Правовое ограничение — это правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите. Общие признаки реализации правовых ограничений: 1) они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите; 2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т.п.; 3) обозначают собой отрицательную правовую мотивацию; 4) предполагают снижение негативной активности; 5) направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию их
охраны.
Правовые ограничения, как и правовые стимулы, различны. Клас
сификации их во многом схожи, ибо они в процессе правового воздей
ствия взаимодополняют друг друга. Так, в зависимости от элемента
структуры нормы права можно выделить юридический факт-ограниче
ние (гипотеза), обязанность, запрет, приостановление и пр. (диспози
ция), наказание (санкция). :
Фактами-ограничениями являются сдерживающие обстоятельства, установленные в гипотезе нормы права. В частности, в соответствии со статьей 17 Семейного кодекса РФ факт беременности жены лишает мужа права на развод без ее согласия, препятствует прекращению правоотношения; согласно статье 14 этого же Кодекса факт состояния в одних правоотношениях (родства) преграждает возникновение других (брачных) и т.п.
47*
Тема 33. Стимулы и ограничения в праве
3. Понятие и виды правовых ограничений
Правовыми ограничениями в диспозиции выступают юридические обязанности, ибо они сдерживают обязанное лицо от удовлетворения собственных интересов и заставляют его действовать в интересах упра-вомоченного. В противном случае интересы управомоченного не будут удовлетворены. Обязанности позволяют действовать только жестко указанным в законе способом и тем самым ограничивают действия обязанного лица, сдерживают его от всех иных поступков, противоречащих обслуживаемому субъективному праву. Обязанность — это необходимость, за которой (в случае ее нарушения) стоят меры наказания. «Что такое обязанность? — писал Г.Ф. Шершеневич. — Это прежде всего сознание связанности своей воли... Человек действует не так, как побуждают его собственные интересы, он считает необходимым ограничить себя в возможном фактически осуществлении интересов из-за интересов других»1. «Обязанность, — заметил Гегель, — есть ограничение...»2. Первоприрода обязанностей такова, что они призваны быть оборотной стороной субъективного права как стимулирующего средства.
В диспозиции фиксируются и запреты, которые выступают своего рода пассивными обязанностями. Устанавливая запрет на совершение определенных действий, законодатель тем самым возлагает на гражданина обязанность воздерживаться от запрещенных действий. Запрет, препятствуя удовлетворению интересов индивида, в отношении которого он действует, направлен на реализацию интересов противоположной стороны. По своей сущности запреты — такие государственно-властные сдерживающие средства, которые под угрозой ответственности должны предотвращать нежелательные, противоправные деяния.
Среди правовых ограничений, близких к запрету, выделяют приостановления, которые выступают своего рода временными и конкретными запретами на использование должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями своих функциональных обязанностей. Так, в соответствии с частью 2 статьи 270 КоАП РСФСР («Приостановление исполнения постановления в связи с подачей жалобы или принесением протеста») «принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста».
Приостановление не является юридической ответственностью, ибо оно не содержит итоговой оценки, а лишь предполагает дальнейшее разрешение возникшего вопроса. Вместе с тем приостановление содержит принудительные элементы со стороны вышестоящего, контроли-
1 Шершеневеч Г.Ф. Общая теория права. М, 1912. С. 619—620. См. также: Петра-
жицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 1909.
Т. 1.С. 42,43, 314, 355, 356.
2 Гегель. Философия права. М., 1990. С. 202.
рующего, надзорного или судебного органа. Оно временно прекращает существующее правоотношение, сдерживая наступление возможных общественно вредных последствий.
Следующим элементом в структуре правовой нормы выступает санкция, в которой устанавливаются различные виды наказаний. Правовые наказанияесть форма и мера юридического осуждения (порицания) виновного, противоправного поведения, в результате которого человек в чем-то обязательно ограничивается, чего-то лишается.
Сущности правовых стимулов и ограничений проявляются наиболее полно в поощрениях и наказаниях. Далеко не случайно слово «стимул» в словарях толкуется подчас как поощрение, а понятие «поощрение» употребляется в паре с «наказанием».
Общие признаки поощрений и наказаний:
1) они являются правовыми средствами воздействия на интересы
лиц;
2) для них установлены определенные процедуры применения —
формы поощрения и наказания заранее известны и закреплены в соот
ветствующих нормативных актах, там же определен и круг лиц, наде
ленных правом применять те или иные меры поощрения и наказания;
3) обеспечиваются мерами государственной защиты, гарантируют
ся законом;
4) выступают одновременно в качестве наиболее сильных обеспечи
вающих факторов реализации других правовых средств (прав, льгот,
обязанностей, запретов и т.п.);
5) связаны с благом, ценностями, хотя последствия этой связи будут
зависеть от того, что применяется — поощрение или наказание;
6) для их наступления необходимо кроме объективной стороны еще
и определенное субъективное состояние лица — выразившееся либо в
заслуге и подлежащее поощрению, либо в прямо противоположной
«заслуге» (вине) и подлежащее наказанию.
Различия между поощрением и наказанием:
1) если поощрение как заслуженная мера призвана подкрепить по
ложительное поведение, характеризующее позитивные цели и мотивы
субъекта, а также превосходящее обычные требования, то наказание —
тоже своеобразная «заслуженная мера», выступающая как средство за
щиты общества от правонарушений;
2) если меры поощрения связаны с элементами взаимополезности
с точки зрения общества и субъекта, то меры наказания — с элементами
взаимовредности;
3) если поощрение — мера одобрения, то наказание — мера осужде
ния, вызывающие соответственно у лица положительные или отрица
тельные эмоции;
Тема 33. Стимулы и ограничения в праве
4) у них по-разному проявляется связь с благом, ценностями — если
при применении поощрения субъекту предоставляется определенная
ценность, то при наказании он лишается каких-либо ценностей;
5) если в наказании заложены силы, подтягивающие, так сказать,
поведение личности до нормы, то в поощрении — силы, поднимающие
такое поведение выше нормы;
6) при соотношении поощрений и наказаний ведущую роль отводят
поощрениям, которые, создавая больше альтернатив поведения, пред
ставляют собой более гибкое воздействие, чем наказание.
В зависимости от отраслевой принадлежности правовые ограниче-ния можно подразделить на конституционные, административные, уго- -ловные и т.п.; в зависимости от объема — на полные (ограничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет); в зависимости от времени действия — на постоянные (установленные законом избирательные ог- > раничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении); в зависимости от содержания — на материально-правовые (лишение премии) и морально-правовые (выговор).