Государственные внебюджетные фонды РФ

Государственные внебюджетные фонды РФ. Государственные социальные внебюджетные фонды РФ Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, фонды обязательного медицинского страхования формируются за счет различных источников, в том числе добровольных взносов и ассигнований из бюджета.

Однако основным и постоянным источником финансовых ресурсов этих внебюджетных фондов являются обязательные платежи, именуемые в действующем законодательстве страховые платежи либо страховые взносы. Денежные средства государственных социальных внебюджетных фондов являются федеральной собственностью, однако при этом не включаются в бюджет и имеют строго целевое назначение, обусловленное задачами фондов и содержанием разработанных и реализуемых с их помощью общегосударственных социальных программ.

Концепция этих программ базируется на положениях Конституции РФ, устанавливающих каждому гражданину гарантии прав на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, рождения и воспитания детей, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на защиту от безработицы ст. 37,39,41 . Таким образом, именно общегосударственная значимость названных социальных внебюджетных фондов позволяет законодателю отнести страховые взносы в них к числу особых обязательных платежей и запретить изъятие денежных средств государственных социальных внебюджетных фондов, в том числе и в целях погашения бюджетного дефицита.

Одним из характерных признаков создания названных фондов, согласно действующему законодательству, является особый метод финансирования на основе обязательности уплаты страховых взносов работодателями страхователями, а в определенных случаях гражданами застрахованными либо органами управления за отдельные категории застрахованных граждан. Ведь все действующие в России государственные социальные внебюджетные фонды формируются страховым методом, предусматривающим обязанность всех страхователей работодателей организаций, работающих и самозанятых граждан нотариусов, занимающихся частной практикой, частных детективов, адвокатов, а в определенных случаях и органов управления вносить обязательные страховые платежи взносы в фонды.

Страховой метод образования финансовых ресурсов государственных социальных внебюджетных фондов, в свою очередь, и предопределил название платежей в эти фонды как страховые взносы. В материальном аспекте страховой взнос представляет собой сумму, периодически вносимую страхователями организациями и физическими лицами в государственный социальный внебюджетный фонд для материального обеспечения граждан в связи с достижением определенного возраста, при наступлении болезни, инвалидности, в случае безработицы, на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Уплата страховых взносов производится по страховым тарифам ставкам платежей по социальному страхованию с единицы страховой суммы за определенный период.

Размер страховых тарифов в государственные социальные внебюджетные фонды по представлению Правительства РФ утверждается Федеральным Собранием РФ в ежегодно принимаемом Федеральном законе О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования в первоначальном варианте Налогового кодекса РФ должны были быть объединены в социальный налог, включенный в перечень федеральных налогов.

Однако в окончательном варианте первой части Налогового кодекса РФ, принятой 31 июля 1998 г вместо социального налога в перечень федеральных налогов и сборов ст. 13 включены взносы в государственные социальные внебюджетные фонды, предусматривающие сохранение действующих в настоящее время обязательных платежей в каждый из этих внебюджетных фондов.

Однако необходимо учитывать, что ст. 13 Налогового кодекса РФ будет введена в действие со дня введения в действие части второй Налогового кодекса.

Поэтому к идее объединения отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды в едином обязательном платеже законодатель возможно вернется позднее, после ее всесторонней дополнительной проработки, тем более что данные предложения поддерживают как ученые, так и представители финансово-кредитных органов.

С учетом анализа норм действующего финансового законодательства, страховые платежи взносы в государственные социальные внебюджетные фонды в правовом аспекте можно определить как вид обязательных платежей, взимаемых с организаций и физических лиц по ставкам тарифам, в порядке и сроки, закрепленные в нормативно-правовых актах, в целях финансового обеспечения гарантированных государством прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь, а также обеспечения деятельности самих внебюджетных фондов.

Таким образом, страховые взносы в государственные социальные внебюджетные фонды устанавливаются как ставки тарифы . 2.1.2. Государственный кредит Для привлечения денежных средств в распоряжение государства и решения проблем бюджетного дефицита, помимо других способов, применяется государственный кредит. Слово кредит произошло от латинского creditum ссуда, долг, credere верить.

В толковом словаре В.И. Даля понятие кредит раскрывается как доверие, вера в долг, забор, дача и прием денег или товаров на счет, на срок. В современном русском языке термин кредит сохранил свое основное содержание и определяется как ссуда, предоставление ценностей денег, товаров в долг коммерческое доверие. Таким образом, в общепринятом смысле, кредит это предоставление денег или товаров в долг на определенный срок на условиях возмездности и возвратности. Государственный кредит является одним из основных наряду с налогами инструментов для решения проблем достижения баланса бюджетных доходов и расходов.

Отдельные вопросы, касающиеся, например, конкретного порядка заключения договоров государственного займа регулируются также гражданско-правовыми нормами ст. 817 ГК РФ . Однако это не влияет на обоснованность вывода о том, что сам государственный кредит является самостоятельным финансово-правовым институтом. Как совокупность финансово-экономических отношений государственный кредит представляет собой отношения между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами с другой, при которых государство выступает в роли заемщика временно свободных денежных средств указанных субъектов.

Правовые основы государственного кредита в Российской Федерации закреплены в различных нормативных актах, основным среди которых является Закон РФ О государственном внутреннем долге Российской Федерации. Этот закон впервые был принят 13 ноября 1992 г. Ранее специального нормативного акта, закрепляющего основные положения государственного кредита Российской Федерации, не было. Не было такого закона и в бывшем Союзе ССР. Кредитные отношения такого рода складываются, как мы выяснили, также на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления и регулируются правовыми актами соответствующего уровня на основе законодательства Российской Федерации.

Вопросы государственного кредита конкретных субъектов РФ и муниципального кредита регулируются также конституциями и уставами субъектов Федерации, а также уставами конкретных муниципальных образований. Общие же положения, касающиеся правового регулирования выпуска в обращение региональных и муниципальных займов содержатся в Конституции Российской Федерации ст. 12, 71, 72, 75, 132 и Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления. Особое место в системе правовых источников займет Бюджетный кодекс РФ, которым комплексно урегулированы правоотношения по осуществлению государственных и муниципальных заимствований, а также правоотношения в области государственного и муниципального долга. 2.2.