Нормы права, их структура, виды и способы изложения. Говорить о праве как способе регуляции общественных отношений можно лишь тогда, когда право оказывает реальное воздействие на определенные области этих отношений. Право только тогда право, когда оно действует и когда его действие приносит результат. По аналогии с тем, как движение есть способ существования материи, способом существования права является его результативное действие в системе общественных отношений. Однако наличие способа существования не есть еще само существование. В отличие от материн право не является объективной реальностью. Реальность права субъективна, ибо оно не может существовать вне человеческого сознания.
Но для того, чтобы право было воспринято сознанием, оно должно быть материально оформленным. По аналогии с тем, как формой существования материи являются пространство и время, так и формой существования (выражения) права являются письменно оформленные официальные документы, исходящие от государственных органов и содержащие нормы права. Таким образом, форма права - выраженная вовне и закрепленная в законах воля государства (которое в идеале должно быть выразителем воли народа).
Норма права - государственно-властное предписание, общеобязательное правило, направленное на регулирование общественных отношений. Норма - это «первокирпичик» права, атомарная его частица. Процесс формирования правовой нормы состоит из трех стадий:
1. Возникновение правовой идеи. Например, еще в первобытном обществе созрела идея о неприкосновенности личности. Механизм и предпосылки зарождения правовых идей изучает теория права.
2. Формулирование правовой нормы. На этой стадии идет процесс синтеза существующих в общественном сознании правовых идей и поиск их формализации, изучение порядка и принципов разработки их норм, определение процедуры их принятия и т. д. Образно го-это стадия «производства» правовых норм.
3. Введение в действие правовой нормы означает ее активное применение в реальных общественных отношениях с целью их регулирования.
Структура нормы права - это ее составные части, конструкция может быть представлена в виде следующей схемы: «Если …, то…, иначе…,», посредственно в такой формулировке нормы права могут и не встречаться, но данная внутренняя логическая схема обязательно подразумевается. Составные части нормы права определены следующими терминами: гипотеза, диспозиция, санкция.
Гипотеза - часть правовой нормы, содержащая указания на обстоятельства, при которых следует руководствоваться данной нормой.
Диспозиция - часть правовой нормы, указывающая, каким может или должно быть поведение субъекта права при наличии условий, указанных в гипотезе.
Санкция - часть правовой нормы, в которой указываются меры государственного воздействия, применяемые в случае невыполнения Предписании, содержащихся в диспозции.
Таким образом, в классическом праве правовая норма может выглядеть примерно так: если одно лицо по договору займа получило от другого лица денежную сумму, то должник обязан вернуть причитающуюся с него сумму в назначенный срок, иначе дело будет рассматриваться в судебном порядке.
Однако не всегда в структуре правовой нормы можно выделить диспозицию или гипотезу. Иногда диспозиция совпадает с гипотезой, но она обязательно содержится в норме. Смысл и содержание диспозиции в таком случае выводится из контекста нормы, например, ст.20.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях: «Мелкое хулиганство...влечет наложение штрафа или исправительные работы». Гипотеза - если кто-то нарушает общественный порядок.
Обозначенные части правовой нормы могут быть простыми, сложными и альтернативными.
Части правовой нормы считаются простыми, если они указывают только на одно условие действия нормы, содержат только одно предписание, как действовать в этих условиях, и предполагают применение только одного вида наказания за невыполнение предписаний.
Части правовой нормы считаются сложными, если они указывают два и более условия, при которых норма применяется, а также содержат нескольких вариантов поведения в указанных условиях и предусматривают наступление двух и более видов наказания одновременно (например, лишение свободы и конфискация имущества).
Части правовой нормы считаются альтернативными, если они дают возможность выбора условий, при которых норма может применяться, также содержат несколько вариантов поведения на усмотрение субъекта, предусматривают несколько видов наказания, но только одно из которых может быть применено.
Виды норм права определяются по характеру содержащихся в них правил поведения. По этому признаку выделяют три вида норм права.
1. Диспозитивные (управомочивающие). Предоставляют участникам отношений определенный объем прав, которыми они при желании могут воспользоваться. Например, граждане имеют право на судебную защиту, но законодатель предоставляет им право самим решать возникающие между ними спорные вопросы без обращения в суд.
2. Императивные (обязывающие). Устанавливают для участников общественных отношений непременное требование придерживаться определённого поведения. Ключевыми словами таких норм являются: «должен», «обязан». Например, ст.57 Конституции РФ: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы».
3. Запрещающие, т.е. устанавливающие обязанность лица воздержаться от определенных действий или бездействий.
Способы изложения правовых норм.
1. Прямой способ изложения. Суть его в том, что в содержании самой нормы даётся подробная характеристика правил поведения, указывается на все обстоятельства, при которых можно совершать те или иные действия, а также дается полный перечень мер воздействия за неисполнение этой нормы. Например, ст.129 Уголовного кодекса РФ «Клевета».
2. Отсылочный способ изложения состоит в том, что содержание статьи полностью не раскрывается, а дается ссылка на другие статьи, конкретизирующие ее требования. Например, ст.258 Гражданского кодекса РФ: «При прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов общее имущество подлежит разделу по правилам, предусмотренным статьями 252 и 254 настоящего Кодекса».
3. Бланкетный способ изложения. При этом статья представляет собой как бы незаполненный бланк, который «заполняется» при обращении к другим нормативным актам. Статья не отсылает к конкретным нормам и не указывает нормативного акта. Например, ст.21 Трудового кодекса РФ: «работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами».
2. Содержание норм права выражается в статьях. Совокупность статей группированных по определенным принципам, представляет отдельный нормативно-правовой акт. Термин «акт» в юриспруденции понимается в двух смыслах: 1) как правотворческое действие органов государственной власти; 2) как официальный документ, закрепляющий (устанавливающий) результаты тех или иных действий либо предписывающий, обязывающий или запрещающий совершать те или иные действия.
Термин «нормативный» означает, что данный официальный документ (акт) содержит нормы права. Термин «правовой» является синонимом термина «юридический». Поэтому иногда правовой акт называют нормативным юридическим актом.
Нормативно-правовой акт - содержащий юридические нормы официальный документ, который создается в результате правотворческой деятельности государства или всенародного волеизъявления (референдума). Нормативно-правовой акт является основной формой права. Кроме нормативно-правовых актов, формами права являются санкционированный обычай, судебный прецедент, нормативный договор.
Санкционированному обычаю государство придает обязательное значение и соблюдение его гарантирует своей принудительной силой. В настоящее время такая форма права почти не используется.
Судебный прецедент - придание конкретному решению суда обязательного значения. На это решение суда можно ссылаться как на статью закона при решении аналогичных дел. Само слово «прецедент» переводится как «факт, имевший пример в прошлом». Такая форма права широко распространена в Великобритании. В Российской Федерации судебный прецедент не является формой права.
Нормативный договор - это либо международный договор, либо договор о разграничении предметов ведения между субъектами федерации. Данная форма права больше относится к выполнению внешних функций государства и к организации формы государственного устройства. Некоторые теоретики права, характеризуя нормы права, называют их источниками права. Они считают, что государство первично по отношению к праву, а нормативно-правовой акт - результат правотворческой деятельности государства, которое порождает право. Это точка зрения представителей нормативистской теории права. Но если исходить из точки зрения, согласно которой процессы возникновения права и государства происходили одновременно, то можно утверждать, что подлинными источниками права являются не нормы права, а правовые идеи, зарождавшиеся в недрах общественной жизни людей. К источникам права можно отнести традиции, обряды, обычаи, регулировавшие отношения в обществе на ранних этапах развития человечества. Все это дает основание говорить о нормативно-правовых актах как о формах права (т.е. как о чем-то вторичном, производном от чего-то), а не как об источниках права (т.е. как о чем-то первичном, исходном). Хотя в силу сложившейся традиции большинство теоретиков права не делают различий между формами права и источниками права, считая, что это две ипостаси одного и того же.
Нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуально-правовых актов и актов применения норм права.
Индивидуально-правовые акты имеют три характерных признака:
1) в них не содержатся правила поведения (т.е. нормы);
2) они являются актами одноразового и кратковременного действия;
3) носят строго адресный, персонифицированный характер, т.е. обращены к конкретным лицам.
Назначение индивидуально-правовых актов:
а) определять порядок проведения одноразовых мероприятий (например, постановление главы местной администрации о проведении праздника в честь Дня города);
б) регистрировать юридические факты (например, все документы, имеющие отношение к сфере нотариальных действий);
в) представлять разрешение возникающих споров (например, решения и постановления судебных органов, за исключением постановлений Верховного Суда РФ, которые могут иметь нормативный характер).
Иногда в юридической литературе для краткости индивидуально-правовой акт называют правовым, а нормативно-правовой акт называют нормативным.
Акт применения норм права - официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственное властное предписание компетентного органа, которое формулируется на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств или персонально определенных лиц (например, акты парламента, главы государства, органов исполнительной власти, судебные решения, акты прокурорского надзора и др.).
Акты применения норм права отличаются от нормативно-правовых актов:
Во-первых, акты применения норм права имеют исключительно повелительный характер. Нормы, содержащиеся в них, отличаются категоричностью. Это либо императивные, либо запретительные нормы права Они не дают права выбора лицу, в отношении которого применяются. Например, вступившее в силу решение суда по конкретному делу обязательно дли исполнения всеми сторонами.
Во-вторых, исполнение требований, содержащихся в актах применения норм права, в необходимых случаях обеспечивается принудительно.
В-третьих, акты применения норм права издаются только в установленной форме, а именно 1) они должны иметь полное и точное название с указанием органа, выдавшего этот акт, и с указанием конкретного адресата, к которому в данном акте предъявляются требования; 2) в содержании акта применения норм права должны быть изложены фактические обстоятельства дела и указаны все статьи законов, на основании которых принималось решение по этому делу. К подобным актам относятся решения и постановления судебных органов. Однако постановления Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и заключения Конституционного Суда РФ в пределах их ведения могут иметь нормативно-правовой характер.
Акты применения норм права отличаются от индивидуально-правовых актов, хотя общих черт между ними больше, чем различий:
во-первых, они являются письменными официальными правовыми документами;
во-вторых, актами одноразового применения;
в-третьих, они не имеют общеобязательного характера, так как сфера их действия распространяется лишь на ограниченный круг лиц или даже на одно лицо.
Различие в том, что акт применения норм права содержит нормы права, что сближает его с нормативно-правовым актом.
Виды нормативно-правовых актов.
Закон - нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке с целью регулирования наиболее важных с точки зрения государственного и общественного интереса отношений. Правом принятия законов в Российской Федерации обладают:
1) Федеральное Собрание РФ (законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации);
2) законодательные органы субъектов РФ;
3) граждане, имеющие право избирать и участвовать в референдуме (ст.60 Конституции РФ).
Виды законов:
1. Основные - Конституция РФ и Конституции субъектов РФ.
2. Федеральные конституционные законы - законы, регулирующие наиболее важные в стратегическом плане общественные отношения, которые определяют форму государства и всю его политическую систему. К ним относятся: законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения; законы о порядке принятия к состав РФ нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта федерации; законы о порядке деятельности Правительства РФ; законы о судебной системе РФ и др. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы РФ и если он одобрен не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Федеральный конституционный закон, принятый Федеральным Собранием РФ, не может быть отклонен Президентом РФ. Конституция РФ обязывает Президента РФ в течение четырнадцати дней подписать его в тон редакции, в какой закон был принят Федеральным Собранием (ст.108 Конституции РФ).
3. Федеральные законы призваны регулировать основные сферы деятельности общества и государства. Например, закон о федеральном бюджете; законы, регулирующие финансовую, налоговую и таможенную политику государства; законы, касающиеся экономической, политический, культурной жизни общества; и др.
Федеральный закон действует по всей территории страны. Он не должен противоречить Конституции РФ и федеральному конституционному закону. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа
депутатов Государственной Думы (226 человек). После этого он должен быть одобрен простым большинством членов Совета Федерации. Затем федеральный закон поступает на подпись Президенту РФ, который имеет право в случае несогласия отклонить его. В случае отклонения федерального закона Президентом РФ Государственная Дума вновь рассматривает этот закон и либо вносит в него поправки согласно замечаниям президента либо оставляет закон в старой редакции. Во втором случае вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон проголосовало не менее 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. После этого Президент РФ обязан подписать федеральный закон в течение дней (ст.107 Конституции РФ);
4. Законы субъектов РФ регулируют социальную, экономическую, культурную, научную и другие сферы общественной жизни в рамках отдельных регионов государства. Эти законы принимаются представительными законодательными органами субъектов Федерации и действуют только на их территории. Поэтому в отличие от федеральных законов законы субъектов РФ обладают относительно высшей юридической силой. Соотношение федеральных законов и законов субъектов РФ определено в п.5 ст.76 Конституции РФ.
Законы принимаются в порядке законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы - это право выдвигать предложение о необходимости принятия закона и вносить в законодательный орган проект закона.
В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают:
1) депутаты Государственной Думы;
2) Совет Федерации и члены Совета Федерации;
3) Президент РФ;
4) Правительство РФ;
5) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
6) высшие судебные органы (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ) по вопросам их ведения.
Право законодательной инициативы порождает обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии к рассмотрению выдвинутых предложений или законопроектов.
Законы - первичные нормативно-правовые документы, так как они содержат нормы, которых до их принятия не было. Вторичными нормативно-правовыми актами являются подзаконные акты.
Подзаконный акт - один из видов нормативно-правового акта, который создается для того, чтобы конкретизировать положение принятых законов с целью облегчения их применения с учетом специфики различных слоев населения, территориальных особенностей и индивидуальных интересов. Подзаконные акты характеризуются двумя признаками:
1) содержат в себе только те нормы, которые уже закреплены в законах. Новые нормы подзаконные акты вводить не могут;
2) обладают меньшей юридической силой, чем закон (если нормы, содержащиеся в подзаконном акте, противоречат нормам закона, то применяется закон).
По степени юридической силы подзаконные акты подразделяются на:
1) нормативные указы Президента РФ, которые не могут отменять или изменять положение закона. Согласно Конституции РФ, лишь в условиях чрезвычайного или военного положения президентские нормативные акты могут приостанавливать и корректировать закон;
2) постановления Правительства РФ. Они принимаются в контексте с указами Президента РФ и призваны регулировать более узкие вопросы государственного управления, социального строительства, образования, здравоохранения, культуры и т. д.;
3) ведомственные нормативные акты - нормативно-правовые акты общеобязательного характера, но сфера их действия ограничена рамками ведомственных отношений;
4) подзаконные акты органов местного самоуправления. К ним откосятся нормативные акты региональных и муниципальных органов представительной законодательной власти (постановления, распоряжения и т.д.);
5) внутриорганизационные акты — такие нормативные акты, которые издаются руководителями различных предприятий, организаций для регламентации своих внутренних вопросов. Их действие распространяется только на членов этих организаций (например, приказ руководители предприятия).
Требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам:
1. Законность. Понимается как единая целенаправленность правотворчества органов государственной власти, которое должно осуществляться в рамках действующего законодательства с целью принятия наиболее оптимальных, отвечающих интересам общества правовых норм.
2. Компетентность. Нормативно-правовой акт должен составляться компетентными специалистами, хорошо осведомленными в вопросах, которые призван регулировать разрабатываемый ими правовой акт.
3. Четкость и непротиворечивость изложения. Это требование означает, что ни одно положение нормативно-правового акта не должно пониматься двусмысленно и должно быть доступно каждому, чтобы исключить разночтение статей закона. Это требование трудновыполнимо. Как правило, суть нормативно-правовых актов поясняют подоконные акты (инструкции, разъяснения и т.д.).
4. Своевременность принятия. Одно из требований, позволяющих нормативно-правовым актам более эффективно регулировать процессы общественного развития (например, согласно этому требованию федеральный закон «О федеральном бюджете Российской Федерации» должен приниматься не позднее конца текущего года).
5. Оперативность доведения содержания до исполнителей означает, что необходимо устанавливать максимально короткие сроки между датой принятия нормативного акта и датой его обнародования (опубликования).
3. Все нормативно-правовые акты являются актами направленного действия, т.е. реализуются в рамках определенных временных параметров на определенной территории (пространстве).
Действие нормативно-правовых актов во времени связано с моментом вступления нормативного акта в законную силу и с моментов утраты им юридической силы.
Время вступления нормативно-правового акта в законную силу:
1. С момента официального опубликования закона. Публикация принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации закона должна осуществляться не позднее, чем через семь дней после подписания этого закона Президентом РФ.
2. С момента подписания закона (что специально оговаривается в законе). Население в таком случае немедленно информируется через средства массовой информации. Такой закон должен быть опубликован не позднее чем через два дня после подписания. Хотя такой закон вступает в силу с момента подписания, но ссылаться на него можно только после его опубликования.
3. О вступлении закона в силу может быть указан в самом законе или специальном акте о введении закона в действие.
4. Нормативный акт может вступить в силу с момента получения его в организациях и учреждениях. Это относится к адресным нормативным актам, которые нигде не публикуются, а лишь направляются в соответствующие учреждения.
5. Нормативные акты Президента и Правительства РФ вступают в силу через семь дней после их опубликования.
6. Все ведомственные подзаконные акты (инструкции, рекомендации) вступают в силу через четырнадцать дней после их опубликования.
Нормативный акт утрачивает свою силу:
1. По истечении срока его действия (например, Закон о федеральном бюджете РФ на конкретный год каждый раз прекращает свое действие по окончании текущего года).
2. В результате его прямой отмены. Для этого принимается федеральный закон, содержащий статью о признании нормативного акта утратившим силу.
3. В результате его фактической отмены. Это означает, что специального закона, отменяющего правовой акт, не издавалось, но был принят новый нормативный акт, нормы которого входят в противоречие со старыми нормами. Главное, чтобы новые нормы не противоречили положениям Конституции.
Действие нормативно-правовых актов в пространстве определяется территорией государства, на которую распространяются их предписания.
В территориальное пространство государства входят: 1) земная поверхность, 2) недра, 3) внутреннее водное пространство, 4) внешнее водное пространство (территориальное море — 12 морских миль), 5) воздушное пространство в пределах государственных границ.
Кроме понятия территориального пространства, существует понятие экстерриториального пространства, которое включает в себя пространство, находящееся за пределами границ государства, но имеющее статус государственной территории. К экстерриториальному пространству относятся: 1) посольства и представительства, 2) построенные корабли (в открытом море и портах), 3) все другие корабли (только в открытом море), 4) салоны и кабины летательных аппаратов (на земле и в воздухе).
Сфера правового регулирования. Вполне очевидно, что право, выполняя свои функции, не охватывает всей совокупности существенных отношений. Это показывают сама практика реальной жизни весь опыт исторического развития общества. Например, отношения дружбы, товарищества, религиозные отношения, отдельные внутрисемейные отношения остаются за пределами действия права. Какие общественные отношении подлежат регулированию нормами права? Каковы критерии выделения этих отношений? Кто должен останавливать эти критерии? Это дискуссионные вопросы. По сложившейся юридической практике установление пределов правового регулировании осуществляется государством.
Сфера правового регулирования представляет собой область общественных отношений, на которые государство способно воздействовать и в регуляции которых есть необходимость. Сфера правового регулирования подразделяется па сферу возможного регулирования и сферу законодательного регулирования.
Сфера возможного регулирования представляет собой область общественных отношений, на которые государство способно воздействовать, но в регуляции которых (с точки зрения государства) пока нет необходимости Государство при этом не исключает возможности своего вмешательства в эти отношения. Как определить круг общественных отношений, на которые государство способно воздействовать. Государство способно воздействовать только на общественные отношения, имеющие нормативный характер и отличающиеся следующими признаками:
1) типичность - отношения, постоянно повторяющиеся (воспроизводящиеся) при определенных обстоятельствах;
2) массовость - отношения, в которых одновременно участвуют большие группы людей;
3) контролируемость - отношения, поддающиеся контролю со стороны государства;
4) формализованностъ - отношения, поддающиеся формализации, иначе говоря, такие, которые могут быть закреплены (зафиксированы) на письме в виде конкретных стандартных форм (формул, схем, статей и т. п.).
За пределами сферы возможного регулирования остаются общественные отношения, в которые государство при всем своем желании не может вмешаться (т.е. не способно регулировать).
Сфера законодательного регулирования представляет собой круг общественных отношении, которые государство может регулировать и которые к силу своей особой общественной значимости должны регулироваться или уже регулируются нормами права.
Таким образом, в сферу возможного регулирования входят общественные отношения, которые могут регулироваться, но не должны регулироваться и не регулируются, а в сферу законодательного регулирования входят общественные отношения, которые условно можно разделить па три группы:
1) могут регулироваться, должны регулироваться и уже регулируются;
2) могут регулироваться, должны регулироваться, но еще не регулируются;
3) могут регулироваться, но не должны регулироваться и тем не менее регулируются.
В идеале в сфере законодательного регулирования должна иметь место только первая из перечисленных групп, так как вторая группа общественных отношений свидетельствует о наличии «пробелов в законодательстве, а третья группа общественных отношений указывает на неправовой (недемократический) характер государства.
С точки зрения государственного и общественного интереса, обязательному регулированию подлежат:
1) отношения в сфере государственного устройства и управления;
2) имущественные отношения граждан, предприятий и организаций. так как эти отношения составляют основу экономики;
3) отношения по охране правопорядка, поскольку регуляция этих отношений важна с точки зрения обеспечения общественной безопасности и устранения угрозы развала государства.
Невозможно дать исчерпывающий перечень общественных отношений, подлежащих в обязательном порядке регуляции со стороны государства, так как общество в ходе своего развития порождает новые социальные связи. Право включать в этот перечень или исключать из него тс или иные отношения принадлежит законодательным органам государства. Поэтому граница между сферой законодательного регулирования и сферой возможного регулирования достаточно гибкая и открытая. Столь же гибкая грань между сферой правового регулирования и всеми остальными общественными отношениями. Однако, если сфера законодательного регулирования включает в себя всю сферу возможного регулирования, это свидетельствует о тоталитарной форме государственного режима.
4. Содержание правовых отношений в обществе
Понятие правоотношения, его предпосылки и структура. Принятие нормативных правовых актов, призванных регулировать те или иные общественные отношения, еще не означает, что эти отношения подвержены реальному правовому воздействию. Нормы права создаются для их реализации.
Реализация норм нрава - это воплощение содержащихся в них предписаний в поведение людей. Путь к реализации правовой нормы лежит через сознание людей, где норма обретает свое истинное бытие. Лишь став частью мировоззрения человека, норма права может стать нормой его поведения. В идеале это есть не что иное, как процесс самореализации норм, означающий, что каждый, на кого направлена норма, сам без дополнительных мер осуществляет свои права и исполняет обязанности по совершению или несовершению действий, которые предписываются или запрещаются данной нормой. Процесс самореализации правовых норм является непосредственной реализацией. Реализация права обеспечивается законностью.
Законность - строгое и точное исполнение законов всеми участниками общественных отношений. Результатом законности является правопорядок.
Правопорядок - состояние фактической упорядоченности общественных отношений, наступившее в результате практического осуществления требований права и режима законности.
Практика реальной жизни показывает, что далеко не все нормы права воплощаются в поведении людей путем непосредственной реализации. В ряде случаев возникает необходимость в особой процедуре, называемой применением норм права.
Применение норм права - это властная деятельность компетентны органов государства но реализации правовых норм относительно конкретных жизненных обстоятельств или индивидуально-определенных лиц. Обычно органами правоприменительной деятельности являются суд, администрация города, правоохранительные органы и т.п.
Общественные отношения, на которые направлено воздействие правовых норм и в которые эти нормы реально воплощаются путем реализации и применения норм права, являются правовыми отношениями. Границы этой области общественных отношении совпадают с границами сферы законодательного регулирования.
Правоотношение -регулируемая нормами права юридическая связь между лицами, которые обладают взаимными правами и обязанностями. Таким образом, правоотношение является средством перевода объективного права (т.е. совокупности правовых норм) в субъективные права и обязанности участников, общественных отношений (т.е. в плоскость их личностных установок).
Как известно, одной из функций права является регуляция мировоззренческих ориентации личности. Речь идет об особой форме восприятия действительности, которое формирует правосознание человека.
Правосознание - особая форма общественного и индивидуального сознания, представляющая собой совокупность идей, взглядов, чувств, традиций, переживаний, которые выражают отношение людей к правовым явлениям общественной жизни. По отношению к общественному сознанию правосознание предстает в виде правовой идеологии, а по отношению к индивидуальному сознанию - в виде правовой психологии. С субъективной стороны категория правосознания характеризует психофизическое состояние личности, при котором реализация норм прав становится внутренней потребностью человека. Норма права при этой сливается с его жизненными принципами, становится частью мировоззрения. Поэтому се выполнение не стимулируется никакими внешними факторами (например, угрозой наказания, осуждения и другими санкциями).
Предпосылки правоотношений определяются потенциальными свойствами личности, которые могут актуализироваться при конкретных обстоятельствах. Такими свойствами являются правоспособность, дееспособность.
Правоспособность - способность лица быть носителем субъективных прав юридических обязанностей, закрепленных в нормах права. Под субъективным правом понимается, с одной стороны, принадлежность определенного объема прав конкретному лицу, с другой — возможность пользоваться предоставленным набором прав. Под юридической обязанностью понимается необходимость выполнения общепринятых норм и правил поведения. Правоспособность граждан в большинстве случаев возникает с момента рождения и прекращается только со смертью. Чтобы стать полноправным участником правоотношений, необходимо не только иметь права, но и быть способным их осуществлять. Поэтому другим потенциальным свойством, которым должна обладать личность, является дееспособность.
Дееспособность - способность липа самостоятельно, осознанно и целенаправленно осуществлять свои права и обязанности, а также способность предвидеть и оценивать последствия своих действий. По российскому законодательству дееспособность граждан возникает но достижении ими определенного возраста. В отличие от правоспособности, которую никто не может отнять, дееспособность может прекращаться при признании судом гражданина недееспособным, если он вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Более узким понятием по отношению к дееспособности является деликтоспособность.
Деликтоспособность - способность лица отвечать за совершенные им действия, а также нести ответственность за противоправные деяния в (установленном законом порядке. Общим понятием для правоспособности и дееспособности является понятие правосубъектности.
Правоспособность и дееспособность являются важными, но не единственными предпосылками возникновения правоотношений. Наряду с этими предпосылками правоотношений являются юридические факты.
Юридические факты - это факты реальной действительности, конкретные жизненные обстоятельства, с которыми действующее законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты формулируются в гипотезах правовых норм. Юридические факты подразделяются на события и действия.
События - юридические факты, происходящие независимо от воли людей (например, наводнения, землетрясения, если они произошли в населенной людьми местности). Если эти же стихийные бедствия прошли и безлюдной местности, они не будут являться юридическими.
События подразделяются на абсолютные (события совершенно не зависящие от воли людей), и относительные (события, толчком для которых явились неосторожные действия людей, после чего события не принимали необратимый и неуправляемый характер, например, крупные аварии на АЭС).
Действия - юридические факты, которые совершаются осознанно и по воле человека. Действия подразделяются на правомерные и неправомерные.
К правомерным действиям относятся: юридические поступки; юридические акты.
Юридические поступки — правомерные действия, которые независимо от намерений лица влекут наступление юридических последствий (например, опубликование автором своего произведения влечет возникновение праву авторства).
Юридические акты — правомерные действия, совершаемые с целью достижения определенных юридических последствий (т.е. возникновения, изменения или прекращения правоотношении).
Среди юридических актов выделяют административные акты и гражданско-правовые акты.
Административные акты — действия органов государственного управления и органов местного самоуправления.
Гражданско-правовые акты — правомерные действия граждан и организаций, направленные на заключение договоров, контрактов, соглашений в сфере имущественных и связанных с ними неимущественных отношений.
К неправомерным действиям относятся причинение вреда, преступление, нарушение договорных обязательств, приобретение имущества на незаконных основаниях и т. п.
Часто возникновение, изменение или прекращение правоотношений обусловлено несколькими юридическими фактами. Такая совокупность юридических фактов называется юридическим составом.
Таким образом, только при наличии всех предпосылок, а именно, норм права, правоспособности и дееспособности лиц, а также юридических фактов могут возникать и функционировать правоотношения.
Структура правоотношений состоит из трех элементов: субъекты правоотношений; объекты правоотношений; права и обязанности участников правоотношений.
Субъекты правоотношений - отдельные индивиды, обладающие правосубъектностью (т.е. правоспособностью и дееспособностью), и организации, обладающие правоспособностью. Правоспособность организаций возникает с момента их регистрации в порядке, предусмотренном законом Субъектом правоотношений может выступать и государство в лице его полномочных представителей.
Объекты правоотношений - определенная совокупность материальных и нематериальных благ, на которые направлено действие субъектов правоотношений.
Права и обязанности составляют содержание правоотношений. Одним из главных принципов права является единство прав и обязанностей. Права и обязанности принадлежат субъектам правоотношений, которых называют управомоченными и правообязанными субъектами. Объем и пределы прав и обязанностей субъектов правоотношений устанавливаются действующим законодательством.
Система права.Правовые нормы не могут создаваться только по субъективному усмотрению законодателей. Содержание правовых актов и необходимость их принятия обусловлены реально существующей системой общественных отношений, оставаясь частью этой системы, правовое сознание отражает и воспроизводит на юридическом уровне ее структуру и специфику. Поэтому право также представляет собой определенную систему.
Система права-структурно упорядоченное единство действующих в государстве правовых норм, группирующихся во взаимодействующие между собой подразделения (отрасли).
Отрасль права - относительно самостоятельная совокупность правовых норм в структуре единой системы права, регулирующая качественно однородный вид общественных отношений. Одним из критериев деления системы права на отрасли права является отличие общественных отношений друг от друга по содержанию, конкретным целям и задачам. В свою очередь, отрасли права различаются по предмету правового регулирования.
Предмет правового регулирования - качественно однородный вид общественных отношений, на который вот действу ют нормы определенной отрасли права. Предмет регулирования является главным объективным основанием для распределения правовых норм по отраслям права. Например, нормы права, предметом регулирования которых являются отношения между работником и работодателем, составляют одну отрасль права; правовые нормы, предметом регулирования которых являются общественные отношения в сфере имущественных отношений, составляют другую отрасль права; и т.д.
Система права Российской Федерации четко структурирована и имеет свою иерархию.
Ведущей отраслью права является конституционное право. Эта отрасль права устанавливает и закрепляет основы государстве иного устройства, права человека, порядок формирования органов государственной власти и принципы их деятельности. Ведущий характер конституционного права состоит в том, что основным его источником является Конституция государства, содержащая базовые нормы для всех остальных отраслей права, где эти нормы находят свое конкретное воплощение и развитие. Именно поэтому конституционное право представляет собой ядро системы права.
Далее система права подразделяется на три основных отрасли, которые составляют первый уровень системы права:
1. Административное право, которое регулирует отношения в сфере государственного управления как между государственными органами, так и между государством и гражданами.
2. Гражданское право, которое регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
3. Уголовное право, которое регулирует отношения охраны общественной безопасности и общественного порядка, защиты жизни и здоровья граждан и нормы которого определяют характер преступлений и устанавливают размеры наказаний.
Каждая из этих отраслей права имеет еще два уровня (второй и третий), на которых располагаются вполне самостоятельные, но все же производные от основных отрасли права.
Гражданское право - самое большое по охвату регулирования общественных отношений - содержит определяющие начала для следующих отраслей права:
1. Трудовое право. Регулирует отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности людей. Трудовое право могло бы считаться частью гражданского права, если бы нормы трудового права не устанавливали жесткие требования соблюдения трудовой дисциплины и строгую административную зависимость работника от работодателя.
2. Хозяйственное право. Регулирует общественные отношения в сфере хозяйственного и имущественного оборота. Хозяйственное право существенно дополняет и конкретизирует гражданское право.
3. Жилищное право. Регулирует общественные отношения, возникающие в жилищной сфере. Жилые строения относятся к категории недвижимого имущества, приобретение или отчуждение которого также регулируется нормами гражданского права.
4. Земельное право. Регулирует отношения, связанные с использованием и охраной земли.
5. Семейное право. Регулирует имущественные и некоторые неимущественные отношения между супругами, родителями и детьми, а также другими членами семьи.
6. Таможенное право. Регулирует отношения, складывающиеся в перемещения товаров, граждан, транспортных средств через таможенную границу государства.
Определяющая роль гражданского права по отношению к указанным отраслям права состоит, в том, что в случае пробелов в законодательстве какой-либо из этих отраслей применяют нормы гражданского права.
Близкими к административному праву можно считать финансовое право, банковское право, налоговое право и др. В основном объектами этих отраслей права являются деньги. Но в отличие от гражданского права, в котором государство не вмешивается в действия лиц по перераспределению имущества, в перечисленных отраслях права применяются административные методы регулирования. Например, согласно нормам финансового права, государство определяет размер бюджета и распределяет его.
Второй уровень уголовного права представлен уголовно-исполнительным правом, нормы которого регулируют отношения, связанные с осуществлением правосудия по уголовным делам, определяют порядок отбывания осужденными уголовного наказания.
Третий уровень указанных основных отраслей права представлен следующими отраслями процессуального права: 1) гражданское и гражданское процессуальное право; 2) административно-процессуальное право; 3) уголовно-процессуальное право. Отрасли процессуального права регулируют порядок судопроизводства по гражданским, административным и уголовным делам.
Существует традиция разделять отрасли системы права на частное право и публичное право. К частному праву относят отрасли права, которые призваны обеспечивать интересы отдельных граждан или организаций: гражданское право, трудовое право, жилищное право, семейное и другие отрасли права. К публичному праву обычно относят конституционное право Подобное разделение отраслей права носит условный характер.
Отдельно от всех отраслей права стоит международное право, которое также подразделяется на частное и публичное. Нормы международного права регулируют взаимоотношения между государствами, а также между гражданами разных государств.
Представленный вариант системы права не единственный. В других вариантах дается иное представление о связях между отраслями права. Но это не отражается на содержании отраслей права, которые выделяются по трем основным признакам:
а) по предмету - что регулируется;
б) по методу - как регулируется;
в) по наличию специальных нормативных актов - чем регулируется.
По самым скромным подсчетам в системе российского права более двадцати отраслей права.
Понятие «система законодательства» близко к понятию «система права». Иногда эти понятия отождествляют. В то же время система права и система законодательства не совпадают по содержанию. Система права - более широкое понятие, чем система законодательства. Например, если уголовное законодательство - это совокупность всех нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения, входящие в компетенцию уголовного права, то собственно уголовное право, как отрасль системы права, охватывает как уголовное законодательство, так и уголовно-правовые отношения. Кроме того, уголовное право - это еще и отрасль научного знания, т.е. теоретическая и учебная дисциплина.
Если система права состоит из отраслей права, то система законодательства представляет собой упорядоченную совокупность источников отраслей права.
Источники отраслей права - официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы, признанные регулировать общественные отношения в отдельной отрасли права. В целях упорядочивания и совершенствования правовых норм государство проводит их систематизацию, что и позволяет говорить о системе законодательства.
Формы систематизации законодательства.
Кодификация - деятельность правотворческих органов государства по упорядочиванию корректировке и переработке действующего законодательства в конкретной области общественных отношений с целью создания нового единого и логически непротиворечивого сводного нормативного акта. Обычно выделяют три вида кодифицированных актов: 1) основы законодательства; 2) кодексы; 3) уставы (положения). Наиболее распространенный вид — кодексы (например, Гражданский кодекс. Семейный кодекс, Уголовный кодекс и т.п.). Кодифицированные акты рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений. Их принятие представляет собой шаг вперед в развитии законодательства.
Инкорпорация в отличие от кодификации представляет собой объединение действующих нормативных актов, сборники путем их репродуцирования, т.е. без их переработки. Инкорпорация бывает:
а) хронологической, когда нормативные акты в сборниках расположены в зависимости от времени их принятия (например, «Собрание актов Президента и Правительства»);
б) систематической, когда принятые, например, за истекший месяц нормативные акты группируются в сборниках по предметному признаку, т. е. по отраслям права.
Инкорпорация может быть официальной и неофициальной.
Неофициальная инкорпорация - это внешняя обработка законодательства в целях создания справочников, сборников для отдельных категорий специалистов, работающих на предприятии, в учреждении, организации. На эти сборники нельзя ссылаться и процессе правотворчества и применения права.
Иногда выделяют еще одну форму систематизации законодательства - консолидацию. Это объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношении, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания. По форме консолидация близка к систематической инкорпорации, так как ничего нового в регулирование общественных отношений не вносит, но по сути консолидация близка к кодификации, так как консолидированный акт является сводным нормативным актом. Обычно консолидация законодательства используется там, где нет необходимости или возможности кодификации.
Каждая отрасль права имеет свою систему законодательства, т.е. систему источников права. Система законодательства также подразделяется на отрасли законодательства. Обычно выделяют три отрасли законодательства:
1. Отраслевое законодательство. Содержит нормы только одной отрасли права. Например, трудовое законодательство содержит нормы только трудового права.
2. Внутриотраслевое законодательство. Содержит нормы лишь определенной части отрасли права. Например, в составе гражданского права можно выделить авторское законодательство, законодательство о предпринимательстве и другие, которые являются внутриотраслевым законодательством, так как регулируют отдельные области гражданско-правовых отношений.
Комплексное законодательство (встречается редко). Содержит нормы, относящиеся к ряду отраслей, но входящие в отдельную самостоятельную отрасль права. Например, военное законодательство содержит частично нормы административного права и нормы ряда других отраслей права.
Таким образом, отрасль законодательства по форме может совпадать с отраслью права, но по содержанию отрасль законодательства уже, чем отрасль права.
Правонарушения. Как было отмечено, непосредственным итогом правового регулирования и конечным результатом действия права является правопорядок. Правопорядок основан на строгом и полном соблюдении законов всеми гражданами, т. с на их правомерном поведении. Антиподом правомерного поведения является правонарушение.
Правонарушение представляет собой противоправное деяние (действие или бездействие), которое представляет определенную опасность для общества.
Признаки правонарушения:
Первым признаком правонарушения является общественная опасность. Она выражается не только в причинении вреда другому или другим лицам, но и в самой возможности причинения вреда.
Вторым признаком правонарушения является противоправность. Противоправным считается действие, запрещенное законом, или бездействие, если лицо должно было совершить определенные действия, предусмотренные законом, но не совершило.
Третьим признаком правонарушения является виновность. Это значит, что правонарушением признается деяние, совершенное по вине конкретного лица, которое осознает, что совершает неправомерное действие, и руководит своими поступками. (Понятие и формы вины подробно рассматриваются в лекции по уголовному праву.) Данный признак указывает на то, что понятие правонарушения применимо только к дееспособным лицам.
Четвертым признаком правонарушения является наказуемость. Это значит, что правонарушение влечет за собой применение мер государственного воздействия к липам, совершившим неправомерное деяние.
Таким образом, правонарушение - общественно опасное виновное действие или бездействие, которое противоречат нормам права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность.
Виды правонарушений. По степени общественной опасности правонарушения подразделяются на два вида: проступки и преступления.
Проступки характеризуются меньшей степенью общественной опасности. К ним относятся административные и дисциплинарные проступки.
Административные проступки - правонарушения, посягающие на установленный законом порядок в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, а также посягающие на общественный порядок и спокойствие граждан.
Дисциплинарные проступки - правонарушения, совершаемые в сфере служебных отношений. Как правило, это деяния, посягающие на установленный распорядок деятельности определенных групп людей: рабочих, учащихся, военнослужащих и т.д.
Гражданские правонарушения - правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и связанных с ними неимущественных отношений, выражающиеся в причинении вреда, невыполнении обязательств по договору, нарушении авторских прав и т.д.
Преступления - правонарушения, отличающиеся большой степенью общественной опасности, влекущие за собой применение мер уголовного наказания. Поэтому понятие преступления относится к компетенции уголовного права.
Особую группу правонарушений составляют процессуальные правонарушения. Они связаны с нарушением гражданами или государственным органами интересов правосудия или процессуальных прав одной из сторон, с которой правонарушитель состоит в правоотношении.
Можно выделить также международные правонарушения. Это противоречащие порчам международного права деяния субъектов международного права, приносящие ущерб или нарушающие права другого а на логичного субъекта. Международные правонарушения подразделяются на международные деликты (например, нарушение международных торговых обязательств) и международные преступления (международный терроризм, геноцид, военная агрессия и т.д.).
Квалификация правонарушений представляет собой процедуру, в рамках которой необходимо ответить на четыре вопроса:
1. На какую область общественных отношений направлено неправомерное деяние?
2. Имеется ли причинная связь между противоправным деянием наступившими вредными последствиями?
3. Является ли лицо, совершившее неправомерное деяние, деликтоспособным (дееспособным)?
4. Является ли лицо, совершившее правонарушение, виновным, если да, то какова степень и форма его вины?
Ответив на эти вопросы, можно определить основные параметры правонарушения, которые называются юридическим составом правонарушении. Элементами состава правонарушении являются: объект правонарушения; объективная сторона; субъект правонарушения; субъективная сторона.
Таким образом, квалификация правонарушений есть не что иное как определение элементов их юридического состава. (Наибольшую значимость определение элементов состава правонарушения имеет при классификации преступлений, поэтому подробный анализ указанных элементов предлагается в лекции по уголовному праву.)
Юридическая ответственность. Совершение тем или иным лицом противоправного виновного деяния, содержащего признаки правонарушения, является основанием привлечения к юридической ответственности. Юридическая ответственность является средством, которое блокирует или предотвращает противоправное поведение и стимулирует общественно полезные действия людей в сфере правового регулирования. В широком смысле юридическая ответственность понимается как отношение лица к обществу, государству и другим лицам с позиции осознанного выполнения своих обязанностей перед ними. В более узком, специальном смысле, юридическая ответственность понимается как реакция государства на совершенное правонарушение. Реализация юридической ответственности на практике означает применение к правонарушителю мер государственного воздействия, содержащихся в санкциях правовых норм.
Признаки юридической ответственности:
1. Содержание юридической ответственности составляет государственное принуждение, в котором государство в лице его компетентных органов выступает как управомоченная сторона, а правонарушитель - как обязанная.
2. Юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями, которые виновный обязан претерпеть. Лишение правонарушителя определенных благ является объективным свойством ответственности. Другими словами, юридическая ответственность представляет для правонарушителя юридическую обязанность, которой для него до правонарушения не существовало (например, обязанность уплатить штраф, неустойку, возместить причиненный ущерб и т.д.).
3. Юридическая ответственность наступает только за совершившееся правонарушение. Это значит, что не подлежит юридической ответственности лицо, заявившее о намерении совершить правонарушение, но не совершившее его. Аналогичным образом юридическая ответственность не применяется за неоконченное правонарушение, если оно не повлекло за собой причинение вреда. В юридической науке идут споры, какое правонарушение считать совершившимся. В необходимых случаях этот факт может устанавливаться в судебном порядке.
4. Применение мер юридической ответственности возможно лишь при норм процессуального права (гражданско-процессуального права, Уголовно- процессуального права, процессуальных норм, содержащихся в законодательстве об административных правонарушениях).
Юридическая ответственность является лишь одним из видов государственного принуждения. Наряду с юридической ответственностью к государственному принуждению относятся:
- принудительно-обеспечительные меры (обыск, выемка, наложения имущество);
- меры защиты (принудительное изыскание алиментов, признаки гражданско-правовой сделки недействительной, обязанность выполнения решении суда о восстановлении на работе незаконно уволенного работника и др.).
Виды юридической ответственности соответствуют названиям отраслей права, за нарушение норм которых предусмотрены соответствующие санкции. Обычно выделяют следующие вилы юридической ответственности:
1. Административная ответственность выражается в применении к правонарушителям мер административного воздействия (от предупреждения до административного ареста).
2. Дисциплинарная ответственность наступает вследствие нарушения дисциплины (трудовой, воинской, учебной и т.п.). Основными дисциплинарными мерами являются замечание, выговор, увольнение с работы, исключение студента из вуза за систематическую неуспеваемость или за утрату связи с вузом, назначении вне очереди наряда по службе и др.).
3. Материальная ответственность заключается в возмещении имущественного вреда, причиненного в результате неправомерных действий лица по время исполнения им своих служебных обязанностей. Как материальная, так и дисциплинарная ответственность, применяется. в основном, в трудовом праве.
4. Гражданско-правовая ответственность наступает при нарушении имущественных и некоторых личных неимущественных прав граждан и организаций. Данный вид ответственности реализуется в установленных' законом или договором мерах воздействия, влекущих для правонарушителя невыгодные последствия имущественного характера (например, возмещение убытков, уплата неустойки, возмещение вреда и др.). Цель гражданско-правовой ответственности - восстановление нарушенных имущественных прав.
5. Уголовная ответственность применяется к лицам, совершившим преступление.
Дисциплинарная и материальная ответственность в основном применяется во внесудебном порядке. Административная ответственность может применяться и по решению суда. Гражданско-правовая и уголовная ответственность применяется только в судебном порядке.
Более подробно виды юридической ответственности рассмотрены в соответствующих лекциях по конкретным отраслям права.