План:
1. Понятие и общая характеристика нормативных правовых актов
2. Соотношение нормы права и статьи нормативного правового акта
3. Виды нормативных правовых актов
4. Понятие закона
5. Акты президента, парламента, органов исполнительной власти, органов суда, Конституционного совета
6. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов
7. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Теория государства и права: Курс лекций / Под. Ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.,2002.- С.374-411; 418-421.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
11. Григорьев В. Основы теории государства и права: альбом схем (учебно-наглядное пособие).- Алматы, 2001.- С.46-52.
12. Закон о нормативных правовых актах от 24 марта 1998 г.
13. Конституция РК 1995 г. ст. 4.
14. Лебедев В.А., Маркина Е.А. Теория государства и права: Конспект лекций. Учебное пособие.- М., 2003. С.126-132; 137-139.
15. Формы выражения (источники) права/ Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.У.Бейсеновой.- Алматы, 2006.- С.180-204.
16. Формы (источники) права / Тлембаева Ж.О.Теория государства и права. Учебно-методическое пособие.- Алматы, 2005. С.87-101.
Нормативный правовой акт –является главным источником современного казахстанского права, доминирующим источником права во всех современных правовых системах.
Нормативный правовой акт –это официальный документ, созданный компетентными органами государства, устанавливающий юридические нормы, вводящий их в действие, изменяющий или отменяющий правила общего характера.
| Признаки нормативного правового акта Выражает государственную волю народа Содержит юридические нормы Издается компетентным органом Носит государственно-властный характер Обладает юридической силой Документально оформлен Охраняется государством |
Важнейшим свойством нормативных правовых актов является наличие юридической силы, которая проявляется в обязательности исполнения предписаний, содержащихся в нормативных правовых актах, в обеспеченности возможностью применения государственного принуждения и в их иерархии.
Нормативные правовые акты не следует отождествлять с иными правовыми актами (индивидуальными правовыми предписаниями – актами применения права)
- нормативный правовой акт направлен на регулирование наиболее типичных, массовых отношений (Постановление Правительства, Законы Парламента), то акт применения права – на единичный случай;
- нормативный правовой акт рассчитан на неопределенное большое количество ситуаций, то акт применения права – на однократную реализацию;
- нормативный правовой акт не персонифицирован, то акт применения права (решение суда, Указ Президента) имеет конкретного адресата
Классификация нормативных правовых актов
| По субъекту издания | По предмету регулирования | По юридической силе |
| Акты органов государства | Акты, регулирующие уголовно-правовые отношения | Законы |
| Санкционированные государством акты общественных организаций | Акты, регулирующие гражданско-правовые отношения | Подзаконные нормативные акты |
| Акты органов самоуправления | Акты, регулирующие административно-правовые отношения | |
| Акты непосредственного волеизъявления народа (референдум) |
Законами часто называют не только нормативно-правовые акты, изданные парламентом (или в порядке плебисцита), но и акты Правительства и других исполнительных органов. Такое понимание закона не соответствует его действительному смыслу и назначению.
Закон— это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом по наиболее важным вопросам государственной жизни.
Характерными признаками закона как ведущего источника права являются его особый порядок принятия высшим органом государственной власти (парламентом, монархом и др.) или всенародно и его высшая юридическая сила, проявляющаяся в невозможности отмены закона другим органом, кроме издавшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы.
Виды законов
| По значимости | По месту в федеративной структуре (только для федераций) | По предмету регулирования |
| - Обыкновенные (кодифицированные или органические, некодифицированные, чрезвычайные) - Конституционные | - федеральные - субъектов федерации | - конституционные - административные - гражданские - уголовные - брачно-семейные - процессуальные и др. |
Республика Казахстан является унитарным государством, поэтому законы издаются только Парламентом и едины для все органов государства и на всей территории. В соответствии с Конституцией РК высшей юридической силой обладают по отношению ко всем законам конституционные законы. Международные договоры, ратифицированные Парламентом, имеют высшую юридическую силу по отношению к законам Парламента.
Подзаконный нормативный правовой акт— это разновидность правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм.
В механизме реализации законодательных норм подзаконные акты выступают незаменимым средством обеспечения исполнения законов.
Их подзаконный характер не означает их «меньшую» юридическую обязательность, они обладают необходимой юридической силой, но она не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов, доминирующих над всеми иными нормативными актами.
Подзаконные нормативные акты многообразны: они различаются по своей юридической силе, положению и компетенции органов, их издающих.
Наиболее важными подзаконными нормативными актами в Республике Казахстан являются:
— акты (указы и распоряжения) Президента;
— акты (постановления и распоряжения) Правительства;
— акты государственных местных органов (представительных и исполнительных);
— ведомственные акты, изданные в пределах компетенции того или иного ведомства.
При этом важно заметить, что первые две группы указанных нормативных актов являются общими актами, т.е. имеющими распространение на всю территорию РК и на всех лиц.
Нормативные акты местных государственных органов являются ограниченно-общими, т.е. обязательными для всех лиц, но в пространственно ограниченных рамках (область, город, район).
Ведомственные акты, как правило, имеют внутреннее, внутриведомственное значение, т.е. распространяются на лиц, находящихся в системе только данного ведомства, но в некоторых случаях в силу статуса ведомства и делегированных ему прав могут иметь межведомственное, общее значение и, следовательно, внешнее юридическое действие.
3. Иерархия нормативных правовых актов
| ЗАКОН | ||||||||
| Акты Президента | Акты Правительства | |||||||
| (указы и распоряжения) | (постановления и распоряжения) | |||||||
| Акты государственных региональных и местных муниципальных органов | Ведомственные акты | |||||||
*Иерархия нормативных правовых актов Республики Казахстан (СРС по Закону РК о НПА)
4. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц
Все нормативные акты имеют временные, территориальные пределы своего действия и распространяются на определенный круг лиц.
Пределы действия нормативного акта во времени определяют следующие обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия, применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»), и продолжение действия нормативного акта, утратившего юридическую силу по отдельным вопросам при наличии специального указания в новом нормативном акте («переживание закона»).
Пределы действия нормативного акта в пространствеограничены территорией государства и государственным суверенитетом.
| Вступление нормативного акта в законную силу | Прекращение действия нормативного акта |
| - указание в тексте акта конкретной календарной даты; - указание на иные обстоятельства ("момент подписания", "момент опубликования"); - применение общих правил, установленных законодательством | - истечение срока, на который был принят нормативный акт; - официальная отмена; - принятие нового акта; - исчезновение обстоятельств, которые подлежали регулированию |
| Принципы действия закона во времени - немедленное действие (Закон, вступивший в действие) - обратное действие (обратная сила) - Закон, вступивший в действие - Переживание закона (Закон, утративший силу) - День вступления закона в действие |
| Принципы действия нормативного акта в пространстве Территориальность Экстерриториальность |
Общее правило действия нормативных правовых актов по кругу лиц: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, подпадают под сферу действия законодательства государства, в котором они пребывают. Исключение составляют сотрудники дипломатических и консульских представительств и некоторые другие категории лиц, которые пользуются правом экстерриториальности.
Тема 17. ПРАВОТВОРЧЕСТВО И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ПЛАН:
1. Понятие и принципы нормотворчества, правотворчества, законотворчества
2. Правотворчество в различных правовых системах
3. Непосредственное правотворчество народа
4. Стадии правотворческого и законодательного процесса
5. Понятие систематизации нормативно-правовых актов
6. Виды систематизации
7. Законодательная (юридическая) техника
8. Язык закона
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Теория государства и права: Курс лекций / Под. Ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.,2002.- С. 413 – 429;
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
17. Григорьев В. Основы теории государства и права: альбом схем (учебно-наглядное пособие).- Алматы, 2001.- С.61 –65.
18. Лебедев В.А., Маркина Е.А. Теория государства и права: Конспект лекций. Учебное пособие.- М., 2003. С. 140 –147.
19. Правотворчество в Республике Казахстан/ Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.У.Бейсеновой.- Алматы, 2006.- С.216 – 240..
20. Правотворчество и систематизация нормативных правовых актов/ Тлембаева Ж.О.Теория государства и права. Учебно-методическое пособие.- Алматы, 2005. С.102 –107..