рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

ТИПЫ ГОСУДАРСТВА

ТИПЫ ГОСУДАРСТВА - раздел Политика, Теория государства и права. Курс лекций. Издание второе I" В Настоящее Время Выделяют Два Основных Подхода К Типологии ; Государ...

I" В настоящее время выделяют два основных подхода к типологии ; государства: формационный и цивилизационный.

До недавнего времени формационный подход признавался у нас в
качестве единственно возможного и научного, поскольку выражал
марксистское отношение к вопросу о типе государства. Суть его в том,
что выяснение типа государства основывается на понимании истории
как естественно-исторического процесса смены общественно-экономи­
ческих формаций, каждой из которых в условиях существования клас­
сов соответствует определенный тип государства. Аналогично поняти­
ем типа государства охватываются общие, наиболее существенные при­
знаки, характерные для всех государств одной и той же социально-эко­
номической формации. Тип государства означает конкретизацию, оп­
ределенность его экономической основы, классовой сущности и соци­
ального назначения. ' .

Для определения типа государства в данном значении необходимо ответить на три вопроса.

• Какой общественно-экономической формации, какому типу про­
изводственных отношений соответствует данное государство?

• Орудием какого класса оно является?

• Каково социальное назначение данного государства?

Для обозначения выделяемых на этом основании типов государства используется термин «исторические типы государства». Это рабовла­дельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы госу­дарства. Первые три из них охватываются единым родовым понятием эксплуататорского государства.

В качестве противоположности указанным типам государства клас­сики марксизма рассматривали государство нового, социалистического


Тема 3. Сущность и типы государства


4. Типы государства



 


типа, которое характеризовали как «государство не в собственном смысле» или «полугосударство»1.

Согласно формационному подходу к типологии государства в про-цессе смены общественно-экономических формаций в результате со­циальных революций с объективной необходимостью происходит переход от одного исторического типа государства к другому, более высокому. Если буржуазное государство — последний тип эксплуата­торского государства — подлежит революционному слому, социалис-тическое государство — исторически последний тип государства вооб-ще — постепенно «засыпает», «отмирает»2.

Рассматривая формационный подход к типологии государства в тесной связи с марксистским учением о государстве в целом в истори­ческом плане, нельзя не заметить, что марксистской трактовке этих вопросов принадлежит значительная роль в научном объяснении воз-никновения и развития рабовладельческого и феодального типов госу-дарства. Верно она охарактеризовала также буржуазный тип государ­ства, соответствовавший состоянию общественного развития середины XIX столетия, когда завершилось формирование промышленного, так называемого свободного капитализма со свойственным ему основным классовым противостоянием буржуазии и пролетариата, и в последую-щих условиях обострения классовой борьбы, относительного и абсо-лютного обнищания пролетариата, его первых политических выступ-лений и использования буржуазией государства для подавления тру­дящихся. Наглядным примером может служить Парижская Коммуна. Такое соответствие марксистского подхода к государству и его типоло-гии реальному ходу истории продолжалось вплоть до победы Октябрь-ской социалистической революции, которая сама может быть объясне­на как подтверждение данной теории3.

Однако, к сожалению, в. условиях происходящих в мире после победы социалистической революции глобальных перемен марксист-екая теория классовой борьбы и государства, включая и его типологию, была превращена советским обществоведением в догму. В частности, буржуазный тип государства раз и навсегда характеризовался соот­ветственно оценкам Маркса и Энгельса, данным государству эпохи промышленного капитализма, и тезисам Ленина об империалистичес-

' Ленин ЕМ. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 18.

2 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20. С. 292.

3 См.: Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость
новых подходов // Сов. государство и право. 1990. № 10. С. 15. Прямое отношение к
рассматриваемой проблеме имеет содержащееся в этой статье положение о необходимос­
ти осмысливать теорию государства после социалистической революции в России «на
разных моделях». . .


ком государстве, сформулированным в основном в первые два деся­тилетия XX в. Между тем вопреки предсказаниям о загнивании и гибели капитализма, капиталистический строй перенес не только по-'литический удар, нанесенный революцией в России, но и выстоял в условиях глубочайшего экономического кризиса и депрессии конца 20-х — начала 30-х годов. Благодаря вмешательству госу­дарства в экономику, начало которому положили теория Дж. Кейнса и практика Ф. Рузвельта, он окреп и оказался способным в сравни­тельно короткий срок осуществить научно-техническую революцию, использовав ее достижения для повышения уровня жизни народа. При регулирующей роли государства были проведены меры по пере-. распределению доходов, внедрены многочисленные средства социаль-!ной защищенности человека. ,

,., Наряду с этим сохранились свойственные капитализму мощные стимулы материальной заинтересованности. Небезынтересно также, что капиталистический строй оказался способным воспринять и внед­рить некоторые прогрессивные идеи различных течений социализма. Немаловажно и то обстоятельство, что в ряде капиталистических стран, в том числе крупных, долгое время у власти находились социал-демократы, успешно сочетавшие в своей деятельности возможности капитализма с идеями социализма. Поэтому то общество, которое Сформировалось во многих странах Запада после Второй мировой войны и которое мы по-прежнему характеризовали как традиционное капиталистическое, на самом деле существенно отличалось от капита­листического общества времен как Маркса и Энгельса, так и Ленина. - Вполне понятно, что происшедшие изменения отразились и на го­сударстве. Как показывает опыт США, Англии, Франции, Швеции и других стран, в развитых западных демократиях при объективном, не­предвзятом отношении государство не может уже характеризоваться как «ночной сторож буржуазии», ее орудие для подавления рабочего класса. В послевоенные годы оно все более становилось инструментом преодоления общественных противоречий не путем насилия и. подав­ления, а посредством достижения социального компромисса. Все боль­шее значение и развитие в этих странах получают демократия, плюра­лизм, разделение властей, роль права в жизни общества, защита прав человека и т.д. Все эти изменения позволяют характеризовать совре­менные наиболее цивилизованные демократические государства Запа­да в качестве правовых.

Такой ход развития буржуазного государства наглядно обнажил одно из самых уязвимых мест марксистской теории общественно-эко­номических формаций, которое заключается в заданном программиро­вании на длительную перспективу однолинейной конструкции движе-



Тема 3. Сущность и типы государства


4. Типы государства


 


ния истории: :все формации «выстраиваются*- в единый ряд, все наро­ды, за редко допускаемым исключением, как бы «обязываются» прохо­дить весь путь от одной формации к другой и соответственно от одного типа государства к другому.

Опыт современных государств Запада, опровергающий эту посыл­ку, послужил основанием для множества теорий («нового индустри­ального общества и государства», «постиндустриального.общества», «конвергенции двух систем» и др.), утверждающих, что нынешнее «буржуазное» государство не отвечает своему названию и должно рас­сматриваться как новое, индустриальное или постиндустриальное го­сударство, относящееся к посткапиталистическому типу государства. Еще недавно такие теории отвергались с ходу, как противоречащие марксизму. Теперь, однако, трудно не признать, что они в той или иной мере отражают действительное положение вещей.

Немало противоречий возникает в применении формационного подхода и к социалистическому типу государства, сложившемуся у нас после Октябрьской революции.

По прогнозу классиков марксизма, социалистическое государство как государство «не в собственном смысле» призвано было подавить сопротивление свергнутых эксплуататоров; обеспечить для трудящих­ся демократию высшего типа; построить социализм; подготовить пере­ход к обществу без классов и затем отмереть. Но произошло иначе. Сравнительно короткий период государства диктатуры пролетариата чрезмерно растянулся. Аппарат насилия, огромная бюрократия — все то, что ставило государство над обществом, сохранялось; служил же аппарат, вопреки прогнозам Маркса, Энгельса, Ленина, не рабочему классу, а партийно-государственной верхушке. Демократия ограничи­валась однопартийностью. Выборы носили формальный характер. Го­сударство использовалось для массовых репрессий. Происходило пол­ное огосударствление общественной жизни. Экономика проигрывала в соревновании с капитализмом.

Признавая это, не следует, однако, впадать в крайность и не видеть
в пройденном Советским государством социалистическом пути ничего
позитивного, хорошего. Но в главном это не меняет сути дела. Не слу­
чайно, что в массовой пропаганде о социалистическом типе государст­
ва, в частности об общенародном государстве, упор делался на желае- ,
мое, а не на действительное. . •

Критически надо отнестись и к связанному с формационным под­ходом мнению, что социалистическое государство — исторически пос­ледний и в этом смысле высший тип государства. Из этого делался вывод, что не только Советский Союз, но и такие именуемые социалис­тическими страны, как КНДР, Куба, Монголия и другие, значительно


отстающие экономически от США и других развитых государств Запа­да, в социально-политическом отношении опережают их на целую эпоху. Конечно же, это: не соответствует действительности.

И, наконец, представляется методологически не обоснованным за­ранее предопределять как последнюю общественно-экономическую формацию, так и последний тип государства. Советский Союз распал­ся. Россия перестала быть социалистическим государством, но она про­должает существовать как демократическое государство, находящееся в экономически переходном периоде, развивающееся по пути форми-! рования правового государства. Наряду с постиндустриальным госу­дарством Россия представляет собой разновидность посткапиталисти-,ческого типа государства.

I Несмотря на критические замечания в адрес формационного подхо-?да к типологии государства, полностью отказываться от него не следу­ет. Он может быть полезен и для дальнейшего изучения и уточнения !ранних типов государства, возникших при переходе от первобытно-об-' шинного строя к феодализму.

•'; Другим заслуживающим внимание современным подходом к типо­логии государства является цивилизационный. В настоящее время в нем преобладает так называемое технологическое направление, соглас­но которому тип государства связывается с той ступенью (стадией) научно-технического прогресса и жизненного уровня населения, опре­деляемого потреблением и оказанием услуг, которой соответствует данное государство.

• Одной из наиболее распространенных >и характерных для этого на­правления цивилизационного подхода является «теория стадий эконо­мического роста», автор которой известный американский социолог и политический деятель Уолт Ростоу. Согласно этой теории, призван­ной, по словам ее автора, «бросить вызов марксизму и вытеснить его как метод рассмотрения современной истории», все общества по эко­номическому развитию можно отнести к одной из пяти стадий: тради­ционное общество; переходное общество, в котором закладываются ос­новы преобразований; общество, переживающее процесс сдвига; созре-^вающее общество и общество, достигшее высокого уровня народного потребления.

К первой стадии Ростоу относит общество, основанное на доньюто-новской науке и технике и на преобладании сельского хозяйства. Вто-: рая стадия — это период трансформации «традиционного общества» в более развитый период закладывания основ для «сдвига» в области обрабатывающей промышленности. Третья стадия — «сдвиг», «взлет» научно-технического развития как в промышленности, так и в сель­ском хозяйстве. Четвертая стадия характеризуется как пора «зрелости», когда на основе применения современных научно-технических до­
стижений во всей массе ресурсов общества и значительного роста ин­
вестирования национального дохода достигается устойчивое превыше­
ние выпуска продукции над ростом населения. И, наконец, пятая ста­
дия — это период «высокого уровня массового потребления», в кото­
рый ведущие секторы экономики переходят на производство предме­
тов потребления длительного пользования и услуг. j

В соответствии с рассматриваемой концепцией именно на пятой стадии возникает общество, которое можно назвать «государством все­общего благоденствия». На данной стадии, по мнению Ростоу, нахо­дились лишь США и другие высокоразвитые капиталистические го­сударства, тогда как Советский Союз только вступал в стадию «зре­лости».

К теории «стадий экономического роста» тесно примыкают теории «менеджеризма», «единого индустриального общества», «постинду­стриального общества» и др., согласно которым в современную эпоху необходимость в революционном изменении условий жизни общества отпадает или уже отпала, ибо научно-техническая революция по своим социальным последствиям спонтанно, автоматически выступает как заменитель социальной революции, который, неся все основные соци­альные преобразования, не затрагивает основы капитализма — частной собственности. Значительное место в ряду этих теорий занимает идея «конвергенции», сближения двух систем, социалистической и капита­листической, в разработку которой весомый вклад внес академик А.Д, Сахаров. Суть ее в сближении и воплощении в едином типе обще­ства и государства того лучшего, что содержат в себе обе системы в целях обеспечения прогресса, свободы и мира внутри каждой страны и на международной арене.

Представителем другого направления цивилизационного подхода к вопросу о типах государства является английский историк А. Тойнби. Он сформулировал концепцию цивилизации, под которой понимает замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков. В соответствии с ним он выделяет в мировой истории более 20 цивилизаций, не связанных между собой какими-либо общими за­кономерностями развития, а существующих, подобно ветвям дерева, рядом друг с другом. Обращает на себя внимание смешение А. Тойнби понятий общества и государства. Хотя его взгляды и представляют определенный интерес, выдвигаемые им признаки относятся скорее к типологии общества, а не государства.

Имеются и некоторые другие подходы к типологии государства, различающиеся между собой положенными в их основу критериями,


но они, как правило, весьма субъективны. Поэтому в данном параграфе « было привлечено внимание к двум основным.

Пои изучении вопроса о типах государства следует пользоваться одновременно как формационным, так и цивилизационным подхода­ми не допуская их противопоставления. Позитивные стороны того и другого, взятые в единстве, дополняя друг друга, позволяют более глу­боко и конкретно понять эту сложную проблему.

1. Понятие и классификация функций государства


Тема 4. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА (ММ. Байтпин, И.Н. Сенякин)

1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА I (М.И. Байтин)

Научное познание государства любого исторического типа обяза­тельно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не толь­ко собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

В юридической литературе уделено значительное внимание иссле­дованию проблемы функций государства (Н.Г. Александров, М.И. Бай-тин, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, А.П. Косицын, Г.Н. Манов, Н.П. Фарберов, Н.В. Черноголовкин и др.).

Функции государства — это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классо­вая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функции государства непосредственно выражают и предметно
конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их со­
держание учитывает-классовые, групповые (корпоративные), нацио­
нальные и частные интересы членов общества.

2. В функциях государства воплощается и раскрывается .его актив­
ная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к
своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятель­
ность внутри страны и на международной арене. i

3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его
историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социаль­
ное назначение посредством осуществления соответствующих ему
функций, представляющих робой устойчиво сложившиеся основные
направления его деятельности. '

4. В функциях государств различных исторических типов проявля­
ются и объективируются присущие им особенности и закономерности
развития, динамика социально-экономических, политических и духов­
ных преобразований в жизни общества. , • •


В связи с тем что государство выполняет множество функций, со­
держание которых весьма разнообразно, необходима их научная клас­
сификация. ' :' "\ • .. • . i

Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классифи­
кации. ! ' ' •' i ;
; f Наиболее общими критериями отграничения одной функции от
другой являются: во-первых, особенности объекта государственного
^воздействия,
своеобразие тех общественных отношений, на; которые
' государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых,
обусловленная последними специфика содержания каждой функции,
т.е.;!более или менее однородных, близких друг к другу видов государ­
ственной деятельности. ! < ' ' :

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни — внут­
ренней или внешней — осуществляются те или иные функции государ­
ства, разрешению каких задач они служат — внутриполитических или
.- внешнеполитических — они подразделяются на внутренние и внешние.
Внутренние функции государства — это, например, экономическая,
экологическая, функция развития культуры, науки и образования.
К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и
поддержка мирового порядка и т.д. , ;

Среди внутренних и внешних функций государства различаются . функции основные и неосновные.

Основные функции — это наиболее общие, важнейшие направления
деятельности государства по осуществлению коренных стратегических
задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический пе­
риод. ,

Основным функциям государства присущ ряд общих черт. В о - п е р в ы х, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. " Разумеется, то и другое: проявляется во всех его функциях. Однако в различных функциях государства его сущность и социальное назначе­ние обнаруживают себя неодинаково. В основных функциях они как бы «лежат на поверхности», выражаются непосредственно и со всей 'определенностью. В других же — они не имеют столь прямого проявле-. ния и, как правило, могут быть определены лишь посредством рассмот­рения их в связи с содержанием той или иной основной функции. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспе: чение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с : эпидемиями и др., с другой — экономическая, социальная деятельность


Тема 4. Функции государства


1. Понятие и классификация функций государства



 


государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.

Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенны­ми для этого органами (например, здравоохранение, социальное обес­печение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.). основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.

В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры ос­новная функция носит комплексный, собирательный характер, всегда требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его i внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широ­кий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни (напри­мер, отношения в сферах экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии, обеспечения мира и поддержания мирового по­рядка и т.д.).

Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воз­действия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой на­правления деятельности государства по выполнению его задач в кон­кретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.

Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» услов­ный. Его употребление не имеет в виду умалить значение данной раз­новидности функций и правомерно лишь постольку, поскольку помо­гает выделить из.множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция — не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремлен­ностью система многочисленных направлений деятельности государ­ства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.

От основных и неосновных функций государства следует отграни­чивать функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме >и политической системе общества. ,


, Осуществление основных функций государства по своему содержа­нию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неоснов­ных государственных функций и функций отдельных государственных 'органов. Соотношение между указанными разновидностями государ­ственных функций отражает диалектику общего, особенного и единич­ного в деятельности государства.

>< Рассмотрение понятия основных функций государства требует от­вета и на вопрос об их взаимодействии с его задачами и принципами деятельности.

Задачи и функции государства — явления соотносимые, тесно вза-дмосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять.

В? задачах государства определяются его социальное назначение, цель, достижению которой оно служит в тот или иной исторический

период.

Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

Не следует также смешивать функции государства с принципами > его формирования и деятельности.

Некоторые авторы относят, например, к числу функций современ­ного Российского государства обеспечение народовластия, видят ос-.новное назначение такой функции в осуществлении государством по­средством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по руководству обществом1. Или — учет и координацию инте­ресов различных групп населения, отыскание и проведение в жизнь таких решений, которые поддерживались бы разными социальными .слоями2. В действительности же обеспечение народовластия, развитие демократии представляет собой не какую-то отдельную функцию ны­нешнего Российского государства, а один из закрепленных в главе 1 Конституции Российской Федерации основных принципов его органи­зации и деятельности, одну из основ конституционного строя. То же самое относится и к обеспечению государством социального компро­мисса. Эти и другие принципы Российского государства пронизывают

.,! ' См.: Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 103—104.

2 См.: Лифшиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов//Сов. государство и право. 1990. № 10. С. 17.


Тема 4. Функции государства


2. Основные внутренние функции



 


все его функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе выполнения каждой из них.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной истори­ческой эпохе экономической и социально-классовой структурой обще­ства, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ . (М.И. Байтш, И.Н. Сенякгш)

Россия переживает один из важнейших этапов развития своей госу­дарственности, правовой каркас которого очерчен в принятой путем референдума 12 декабря 1993 г. Конституции. Данный этап начался переходным периодом осуществления коренных политических, соци­ально-экономических и духовных преобразований, формирования ос­нованного на рыночной экономике гражданского общества и демокра­тического социального правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С выполнением этих задач непосредственно связано изменение и развитие функций Россий­ского государства по сравнению с периодом до прекращения существо­вания СССР.

Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизменила
механизм воздействия государства на экономические отношения, со­
здала условия для развития частной собственности и свободного пред­
принимательства, привела к разгосударствлению экономики. Демон­
таж административно-командной системы устранил монополию госу­
дарственного руководства экономикой, свойственную хозяйственно-
организаторской функции социалистического государства, расчистил
дорогу рыночным отношениям. В обстановке экономической незави­
симости система уравнительного распределения материальных благ
перестала соответствовать новым экономическим отношениям, пре­
вратилась в сдерживающий фактор их развития. В связи с этим отпала
необходимость в функции государственного контроля за мерой труда !
и мерой потребления. В новых условиях существенно изменилось и
вместе с тем осложнилось содержание хозяйственно-организаторской,
культурно-воспитательной и других внутренних функций, ранее вы­
полнявшихся Советским государством; в одну из основных преврати­
лась функция сбора налогов. > '


i i

Соответственно возникла необходимость внести уточнения как в
саму систему функций, так и в их названия. В современный период
Российскому государству присущи следующие основные внутренние
функции:
экономическая; социальная; развития культуры, науки и об­
разования; налогообложения и взимания налогов и сборов; экологичес­
кая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопо­
рядка. :; '•••'. ;' "• '

, Экономическая функция.В ней наиболее полно проявляется со-
' временная роль государства в области хозяйствования. В основе этой
функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа,
призванная коренным образом трансформировать экономический ме­
ханизм России, j
; ,. За прошедшие годы обозначились некоторые важные элементы ры-
; ночных отношений: экономическая свобода, право собственности, ра-
! ботающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходи­
мость поиска оптимальных способов участия государства в экономи-
"'• ческих процессах, налаживания эффективного государственного регу­
лирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная,
хотя пока еще недостаточно проявившая себя особенность экономичес-
'крй функции современного Российского государства по сравнению с
хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по
.всеобъемлющему руководству экономикой.

Ныне экономическая функция охватывает такие направления госу-
дарственной деятельности, как структурная перестройка российской
экономики, при которой будет производиться только .продукция, жиз­
ненно необходимая человеку, государству, мировому рынку; преиму-
' щественная поддержка стратегических, высококонкурентных на миро­
вом рынке и социально значимых для России производств; демонопо­
лизация производства; реальная поддержка производителей, в том
числе малого предпринимательства; целенаправленная инвестицион­
ная политика; отстаивание интересов российских компаний на внут­
реннем и мировом рынке; продолжение приватизации; реформа эконо­
мического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение
права частной собственности на землю; постепенное снижение темпов
'инфляции и торможение роста цен; приостановка спада производства;
формирование современной системы расчетов и начало глубокой ре­
формы Центрального банка и т.д. ;
Особое место в правовом обеспечении осуществления экономичес­
кой функции принадлежит новому Гражданскому кодексу Российской
Федерации. С принятием его в полном объеме создана всеобъемлющая
правовая основа рыночной экономики, общества цивилизованных соб-

: 5-1934



Тема 4. Функции государства


2. Основные внутренние функции



 


ственников, экономической свободы человека, дартнерских отноше­ний между гражданином и государством.

Вместе с тем следует признать, что ресурсы страны и возможности государственного регулирования в этом направлении не использова­лись с должной эффективностью. Недостаточно внимания уделялось развитию отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, существенные просчеты были допущены в проведении приватизации, в банковской системе, что углубило экономический и финансовый кризис.

Как показала практика, оздоровление и последующее реформиро­вание всей хозяйственной и финансовой жизни России непосредствен­но связано с усилением роли государства, его экономической функции (как это было, например, при президенте Рузвельте — в США, при канцлере Эрхарде — в ФРГ).

Социальная функция. Она проистекает из предпосылки, что, как записано в статье 7 Конституции, «Российская Федерация — социаль­ное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Содержание этой функции многозначно: государство призвано ох­ранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный мини­мальный размер оплаты труда, обеспечивать государственную под­держку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивать систему социальных служб; устанавливать государ­ственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Важные стороны социальной функции государства составляют также смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходно­го периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; стабилизация уровня жизни населения и более равномерное распреде­ление бремени экономических трудностей между различными группа­ми населения.

Правовому обеспечению социальной функции служат Закон РСФСР о государственных пенсиях, Семейный кодекс РФ, законы «О страховании», «О социальной защите граждан, подвергшихся воз­действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «Об основных гаран­тиях прав ребенка в Российской Федерации», указы Президента РФ «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения», «О соци­альной защите инвалидов в Российской Федерации», «О мерах по вос­становлению сбережений граждан Российской Федерации» и др.

Однако осуществление данной функции государства еще не отвеча­ет предъявляемым к ней требованиям. В обстановке систематических


задержек выплаты зарплаты, пенсий, пособий, девальвации рубля и

i роста цен происходит снижение жизненного уровня населения, растет

'' число граждан, чьи доходы меньше среднего прожиточного минимума.

; Устранение такого рода негативных явлений, нарушающих право

граждан на достойную жизнь, — первоочередная задача государства,

^которая определяет содержание и роль его социальной функции.

Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция 1сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитатель-«ой'функции со свойственным ей доминированием монопольной госу­дарственной идеологии. В отличие от прежней нынешняя функция 'развития культуры, науки и образования зиждется на признании Кон­ституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологического многооб­разия, согласно которому никакая идеология не может устанавливать­ся в качестве государственной или обязательной. Статьей 44 Консти­туции «каждому гарантируется свобода литературного, художествен­ного, научного, технического и других видов творчества, преподава­ния», охрана интеллектуальной собственности.

Содержание этой функции сегодня составляет государственная поддержка развития культуры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т.д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохране­ние историко-культурных памятников, исторических комплексов, за­поведных территорий, архивов, музеев, библиотек.

В содержание данной функции входят также: государственная под­держка развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; создание благоприятных условий для творческой деятельнос­ти научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений; поддержка приоритетного развития фундамен­тальных теоретических исследований и принципиально новых техно­логий; эффективное использование как образовательного, так и науч­ного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования; меры по улучшению работы общеобразовательной 'школы.

Правовую основу осуществления данной функции составляют Ос­новы законодательства РФ о культуре, Закон РФ «Об образовании» (с изменениями и дополнениями), указы Президента РФ «О государст­венной поддержке Российского фонда культуры»,,«О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации» и др.

Имеющиеся в осуществлении этой функции трудности и упущения, к сожалению, связаны в основном с недостаточным выделением


G8


Тема 4. Функции государства


2. Основные внутренние функции


 


средств на развитие культуры, науки и образования из государственно­
го бюджета. i

Экологическая функция,или функция охраны природы и рацио­нального использования природных ресурсов. Объективным факто­ром, вызывающим необходимость в такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее пос­ледствия для человека. Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загряз­нению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном мас­штабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения челове­чества.

Основное содержание экологической функции составляют государ­ственное управление и координация деятельности в области охраны •окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества ок­ружающей среды.

Ведущая роль в осуществлении экологической функции принадле­жит Министерству природных ресурсов РФ и Государственному коми­тету РФ по охране окружающей среды.

Вместе с ними в выполнении этой функции, применительно к свое­му профилю, участвуют Министерство по атомной энергии, Министер­ство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­видации последствий стихийных бедствий, государственные комитеты РФ — по земельной политике, по рыболовству, по стандартизации1 и метрологии; федеральные службы России — по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, лесного хозяйства; Российское авиа­ционно-космическое агентство; федеральные надзоры России — гор­ный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной .среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, яв­ляются Конституция Российской Федерации и законы Российской Федерации «Об охране окружающей среды», «Основы лесного законо­дательства», «О недрах», «Об экологической экспертизе», «О радиаци­онной безопасности населения» и др.


функция налогообложения и взимания налогов.Это направление ^деятельности государства охватывалось ранее более общей, хозяйст­венно-организаторской функцией.

,'. В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значи­тельного расширения объема и усложнения содержания данная функ­ция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание состав-ii ляют формирование и пополнение казны, прежде всего государствен­ного? бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе на­лога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собствен­ности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога ' с граждан и т.п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

• Базовыми нормативными актами, регулирующими выполнение
рассматриваемой функции, выступают Федеральный закон «Об осно­
вах налоговой системы в Российской Федерации» и Налоговый кодекс
РФ (Часть первая). В них определены виды налогов, объекты налого­
обложения и сборов, права, обязанности, ответственность налогопла­
тельщиков и т.д. Контроль за исполнением данных законов возложен
на Министерство по налогам и сборам и Федеральную налоговую по-
-лицию, которые проверяют правильность заполнения деклараций о
доходах и исчисления налогов, своевременность их уплаты, выявляют
налоговые правонарушения. Кроме того, они призваны обеспечивать
соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпри­
нимательской деятельностью, выдавать лицам, осуществляющим ин­
дивидуальную трудовую деятельность, патенты и регистрационные
удостоверения. Главное назначение названных и других нормативных
актов в области налоговой политики — обеспечить эффективную нало- I
говую систему, которая бы не душила, а поощряла рост производства,
материальную заинтересованность в нем. J . •

Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой по­
ставили перед рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора
налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стабилизации
обстановки, все полнее и целенаправленнее должно проявлять се^я и
такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующее
воздействие на экономику. ,' ", ,

Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственнос­
ти, правопорядка.
В современных условиях существенные изменения
и развитие претерпели каждый из неразрывно связанных между собой
^компонентов содержания этой триединой функции. ,



Тема 4. Функции государства


3. Основные внешние функции



 


Конституция Российской Федерации (ст. 2), признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие разносторонних прав и свобод граждан долж­ны составлять смысл деятельности всех законодательных, исполни­тельных и судебных органов государственной власти. К сожалению, это конституционное требование пока еще должным образом не выпол­няется.

Новое в содержании данной функции состоит также в том, что, согласно статье 8 Конституции, «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципаль­ная и иные формы собственности». Сообразно с этим прежде всего должна осуществляться равная правовая защита всех форм собствен­ности.

В современной обстановке возросло значение охраны правопоряд­ка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреж­дение и сокращение правонарушений.

С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре пре­ступности, представляющей угрозу национальной безопасности Рос­сии, главное в охране правопорядка сегодня — это обуздание преступ­ности.

В последнее время предприняты меры по концентрации усилий го­сударства на этом важном направлении, подготовлена Федеральная программа борьбы с преступностью на ближайшие годы. Однако пока реальных сдвигов в лучшую сторону не произошло. Не подорваны корни организованной преступности и коррупции. Не сокращается число убийств, в том числе заказных, и других особо тяжких преступ­лений против личности. Безнаказанными остаются многочисленные факты казнокрадства, обмана вкладчиков проворовавшимися банкира­ми, произвола чиновничества, открытого разжигания межнациональ­ной розни и других проявлений национализма и фашизма.

В условиях выражаемого общественным мнением справедливого недовольства россиян неспособностью властей и, в первую очередь, силовых структур государства защитить их от преступных посяга­тельств, нередки высказывания о несовершенстве нормативно-право­вой базы борьбы с преступностью, о целесообразности введения в этих целях чрезвычайных мер. . .. ,

В действительности же для этого необходимы не кампанейщина и «чрезвычайки», а твердая политическая воля всех ветвей власти и жесткое соблюдение тех законов, которые уже есть; безукоснительное выполнение демократического принципа равенства граждан перед за­коном и судом.


'' Обеспечение неотвратимости наказания за преступление независи­
мо от'того, кем оно совершено, не только святая обязанность, но и
'' прямая служебная функция органов правопорядка и их должностных
лиц. Для ее выполнения просто надлежит правильно использовать
• -предоставленные им полномочия и бескомпромиссно применять соот­
ветствующие правовые нормы. В настоящее время от властей, прежде
всего силовых структур, требуется принятие жестких, быстрых и реши­
тельных мер по своевременному предотвращению и пресечению бан­
дитских вылазок террористов, где бы они ни находились — в Москве
или в других регионах России. i

Особое место в правовом обеспечении борьбы с преступностью при­званы занять новые Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации. Важная роль в этом принадлежит также Фе­деральному конституционному закону «О судебной системе Россий­ской Федерации», федеральным законам «О прокуратуре Российской Федерации» (новая редакция), «Об оперативно-розыскной деятель­ности», «О внутренних войсках МВД Российской Федерации», «О борьбе с терроризмом», «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «О мировых судьях в Россий­ской Федерации», указам Президента РФ «Об утверждении Положе­ния о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Россий­ской Федерации и ее структуре», «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации» и др.

Неотложной мерой укрепления правовой основы обеспечения борьбы с преступностью является принятие нового Уголовно-процес­суального кодекса Российской Федерации.

3. ОСНОВНЫЕ ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ (М.И. Байтин, И.Н. Сенякин)

: - ' ! ' •

В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.

Соответственно существенные изменения претерпели основные
внешние функции Российского государства. Одни из них отпали
(функции сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими стра­
нами, помощи развивающимся государствам и народам), другие — по­
лучили дальнейшее адекватное новым условиям развитие (функции в
области обороны страны, борьбы за мир), третьи—возникли вновь
(функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую
экономику). , !



Тема 4. Функции государства


3. Основные внешние функции



 


Последовательное продвижение национальных интересов через от­крытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспече­ние безопасности страны, благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ — таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период. Сообразно этому оно осуществляет следующие'-основные внешние функции: оборону страны; обеспечение мира и поддержание мирового порядка; сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ; интеграцию ,в мировую эко­номику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.

Функция обороны страны. Несмотря на улучшение международ­ной обстановки, у России еще немало внешнеполитических проблем. Сохраняется возможность неблагоприятных для нее геополитических изменений, в первую очередь, связанных с возможностью расширения НАТО на Восток. Не исчезли очаги локальных конфликтов у россий­ских границ. Настораживают и имевшие в последнее время факты вме­шательства США в союзе с некоторыми партнерами по НАТО в одно­стороннем порядке, в обход Совета Безопасности ООН и России, во внутренние дела других государств, включая применение военной силы.

Соответственно одно из важнейших направлений внешнеполити­ческой деятельности Российского государства — обеспечение его воен­ной безопасности.

Согласно этой функции, Вооруженные Силы РФ предназначены
для отражения агрессии, направленной против Российской Федера­
ции, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности тер­
ритории России, а также для выполнения задач в соответствии с ее
международными договорами. ' .

I .' Оборона страны, формирование и функционирование Вооружен­ных Сил России, других войск и воинских формирований, привлекае­мых к обороне, осуществляются в соответствии с Конституцией Рос­сийской Федерации и ее законами по военным вопросам, пакет кото­рых пополнился новым Федеральным законом «Об обороне». Данный Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Рос-| сии, полномочия органов федеральной власти, функции органов госу-•'l дарственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных •| лиц, права и обязанности граждан .России в области обороны, силы и ' средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере обороны, а также другие касающиеся обороны нормы. ; . •

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка. При­
оритеты в 'деятельности Российского государства по обеспечению
i •


мира — это недопущение новой глобальной войны — горячей или хо­лодной, укрепление [Обязательного для всех режима нераспростране­ния оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, военно-техническое сотрудничество с другими странами, повышение контролируемости международной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области, введение в дейст­вие Договора СНВ-2 и Конвенции о запрещении химического оружия. ^Существенная роль в правовом урегулировании ряда связанных'с этим практических вопросов принадлежит Федеральному закону «О воен­но-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранны­ми государствами».

1 Один из приоритетов многосторонней российской дипломатии — -укрепление ООН, принятие такой модели реформирования этой орга­низации, которая превращала бы ее в самый надежный и всеобъемлю­щий институт международного сотрудничества в целях обеспечения мира.

Россия все увереннее занимает принадлежащее ей по праву место в 'мировой политике. Встречи глав семи ведущих стран мира постепенно становятся встречами «восьмерки» с полновесным участием России. Важным событием стало ее принятие в Совет Европы.

•• В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния Российское государство несет особую ответственность за поддержание стабильности и порядка в современном многосложном мире. Сообраз­но этому одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Фе­дерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с междуна­родными обязательствами РФ. Правовому обеспечению этой стороны рассматриваемой внешней функции служит Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и граждан­ского персонала для участия в деятельности по поддержанию или вос­становлению международного мира и безопасности». Не менее важной формой участия России в преодолении возникающих в мире межнаци­ональных и иных вооруженных конфликтов является соответствую­щая дипломатическая деятельность.

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ, Эта новая основная функция возникла у Российского государства в связи с тем, что с образованием Содружества Независимых Государств отношения с новыми независимыми государствами на границах Рос­сии, всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла внешней поли­тики России. Это — сфера особой ответственности и особых взаимных интересов России и ее соседей.



Тема 4. Функции государства


4. Формы осуществления функций государства



 


Вместе с тем здесь таятся и новые проблемы для России. Очаги конфликтов вблизи ее границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу без­опасности нашей страны.

Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества прежде всего по линии форми­рования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллек­тивной безопасности, совместной охраны границ; комплексного реше­ния проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР между­народно признанных стандартов в области прав человека и националь­ных меньшинств, гражданства и защиты переселенцев, заботы о росси­янах, оказавшихся за пределами Российской Федерации; создания еди­ного информационного пространства.

Наглядным выражением новых моментов, перспектив и тенденции развития данной функции являются такие документы, как Договор о Союзе Беларуси и России и Декларация о дальнейшем единении Рос­сии и Беларуси, Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, Договор между Республи­кой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем.В самостоятель­ную основную функцию данное направление деятельности Российско­го государства сложилось лишь в последний период его развития.

Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудни­чества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные эконо­мические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотруд­ничестве с Европейским Союзом. В настоящее время ведется работа по налаживанию на основе принципа партнерства полнокровного взаимо­действия с США, с государствами Западной Европы, с большинством которых подписаны двусторонние документы, а также с Индией, Кита­ем и другими государствами Азиатско-Тихоокеанского* и ины^ регио­нов. Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи.

Внедрение России в мировую экономику привело к реконструиро­ванию всего механизма ее внешнеэкономической деятельности, по­средством которой отечественный рынок тесным образом связывается с мировым. Устранена монополия государства во внешнеэкономичес­ких связях.


Изменение внешнеэкономической политики потребовало соответ­ствующего правового обеспечения. В этих целях были приняты такие нормативно-правовые акты, как Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Закон РСФСР «Об иностран­ных инвестицияхв РСФСР», законы Российской Федерации «О валют-, ном регулировании и валютном контроле», «О государственных внеш-'< них заимствованиях Российской Федерации и государственных креди­тах, предоставляемых Российской Федерации иностранным государст­вам, их юридическим лицам и международным организациям», «О при-1; соединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы», и др. i 11Ji Важной стороной данной функции является также сотрудничество ' России с другими странами мирового сообщества в решении глобаль-, ных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в1 целом. Это — проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями, предотвраще­ния и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф. "' i •

4. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА (М.И. Байтгт)

"•Ь ' •

'., В правовой литературе под формами осуществления функций госу­дарства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной дея­тельности в отличие от деятельности негосударственных организаций (С.А. Голунский, Г.И. Петров, М.С. Строгович и др.); во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов госу­дарства, посредством которой реализуются его функции (Н.Г. Алек­сандров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин и др.).

Согласно первому критерию, основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленчес­кая (исполнительная); 3) судебная; ,4) контрольно-надзорная. : Законодательная деятельностьзаключается в издании представи­тельными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объ­единениями, органами1 местного самоуправления, должностными ли­цами и гражданами.

а Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание — парламент России.

Управленческая, или исполнительная, деятельностьпредставляет 'собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию



Тема 4. Функции государства


4. Формы осуществления функций государства



 


органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, соци­ального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельностьохватывает реализацию функций государ­
ства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной сис­
темы страны. ' . ., -,..,.,

Контрольно-надзорная деятельность— это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государствен­ного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации за­конов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненны­ми ему прокурорами.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства. ,

Научное и практическое значение данной классификации состоит
в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделе­
ния труда между отдельными звеньями механизма государства по вы­
полнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения
властей. , . .

Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая
не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, кри­
терием которой является однородная по своим внешним признакам де­
ятельность органов государства по осуществлению его функций.
Она
служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его
функции, каким образом государство использует для выполнения
своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе
всех звеньев механизма государства различается деятельность право­
вая и чисто фактическая,
или, как представляется более целесообраз­
ным ее называть, — организационная. и ;

Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными.!Однако далеко не все организационные формы — правовые. ,ч :/

Под правовыми формами осуществления функций государства пони­мается однородная по своим внешним признакам (характеру и юриди­ческим последствиям) деятельность государственных органов, связан­ная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность; и правоприменительная деятельность, которая, в свою


очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохра-
..нительную. : i , . .

> Правотворческая деятельность— это форма осуществления функ-
ций государства^ путем издания нормативных актов, издания или сан-
акционирования, изменения или отмены юридических норм. Важней­
шая, составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) — зако­
нодательная деятельность. | . •

Правоприменительная деятельность —это деятельность государ­
ственных органов по выполнению законов и подзаконных норматив­
ных актов путем издания актов применения права. В правопримени-
1 тельной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-испол­
нительная и охранительная. 1

Оперативно-исполнительная деятельностьпредставляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов уп­равления делами общества властную, творческую исполнительно-рас­порядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекраще­ния правоотношений.

Правоохранительная деятельность— это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы госу­дарственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению вы­полнения возложенных на них юридических обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Специ­фика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступ­лений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего право­нарушение, а следовательно, во всех случаях, — охране прав личности, защите интересов граждан и общества вщелом.!

, > От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические, или организационные, формы: реализации его функ­ций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства/не связанной с изданием юридических актов и потому не влекущей, за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или ;иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирова­ния, на основе выполнения требований законности.

Выделяются следующие организационные формы деятельности го­сударственных органов по осуществлению функций государства: а) ор-



Тема 4. Функции государства


 


ганизационно-регламентирующая; б) организационно-хозяйственная;
в) организационно-идеологическая. . .

Организационно-регламентирующая деятельность — это опера­
тивная текущая организационная работа по решению тех или иных
конкретно-политических задач, технико-организационному обеспече­
нию функционирования различных звеньев государственного меха­
низма. ]

Организационно-хозяйственная деятельность — это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснова­ние, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, ста­тистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обес- \ печению выполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическая деятельность — это повседнев­ная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспече­нию выполнения различных функций государства (например, разъяс­нение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).


– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Теория государства и права. Курс лекций. Издание второе

Под ред Н И Матузова и А В Малько Содержание.. СОДЕРЖАНИЕ Предисловие Н И Матузов Тема ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА М И Байтин..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: ТИПЫ ГОСУДАРСТВА

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
В познании окружающего мира особое место занимает наука, пред­ставляющая одну из сфер человеческой деятельности. Наука — это тео­ретическое отражение действительности: система обобщенных пред­ставл

МЕТОД ИЗУЧЕНИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Понятие предмета отвечает на вопрос — что изучает данная наука, понятие метода — как она это делает. Метод теории государства и права включает способы, приемы, средства изучения. Мето

ПЛЮРАЛИЗМ ТЕОРИЙ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
' I • • ' , !••'';•; Существует множество теорий происхождения государства и права. Такой плюрализм научных взглядов обусловлен историческими осо­ бенностями развития общества, сво

ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
Более полутора миллионов лет назад, выделившись из мира живот­ных, человек жил в условиях первобытного общества. Это был самый продолжительный по времени период существования человечества.

ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА
Выделиться из мира животных и выжить в экстремальных усло­виях человек смог благодаря своей социальной природе. Под соци­альной личностью следует понимать индивида, усвоившего характер­ные для данн

ВЛАСТЬ КАК ОБЩЕСОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ. ПОЛИТИЧЕСКАЯ (ГОСУДАРСТВЕННАЯ) ВЛАСТЬ
Изучение сложной темы о сущности государства представляется логически последовательным начать с рассмотрения неразрывно взаи­мосвязанного с ней вопроса о политической власти. Чтобы разобра

Тема 5. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
(В.Л. Кулапов, О.О. Миронов) 1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА : (В.Л. Кулапов) Категория формы государства показывает ос

Тема 5. Формы государства
  полагает высокий образовательный и культурный уровень населения, сформировавшееся критическое мышление, самодисциплину, устояв­шиеся моральные начала и т.п. Обнищавший, не

ОРГАН ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ
"\ Задачи и функции государства реализуются посредством деятель­ности его механизма. Государство как таковое существует, проявляет исебя вовне, функционирует через свой механ

См.: Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правове дение. 1996. № 3. С. 4.
Тема 6. Механизм государства 1. Орган государства: понятие, признаки, виды   полномочия, позволяет определить его как государстве

ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА ,
Механизм государства, охватывающий все государственные орга­ны, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его «плоть и кровь». Вне и бе

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
Принципы, о,которых здесь идет речь, — это законодательные от­правные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они

СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
; i Тесная взаимосвязь функций государства и его механизма обуслов­ливает необходимость структурно-функционального подхода к изуче­нию государственного механизма. Структурно-функц

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЧЕНИЯ О ПРАВЕ
Среди множества научных взглядов на право начиная с древности и до новейшего времени особенно привлекает внимание ряд историче,с-ки сложившихся основных;направлений учения о праве, оказавших заметн

СОВРЕМЕННОЕ НОРМАТИВНОЕ ПОНИМАНИЕ ПРАВА: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Любое определение права неполно, относительно, так как не может охватить всего многообразия различных его свойств, черт, характерис­тик, связей. Краткое определение призвано отразить лишь наиболее

ПРИНЦИПЫ ПРАВА
Сущность и социальное назначение права раскрывается и конкре­тизируется в его принципах и функциях. Принципы права — это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые соста

ФУНКЦИИ ПРАВА
В литературе последних десятилетий по вопросу о понятии и клас­сификации функций права были высказаны различные взгляды (С.С. Алексеев, И.Е. Фарбер, Т.Н. Радько, В.Г. Смирнов и др.). Пред­ставляетс

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЧЕНИЯ О ПРАВЕ
Среди множества научных взглядов на право начиная с древности и до новейшего времени особенно привлекает внимание ряд историче,с-ки сложившихся основных;направлений учения о праве, оказавших заметн

СОВРЕМЕННОЕ НОРМАТИВНОЕ ПОНИМАНИЕ ПРАВА: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Любое определение права неполно, относительно, так как не может охватить всего многообразия различных его свойств, черт, характерис­тик, связей. Краткое определение призвано отразить лишь наиболее

ПРИНЦИПЫ ПРАВА
Сущность и социальное назначение права раскрывается и конкре­тизируется в его принципах и функциях. Принципы права — это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые соста

ФУНКЦИИ ПРАВА
В литературе последних десятилетий по вопросу о понятии и клас­сификации функций права были высказаны различные взгляды (С.С. Алексеев, И.Е. Фарбер, Т.Н. Радько, В.Г. Смирнов и др.). Пред­ставляетс

ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВА V
. ; (Б.С. Эбзеев) ii I ; Согласно Конституции России, многонациональный народ являет­ ся носителем суверенитета и единственным источником власти в Рос­ сийс

ИДЕЯ ПРАВОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В ИСТОРИИ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИ
Человечество с древнейших времен ищет оптимальные формы со­ отношения личности и государства, сочетания их интересов. В идеаль­ ном варианте интересы личности должны стоять на первом месте,

ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
Общественным сознанием правовое государство воспринимается как такой тип государства, власть которого основана на праве, правом ограничивается и через право реализуется. Но такое представле

ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
Из определения правового государства можно выделить два глав­ных принципа (две стороны сущности) правового государства: 1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражда­

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ
(Н.И. Матузов) \ Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отража­ются все основные сторон

И ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
(Н.И. Матузов) „Свобода — одно из наиболее емких, сложных и многогранных поня-и. Существуют различные аспекты свободы— экономический, поли-Ческий, юридический,

О ПРАВЕ В ОБЪЕКТИВНОМ И СУБЪЕКТИВНОМ СМЫСЛЕ. ГНОСЕОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
(Н.И. Матузов) , Ни один грамотный юрист никогда не спутает понятия права в объективном и субъективном смысле. Профессионал без труда объяс­нит, что конкретно имеется

I 6. ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЯЗАННОСТИ ЛИЧНОСТИ
(Н.И. Мату зов) ч v Необходимым компонентом оптимального взаимодействия госу­ дарства, права и личности выступают юридические обязанности; бе

СОЦИАЛЬНЫЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ НОРМЫ
В юридической науке все действующие в обществе нормы подраз­деляются прежде всего на две большие группы — социальные и техни­ческие1. Это наиболее общее деление, имеющее ка

СООТНОШЕНИЕ ПРАВА И МОРАЛИ: ЕДИНСТВО, РАЗЛИЧИЕ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ, ПРОТИВОРЕЧИЯ
В учебных и практических целях очень важно выявить как тесную взаимосвязь всех видов социальных норм, так и их специфику. Особен­ но это касается права и морали, представляющих для юридичес

ПРАВО И ДРУГИЕ СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ !Ч
Право отличается от иных социальных норм в основном теми же признаками, что и от моральных. Соотношению права и морали было уделено сравнительно большее внимание потому, что это — два наибо

ПРАВОВЫЕ ПРЕЗУМПЦИИ И АКСИОМЫ
Правовые презумпции и аксиомы'— не законодательные нормы, а специфические разновидности правил (принципов), выработанных в ходе длительного развития юридической теории и практики. Будучи продуктом

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОЙ НОРМЫ
Понятие нормы права относится к числу важнейших категорий тео­рии государства и права. Нет в правовой системе другого составного элемента, который был бы связан с иными столь тесно и непос

СТРУКТУРА ЮРИДИЧЕСКОЙ НОРМЫ. СООТНОШЕНИЕ НОРМЫ ПРАВА И СТАТЬИ НОРМАТИВНОГО АКТА
Особенности, содержание и назначение большей части правовых норм — правил поведения — тесно связаны с их структурой. Любая такая норма устанавливает для участников регулируемых ею общест­венных отн

ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ПРАВА. СООТНОШЕНИЕ ФОРМЫ И ИСТОЧНИКА ПРАВА , ,
Как целостное явление социальной действительности право имеет Определенные формы своего внешнего выражения. Отражая особен­ности структуры содержания, они представляют собой способы орга­низации пр

ВИДЫ ФОРМ ПРАВА
В российской правовой системе утвердились такие формы права, как правовой обычай, правовой прецедент, договор с нормативным со­держанием и нормативно-правовой акт. Правовой обычай

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗАКОНОВ. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ СТАДИЙ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
. . г Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их ведущее положение определяется следующими основными признаками. . : •• Во-первых, они пр

ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, « В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ
Действие нормативных актов во времени. Можно выделить|не-сколько вариантов вступления нормативно-правовых актов в действие. В о - п е р вы х, наиболее распространенным моментом начала дей­

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРАВА
Под системой права понимается определенная внутренняя его структура (строение, организация), которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся обществен­

ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
Характеристика системы права была бы неполной без рассмотрения вопроса о делении права на частное и публичное. Это деление, имеющее принципиальное значение, сложилось в юридической науке и

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА
i , ' Правовые отрасли — основные, наиболее крупные структурные подразделения системы права, регулирующие соответственно и наибо­ лее обширные сферы (области) общественных отношени

I 1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ВИДЫ
Одно из важнейших направлений государственной деятельности — правотворчество, В его понимании сегодня обозначились два аспекта. 1 В узком смысле1 под правотворчеством

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В обществе действует множество различных правовых норм и нор­мативных актов. Чтобы проще было ориентироваться в них, необхо­димо постоянно i приводить их в определенную систему.1 Такая д

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
• • ~' ' / Процесс преобразования российского общества находит свое отра­жение в функционировании многих закономерностей социально-пра­вового характера. Одновременно с формированием новых

ДЕМОКРАТИЯ, ПРАВО, ПРОЦЕДУРА. ! i
I ] • ! ' I (Л.С. Мордовец) , • i '• -' л 1 ' ,' Демократия, право,1 процедура — универсальные социальные" цен­ ности, тесно в

ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА . ,
(Ф.А. Григорьев, А.Д. Черкасов) .••!.'• I .' • Социальное назначение права состоит в том, чтобы регулировать поведение людеш Однако установленные государством пра

ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА КАК ОСОБАЯ ФОРМА
ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ (Ф.А. Григорьев, А.Д. Черкасов) ..!••' Применение права— однаиз форм государственной деятельности, направленная на реализацию пра

СТАДИИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА i
! ' (ФА. Григорьев, А.Д. Черкасов) \ '\ I ' ; .. ! , . . . . . Применение права — единый и вместе с тем сложный процесс. Он складывается из р

ПРИМЕНЕНИЯ. АНАЛОГИЯ ЗАКОНА И АНАЛОГИЯ ПРАВА
(ФЛ. Григорьев, А.Д. Черкасов) Ни одно законодательство не в состоянии учесть все многообразие общественных отношений, которые требуют правового регулирования. Поэтому в п

ЮРИДИЧЕСКИЕ КОЛЛИЗИИ И СПОСОБЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
(Н.И. Матузов) Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или про­тиворечия между отдельными нормативно-правовыми актами, регули-; рующими одни и те же

ЮРИДИЧЕСКИЕ КОЛЛИЗИИ И СПОСОБЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
(Н.И. Матузов) Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или про­тиворечия между отдельными нормативно-правовыми актами, регули-; рующими одни и те же

СТРУКТУРА ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ
Под структурой юридической практики понимается такое ее стро - ение, расположение основных элементов и связей, которые обеспечива­ ют ей целостность, сохранение объективно необходимых св

И Т.П.). • • | • i • ! Г
! Результат воплощает в себе итог юридических операций, позво­ ляющий удовлетворить индивидуальную или общественную потреб­ ность. '. . ... Особое место в содержа

ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ
Для правовой системы общества характерно одновременное функ­ ционирование разнообразных типов, видов и подвидов практики. В за­ висимости от характера, способов преобразования общественных

ФУНКЦИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ
i ; . I : ' '''*'• ' Функции юридической практики — это относительно обособлен­ ные направления гомогенного (однородного) ее воздействия на объектив­ ную и субъективн

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ
Исследование природы, структуры и функций юридической прак­ тики дает возможность выделить те ее типы (виды, подвиды), стороны и элементы, которые необходимо совершенствовать и качественно

ВЗАИМОСВЯЗЬ НОРМЫ ПРАВА И ПРАВООТНОШЕНИЯ
Правовые отношения могут возникать и функционировать лишь при определенных предпосылках. В науке их принято делить на общие и специальные(или юридические).К первым

СУБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ. ПРАВОСПОСОБНОСТЬ, ДЕЕСПОСОБНОСТЬ, ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ
Участниками правоотношений являются субъекты права, под кото­рыми понимаются люди и их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей. Круг субъ­ектов пра

ОБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ: ПОНЯТИЕ И ВИДЬ!
С философской точки зрения под объектом понимается то, что про­тивостоит субъекту, на что направлена познавательная и иная деятель­ность человека. Это самое широкое (абстрактное) определение объект

I И ИХ СПЕЦИФИКА
1 ' ; ' '•'•''•• '-''"'"I '• '• 1 Как отмечено в .предисловии, особенности1 данной книги в том, что она сочетает в себе традиционны

Общерегулятинные правоотношения и их специфика
    I . I . : Идеи общих правоотношений восприняты многими представителя­ ми уголовного права (С.Г. Келина, Н.А. Огурцов, В.А. Елеонс

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ
Законность и ее принципы являются объектом пристального вни­мания ученых-юристов. В теории государства и права относительно их соотношения сформулирована методологическая аксиома: принци­пы — это с

И 2. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ
Вопрос о гарантиях — сложная и самостоятельная проблема в рам­ках единой теории законности. Это то звено, которое переводит идею законности из области научных рассуждений в практическую сферу деяте

I i 3. ОШИБКИ В ПРАВЕ J
Ошибка в праве(юридическая ошибка) — обусловленный непредна­меренным и неправильным действием (бездействием) негативный ре­зультат, который препятствует достижению поставленной

ПРАВОВОЙ ПОРЯДОК: ПОНЯТИЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Правовой порядок — сложная социально-правовая категория, в ко­торой тесно переплетаются мотивы правового и неправового характера, государственного и общесоциального содержания, взаимодействуют инте

СТРУКТУРА ПРАВОПОРЯДКА
= 1 ,, ; Правопорядок есть сложная система со множеством взаимодейст­вующих элементов, совокупностью отношений между ними и их свой­ствами, имеющими статическую и динамическу

УРОВНИ УПОРЯДОЧЕННОСТИ И ФУНКЦИИ ПРАВОПОРЯДКА
В правопорядке существуют различные уровни упорядоченности, совокупное единство которых дает целостное образование. Но каждый из уровней имеет свою упорядоченность: сложную, разветвленную или прост

ПРАВО, ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК
В правовой системе общества есть три категории, которые тесно взаимосвязаны — это право, законность, правопорядок. Они имеют много общего,, поскольку слишком!высока степень их взаимо

ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ПРАВОМЕРНОГО ПОВЕДЕНИЯ
Человек — существо социальное, общественное. Для удовлетворе­ния -своих потребностей и интересов он ежедневно вступает в сотни отношений с другими людьми. Причем его участие в этих отношениях может

ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Нарушение предписаний правовых норм в любом обществе носят массовый характер и создает ему весьма ощутимый моральный и мате­риальный вред. Несмотря на разнообразие причин, условий, субъекте и харак

ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
.Категория состава правонарушения более детально и полно разра ботана в науке уголовного права применительно к составу преступл «ия. Однако она имеет и общеправовое, общетеоретическое значен исполь

ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
i , ,, I Несмотря на общность некоторых рассмотренных признаков, пра­вонарушения весьма разнообразны. Это предопределяется различным содержанием общественных отношений, подвергающихся пося

ПРИЧИНЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПУТИ ИХ УСТРАНЕНИЯ
Проблема причин правонарушений оказалась, к сожалению, в со­ветской юридической литературе глубоко идеологизированной и запу­танной^ Этому в определенной степени способствовала и сложность самой пр

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ "V (И.Н. Сенякин) Юридическая ответственность неразрывно связана с госдурством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ЮРИДИЧЕСКУЮ 1 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
I , (И.Н. Сенякин) Любое противоправное деяние, как уже отмечалось, влечет за собой юридическую ответственность. Однако из этого общего правила име­ются исключения, свя

И ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
(Е.В. Черных) Для правовой науки и практики очень важно выяснить соотноше­ние и взаимосвязь юридической ответственности и государственного принуждения, их общие и отличите

ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ВИДЫ ПРАВОСОЗНАНИЯ
Как явление духовной жизни, право принадлежит к сфере общест­венного; и индивидуального сознания. Нормы права, нормативные акты, правоприменительные решения и другие юридические феноме­ны могут рас

ВЗАИМОСВЯЗЬ ПРАВА И ПРАВОСОЗНАНИЯ
Правосознание — неизбежный спутник права. Существование права нераздельно с реализацией воли и сознания людей. Требования и нормы общественной жизни не могут быть выражены в качестве юридических пр

ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ: ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ, МЕТОДЫ
Правосознание людей, объединенных в социальные общности, — вление во многом объективное, складывающееся под воздействием 0четанИя многочисленных факторов: социально-экономических, по­лит

ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Для раскрытия сущности обозначенной проблемы необходимо рас-смотреть исходные предпосылки и принципы формирования теории правовой культуры, проанализировать последнюю как объект изуче­ния и типы зн

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
Структурными элементами правовой культуры выступают компо­ненты2 юридической действительности в их особом ракурсе эталонов поведения: право и правосознание, правовые отношения и законнос

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКИ
Политикав наиболее абстрактной форме обычно интерпретируется ак область взаимодействия между классами, партиями, нациями, на-одами, государствами, социальными группам

СОВРЕМЕННЫЕ ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
Приоритетов в современной российской правовой политике много. Под приоритетами в данном случае понимаются первоочередные зада­чи, проблемы, вопросы, которые необходимо решать сейчас и в ближай­ш

Современные приоритеты российской правово!
  коррупция, вымогательство — таков далеко не полный букет прегре шений. •."•.• Надо сказать, что органы милиции, как и другие правоохра

Тема 31. ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ И ПРАВОВОЙ ИДЕАЛИЗМ
'' (Н. И. Матузов) Проблема правового нигилизма и правового идеализма в учебной литературе по теории государства и права до сих пор не рассматрива­лась. В научном плане он

НИГИЛИЗМ КАК ОБЩЕСОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ
Нигилизм вообще (в переводе с лат. — «отрицание») выражает не­гативное отношение субъекта (группы, класса) к определенным цен-н°стям, нормам, взглядам, идеалам, отдельным, а подчас и все

ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА
Правовой нигилизм — разновидность социального нигилизма как ро­дового понятия. Сущность его — в общем негативно-отрицательном, неуважительном отношении к праву, законам, нормативному порядку,

ФОРМЫ ВЫРАЖЕНИЯ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА
Правовой нигилизм многолик, изощрен и коварен. Он способен быстро мимикрировать, видоизменяться, приспосабливаться к обста­новке. Существует множество различных форм, сторон, граней его кон­кретног

Конфронтация представительных и исполнительных структур
| власти возникла в процессе становления новой для России прези­дентской вертикали управления при сохранении старой системы Со­ветов.Эти две модели власти оказались несовместимыми

ПРАВОВОЙ ИДЕАЛИЗМ И ЕГО ПРИЧИНЫ
Если правовой нигилизм означает недооценку права, то правовой ! идеализм— переоценку права. Оба эти явления питаются одними кор-,нями — юридическим невежеством, неразвитым и

ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Право — многогранное явление, призванное регулировать общест­венные отношения. Его можно рассматривать с разных сторон. . , В роли социального феномена цивилизации, элемента культуры,

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ
I i • .;.• Юридические средства участвуют в правовом регулировании и пра­вовом воздействии. Если правовое регулирование обычно определяют как осуществляемое всей системой юридических средс

ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Правовое регулирование как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реа­лизацию позитивных интересов субъектов. В рамках этого процесса встречают

СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Потребность в различных правовых средствах, действующих в МПР, определяется разным характером движения интересов субъектов 1 МатузовН.И. Правовая система и личность. Сара

ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ДЕЙСТВИЯ ПРАВА
•••''• • • ' • • Правовое регулирование не имеет ни вещественной^ ни энергети­ ческой формы, а осуществляется преимущественно на информацион­ ном уровне. Однако информация бывает р

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОВЫХ СТИМУЛОВ
Правовой стимул— это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъ­екта режим благоприятствования. Общие признаки

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОВЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ
Правовое ограничение — это правовое сдерживание противозакон­ного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контр­субъекта и общественных интересов в охране и защите. Общие приз

ПРАВОВЫЕ СТИМУЛЫ И ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ КАК ПАРНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ КАТЕГОРИИ
Правовые стимулы необходимо рассматривать вместе с правовыми ограничениями, поскольку они выступают в качестве парных юриди­ческих категорий, которые внутренне диалектически связаны и взаи-мообеспе

СОЧЕТАНИЕ СТИМУЛОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ В ПРАВОВЫХ РЕЖИМАХ
Правовые стимулы и правовые ограничения, воздействуя на созна­ние субъектов, определенным образом сочетаются друг с другом. «Мо-тивационное воздействие права, — писал Л.И. Петражицкий, — состоит не

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ПРАВОВЫХ ЛЬГОТ
В современной России происходят преобразования в экономичес-;» кой, политической, правовой сферах. Меняется характер обществен- ' ных отношений, изменяются и юридические нормы, регламентирую­щие да

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ПРАВОВЫХ ПООЩРЕНИЙ
Правовоепоощрение — форма и мера юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект воз­награждается, для него наступают благоприятные послед

ПООЩРИТЕЛЬНЫЕ САНКЦИИ
Проблема «поощрительных санкций» в литературе оценивается не­однозначно. Есть как сторонники, так и противники использования данного термина. В силу дискуссионности вопроса мы вынуждены будем неско

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги