонарушений и обеспечение
неотвратимости наказания за противоправные деяния.

• Осуществление государственных функций по охране законности
в соответствии с предписаниями действующего законодатель­
ства.

Исходя из этого законность можно определить как политико-пра-вовое явление, характеризующее процесс совершенствования государ­ственно-правовой формы организации общества путем строгого и неук­лонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальны* отношений.

• Проведенный анализ законности не дает ответов на ряд вопросов, в частности, не определяет субъектов законности, пределы действия за­конности, не говорит о том, что считать нарушением законности и т.д. gee они в той или иной мере связаны с проблемой соотношения закон­ности с реализацией юридических норм и правопорядком. В моногра­фической и учебной литературе предлагались те или иные варианты ответов на эти дискуссионные темы (Н.Г. Александров, М.С. Строго-_вич, Д_г А. Керимов и др.).

При ответе на данные вопросы следует, на наш взгляд, исходить из логико-семантической конструкции категории «законность» и юриди­ческой практики, что позволяет назвать субъектами законности всех участников общерегулятивных правоотношений. Поскольку право — юридико-нормативное основание законности, то, следовательно, оно посредством действующего законодательства определяет круг субъек­тов правовых отношений, на которых распространяется требование за­конности. Нельзя также забывать о всеобщности и общеобязательнос­ти законности. Юридическая практика (критерий истинности) идет именно по этому пути¹.

Отдельные авторы выражают озабоченность относительно необо­снованного расширения субъектов законности, полагая, что тем самым «нивелируется повышенная опасность нарушения закона со стороны должностного лица в сравнении с опасностью нарушения закона, со­вершаемого гражданином»². На наш взгляд, это все же недостаточное основание для исключения из числа субъектов законности граждан и других лиц, так как дифференциация и конкретизация наказания не является прямой функцией законности, она только предполагает неот­вратимость наказания.

В качестве самостоятельного элемента законности выступает тре­бование точного и неуклонного соблюдения действующего законода­тельства. Именно нормативные правовые акты фиксируют круг субъ­ектов законности, а также вид и меру наказания на основании квали­фицирующих признаков совершенного правонарушения. Субъектам принадлежит еще одна функция — определять пределы действия за­конности.

До принятия нового Гражданского кодекса РФ границы функцио­нирования законности четко регламентировались юридическими нор­мами, которые относили к этим границам законные интересы и потреб-

: .См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Феде-
Рации «О взыскании налогов, сборов, штрафов и оценке актов налоговых и таможенных
°Рганов» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.
^ 25—37; Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М,
¹⁹95.Ст. 1,2,6,8идр. ' ^! • •

² Витрук Н.В. Указ. соч. С. 509.

Тема 24. Законность и ее принципы

1. Понятие и принципы законности

 

ности,субъективные права и обязанности. В настоящее время статья 5 ГК РФ расширяет их круг и вводит также обычай делового оборота-«Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко приме­няемое в какой-либо области предпринимательской деятельности пра­вило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи дело­вого оборота, противоречащие обязательным для участников соответ­ствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются».

Что касается вопроса о том, что считать нарушением законности, то, как нам представляется, здесь следует согласиться с мнением Н.В. Вит-рука, который полагает, что не всякое нарушение закона есть наруше­ние законности. Но аргументация авторской позиции основана не на особенностях субъектов законности, а на логико-семантической интер­претации категории законности.

Существительное законность образовано от сравнительного прила­гательного законный, и оно указывает не на состояние, а на процесс или движение. Причем слово «законность» употребляется в значении мно­жественного числа. Не случайно его антонимом выступает термин «беззаконие». Логическая конструкция законности представляет собой не менее высокую степень абстракции, чем право. А содержание его многоаспектно и собирательно.

Следовательно, нарушением законности являются не единичные факты нарушения юридической нормы — это только предпосылка, а их совокупность, когда можно говорить о беззаконии применительно к конкретным правоотношениям. Однако следует подчеркнуть, что юри­дическая практика идет по другому пути. Она считает любое наруше­ние правовой нормы нарушением законности.

В качестве подтверждения сделанных выводов относительно содер­жания понятия законности могут быть использованы ее принципы. Принципы — это исходные начала в формировании мотивов правомер­ного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необхо­димости соблюдения законов. Они обусловлены закономерностями об­щественного развития.

С этой точки зрения принципы законности опосредованно регули­руют социальные отношения и выражают устоявшиеся в обществе взгляды на содержание нормативно-правовых актов, а следовательно, на необходимость их строгого соблюдения и исполнения всеми участ­никами правовых отношений.

В юридической литературе приводится различное количество принципов законности. На наш взгляд, наиболее адекватно отражают

суть рассматриваемого явления следующие: 1) единство законности; 2) гарантированность основных прав и свобод граждан; 3) неотврати­мость наказания за совершенное правонарушение; 4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности; 5) взаимосвязь законности и культурности. .,

Единство законности — основополагающий принцип. В известном
письме «О «двойном» подчинении и законности» В.И. Ленин писал:
«Есть ши высокомерие в том взгляде, что законность не может быть
калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже
единая для всей федерации Советских республик? ...Законность долж­
на быть одна, и основным злом во всей нашей жизни и во всей нашей
некультурности является попустительство исконно русского взгляда и
привычки полудикарей, желающих сохранить законность калужскую в
отличие от законности казанской»¹. '

Для претворения в жизнь принципа единой законности в стране должны сложиться соответствующие социально-экономические и по­литико-юридические предпосылки. Наиболее важными из них являют­ся такие, как надлежащие материальные условия, которые бы значи­тельно улучшили жизненный уровень населения Российской Федера­ции, авторитетная легитимная государственная власть, реализующая в своей деятельности идеи и принципы законности, динамичная полити­ческая и правовая системы общества. Именно степень общности этих условий и институтов определяет единство законности и ее эффектив­ность.

Содержание данного принципа составляет также всеобщность и об­щеобязательность требований соблюдения и исполнения действующе­го законодательства всеми субъектами правовых отношений, единооб­разное толкование юридических критериев оценки поведения субъек­тов и их равенства перед законом.

Значение принципа единства законности состоит в выравнивании правового регулирования социальных отношений независимо от видов нормативно-правовых актов, участников правоотношений и характера объектов воздействия. Фактически речь идет о стремлении достичь Равенства в субъектно-объектном и пространственно-временном изме­рениях. От успешного претворения его в жизнь зависит реальное со­стояние законности.

Гарантированность основных прав и свобод человека — один из важнейших принципов не только законности, но и права. Его роль в Решении задачи по повышению уровня законности обусловлена значи-Мостью личных и групповых интересов, их реализацией в повседнев-

™~Ч---- .

' Ленин ВМ. Поли. собр. соч. Т. 45. С. 198. _: , , ^!

Тема 24. Законность и ее принципы

2. Гарантии законности

 

ной действительности. Кроме того, надо принимать во внимание и то обстоятельство, что эта сфера отношений является предметом полити­ческой и идеологической борьбы как внутри страны, так и на междуна­родной арене.

Социальную основу этого принципа составляет идея всеобщей за­щиты индивида и необходимости обеспечения приоритета общегума­нитарных ценностей. На теоретико-эмпирическом уровне задача состо­ит в том, чтобы найти разумное сочетание частных и публичных инте­ресов во взаимоотношениях типа: человек — общество — гражданин --государство; определить пределы их правового регулирования. При этом важно учитывать весь спектр вопросов — национальных, демогра­фических, экономических, политико-идеологических и собственно юридических.

Принцип неотвратимости наказания за совершенное правонаруше­ние подчеркивает юридическую природу законности и определяется деятельностью общественных и государственных институтов по обес­печению правопорядка в стране. Его суть заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а винов­ные в его совершении должны понести адекватно содеянному наказа­ние. Причем государство применяет меры принуждения в строго инди­видуальном порядке на основании фактических доказательств и сооб­разно действующему законодательству, решая при этом и воспитатель­ные задачи.

Существенное значение для понимания законности имеет принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Он указывает на политико-правовую сущность рассматриваемого яв­ления. А для участников отношений в соответствии с нормами права предоставляет возможность принять наиболее целесообразное реше­ние и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельст­вам и в рамках закона.

Для такого утверждения существуют конкретные предпосылки: ди­намизм развития социальных процессов опережает их законодательное упорядочение; наличие пробелов в праве; коллизионность норм права; ' не всегда отвечающий требованиям времени профессионализм работ­ников правоохранительных органов; политическая нестабильность в-стране и др.

Нравственная природа законности наиболее концентрированное выражение находит в ее взаимосвязи с культурой. Законность не может ни развиваться, ни функционировать без опоры на достижения в духов­ной сфере. Общая и правовая культура — это морально-этическая ос­нова законности. Но и законность, в свою очередь, является одной из политико-правовых предпосылок формирования культуры общества.