Правовое регулирование – постоянный и непрерывный процесс, в котором участвуют различные субъекты права (государственные органы, граждане и т. д.). Постоянно издаются нормативные акты, принимаются индивидуальные правовые решения, заключаются договоры, исполняются обязанности, соблюдаются запреты, осуществляются права. В то же время совершаются различные правонарушения, возникают конфликты и споры, требующие правового разрешения.
Обобщение действительности позволяет выделить три стадии правового регулирования:
– общенормативное регулирование;
– возникновение прав и обязанностей конкретных субъектов;
– реализация этих прав и обязанностей.
Первая стадия – формирование нормативного регулятора, т. е. норм права, путем принятия нормативных актов (законов, постановлений). Здесь правовое регулирование носит общий характер, ибо требования норм права относятся ко всем отношениям определенного рода, адресаты норм также обозначены общими родовыми признаками, не персонифицированы.
На второй стадии на основе норм права и юридических фактов возникают конкретные права и обязанности у конкретных субъектов права, участвующих в конкретных отношениях. Здесь общие требования норм права детализируются применительно к отдельной ситуации и конкретному отношению, «привязываются» к персонально определенным субъектам. Например, на основе конкретных юридических фактов (стаж работы, размер зарплаты, достижение пенсионного возраста и т. д.), подтверждаемых документами, в соответствии с Законом о пенсиях выносится решение о назначении пенсии конкретному гражданину. У гражданина возникает право на получение пенсии, у органов социального обеспечения – обязанность ее выплачивать.
Но чтобы правовая возможность гражданина превратилась в реальность, необходимо совершение обязанным субъектом (органом социального обеспечения) и управомоченным гражданином определенных действий (выдача денег одним и получение – другим). Это будет третья, завершающая стадия – стадия реализации субъективных прав и обязанностей, т. е. реализация самих норм права в поведении, действиях, деятельности разнообразных субъектов права путем соблюдения, исполнения, использования.