рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Современные приоритеты российской правово!

Современные приоритеты российской правово! - раздел Политика, Теория государства и права. Курс лекций. Издание второе   Коррупция, Вымогательство — Таков Далеко Не...



 


коррупция, вымогательство — таков далеко не полный букет прегре
шений. •."•.•

Надо сказать, что органы милиции, как и другие правоохранитель
ные структуры, ведут самоотверженную и порой неравную борьбу с
преступным миром, неся при этом большие потери. Только в 1998 г
погибло свыше 300 стражей порядка. И было бы несправедливо отри­
цать эти усилия и трудности. Вместе с тем нельзя закрывать глаза на
то, что мешает эффективному противодействию разгулу криминала, от
чего необходимо как можно скорее избавиться. Министр внутренних
дел РФ недавно на страницах печати откровенно признал: «Расплодив­
шиеся милицейские «крыши», которые успешно конкурируют с кри­
миналитетом, — это не миф. Избиения задержанных в отделениях
стали чуть ли не нормой жизни»1. <

На специальных парламентских слушаниях в Государственной Думе (октябрь, 1997) российская законность была охарактеризована как «коррупционная». Не от хорошей жизни в системе МВД и Проку­ратуры созданы особые структуры по собственной безопасности. По­нятие законности размыто и почти забыто2. Более того^ оно дискреди­тировано. Торжествует не законность, а целесообразность, произвол, субъективизм, самоуправство, жизнь «по понятиям».

Практикуются пытки, выколачивание признаний. Общественность бьет тревогу, в прессе опубликована серия кричащих статей''. Дело дошло до того, что Совет Европы вынужден был принять специальную резолюцию по этому поводу. О законности в деятельности правоохра­нительных органов, других ведомств, и их должностных лиц даже не упоминается в речах официальных лидеров, руководителей государст­ва, правительства, Президента. Только в 1998 г. из органов МВД за различные нарушения уволено 4 тысячи сотрудников.

К сожалению, законность уже не является единой и одинаковой

везде и для всех, она стала-не только «калужской» или «казанской», но

и «чеченской», «башкирской», «уральской», «приморской», вообше

крайне «разнообразной» в зависимости от степени «суверенности»

•I того или иного субъекта Федерации, особенностей региона. Норматив-

i : - -

1 Известия. 1999. 26 марта. '

2 См.: Федорова М. Сирота но имени законность // Российская Федерация. 1™

№ 6. i , 3 См.: Камера пыток № 10 // Российская газета. 1998. 29 нив.; Осуждены за п // Известия. 1998. 17 февр.; Россия должна избавиться от пыток //' Известия. 199». февр.; Пытки между делами // Известия. 1998. 30 септ.; Моя милиция меня же и бь#/' Российская газета. 1998. 28 нояб.; Две России пали. Падет под пытками и третья А Известия. Приложение Мнения. 1998. № 7; В Россиибоятся преступников и ми.чиШ1 ров // Известия. 1998. 14 июля; Следствие под хруст костей // Известия., 1999. И Ф6 Садист, он и в мундире садист // Парламентская газета. 1999. 10 сснт.

' •


0-правовые предписания центра все чаще игнорируются. Местное за­конодательство, включая конституции, областные уставы, как правило, < противоречат общефедеральному. Прокурорский надзор, строго гово-

я уясеше является последовательно централизованным. Ясно, что пра­
вовая политика в этих вопросах нуждается в существенной коррекции,
иначе! Россию ожидает судьба конфедерации или даже «эсенговиза-
ции», т.е. распада на отдельные «удельные княжества». '

5. Одним из безусловных приоритетов российской правовой поли­
тики является преодоление правового нигилизма и правового идеализ­
ма, которые представляют собой в1 конечном итоге две стороны «одной ,,
медали*,' а именно острого дефицита юридической культуры. '!•'''

Многие изъяны советской, а также постсоветской правовой полити­ки, прошедшей в послеоктябрьский период весьма, извилистый и тер­нистый путь, объясняются именно указанным ключевым недостатком. Искаженное правосознание общества не раз заводило оту политику в тупики беспределов, порождало .разного рода уклоны и перегибы.,Это относится не только к сталинским временам репрессий (борьба с «вра­гами народа», «кулаками», «контрреволюционерами»), но и к послед­ним девятилетиям, когда торжествовала «социалистическая закон­ность» ((разоблачение «антисоветчиков», «диссидентов», «идеологи­ческих диверсантов»).

В 60—70-е годы в результате проведения очередной линии на уси­ление борьбы с «расхитителями госсобственности» пострадали тысячи хозяйственников, пытавшихся вырваться из тисков сплошного запре­тительства. В начале «перестройки» (середина 80-х гг.) проявлением явной правовой «маниловщины» было принятие так называемых анти­алкогольных указов, с помощью которых руководители КПСС и СССР с ходу попытались разрешить сложнейшую социальную проблему — покончить с пьянством в России.

Правовая политика, конечно, не должна плестись в хвосте у эконо­мической и других видов политики (хотя она в значительной мере ими °бусловлена), а напротив, по возможности прокладывать им путь, за­гадывать в будущее, предупреждать негативные явления и процессы, ' "е забегая вместе с тем вперед там, где условия для правового вмеша-Тельства fie созрели. В юридической политике, как нигде, важен про-пюз и предвидение. Правовая политика должна обладать способнос-ТЬ1° диагностировать болевые точки жизни общества и своевременно ''х "Рофилактировать.

т печальным итогом неумной, мягко говоря, правовой политики с

'1( агическими последствиями явилась чеченская война, заложниками

.'fr°Pous оказались все: и сами политики, и военные, и мирные гражда-

~" чеченские и российские. Ни в какие юридические рамки эта война

Ч-1934 ,•'.'•



Тема 30. Правовая политика


3. Современные приоритеты :российской правовой политики



 


не вписывается. Она была преступно начата, бездарно велась и ката трофой закончилась.

Примером такой же непродуманной и поспешной юридически1-политики могут служить приватизация госсобственности, «ваучет. зация». Во время слушания данного вопроса в Госдуме были, в част ности, приведены следующие данные: от продажи 54% госпредприятий в российскую казну поступило всего лишь 5 млрд долларов, в т время как, к примеру, в Англии от приватизации только 3% предпри. ятий в бюджет поступило 65 млрд долларов. По мнению академика Г. Арбатова, радикально-либеральные реформы обошлись России д0. роже; чем 50 лет гонки вооружений (ТВ-Подробности. 1сентября 1998). Н.И. Рыжков в своей книге «Возвращение в политику» у,., верждает, что «ущерб от приватизации превышает наши потери во Второй мировой войне»1.

Известный российский экономист Д. Валовой пишет, что «черно­мырдинское пятилетие по своей разрушительной мощи в экономике превзошло две мировые войны плюс Отечественную войну 1812 г. вместе взятые. Экономический кризис в России побил все мировые рекорды и по продолжительности, и по глубине спада производства. Еще в 1995 г. он преодолел 50-процентную планку. За семь лет рынку пропето больше дифирамбов, чем коммунизму за семьдесят лет. Насту­пило рыночное затмение, переходящее во мрак»2.

Эти цифры и оценки говорят, во-первых, о масштабах криминала в данной области; во-вторых, о непрофессиональной правовой политике тех, кто планировал и проводил приватизацию. Не случайно россий­скую приватизацию называют преступлением века. Она с самого нача­ла носила жульнический характер. Если, как сказал в свое время быв­ший первый вице-премьер Б. Немцов, аукцион по «Связьинвесту» -это первая честная продажа, то значит все предыдущие были нечестны­ми. Вообще, некомпетентность и коррупция стали синонимами «курса реформ» в России.

По мнению некоторых экспертов, применительно к богатству новых отечественных олигархов принцип священности и неприкосновенно^-ти частной собственности не имеет ни юридической, ни моральном силы, ибо собственность их по природе своей нелегитимна, даже если формально приобретена в 'строгом соответствии с буквой закона. ть ли не одномоментная передача в частное владение десятков предприятий по их остаточной стоимости представляет собой

!

1 Рыжков Н.И. Возвращение в политику. М, 1998. С. 17. -

2 Валовой Д. Пора замаливать грехи, а не рваться к власти // Парламе! 1тская га*
1998. 9 дек.; Глазьев С. Фарисейство от макроэкономики // Там же. 1999. 18 марта.


сКи «сделки дарения», что дает юридические основания для призна­ния их.лритворными'.

Это важный поворот в правовой политике государства. Собственно оворя, указанный процесс декриминализации приватизации «по-рус-ки» уже идет. Так, за три последних года Генеральной прокуратурой „аправлено в суды 211 тыс. исков об истребовании из незаконного „ладения, признании сделок и правовых актов недействительными. По этим искам возмещен ущерб государству в сумме 24 млрд деноминиро­ванный рублей. Кроме того, возвращено в госказну ценностей на сумму 35,5 млрД! рублей2.

Один го ведущих советников .российских реформаторов, а именно ДжеффрИ'Сакс, по поводу нашей мафиозной приватизации весьма от­кровенно пишет: «Главное, что подвело нас, это колоссальный разрыв между риторикой реформаторов и их реальными действиями. И, как мне кажется, российское руководство превзошло самые фантастичес­кие представления марксистов о капитализме: они сочли, что дело го­сударства — служить узкому кругу капиталистов, перекачивая в их карманы как можно больше денег и побыстрее. Это — не шоковая тера­пия. Это' злостная, хорошо продуманная акция, имеющая своей целью широкомасштабное перераспределение богатств страны в интересах узкой прослойки людей»3. Неплохо сказано, но Д. Сакс умалчивает о своей собственной роли во всех этих бедах и о роли тех влиятельных западных кругов, организаций (Международного валютного фонда, Всемирного банка, Минфина США и др.), которые оказывают мощное и подчас бесцеремонное «руководящее» воздействие на формирование правительственной правовой политики РФ. Дело доходит до прямых указаний и инструкций — как надо действовать в тех или иных случаях, какие юридические акты издавать, в какие сроки и т.д. Особенно в сфере экономики. И эти «рекомендации» далеко не всегда соответству­ют подлинным интересам России4.

Конечно, перечисленные деформации (а их гораздо больше) есть прежде всего следствие политических решении и политических оши-°°к, но поскольку все это облекается в правовую форму (принимаются

См.: Пчелинцев О. Пожиная плоды вздорных теорий. Как исправить реформатор-Кис О'"ибки// НГ-Политэкономия. 1998. № 7; Наумов А. Деприватизация без революции 11сРсворотов // Независимая газета. 1998. 4 иояб.; Яковлев В. Смена собственности 13м2°*на... // Парламентская газета. 1998. 2 дек.

3 Парламентская газета. 1999.18 марта.

4 Независимая газета. 1997. 31 дек.

I'jun . ^М-Медведев П. За кризис в России отвечает и Запад // Парламентская газета. ,,. ' ^6 янв.; Глазьев С. МВФ как орудие внутренней политики России // Независимая 41СТа-1999.5марта.



Тема 30. Правовая политика


3. Современные приоритеты российской правовой политики



 


соответствующие законы, указы, постановления), то, следоватедьн можно говорить именно о правовой политике, осуществляемой к tqm°' же правовыми методами, и в сфере, регулируемой правом. Иными ел вами, перед нами особый род деятельности, специфическое, самосто " тельное направление политики государства.

Современная российская правовая политика призвана (просто обя зана) всемерно противодействовать «бандитскому капитализму», <<Ха лявной приватизации» (Б. Немцов), направлять; реформы в более гу­манное, человеческое, социально ориентированное русло, ибо ускорен. ного построения «развитого капитализма» не получилось. Общим ло­зунгом должно быть: «Реформы с человеческим лицом! », «Реформы для народа, а не за счет народа!» Только в этом случае они обретут всеобщую и мощную поддержку. Сейчас же, согласно опросам, сторон­ников радикальных реформ осталось 7,2 процента. Следует отказаться от принципа: «рынок любой ценой», ибо он — не самоцель, а средство улучшения жизни людей. Даже Дж. Сорос считает, что «рыночный фундаментализм опасен». Отсюда — протесты против капитализма с «нечеловеческим лицом».

Правовая политика — это перевод на юридический язык объектив-
. ных потребностей развития общества, прежде всего экономических.
Необходимо всемерно стимулировать честный бизнес, предпринима­
тельство, но решительно противодействовать хищническим инстинк­
там, криминальным устремлениям. Мафиозный рынок не совместим
ни с нормальным правовым регулированием, ни с разумной правовой
политикой. Напротив, он опрокидывает, ломает любые рамки и нормы
законной деятельности. В этих условиях государство, власть, закон
должны проявить свои «лучшие качества», «свой характер», остано­
вить стихию и неуправляемость. ' • • , .

Жизнь, опыт, практика настоятельно требуют сегодня усиления роли .государства, субъективного фактора. К сожалению, только сейчас власть начинает это осознавать. Президент РФ в своем выступлении в Совете Федерации 24 сентября 1997т. заявил, что «для перехода" устойчивому экономическому росту мало одной экономической сво­боды, нужен новый экономический порядок, а для этого необходим сильная и умная власть, крепкое государство. Сам по себе рынок' не панацея от всех проблем. Надо от политики невмешательства пер6" ходить к политике упреждающего регулирования экономических ЯР0"

цессов»1.

Это и есть назревшая и неотложная коррекция правовой полит*" государства на современном этапе. Важно правильно проложить КУг

1 Российская газета. 1997. 25 сент.


педелить цели, конечную гавань, иначе, как давно было сказано, ни ° jjH ветер не! будет попутным. Председатель Совета Федерации °с Строев весьма точно и образно охарактеризовал подобную ситуа-jjo' «Уже двенадцать лет прошло с тех пор, как наше общество стара­лось к новым берегам, отправилось, как мы теперь видим, без компа-и навигационной карты, ориентируясь лишь на дальние звезды, мно-Iie из которых оказались призрачными Ьгнями. Движение вслепую велснстрану в тупик. Следует отказаться от «монетаристского необольшевизма», который разрушителен сам по себе»1.

Призыв Е. Гайдара: «Надо лишь крепко зажмуриться и прыгнуть в неизвестность»2 не оправдал себя. Либерально-монетаристская модель экономики потерпела крах. Государство утратило контроль над управ-таемостью обществом, его роль была сведена к минимуму. А рынок «сам себя не отрегулировал». Напротив, стал «диким», криминальным, стихийным. Право,'законы тоже были отодвинуты на задний план, их заменили толые лозунги, субъективная воля, «революционные поры­вы», «красногвардейские атаки» на прежние устои.

Известный американский ученый-политолог С. Коэн в интервью ] нашей/прессе заявил: «Если у вас и был переходный период, начиная с 1991 г., то это, был переход не вперед, а назад, к катастрофе. Сегодняш­няя ситуация в России — неизбежный результат того курса и тех реше­ний, коиррыр были приняты семь лет назад и начались с шоковой тера­пии. Теперь мы видим последствия. России нужен новый экономичес­кий курр. При этом самым благоприятным вариантом было бы дости­жение консенсуса между Президентом и Федеральным Собранием»3. Как видим, истоки нашего кризиса не в экономике, а в политике, поскольку именно последняя завела экономику в тупик. Экономика оказалась жертвой политики, умозрительных схем. Страна зашла слишком далеко вправо, в то время, как весь мир совершает очередной поворот влево, к усилению государственного регулирования. Экономи­ка сурово мстит несуразной политике. Западные наблюдатели зло шутят: русские, находясь на дне, умудряются еще и там рыть яму. Заметим, яму роют прежде всего политики.

Право тоже оказалось «жертвой» неудачных реформ, ибо оно «ос-ВяЩало» и «благословляло» этот курс: принимались соответствующие законы,: указы, постановления, создавалась необходимая правовая Л^*1>иными словами, проводилась определенная правовая политика.

Строев Е. В поисках смысла. Самосознание российского общества на пороге XXI
ч?а'/ Независимая газета. '1998. 29 июля. См. также: Забыли куда идем // Парламент-
'"Умета. 1998. 25 авг. i .

з Гайдар £ Прыжок к рынку // Правда. 1990. 16 апр. Независимая газета. 1998. 22 июля.



Тема 30. Правовая политика


3. Современные приоритеты российской правовой политики



 


Юридическая форма была нужна политикам для претворения в ^Из
своих нежизненных, субъективистских лозунгов. ь

История показывает, что право в его «писаном» и «неписаном» ви* использовалось в разное время по-разному и в разных целях — в зави симости от ситуации. Когда надо было, призывали к «строжайщец, соблюдению норм права и законности», когда не надо — объявляли в/ это «юридической формалистикой и казуистикой» или устаревшим отставшим, не соответствующим новым условиям. Иными словами' понятием права можно манипулировать.

Вообще, право — своего рода «палка о двух концах», с помощью которой, как известно, можно и нападать, и защищаться. Или — «это и щит, которым прикрываются, и копье, которым поражают» (Ю.А. Ти­хомиров). В данной связи, думается, следует с некоторым сомнением относиться к лозунгу «диктатура закона». Во-первых, любая диктатура, пусть даже и закона, настораживает; во-вторых, смотря какого закона-в-третьих, многое зависит от того, кто, как и в каких целях его исполь­зует. Закон можно употребить и во зло.

6. В современных условиях одним из основополагающих приорите­тов российской правовой политики является конституционная рефор­ма, о необходимости которой много говорят и пишут сегодня в средст­вах массовой информации, в парламентских, политических и научных кругах. Проводятся теоретические дискуссии, «круглые столы»1.

Суть всех предложений об изменении Основного Закона страны -перераспределение власти. Последнее можно свести к четырем глав­ным пунктам: а) ограничение полномочий Президента; б) усиление контрольных функций парламента; в) расширение компетенции и самостоятельности правительства^ г) формирование кабинета мини­стров на коалиционной основе, утверждение Госдумой вице-премьеров и ключевых министров.

Обсуждаются и другие аспекты, например, о сокращении числа субъектов Федерации, об отказе от «этнического» принципа террито­риального устройства России, о включении органов местного самоуп­равления в систему государственной власти, об упрощении процедуры , импичмента, о практике заключения двусторонних договоров межДУ , центром и территориями, об установлении жесткой управленческой

11 См.: Конституционные институты в России: эволюция или революция? Может л ельцинская Конституция быть гарантом гражданского мира? «Круглый стол» // НГ-Сие парии. 1997. 13 марта; Шейнис В. Тернистый путь российской Конституции // ГосуДаР ство и право. 1997. № 12; Пискотин М. И. Без поправок в Конституции не обойтись// Российская Федерация. 1997. № 14; Миронов О.О. Конституция не может быть неизм* ной // Государство и право. 1998. № 4; Пробелы в российской Конституции и возмоЖ" ти ее совершенствования. Центр конституционных исследований. М., 1998.


. Но особое неприятие вызывает положение Конституции, гласно' которому Президент в любой момент и без всякого объясне-

,я причин (проснувшись однажды в плохом настроении) может от-

павить правительство в отставку. При этом подчеркивается, что все предлагаемые изменения Основ-

ого Закона не должны вести к превращению президентской республи-

,j) B парламентскую. Речь идет лишь о выравнивании баланса власти и совершенствовании механизма сдержек и противовесов в рамках пре-

идентской республики. Возражения направлены в основном против сиперпрезидентской республики и носят конструктивный характер.

Действительно, «Конституция — не икона» (Е. Строев), «не вечный катехизис» (А. Лукьянов), не «священная корова». Иными словами, Конституцию нельзя канонизировать. Этот акт не должен быть застыв­шим и неприкасаемым документом. Напротив, он должен совершенст­воваться, приводиться в соответствие с жизнью, с требованиями време­ни. На это настойчиво указывают многие аналитики, политологи. По-добные;,настроения в обществе особенно усилились после острого и длительного правительственного кризиса 1998 г. и обвала финансовой системы 17 августа.

Стало ясно, что безраздельно единоличное правление себя не оправ­
дало, оно. пришло в противоречие с теми демократическими тенденция­
ми, которые с таким трудом утверждаются в стране. Надо сказать, что
ныне действующий Основной Закон, наспех написанный в 1993 г. «по­
бедившей стороной» и вынесенный затем ею на референдум, с самого
началале устраивал многих. Об этом честно и открыто говорили вид­
ные юристы, общественные и государственные деятели, эксперты. Но
их доводы, аргументы не были услышаны. Возражали против проекта
некоторые; субъекты Федерации. Татарстан, например, вообще не при­
знал новую Конституцию. Президент этой республики М. Шаймиев
заявил недавно, что «многие сегодняшние проблемы России были за-
ложены"именно Конституцией РФ, которая принималась без учета
мнений республик»1. Бывшие помощники Президента РФ Г. Сатаров
и М. Краснов разработали и опубликовали в печати в качестве проекта
<< Предложения о поправках к преамбуле и 'главам 3—8 Конституции
Российской "Федерации», детальный разбор которых занял бы много
Места, но общий смысл этих «поправок» сводится к тому, что действую-
111ая сегодня в стране Конституция, мягко говоря, несовершенна и что
е -•

.

Многие отечественные и зарубежные аналитики расценивают ны-государственную форму правления в России как «выборную

2 Российская газета. 1999: 13 февр. См.: Независимая газета. 1999. 19 авг.



Тема 30. Правовая политика


3. Современные приоритеты российской правовой политики



 


монархию*-, а политический режим как безусловно авторитарный Все замкнуто на одного человека и во многом зависит от его характера настроений, капризов, прихоти, уравновешенности, других эмоцио,! нальных состояний. К тому же, не несущего никакой ответственности Доминирует единоличная бесконтрольная власть, плохо сочетаемая г предсказуемостью и стабильностью. Такая система вобрала в себя худ­шие черты советской и западной демократий.

Да, мы имеем Конституцию, отмечают политологи, но, во-первых, j ней зафиксировано не согласие различных общественных сил, а победа одной из них при отсутствии такого согласия. Во-вторых, в ней закреп­лен такой объем полномочий главы государства, что он не может быть реализован сколько-нибудь последовательно и эффективно одним лицом. Это, невозможно даже физически. Поэтому многие президент­ские функции передаются вспомогательным структурам, а иногда и другим центрам власти. Мы получили Конституцию, ставшую не пло­дом договоренности между оппонирующими сторонами, а итогом на­сильственного устранения одной из них. Ясно, что такой документ не может быть долговременным1. ,

В середине февраля 1999 г. в Совете Федерации состоялись парла­ментские слушания на тему: «Конституционное развитие России: про­блемы и решения». На них отмечалось, что Основной Закон страны несовершенен, многие его положения декларативны и на деле не вы­полняются, другие понимаются и толкуются по-разному. Дискутиро­вались такие вопросы, как более четкое разграничение полномочий между центром и регионами, возможный отказ от выборности губерна­торов, восстановление поста вице-президента, нежелательность иметь шесть видов субъектов Федерации, введение института федерального вмешательства (реагирования) на проявления сепаратизма и др.

Под давлением обстоятельств уже и сам Президент осознал необ-'• ходимость определенной корректировки Конституции. Некоторые субъекты Федерации вносят предложения о созыве с этой целью Кон­ституционного Собрания. В одном из своих интервью Президент, от­метив, что он против коренной ломки Конституции, тем не менее признал, что «надо накапливать поправки и затем постепенно их при­нимать» (ТВ-Вести. 1998. 26 дек).

В президентском Послании Федеральному Собранию 1999 г. гово­рится: «Конечно, Конституция — не Святое Писание. В нее можно" ., нужно вносить поправки. Так, сегодня активно обсуждается темарас' ширения полномочий Федерального Собрания и, в частности, пра*0


Государственной Думы в той или иной степени влиять на формирова-
лие 'кабинета министров, создавая так называемое правительство пар­
ламентского большинства. Но для рассмотрения любых конкретных
изменений необходимы широкие консультации, общественные дискус­
сии только на профессиональном уровне и только при активной роли
Президента как гаранта Конституции»1. ;

Приведенный спектр мнений показывает, что конституционная ре­форма более чем назрела и она неизбежна. В стране сложилась не толь­ко кризисная социально-экономическая ситуация, но и не менее острая правовая. А это значит, что правовая политика современной России нуждается в серьезных изменениях. Более того, исправление правовой ситуации может стать важнейшей предпосылкой и условием преодоле­ния кризиса в других областях.

Правовая политика России, будучи составной частью ее общегосу­дарственной политики, обусловлена объективными закономерностями современного общественного развития, теми потребностями, которые лежатв основе всех проводимых в стране преобразований. Она'направ-лена на дальнейшее углубление демократических реформ, подъем эко­номики, становление рыночных отношений, оздоровление социальной сферы, последовательную защиту национальных интересов, прав и сво­бод человека.

Правовая политика есть политика, проводимая с помощью право­вых средств. Поэтому крайне важно всемерно совершенствовать эти средства, повышать их эффективность, надежность, четкость и безот­казность функционирования. Это касается прежде всего законов, ука­зов и 'правительственных постановлений, других нормативных актов, механизма правового регулирования, правоприменительной деятель­ности,; судебной, прокурорской и следственной практики, прав и обя­занностей граждан, юридической ответственности, правовой культу­ры — всех элементов, составных частей и институтов, образующих рос­сийскую правовую систему.

Необходимо, как советовал еще И.А. Ильин, сделать все, «чтобы приблизить право к народу, чтобы укрепить массовое правосознание, чтобы народ понимал, знал и ценил свои законы, чтобы он добровольно соблюдал свои обязанности и запретности, лояльно пользовался свои­ми полномочиями. Право должно стать фактором жизни, мерою реаль­ного поведения, силою народной души. ...Нелеп и опасен такой поря-д°к, пригкотором народу недоступно право. Человеку, как существу Духовному, невозможно жить на земле вне права»2.


 


1 См.: Шевцова Л., Клямкин И. Эта всесильная бессильная власть // Независим
газета. 1998. 24-25 июля. ;


Российская газета. 1999. 31 марта.

Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993. С. 23—24.



Тема 30. Правовая политика


 


Таковы основные приоритеты, состояние, тенденции и перспективк российской правовой политики. Следует, однако, иметь в виду, Чт самые совершенные юридические законы, самые дальновидные право-вые меры и начинания могут оказаться малоэффективными в условиях политической нестабильности, кризисной экономики, социальной на­пряженности, криминогенной опасности, моральной деградации, поте­ри ценностных ориентиров, конфронтации и непримиримости различ­ных слоев общества. Поэтому все рассмотренные проблемы должны решаться вместе.


– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Теория государства и права. Курс лекций. Издание второе

Под ред Н И Матузова и А В Малько Содержание.. СОДЕРЖАНИЕ Предисловие Н И Матузов Тема ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА М И Байтин..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Современные приоритеты российской правово!

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Предмет теории государства и права
В познании окружающего мира особое место занимает наука, пред­ставляющая одну из сфер человеческой деятельности. Наука — это тео­ретическое отражение действительности: система обобщенных пред­ставл

Метод изучения теории государства и права
Понятие предмета отвечает на вопрос — что изучает данная наука, понятие метода — как она это делает. Метод теории государства и права включает способы, приемы, средства изучения. Мето

Плюрализм теорий происхождения государства
' I • • ' , !••'';•; Существует множество теорий происхождения государства и права. Такой плюрализм научных взглядов обусловлен историческими осо­ бенностями развития общества, сво

Возникновение государства
Более полутора миллионов лет назад, выделившись из мира живот­ных, человек жил в условиях первобытного общества. Это был самый продолжительный по времени период существования человечества.

Возникновение права
Выделиться из мира животных и выжить в экстремальных усло­виях человек смог благодаря своей социальной природе. Под соци­альной личностью следует понимать индивида, усвоившего характер­ные для данн

Власть как общесоциологическая категория. Политическая (государственная) власть
Изучение сложной темы о сущности государства представляется логически последовательным начать с рассмотрения неразрывно взаи­мосвязанного с ней вопроса о политической власти. Чтобы разобра

Типы государства
I" В настоящее время выделяют два основных подхода к типологии ; государства: формационный и цивилизационный. До недавнего времени формационный подход признавался у нас

Формы государства
(В.Л. Кулапов, О.О. Миронов) 1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА : (В.Л. Кулапов) Категория формы государства показывает ос

Формы государства
  полагает высокий образовательный и культурный уровень населения, сформировавшееся критическое мышление, самодисциплину, устояв­шиеся моральные начала и т.п. Обнищавший, не

Орган государства: понятие, признаки, виды
"\ Задачи и функции государства реализуются посредством деятель­ности его механизма. Государство как таковое существует, проявляет исебя вовне, функционирует через свой механ

Байтин М.И. Механизм современного Российского государства
Тема 6. Механизм государства 1. Орган государства: понятие, признаки, виды   полномочия, позволяет определить его как государстве

Понятие механизма государства ,
Механизм государства, охватывающий все государственные орга­ны, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его «плоть и кровь». Вне и бе

Принципы организации и деятельности механизма государства
Принципы, о,которых здесь идет речь, — это законодательные от­правные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они

Структура механизма государства
; i Тесная взаимосвязь функций государства и его механизма обуслов­ливает необходимость структурно-функционального подхода к изуче­нию государственного механизма. Структурно-функц

Основные направления учения о праве
Среди множества научных взглядов на право начиная с древности и до новейшего времени особенно привлекает внимание ряд историче,с-ки сложившихся основных;направлений учения о праве, оказавших заметн

Современное нормативное понимание права: понятие, основные признаки, определение
Любое определение права неполно, относительно, так как не может охватить всего многообразия различных его свойств, черт, характерис­тик, связей. Краткое определение призвано отразить лишь наиболее

Принципы права
Сущность и социальное назначение права раскрывается и конкре­тизируется в его принципах и функциях. Принципы права — это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые соста

Функции права
В литературе последних десятилетий по вопросу о понятии и клас­сификации функций права были высказаны различные взгляды (С.С. Алексеев, И.Е. Фарбер, Т.Н. Радько, В.Г. Смирнов и др.). Пред­ставляетс

Основные направления учения о праве
Среди множества научных взглядов на право начиная с древности и до новейшего времени особенно привлекает внимание ряд историче,с-ки сложившихся основных;направлений учения о праве, оказавших заметн

Современное нормативное понимание права: понятие, основные признаки, определение
Любое определение права неполно, относительно, так как не может охватить всего многообразия различных его свойств, черт, характерис­тик, связей. Краткое определение призвано отразить лишь наиболее

Принципы права
Сущность и социальное назначение права раскрывается и конкре­тизируется в его принципах и функциях. Принципы права — это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые соста

Функции права
В литературе последних десятилетий по вопросу о понятии и клас­сификации функций права были высказаны различные взгляды (С.С. Алексеев, И.Е. Фарбер, Т.Н. Радько, В.Г. Смирнов и др.). Пред­ставляетс

Обязанность государства v
. ; (Б.С. Эбзеев) ii I ; Согласно Конституции России, многонациональный народ являет­ ся носителем суверенитета и единственным источником власти в Рос­ сийс

Идея правовой государственности в истории политико-правовой мысли
Человечество с древнейших времен ищет оптимальные формы со­ отношения личности и государства, сочетания их интересов. В идеаль­ ном варианте интересы личности должны стоять на первом месте,

Понятие правового государства
Общественным сознанием правовое государство воспринимается как такой тип государства, власть которого основана на праве, правом ограничивается и через право реализуется. Но такое представле

Принципы правового государства
Из определения правового государства можно выделить два глав­ных принципа (две стороны сущности) правового государства: 1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражда­

Правовой статус личности: понятие, структура, виды
(Н.И. Матузов) \ Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отража­ются все основные сторон

И ответственности личности
(Н.И. Матузов) „Свобода — одно из наиболее емких, сложных и многогранных поня-и. Существуют различные аспекты свободы— экономический, поли-Ческий, юридический,

О праве в объективном и субъективном смысле. Гносеологический аспект
(Н.И. Матузов) , Ни один грамотный юрист никогда не спутает понятия права в объективном и субъективном смысле. Профессионал без труда объяс­нит, что конкретно имеется

Юридические обязанности личности
(Н.И. Мату зов) ч v Необходимым компонентом оптимального взаимодействия госу­ дарства, права и личности выступают юридические обязанности; бе

Социальные и технические нормы
В юридической науке все действующие в обществе нормы подраз­деляются прежде всего на две большие группы — социальные и техни­ческие1. Это наиболее общее деление, имеющее ка

Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие, противоречия
В учебных и практических целях очень важно выявить как тесную взаимосвязь всех видов социальных норм, так и их специфику. Особен­ но это касается права и морали, представляющих для юридичес

Право и другие социальные нормы
Право отличается от иных социальных норм в основном теми же признаками, что и от моральных. Соотношению права и морали было уделено сравнительно большее внимание потому, что это — два наибо

Правовые презумпции и аксиомы
Правовые презумпции и аксиомы'— не законодательные нормы, а специфические разновидности правил (принципов), выработанных в ходе длительного развития юридической теории и практики. Будучи продуктом

Понятие и признаки правовой нормы
Понятие нормы права относится к числу важнейших категорий тео­рии государства и права. Нет в правовой системе другого составного элемента, который был бы связан с иными столь тесно и непос

Структура юридической нормы. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта
Особенности, содержание и назначение большей части правовых норм — правил поведения — тесно связаны с их структурой. Любая такая норма устанавливает для участников регулируемых ею общест­венных отн

Понятие формы права. Соотношение формы и источника права
Как целостное явление социальной действительности право имеет Определенные формы своего внешнего выражения. Отражая особен­ности структуры содержания, они представляют собой способы орга­низации пр

Виды форм права
В российской правовой системе утвердились такие формы права, как правовой обычай, правовой прецедент, договор с нормативным со­держанием и нормативно-правовой акт. Правовой обычай

Понятие и виды законов. Краткая характеристика основных стадий законотворческой деятельности
. . г Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их ведущее положение определяется следующими основными признаками. . : •• Во-первых, они пр

Действие нормативных актов во времени, « в пространстве и по кругу лиц
Действие нормативных актов во времени. Можно выделить|не-сколько вариантов вступления нормативно-правовых актов в действие. В о - п е р вы х, наиболее распространенным моментом начала дей­

Понятие и структурные элементы системы права
Под системой права понимается определенная внутренняя его структура (строение, организация), которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся обществен­

Частное и публичное право
Характеристика системы права была бы неполной без рассмотрения вопроса о делении права на частное и публичное. Это деление, имеющее принципиальное значение, сложилось в юридической науке и

Общая характеристика отраслей российского права
i , ' Правовые отрасли — основные, наиболее крупные структурные подразделения системы права, регулирующие соответственно и наибо­ лее обширные сферы (области) общественных отношени

Правотворчество: понятие, принципы, виды
Одно из важнейших направлений государственной деятельности — правотворчество, В его понимании сегодня обозначились два аспекта. 1 В узком смысле1 под правотворчеством

Систематизация законодательства
В обществе действует множество различных правовых норм и нор­мативных актов. Чтобы проще было ориентироваться в них, необхо­димо постоянно i приводить их в определенную систему.1 Такая д

Тенденции развития современного российского законодательства
• • ~' ' / Процесс преобразования российского общества находит свое отра­жение в функционировании многих закономерностей социально-пра­вового характера. Одновременно с формированием новых

Демократия, право, процедура
I ] • ! ' I (Л.С. Мордовец) , • i '• -' л 1 ' ,' Демократия, право,1 процедура — универсальные социальные" цен­ ности, тесно в

Формы реализации права
(Ф.А. Григорьев, А.Д. Черкасов) .••!.'• I .' • Социальное назначение права состоит в том, чтобы регулировать поведение людеш Однако установленные государством пра

Применение права как особая форма
ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ (Ф.А. Григорьев, А.Д. Черкасов) ..!••' Применение права— однаиз форм государственной деятельности, направленная на реализацию пра

Стадии правоприменительного процесса i
! ' (ФА. Григорьев, А.Д. Черкасов) \ '\ I ' ; .. ! , . . . . . Применение права — единый и вместе с тем сложный процесс. Он складывается из р

Применения. Аналогия закона и аналогия права
(ФЛ. Григорьев, А.Д. Черкасов) Ни одно законодательство не в состоянии учесть все многообразие общественных отношений, которые требуют правового регулирования. Поэтому в п

Юридические коллизии и способы их разрешения
(Н.И. Матузов) Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или про­тиворечия между отдельными нормативно-правовыми актами, регули-; рующими одни и те же

Юридические коллизии и способы их разрешения
(Н.И. Матузов) Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или про­тиворечия между отдельными нормативно-правовыми актами, регули-; рующими одни и те же

Структура юридической практики
Под структурой юридической практики понимается такое ее стро - ение, расположение основных элементов и связей, которые обеспечива­ ют ей целостность, сохранение объективно необходимых св

И Т.П.). • • | • i • ! Г
! Результат воплощает в себе итог юридических операций, позво­ ляющий удовлетворить индивидуальную или общественную потреб­ ность. '. . ... Особое место в содержа

Виды юридической практики
Для правовой системы общества характерно одновременное функ­ ционирование разнообразных типов, видов и подвидов практики. В за­ висимости от характера, способов преобразования общественных

Функции юридической практики
i ; . I : ' '''*'• ' Функции юридической практики — это относительно обособлен­ ные направления гомогенного (однородного) ее воздействия на объектив­ ную и субъективн

Пути совершенствования юридической практики
Исследование природы, структуры и функций юридической прак­ тики дает возможность выделить те ее типы (виды, подвиды), стороны и элементы, которые необходимо совершенствовать и качественно

Взаимосвязь нормы права и правоотношения
Правовые отношения могут возникать и функционировать лишь при определенных предпосылках. В науке их принято делить на общие и специальные(или юридические).К первым

Субъекты правоотношений. Правоспособность, дееспособность, правосубъектность
Участниками правоотношений являются субъекты права, под кото­рыми понимаются люди и их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей. Круг субъ­ектов пра

Объекты правоотношений: понятие и видь!
С философской точки зрения под объектом понимается то, что про­тивостоит субъекту, на что направлена познавательная и иная деятель­ность человека. Это самое широкое (абстрактное) определение объект

И их специфика
1 ' ; ' '•'•''•• '-''"'"I '• '• 1 Как отмечено в .предисловии, особенности1 данной книги в том, что она сочетает в себе традиционны

Общерегулятинные правоотношения и их специфика
    I . I . : Идеи общих правоотношений восприняты многими представителя­ ми уголовного права (С.Г. Келина, Н.А. Огурцов, В.А. Елеонс

Понятие и принципы законности
Законность и ее принципы являются объектом пристального вни­мания ученых-юристов. В теории государства и права относительно их соотношения сформулирована методологическая аксиома: принци­пы — это с

Гарантии законности
Вопрос о гарантиях — сложная и самостоятельная проблема в рам­ках единой теории законности. Это то звено, которое переводит идею законности из области научных рассуждений в практическую сферу деяте

Ошибки в праве j
Ошибка в праве(юридическая ошибка) — обусловленный непредна­меренным и неправильным действием (бездействием) негативный ре­зультат, который препятствует достижению поставленной

Правовой порядок: понятие, общая характеристика
Правовой порядок — сложная социально-правовая категория, в ко­торой тесно переплетаются мотивы правового и неправового характера, государственного и общесоциального содержания, взаимодействуют инте

Структура правопорядка
= 1 ,, ; Правопорядок есть сложная система со множеством взаимодейст­вующих элементов, совокупностью отношений между ними и их свой­ствами, имеющими статическую и динамическу

Уровни упорядоченности и функции правопорядка
В правопорядке существуют различные уровни упорядоченности, совокупное единство которых дает целостное образование. Но каждый из уровней имеет свою упорядоченность: сложную, разветвленную или прост

Право, законность, правопорядок
В правовой системе общества есть три категории, которые тесно взаимосвязаны — это право, законность, правопорядок. Они имеют много общего,, поскольку слишком!высока степень их взаимо

Понятие и основные виды правомерного поведения
Человек — существо социальное, общественное. Для удовлетворе­ния -своих потребностей и интересов он ежедневно вступает в сотни отношений с другими людьми. Причем его участие в этих отношениях может

Понятие и основные признаки правонарушения
Нарушение предписаний правовых норм в любом обществе носят массовый характер и создает ему весьма ощутимый моральный и мате­риальный вред. Несмотря на разнообразие причин, условий, субъекте и харак

Юридический состав правонарушения
.Категория состава правонарушения более детально и полно разра ботана в науке уголовного права применительно к составу преступл «ия. Однако она имеет и общеправовое, общетеоретическое значен исполь

Виды правонарушений
i , ,, I Несмотря на общность некоторых рассмотренных признаков, пра­вонарушения весьма разнообразны. Это предопределяется различным содержанием общественных отношений, подвергающихся пося

Причины правонарушений и пути их устранения
Проблема причин правонарушений оказалась, к сожалению, в со­ветской юридической литературе глубоко идеологизированной и запу­танной^ Этому в определенной степени способствовала и сложность самой пр

Понятие, признаки и виды юридической
ОТВЕТСТВЕННОСТИ "V (И.Н. Сенякин) Юридическая ответственность неразрывно связана с госдурством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан

Обстоятельства, исключающие юридическую 1 ответственность
I , (И.Н. Сенякин) Любое противоправное деяние, как уже отмечалось, влечет за собой юридическую ответственность. Однако из этого общего правила име­ются исключения, свя

И государственное принуждение
(Е.В. Черных) Для правовой науки и практики очень важно выяснить соотноше­ние и взаимосвязь юридической ответственности и государственного принуждения, их общие и отличите

Понятие, структура и виды правосознания
Как явление духовной жизни, право принадлежит к сфере общест­венного; и индивидуального сознания. Нормы права, нормативные акты, правоприменительные решения и другие юридические феноме­ны могут рас

Взаимосвязь права и правосознания
Правосознание — неизбежный спутник права. Существование права нераздельно с реализацией воли и сознания людей. Требования и нормы общественной жизни не могут быть выражены в качестве юридических пр

Правовое воспитание: понятие, формы, методы
Правосознание людей, объединенных в социальные общности, — вление во многом объективное, складывающееся под воздействием 0четанИя многочисленных факторов: социально-экономических, по­лит

Понятие и общая характеристика
Для раскрытия сущности обозначенной проблемы необходимо рас-смотреть исходные предпосылки и принципы формирования теории правовой культуры, проанализировать последнюю как объект изуче­ния и типы зн

Структура и функции правовой культуры
Структурными элементами правовой культуры выступают компо­ненты2 юридической действительности в их особом ракурсе эталонов поведения: право и правосознание, правовые отношения и законнос

Общая характеристика политики
Политикав наиболее абстрактной форме обычно интерпретируется ак область взаимодействия между классами, партиями, нациями, на-одами, государствами, социальными группам

Современные приоритеты российской правовой политики
Приоритетов в современной российской правовой политике много. Под приоритетами в данном случае понимаются первоочередные зада­чи, проблемы, вопросы, которые необходимо решать сейчас и в ближай­ш

Правовой нигилизм и правовой идеализм
'' (Н. И. Матузов) Проблема правового нигилизма и правового идеализма в учебной литературе по теории государства и права до сих пор не рассматрива­лась. В научном плане он

Нигилизм как общесоциальное явление
Нигилизм вообще (в переводе с лат. — «отрицание») выражает не­гативное отношение субъекта (группы, класса) к определенным цен-н°стям, нормам, взглядам, идеалам, отдельным, а подчас и все

Понятие и источники правового нигилизма
Правовой нигилизм — разновидность социального нигилизма как ро­дового понятия. Сущность его — в общем негативно-отрицательном, неуважительном отношении к праву, законам, нормативному порядку,

Формы выражения правового нигилизма
Правовой нигилизм многолик, изощрен и коварен. Он способен быстро мимикрировать, видоизменяться, приспосабливаться к обста­новке. Существует множество различных форм, сторон, граней его кон­кретног

Конфронтация представительных и исполнительных структур
| власти возникла в процессе становления новой для России прези­дентской вертикали управления при сохранении старой системы Со­ветов.Эти две модели власти оказались несовместимыми

Правовой идеализм и его причины
Если правовой нигилизм означает недооценку права, то правовой ! идеализм— переоценку права. Оба эти явления питаются одними кор-,нями — юридическим невежеством, неразвитым и

Правовые средства: понятие и виды
Право — многогранное явление, призванное регулировать общест­венные отношения. Его можно рассматривать с разных сторон. . , В роли социального феномена цивилизации, элемента культуры,

Правовое регулирование и правовое воздействие
I i • .;.• Юридические средства участвуют в правовом регулировании и пра­вовом воздействии. Если правовое регулирование обычно определяют как осуществляемое всей системой юридических средс

Понятие механизма правового регулирования
Правовое регулирование как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реа­лизацию позитивных интересов субъектов. В рамках этого процесса встречают

Структура механизма правового регулирования
Потребность в различных правовых средствах, действующих в МПР, определяется разным характером движения интересов субъектов 1 МатузовН.И. Правовая система и личность. Сара

Информационно-психологический аспект действия права
•••''• • • ' • • Правовое регулирование не имеет ни вещественной^ ни энергети­ ческой формы, а осуществляется преимущественно на информацион­ ном уровне. Однако информация бывает р

Понятие и виды правовых стимулов
Правовой стимул— это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъ­екта режим благоприятствования. Общие признаки

Понятие и виды правовых ограничений
Правовое ограничение — это правовое сдерживание противозакон­ного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контр­субъекта и общественных интересов в охране и защите. Общие приз

Правовые стимулы и правовые ограничения как парные юридические категории
Правовые стимулы необходимо рассматривать вместе с правовыми ограничениями, поскольку они выступают в качестве парных юриди­ческих категорий, которые внутренне диалектически связаны и взаи-мообеспе

Сочетание стимулов и ограничений в правовых режимах
Правовые стимулы и правовые ограничения, воздействуя на созна­ние субъектов, определенным образом сочетаются друг с другом. «Мо-тивационное воздействие права, — писал Л.И. Петражицкий, — состоит не

Понятие, признаки и функции правовых льгот
В современной России происходят преобразования в экономичес-;» кой, политической, правовой сферах. Меняется характер обществен- ' ных отношений, изменяются и юридические нормы, регламентирую­щие да

Понятие, признаки и функции правовых поощрений
Правовоепоощрение — форма и мера юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект воз­награждается, для него наступают благоприятные послед

Поощрительные санкции
Проблема «поощрительных санкций» в литературе оценивается не­однозначно. Есть как сторонники, так и противники использования данного термина. В силу дискуссионности вопроса мы вынуждены будем неско

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги