Социально-экономическое значение бюджета

Социально-экономическое значение бюджета. Стратегически задачи по развитию экономики и социальной сферы отражение в приоритетах бюджетной политики.

Федеральный бюджет должен стать наджным финансовым фундаментом сильного демократического государства. Бюджет порождн сами фактором существования государства, современное государство не может существовать без бюджета. Именно в нм консолидируются все основные социально-экономические противоречия, накопившиеся в каждом обществе. Для их успешного разрешения необходимо иметь определнную совокупность знаний о самом понятии бюджет .1. Бюджетная система Российской Федерации УчебникО.В. Врублевская и др. Под ред. О.В. Врублвской, М.В. Романского 3-е изд испр. и перераб.

М. Юрайт-Издат, 2003 с.32 Бюджет это система императивных денежных отношений, в процесс которых образуется и используется бюджетный фонд. Существует несколько толкований бюджета. Толковый словарь дат следующее определение бюджета общее название термина, обозначающего расчтную и ограничительную смету доходов и расходов, и их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующими решениями и подлежащую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом.

Толковый словарь современных бюджетных терминов. М 1999. С.15 Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей направляются в отрасли с боле низкой рентабельностью 1.2.Бюджетная классификация. Принятии и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

Бюджетная классификация обеспечивает учт и систематизацию информации о состояния бюджета сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов и применяется при принятии и исполнении проектов и исполнении доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной деятельности и обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация имеет большое организующее значение и обеспечивает нормальное прохождение бюджетом всех стадий бюджетного процесса, его исполнение и составление отчта об его исполнении. В соответствии с Федерального законом Российской Федерации О внесении и дополнений в федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации в редакции закона от 5.08.2000 г. 115-Ф3 бюджетная классификация включает следующие разделы 1. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации. 2. Классификация расходов a Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации b Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации c Ведомственная классификация расходов федерального бюджета 3. Классификация источников финансирования a Источники внутреннего финансирования дефицитов Российской Федерации b Источники внешнего финансирования дефицитов федерального бюджетов субъектов Российской Федерации 4. Классификация видов государственного долга a Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга b Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации - это группировка доходов бюджетов всех уровней, которые образуются за счт налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных субсидий.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации подразделяется на группы, подгруппы статьи и подстатьи. Расходы бюджета определяются тремя принципами функциональным, экономическим и ведомственным.

В целом бюджетная классификация Российской Федерации основана на принципах, которые обеспечивают систематическое представление государственных доходов и расходов, дает возможность для их анализа с различных точек зрения и учитывает международные требования.

Таким образом, бюджетная классификация, не только выполняющий важнейшие организационные функции, позволяющий сводить все бюджеты в единый консолидированный бюджет PФ, но и имеющий большое экономическое значение. Глава 2. Процесс принятия и исполнения федерального бюджета. 2.1.Порядок принятия бюджета. В недавнем прошлом процедура рассмотрения и утверждения бюджета Федерального бюджета носила достаточно формальный характер, конструктивных изменений в представляемый проект бюджета на этой стадии бюджетного процесса не вносилось. В настоящее время положение коренным образом изменилось.

Депутаты Государственной Думы и Совета Федерации принимают деятельное участие в рассмотрении бюджета Федерации принимают деятельное участие в рассмотрении бюджетных показателей, их анализе. По сути дела, в соответствующих комитетах и комиссиях продолжается работа по формированию Федерального бюджета уточняется его структура усиливаются акценты на приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы, укреплении обороноспособности, судебной системы и других, провозглашаемых в Бюджетном послании Президента PФ на очередной год и среднесрочную перспективу.

Федеральный закон О федеральном бюджете на 2004 год принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации. В соответствии с законом доходы федерального бюджета составят 2трлн. 742 млрд. 850 млн. руб расходы 2трлн. 659 млрд. 447 млн. руб профицит бюджета 83млрд. 400млн. руб. В текущем году валовой внутренний продукт в Российской Федерации составит 15 трлн. 300 млрд. руб инфляция прогнозируется на уровне 10, экономический рост 5,2 ВВП. А.Л. Кудрин Федеральный бюджет 2004новые экономические тенденции.

Финансы 1,2004 Профицит бюджета - превышение доходов над расходами в процессе исполнения бюджета. Решение о его использовании принимает соответствующий законодательный представительный орган власти по предложению соответствующего исполнительного органа власти.

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания PФ проект Федерального закона о Федеральном бюджете на очередной год, одновременно представляя пакет документов, расчтов, прогнозных оценок, аналитических материалов, предусмотренных БК HФ, а также других дополнительных показателей, необходимых депутатам для конструктивного рассмотрения бюджета.

Статья 192 БК PФ регламентирует перечень документов, необходимых для предоставления одновременно с проектом Федерального бюджета, а именно предварительные итоги социально-экономического развития PФ за исткший период текущего года прогноз социально-экономического развития PФ на очередной финансовый год основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год план развития государственного и муниципального секторов экономики прогноз консолидированного бюджета PФ на очередной финансовый год прогноз сводного финансового баланса на территории Российской Федерации на очередной финансовый год основные принципы и расчты по взаимоотношениям Федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов PФ в очередном финансовом году проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из Федерального бюджета на очередной финансовый год проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год проект государственной программы вооружения на очередной финансовый год в рамках государственной программы вооружения утверждаемой Президентом PФ на десятилетний период проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год расчты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделениям функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год международные договоры PФ, вступившие в силу для Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры PФ о государственных внешних заимствования государственных кредитах проект программы государственного внешних заимствований PФ на очередной финансовый год проект структуры государственного внешнего долга PФ по видам задолженности и отдельным государствам в очередном финансовом году проект программы предоставления PФ государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год проект структуры государственного внутреннего долга PФ и проект программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год предложения по индексации минимальных размеров стипендии, пособий и других обязательных социальных выплат, денежного содержания федеральных государственного служащих, денежного довольствия, военнослужащим, а также предложения по порядку индексации повышения оплаты труда работникам организации бюджетной сферы законодательные акты статьи, отдельные пункты статей, подпункты, абзацы, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Проект федерального бюджета закона о федеральном бюджете на очередной год в течение трех дней со дня внесения направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул - Председателем Государственной Думы другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений в Счтную палату PФ на заключение.

Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета далее - профильные комитеты.

При этом ответственными за рассмотрение основных характеристик федерального бюджета, а также каждого раздела функциональной классификации расходов бюджетов PФ назначаются не менее двух профильных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.

БК PФ ст.196 регламентирует порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в четырх чтениях.

Ввиду важности такого финансового института как федеральные целевые программы, в их проектах, предлагаемых для утверждения и финансирования за счт средств федерального бюджета, указываются технико-экономическое обоснование необходимости утверждения проектов указанны программ и целесообразности их финансирования за счт средств федерального бюджета ожидаемые социально-экономические экологические результаты реализации указанных программ объм финансирования данных программ на очередной финансовый год, предлагаемый Правительством PФ, в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год расписание объмов финансирования на последующие финансовые годы другие документы и материалы, необходимые для утверждения федеральных целевых программ.

Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты PФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении.

Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, минимальном размере пенсии, размере тарифной ставки оклада первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организации бюджетной сферы, порядке индексации и пересчта государственного пенсий, минимальном размере оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

В случае отклонения неприятия Государственной Думой федеральных законов о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, а также в законодательные акты PФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до рассмотрения в первом чтении проекта федерального бюджета о федеральном бюджете расчты по всем показателям федерального бюджета осуществляются на основе законодательства Российской Федерации.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз социально- экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов PФ, проект программы государственных внешних заимствований PФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета.

К последним относятся доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета общий объм расходов федерального бюджета на очередной финансовый год. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объма расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов PФ. Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделениям функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации основные показатели государственного оборонного заказа расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ федеральная адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год государственная программа вооружения на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета программы представления гарантий правительства Российской Федерации на очередной финансовый год программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов программа государственных внешних заимствований Российской Федерации программа предоставлена Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год перечень законодательных актов статей, отдельных пунктов статей, подпунктов абзацев, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, сто бюджетом не предусмотрены средствами на их реализацию.

В четвртом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума рассматривает в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.

При рассмотрении в четвртом чтении законопроект голосуется в целом.

Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передатся на рассмотрение в Совет Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией PФ. Закон о федеральном бюджете на очередной год рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете н а очередной финансовый год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту PФ для подписания и обнародования.

Закон вступает в силу после подписания Президентом PФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

Таковы основные этапы организации работы по рассмотрению и утверждению федерального бюджета.

Более детально представление об этом этапе бюджетного процесса дают соответствующие статьи БК PФ. 2.2.Порядок исполнения федерального бюджета. На этапе к рыночной системе отношений государству необходимо найти новые формы управления финансовыми потоками, в том числе бюджетными.

Таким образом, создаются предпосылки для образования новой структуры.

Обеспечивающей исполнение федерального бюджета. Исполнить бюджет, значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

Порядок исполнения бюджета устанавливает Правительство Российской Федерации по согласованию с органами власти субъекта Российской Федерации и органами самоуправления. Исполнение бюджета обеспечивает Министерство финансов, вся система органов управления финансами PФ. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учтом макроэкономических факторов, динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета.

В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк возможен вариант участияи коммерческих банков смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральном банком казначейская.

Акперов И. Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации Учеб. пособие И.А. Коноплева, С.П. Головач М. Финансы и статистика, 2002. с. 28. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение федерального бюджета. Казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов казначейства возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений.

В Российской Федерации существовала такая банковская система исполнения бюджета, которая допускала фиксирование денежных средств только на стадии платежа, т. е. когда возможность маневрирования государственными финансовыми ресурсами была уже практически упущена. Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а следовательно, эффективно контролировать эти операции.

Вследствие раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета. Для совершенствования бюджетного процесса в нашей стране были организованы казначейские органы, за счет которых был осуществлен переход от банковской системы исполнения бюджета к казначейской. Органы федерального казначейства представляло собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства Финансов PФ. Структура территориальных органов казначейства является трех уровневой.

Бюджетная система Российской Федерации учебник М.В. Романский и др. Под. ред. М.В. Романского О.В Врублевской . 2-е издание испр. и перераб. М. Юрайт, 2000 с.535 1 уровень Главное управление федерального казначейства ГУФК, возглавляется начальником в ранге заместителя Министерства финансов осуществляет сводный учт доходов и расходов федерального бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства.

Информирует высшие исполнительные и законодательный органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством. 2 уровень Управления Федерального казначейства УФКпо республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу возлагается начальником, назначаемым на должность освобождаемым начальником ГУФК. Обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.

На территории PФ создано88 управлений федерального казначейства. В настоящее время отсутствуют органы казначейства в республике Татарстан. 3 уровень - Отделения федерального казначейства по городам, районам и районам в городах кроме городов районного подчинения ОФК возглавляются начальниками, назначенными и освобождаемыми от должности УФК. Осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям.

Обеспечивают учт операций по движению средств на счетах казначейства и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов бюджета на территории.

В Российской Федерации создано 2311 отделений федерального казначейства. Все органы федерального казначейства юридические лица, относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативными документами, утвержденными Президентом, Правительством, Министерством финансов PФ или по согласованию с ними. Следует подчеркнуть, что любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов казначейства.

Отсюда следует, что любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами органы федерального казначейства не вправе. Бюджет государства утверждается на финансовый год и является законом.

Федеральный бюджет имеет две основные составляющие доходная часть - формируется на основе плана поступления налогов, платежей и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц, являющихся резидентами и нерезидентами Российской Федерации, в соответствии с налоговым законодательством расходная часть - формируется исходя из планируемых объмов поступления доходов должна обеспечить потребности государства в содержании и развитии всех сфер экономики. Исполнение федерального бюджета возложено на органы федерального казначейства, функциями и задачами которых являются учт налогов и платежей, поступивших в доход федерального бюджета на счета казначейства в банках распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня возврат и зачт между бюджетами сумм, ошибочно или излишне уплаченных учт льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам органами исполнительной власти, и перерасчт сумм налогов и платежей между бюджетами взаимные расчты между бюджетами различного уровня по отельным постановлениям и решениям уполномоченных органов доведение лимитов и осуществление финансирования распорядителей, средств федерального бюджета обеспечение целевого и эффективного расходования средств путм предварительного, текущего и последующего контроля управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках.

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учта доходов и средств в Центральном банке PФ и его учреждениях. 2.2.1.