Реферат Курсовая Конспект
Тема 5. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА - раздел Политика, Теория государства и права. Курс лекций. Издание второе (В.л. Кулапов, О.о. Миронов) 1. Понятие Фор...
|
(В.Л. Кулапов, О.О. Миронов)
1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
: (В.Л. Кулапов)
Категория формы государства показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и населением, а также •те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности.
'•Однако исходной информации в то время было недостаточно и потому исследования носили в основном описательный характер, что не мешает использовать их результаты и в настоящее время.
Научное исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно способствует установлению закономерного и случайного в развитии государства, обобщению и использованию лучшего опыта государственного строительства. Подтверждением служит современное государственное строительство в Российской Федерации. Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями, а порой и человеческими жертвами. Здесь необходимо обращаться к накопленному международному опыту, избегая шаблоны и стереотипы.
, Более полное представление о форме конкретного государства дает анализ трех его составляющих — формы правления, государственного устройства, государственно-правового режима.
Форма правления характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношение друг с другом и населением, т.е. эта категория показывает, кто и как правит в государстве. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские.
Форма государственного устройства отражает территориальную .структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме устройства все
Тема 5. Формы государства
2. Формы правления
государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные (федеративные и конфедеративные).
Государственно-правовой режим представляет собой систему средств и способов осуществления государственной власти.
В юридической литературе в качестве элемента формы государства выделяется, как правило, не государственный, а политический режим. Однако, на наш взгляд, категория политического режима больше характеризует не государство, а политическую систему в целом, так как он складывается в результате функционирования как государства, так и политических партий, общественных организаций, политических движений, органов местного самоуправления, т.е. всех субъектов политической системы, использующих богатую палитру средств властвования. Государство же для осуществления своей организующей деятельности пользуется более ограниченным и специфичным набором средств управленческого воздействия, основным из которых является право.
В зависимости от особенностей набора средств и способов государственного властвования различают демократические и авторитарные государственно-правовые режимы.
2. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ (В.Л. Кулапов)
Теоретическая наука выделяет и исследует общие закономерности
возникновения и развития различных социальных явлений и процес
сов. Она апеллирует к их повторяющимся, наиболее типичным свойст
вам и формам проявления. Реальная же жизнь более сложна и много
образна. Конкретные государственно-правовые явления служат внеш
ним выражением не только закономерного, но и случайного, не только
прогрессивного, но и регрессивного. Их сущность предопределяется
особенностями функционирования этих явлений во времени и про
странстве, i : ' ,
Существенные черты той или иной формы государства нельзя по
нять и объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных от
ношений, которые сложились на данной ступени экономического раз
вития. Так, республика рабовладельческого общества имеет больше
родственных свойств с рабовладельческой монархией, нежели с рес
публикой периода капитализма, так как и республика, и монархия
при рабовладельческом строе — лишь различные формы проявления
экономической и политической власти рабовладельцев, разные ин
струменты достижения единых задач и целей. ;'
• Однако экономический строй общества, определяя всю,надстройку в целом, характеризует форму государства лишь в конечном итоге, 111 преломляясь через его сущность и; содержание.
Среди факторов, обусловливающих специфику конкретной формы государства, первостепенное значение имеет соотношение;классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих, у власти в данной стране и в данный исторический период времени. Итоги политической борьбы за власть находят свое выражение в порядке организации и Ц структуре всего государственного механизма, в'тоталитарных либо де-'мркратических методах его деятельности.
: На форму государства известное влияние оказывают также национальный состав населения (наличие нескольких наций приводит, как правило, к формированию федеративной государственности), уровень культуры и те традиции, которые сложились в результате историческо-го развития страны (примером могут послужить монархические тради-! дни в Великобритании и Японии), а в определенной степени, хотя и косвенно, даже особенности ее географического положения. 'г , При анализе формы государств следует учитывать также и влияние международных связей. При современном многообразии экономических, политических, культурных и иных зависимостей между странами : даже экономически мощные государства не могут полноценно развиваться в международной изоляции. В этой связи происходит известная адаптация государственного аппарата, в ходе которой менее развитые в экономическом и политическом отношении страны используют опыт государственно-правового строительства более развитых государств и создают органы одинаковой функциональной направленности.
Мировой истории известны две формы правления: монархия и республика.
1 Монархия — это форма правления, при которой вся полнота госу
дарственной власти сосредоточена в руках одного человека — монарха
(царя, короля, шаха, императора, султана и т.п.), который выполняет
функции и главы государства, и законодательной, и во многом испол
нительной власти. ! ' :'i
Монарх наследует власть как представитель правящей династии и осуществляет ее пожизненно и бессрочно; он персонифицирует государство, выступая от имени всего народа как «отец» нации («Государство — это я»); за результаты своей деятельности не несет юридической ответственности.
Перечисленные признаки являются типичными для монархической формы правления. В реальной же действительности они не безусловны и, отличаясь различным соотношением, определяют многообразие и виды ограниченных и неограниченных монархий.
•6-1934
Тема 5. Формы государства
2. Формы правления
Республика— форма правления, при которой:
—государственная власть передается (делегируется) народом опре
деленному коллегиальному, а не единоличному органу (сенату, парла
менту, народному собранию, федеральному собранию и т.п.), который
выполняет свое функциональное назначение в режиме «сдержек и про
тивовесов» с другими ветвями власти;
—представительная власть сменяема, избирается на определенный
срок;
—законодательно закрепляется подотчетность и ответственность
(политическая и юридическая) власти за результаты своей деятель
ности.
Признаки республики:
1) выборность и сменяемость представительной власти;
2) коллегиальность правления, позволяющая не только обеспечи
вать подконтрольность различных ветвей власти, их взаимное сдержи
вание от возможного произвола, но и более эффективно и ответственно
решать каждой из них свои специализированные задачи;
3) законодательно закрепленная подотчетность и ответственность
(политическая и юридическая) власти за результаты своей деятель
ности.
В процессе исторического развития формы правления различных государств претерпевают весьма существенные изменения, что связано с необходимостью их совершенствования применительно к новым историческим обстоятельствам.
Рабовладельческая государственность существовала в форме монархий и республик. Причем их развитие и совершенствование шло неоднозначно. Так, в Риме на смену рабовладельческой республике пришла монархия, а в Индии наблюдался процесс перехода от монархической формы к республиканской.
Среди монархий значительное распространение получили восточ
ные деспотии, которые, будучи прообразом неограниченной монархии,
представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота
власти принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично
управляющему страной при опоре на сильный военно-бюрократичес
кий аппарат. | ,
Особо следует сказать и:об империях, которые явились такой сложной формой государственного устройства, которая создавалась насильственно при различной степени зависимости объединяемых территорий от верховной власти.
Республиканская форма правления существовала в виде аристократической и демократической республик.
г • В аристократической республике основная масса населения даже формально отстранялась от участия в выборах высших органов государственной власти. Таковыми были Спарта и Римская республика V—II вв. до н.э. В Риме вся реальная власть была'сосредоточена в руках должностных лиц. Народное собрание выполняло второстепенную роль, и его деятельность направлялась магистратом и Сенатом.
, В демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения. Так, в Афинах V—IV вв. до н.э. ведущая роль среди властных органов принадлежала демократическим коллегиальным органам (Народному собранию и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, адолжностные лица (магистратура) выполняли второстепенные функции.
;, При феодализме также существовали монархические и республиканские формы правления. Здесь монархия занимала доминирующее положение. Ее основными разновидностями были раннефеодальная монархия, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная монархия и абсолютная монархия.
Раннефеодальная монархия создавалась в процессе завоевания и передела территорий, формирования крупных земельных собственников. В результате разрушительных войн, при опоре на народное ополчение, сердцевину которого составляла господствующая этническая группа (монголы у Чингисхана), монархами создавались огромные раннефеодальные империи с сильной центральной властью, но неразвитыми экономическими, политическими и иными связями между завоеванными регионами.
Монархия периода феодальной раздробленности завершала процесс феодализации земель и населения. В этих условиях некоторые крупные земельные собственники приобретали значительное экономическое, политическое и военное влияние. Поэтому монарх вынужден был довольствоваться положением «первого среди равных». Его власть в отношении крупных феодалов носила номинальный, иллюзорный характер.
Развитие товарно-денежных отношений, консолидация средних и
мелких земельных собственников, а затем и горожан в борьбе против
феодальной раздробленности привели к созданию единой, централизо
ванной сословно-представительной монархии, в которой формально
полновластный монарх осуществлял управление, опираясь на собра
ние представителей господствующих сословий (Земской собор в Рос
сии, Генеральные штаты во Франции). , . .
Укрепление экономически и политически независимой центральной власти, создание единого, иерархически построенного государст-
Тема 5. Формы государства
2. Формы правления
венного аппарата, сильной армии, подчиненной монарху, привели к
формированию абсолютной монархии, основным признаком которой
являлось отсутствие каких-либо органов, ограничивающих царскую
власть. '. . : ; . • .! j I
Республики при феодализме носили городской характер. Они создавались по мере роста могущества и независимости некоторых крупных городов, устанавливающих господство не только над прилегающей сельской территорией, но и над некоторыми мелкими городами, а порой и колониями (Новгород, Псков, Венеция, Генуя, Флоренция).
Развитие буржуазной государственности шло на основе провозглашения демократических прав и свобод, разделения властей (на законом дательную, исполнительную, судебную), при котором законодательная власть осуществлялась органом народного представительства (парламентом) при опоре на широкое местное самоуправление. Эти новеллы политической жизни предопределили специфику традиционных форм государственности.
Монархия как форма буржуазного государства стала в значительной степени лишь отражением национальных традиций государственного строительства. Власть монарха в буржуазной (парламентарной, конституционной) монархии ограничена законом,и парламентом. Он царствует, но не правит.
Республика стала наиболее распространенной формой государственности. Она представлена двумя ее основными разновидностями — парламентской и президентской республиками. Главное различие между ними состоит в особенностях политической ответственности правительств (совета, кабинета министров).
В классической парламентской республике правительство формируется партиями, обладающими большинством или даже меньшинством в парламенте (однопартийное, коалиционное), и несет перед парламентом политическую ответственность. В случае необходимости парламент может объявить правительству вотум недоверия (Италия, Германия, Индия и др.).
Президент такой республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей из членов парламента и представителей регионов. Формально он может обладать значительными полномочиями, но является лишь номинальным главой государства.
В классической президентской республике президент одновременно i является и главой государства, и главой исполнительной власти. Поэтому он свободен в выборе министров, а парламент не вправе отправить, их в отставку как персонально, так и всем кабинетом. Президент в президентской республике, как и парламент, избирается населением и потому непосредственной ответственности перед парламентом не
несет, однако нуждается в его поддержке (особенно в вопросах бюджета)^! В то же время он не может распустить парламент. Отношения ^между президентом и парламентом строятся на системе сдержек и противовесов (США, Сирия, Зимбабве).
'•.•',: Последние десятилетия показывают, что классические формы парламентской и президентской республик не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к-снижению управляемости государством, к кризису всей политической системы. Так, если в парламентской республике парламент состоит из многочисленных противоборствующих фракций, то; страна обречена на частые правительственные кризисы и отставки. Президентская же 'республика имеет тенденции к авторитаризму.
, / Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлений создаются смешанные, «гибридные» формы современной государственности. Это выражается в том, что на основе демократизации политических режимов практически утрачиваются различия между монархией и республикой. Ведь в настоящее время существуют такие монархии, где глава государства (индивидуальный или даже коллегиальный) не наследует трон, а переизбирается через определенный период времени (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия). В то же время в некоторых современных республиках при тоталитарных режимах проявляется монархический признак — несменяемый глава государства.
: Достаточно широкое распространение и признание получила практика государственного строительства, когда на основе снижения роли президента в президентской республике и повышения его роли в парламентской республике создаются полупрезидентские, полупарламентские республики. К таким странам можно отнести: Австрию, Ирландию, Португалию, Финляндию, Польшу, Францию.
Конституция Российской Федерации, устанавливая смешанную форму правления, призвана обеспечить стабильность и работоспособность правительства за счет его подконтрольности парламенту при усложненной процедуре объявления вотума недоверия и президенту, при его лидирующей роли в структуре органов.вдасти.
' Социалистическая государственность по своей сути может существовать только в форме республики. Впервые социалистическая республика как форма государства возникла в 1871 г. в Париже и просуществовала всего 72 дня. Однако это не помешало Парижской Коммуне стать прообразом будущих пролетарских государств, создатели которых, анализируя ошибки и достижения коммунаров, пытались построить государство трудящихся. ]
Советская социалистическая республика как государственная ; форма народовластия возникла в России на рубеже столетий. Впервые
Тема 5. Формы государства
3. Формы государственного устройства
к управлению обществом и государством были допущены широкие слои населения, Однако тоталитарный режим коммунистической партии, не допускавший инакомыслия, использующий жесткие методы управления обществом, в итоге привел Россию к экономическому и политическому кризису, дискредитировал саму идею социализма.
Народно-демократическая республика, как форма социалистического государства возникла в ряде стран Европы и Юго-Восточной Азии в конце 40-х — начале 50-х годов (Венгрия, Польша, Чехословакия, Болгария, Китай, Вьетнам и др.). В этих странах, как и в советской России, несмотря на формальное признание политического плюрализ-I ма, устанавливалось монопольное правление коммунистических партий как руководящих и направляющих сил, осуществляющих догматическую по содержанию политику марксистско-ленинского государственного строительства.
3. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА (О. О. Миронов)
Территориальная организация государства — явление сложное и многоэлементное, означающее определенный порядок устройства, выделение и взаимосвязь отдельных его составных частей. Это национально-государственное и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование.
Под государственным устройством понимается внутренняя национально-территориальная организация государства, соотношение целого и его частей. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение, на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.
Государства современного мира по форме национально-государственного устройства являются либо унитарными, либо федеративными.
Унитарное(от латинского — единство) — это государство, в составе. которого нет других государств либо государственных образований, а на его территории созданы административно-территориальные единицы (области, округа, районы и др.). . . ...
При этом унитарные государства могут иметь в своем составе автономные, т.е. самоуправляющиеся, образования. Классический пример в этом отношении — Испания, где наряду с такими историческими областями, как Страна Басков и Каталония, выделенными по национальному признаку, созданы и территориальные автономии.
Унитарные государства характеризуются единством территории, населения и власти, действующей в пределах государства. Они имеют
единую систему права и государственных органов. Их законодатель
ные органы могут не иметь палат, но существуют и двухпалатные пар
ламенты. Так, например, парламент унитарной Великобритании состо
ит из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Такая система сло
жилась в Англии к концу XIII в., на ее сохранении сказался и незавер
шенный компромиссный характер английской буржуазной революции
XVII в. Палаты парламентов унитарных государств в отличие от феде
раций не имеют специального представительства от тех или иных ре
гионов страны. :
, Федеративное(от позднелатинского — объединение, союз) есть сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для решения общих задач. При этом субъекты образуются по национальному или территориальному принципу либо федерация создается, используя и первое, и второе начала.
Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образованные на национально-территориальной основе или распались (СССР, Чехословакия, Югославия), или испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада, Российская Федерация).
В основу нынешнего федеративного устройства России положены национально-территориальный и территориальный принципы. Они присутствуют и в устройстве таких федераций, как Канада, Индия. При этом федеративное устройство может способствовать решению национального вопроса и обеспечивает децентрализацию власти, разграничивая полномочия центра и регионов.
! Субъектами федерации являются государства или государственные
образования. Число их может быть различно, отличаются они и наиме
нованием. Так, в составе США пятьдесят штатов, ФРГ — шестнадцать
земель, Швейцарии — двадцать три кантона. В составе Российской Фе
дерации двадцать одна республика, шесть краев, сорок девять областей,
два города федерального значения, одна автономная область, десять
автономных округов. • • •. •
Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты. Когда в 1787 г. на -Конвенте в Филадельфии разрабатывалась и принималась Конституция первой в мире федерации — Соединенных Штатов Америки, возникли разногласия о порядке представительства штатов в Конгрессе. В качестве'компромисса было решено создать две палаты — Палату представителей, число конгрессменов в которой зависит от населения штатов, и Сенат, в котором каждый штат независимо от величины его территории и численности населения представлен двумя сенаторами.
Тема 5. Формы государства
3. Формы государственного устройства
По такой схеме строятся парламенты всех федераций, мира. Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации состоит из Двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете Федерации имеет по два представителя.
Территории федераций состоят из территорий входящих в них государств и государственных образований. «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории», — говорится в статье 4 Конституции России. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает единство и целостность государства. Республики, входившие в Союз ССР, в силу Договора 1922 г. об образовании СССР и последующих общесоюзных и республиканских конституций таким правом наделялись. Но оно не реализовывалось за все шестьдесят девять лет существования Союза.
Попытка южных штатов выйти из состава США привела к гражданской войне 1861—1865 гг. и к утверждению принципа неделимости федерации, получившего подтверждение в заявлении Верховного суда о том, что Соединенные Штаты есть нерушимый союз, состоящий из нерушимых штатов1. На большой государственной печати США, отражая данное положение, начертаны слова: «Из множества — единство».
Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с общефедеральной конституцией и законодательством конституции и законы имеют и субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Федерации. Конституция и законы США являются высшими законами страны. Аналогичные положения содержатся в конституциях ряда других государств (Аргентины, Венесуэлы, Канады, Мексики), распространяя действие общефедеральных законов, принятых по вопросам компетенции федерации, на всю ее территорию.
Признак федеративных государств — наличие общефедерального
гражданства и гражданства членов федерации. :
Исторически известна и такая форма объединения государства, как конфедерация, сочетающая признаки международно-правовой и внутригосударственной организаций. Конфедерации как объединения государств создавались для достижения главным образом внешнеполитических и военных целей. Они были известны периоду становления буржуазных государству некоторые из них распались, другие явились переходной формой к более прочным федеративным связям. Такие федерации, как США, Швейцария, прошли в прошлом стадию конфе- i
1 См.: Государственный строй США. М., 1976. С. 57.
!деративного союза. Конфедерациями были: Нидерланды (1579—1795), США (1776—1787), Швейцарский союз (1815—1848), Германский союз (1815-1866) и др.
Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством '• своего*суверенного существования. Попытки создания конфедераций имелись № в XX в., но они оказались неудачными. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.
; ?,.;, Создание конфедераций возможно и в будущем. Их характерные
•признаки следующие: создание конфедерации, как правило, закрепля
ется договором; суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфе
дерации и не распространяется на все объединение в целом; конфеде
рация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения
ее целей и задач; субъекты конфедерации имеют право выхода и нул
лификации, т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей
территории; конфедерации не имеют общей конституции, единой де
нежной системы, единого гражданства1. '
Каждое суверенное государство вправе самостоятельно определять характер своих отношений с другими государствами, действуя на основе общепризнанных принципов и норм международного общения, а также решать проблемы внутреннего устройства в соответствии со своими интересами.
Независимо от форм национально-государственного устройства
территории государств подразделяются на административно-террито-
"риальные единицы. Административно-территориальное устройство не
сводится к простому географическому делению территории. Оно необ
ходимо для рациональной организации жизни людей, производства и
управления. В его основу положено несколько принципов, наиболее
универсальными среди которых являются экономический, националь
ный и политический. <
•»! Экономический принцип предполагает учет естественно-географи
ческих и производственных особенностей страны, размеров ее терри
тории, численности и плотности населения, его тяготение к определен
ным экономическим центрам, направление и характер путей сообще
ния, размещение производительных сил.
Национальный принцип немаловажен,в многонациональных государствах. Его суть в том, чтобы одноименные народы не были искусственно, вопреки их желанию, разделены по различным административ-
h ( См.: Федерация в зарубежных странах. М., 1993. С-5—7.
Тема 5. Формы государства
3. Формы государственного устройства
но-территориальным единицам. Характерное действие этого принципа можно наблюдать в административно-территориальном устройстве многонационального Дагестана — субъекта Российской Федерации. Отдельные районы этой республики — Лакский, Ногайский, Табасаранский — носят наименование тех народов, которые в них преобладают и являются коренными.
Политический принцип предполагает так установить административно-территориальное деление страны, чтобы приблизить органы власти и управления к населению, создать систему местного самоуправления.
Комплексное применение экономического, национального и политического принципов, с учетом сложившихся традиций и иных факторов, позволяет осуществить рациональное выделение административно-территориальных единиц. Их характерные признаки: четко очерченные границы, компактность, непрерывность и экономическая целостность территории, право населения формировать органы государственной власти и местного самоуправления. Именно в силу этого права определенная территория обретает черты, присущие социально-политической организации, и получает статус административно-территориальной единицы.
Административно-территориальное устройство каждой страны имеет особенности, а ее подразделения — свои наименования. В федерациях на административно-территориальные единицы делятся территории их субъектов, в унитарных государствах — вся территория страны.
Так, например, в США территории штатов, кроме Коннектикута и
Род-Айленда, делятся на ;графства. В двадцати штатах графства под
разделяются на низовые административно-территориальные единицы:
тауншипы и тауны. В штатах создаются специальные округа, в том
числе и школьные. :
Территории субъектов Российской Федерации делятся на районы, города, села и поселки. В некоторых областях предприняты попытки восстановить существовавшие в России до Октября 1917г. волости и уезды, а сами области и края переименовать в губернии.
Организация России с точки зрения ее внутреннего построения с учетом национальных и территориальных факторов представляется сложной и настолько важной, что от нее в значительной степени зависят настоящее и будущее нашей страны и ее государственности.
До Октября 1917г. Россия представляла собой унитарное государство, главным звеном административно-территориального устройства которого были губернии. На окраинах империи на правах губерний с рядом особенностей создавались войсковые области, где формирова-
лись специальные войсковые казачьи части, выполнявшие главным образом оборонительные, но вместе с тем и хозяйственные функции.1 Ряд регионов (Польша, Финляндия, отдельные районы Средней Азии) пользовались достаточно широкой самостоятельностью.
I Все это с формирующейся культурно-национальной автономией
I обеспечивало необходимую устойчивость территориальной организа-
!ции Российской империи.
^Революционные события 1917г. охватили все основные сферы российской действительности, всколыхнув мощное национальное движение и активизировав стремление народов к национальной государственности. После установления советской власти создание федеративного. государства, построенного по национально-территориальному принципу, стало государственной политикой.
i' : :В январе 1918 г. III Всероссийский съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, согласно которой Советская Российская республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик, что нашло отражение и в Конституции РСФСР 1918 г. В статье
II 'этого Основного Закона говорилось о том, что Советы областей,
отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объ
единиться в автономные областные союзы, которые входят на началах
федерации в РСФСР. Так была заложена правовая основа для созда
ния федерации по национально-территориальному принципу.
;• Русский народ не имел своей собственной государственности, пред
полагалось, что ею является вся Российская Федерация, в границах
которой в качестве ее субъектов образуются автономии. В таком виде
Российская Федерация в 1922 г. объединилась с другими республика-
ми'В Союз ССР. •
:'' Спрекращением в 1991т. существования .СССР в Российской Федерации активизировались процессы суверенизации/Автономные республики отказались от статуса автономий и приняли Декларацию о государственном суверенитете, автономные области (за исключением Еврейской) провозгласили себя республиками, некоторые автономные округа ставят вопрос о выходе из состава краев и областей, о преобразовании их в республики.
• Неоднозначные процессы идут в исконно русских регионах — краях и областях. Стремление к самостоятельности национальных районов, жизненные реальности побудили и их поставить вопрос об изменении 'Своего статуса, что привело к признанию краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга субъектами Федерации.
: Таким|образом, Российская Федерация в настоящее время строится < по г национально-территориальному и территориальному принципам. Первый положен в основу формирования республик и автономий, вто-
Тема 5. Формы государства
4. Государственно-правовой режим
рой — краев, областей, городов федерального значения как субъектов Федерации.
Разновариантный характер субъектов Федерации, ее асимметрич
ность требуют четкого, в первую очередь правового,! механизма функ
ционирования государственных структур различных уровней, отла-
женности системы федеральных связей. Российская Федерация фор
мировалась как федеративное государство на основании закона. Лишь
! одна автономная республика вступила с Россией в договорные отноше
ния. 20 марта 1919 г. было подписано Соглашение центральной Совет
ской власти > с Башкирским правительством о Советской Автономии
Башкирии. Создание в 1922 г. Союза ССР было юридически закрепле
но договором. Г - • I
, Договорный характер регулирования федеративных1 отношений
был использован в 1992 г. для разграничения предметов ведения и
полномочий между федеральными органами и органами власти субъ
ектов Российской Федерации. Но этим договором Федерация не созда
валась, им лишь упорядочивались отношения внутри ее. Две республи
ки (Татарстан и Чечня) Федеративный договор в 1992 г. не подписали.
Но переговорный процесс продолжался, и в 1994 г. был подписан До
говор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграниче
нии предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. С мо
мента принятия действующей Конституции РФ такие договоры под
писаны с 46 субъектами Федерации.
Россия многонациональна и федеративна. Это положение должно лежать в основе российской государственной политики. Учет особенностей республик и регионов, наделение их равными социально-экономическими, бюджетно-финансовыми и иными, связанными с собственностью и рыночными отношениями, правами позволит при сохранении многообразия добиться единства по важнейшим стратегическим направлениям, определяющим облик общества, благополучие его народов. Возможно, наряду с национальной автономией, созданной по национально-территориальному принципу, образование террито-i риальных автономий, основанных по воле населения и его исторически сложившейся культурно-этнической общности (казачества, напри-! мер), где это не ущемляет интересов других народов.
Вместе с национальной и территориальной автономией в Российской Федерации широкое распространение может получить культурно-национальная ; автономия (немцы Поволжья и других регионов) с тем, чтобы учесть и сбалансировать.интересы различных народов.
Все это призвано способствовать укреплению российской государственности, объединившей в федерации многие народы, исторические судьбы которых нерасторжимы. < • •
, 4. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ! >
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
Под ред Н И Матузова и А В Малько Содержание... СОДЕРЖАНИЕ Предисловие Н И Матузов Тема ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА М И Байтин...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Тема 5. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов