Конституция РФ и федеральная система права

Конституция РФ и федеральная система права. Под конституцией принято понимать основной закон государства, закрепляющий главные начала государственного строя данной страны.

Конституция РФ была принята путем всенародного голосования 12 декабря 1993 г. По своему содержанию конституция характерна тем, что она охватывает все сферы жизни общества – политическую, экономическую, социальную и другие, устанавливая в них базовые основы общественных отношений. В Конституции РФ установлены: основы конституционного строя государства; взаимоотношения между человеком, гражданином, обществом, государством; форма государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с ее субъектами; форма правления; взаимоотношения с другими суверенными государствами.

Как основной закон конституция обладает особыми юридическими свойствами, которые отличают ее от обыкновенных законов. Конституция как основной закон государства является высшим законом, обладающим верховенством над всеми другими законами (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Через верховенство конституции в общественной жизни, во всех ее сферах, во всех политических институтах воплощаются высшие правовые начала, дух права.

Тем самым, обеспечивается реальность и незыблемость прав и свобод граждан, их надежный правовой статус, юридическая защищенность. 35 Верховенство конституции означает также ее всеобщность, исключающую неурегулированность основным законом наиболее существенных областей жизни общества, а также утверждение ее господства, т.е. положения, когда выраженные в ней начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения подчинялись бы ее нормам.

Одним из наиболее важных проявлений верховенства конституции является ее высшая юридическая сила по отношению к другим нормативным правовым актам. Закрепляя высшую юридическую силу конституции, Конституция РФ в ст. 15 устанавливает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Следует подчеркнуть, что в условиях федеративного устройства России принцип верховенства ее конституции имеет исключительно важное значение.

Верховенством Конституции РФ обеспечивается единство федеральной системы права, которая включает федеративные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты государственных органов субъектов РФ, а также нормативные правовые акты местных органов государственной власти органов местного самоуправления. Составной частью системы права РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные Россией международные договоры.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). В число федеральных нормативных правовых актов входят: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; Федеративный договор; федеральные законы; кодексы; нормативные акты Президента РФ; нормативные постановления Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов и других ведомств; соглашения о делегировании полномочий Российской Федерации ее субъектам; межгосударственные договоры и межправительственные соглашения РФ и т.д. Таким образом, закрепляя верховенство конституции, выраженное в е высшей юридической силе, конституция, тем самым, определяет ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации. 3.3.Территория, государственный язык и гражданство РФ Территория – один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства.

Для федеративных государств правовое закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее, государственно-правовое значение.

От этого зависят границы федеративного суверенитета, т.е. поле действия федерального законодательства, федеральной исполнительной и судебной власти.36 Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета.

Территория России является пространственным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суверенитет Российской Федерации. В конституционном праве России есть понятия «территория РФ» и «территория субъекта РФ». Отношение между ними такое: первая включает в себя территории ее субъектов. Однако Федерация не вправе по собственному усмотрению менять границы ее субъектов.

Границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия. Режим границы Российской Федерации установлен Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе РФ» (по сост. на 7 марта 2005 г.)37, а также рядом других нормативных актов и международных договоров с сопредельными государствами. Этими актами закрепляется процедура разрешения территориальных споров.

Существенным элементом конституционно-правового статуса РФ является государственный язык. В Конституции РФ (ч. 1 ст. 68) установлено, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. В Российской Федерации действует Закон от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов РСФСР» (по сост. на 11 декабря 2002 г.).38 Вместе с тем, Российская Федерация гарантирует всем народам и каждой личности право на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использование языка общения, обучения, воспитания, интеллектуального творчества; равные возможности для сохранения, изучения и развития, равную социальную, экономическую и юридическую защиту всех языков народов РФ; особую заботу и внимание к языкам малочисленных народов, а также народов, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований и т.д. Важным элементом конституционно-правового статуса РФ является ее единое гражданство.

Вопросы гражданства РФ регулируется ее Конституцией, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (по сост. на 2 ноября 2004 г.).39 Российская Федерация определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства.

Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Законом о гражданстве РФ регулируется упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ, а также вид на жительство – документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории РФ лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.

Таким образом, и территория РФ, и гражданство РФ являются неотъемлемыми элементами, определяющими правовой статус России как федеративного государства. 3.4. Таможенная, денежная и налоговая системы РФ С экономической точки зрения Россия являет собой единый рынок.

На ее территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. 40 Но определенные обстоятельства могут вызвать необходимость ограничения перемещения товаров и услуг. Конституция РФ предусматривает такие обстоятельства, но устанавливает возможность ограничений только путем принятия федерального закона и только для определенных целей: обеспечения безопасности, защиты и жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Тем самым, ставится преграда всякого рода помехам, препятствующим становлению единства экономического пространства, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ). В Российской Федерации существует единая денежная система, а денежной единицей признается рубль.

Следовательно, субъекты Федерации не вправе вводить и выпускать свои деньги. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ, который осуществляет защиту и обеспечение рубля. В Российской Федерации правом на введение налогов обладают как сама Федерация, так и ее субъекты. На федеральном уровне только закон может устанавливать систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет. Федеральным законом должны определяться также общие принципы налогообложения и сборов.

Следовательно, субъекты РФ, обладая правом на введение налогов, обязаны делать это в соответствии с общими принципами, установленными для всей страны. 3.4. Органы государственной власти, предметы ведения РФ и участие в межгосударственных объединениях Конституционно-правовой статус РФ означает наличие общих для всей Федерации органов государственной власти. Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Россия имеет Президента РФ – главу государства, который является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (гл. 4 Конституции РФ); Федеральное Собрание – представительный и законодательный орган РФ (гл. 5 Конституции РФ); Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть РФ (гл. 6 Конституции РФ); Конституционный Суд, Верховный суд, Высший Арбитражный Суд, осуществляющие высшую судебную власть в России (гл. 7 Конституции РФ). Систему органов прокуратуры возглавляет генеральный прокурор РФ. В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеральная природа России.

Так, в Совет Федерации – одну из палат федерального парламента – входят по два представителя от каждого субъекта РФ. 41 При этом в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ указано, что федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус РФ находит свое конкретное юридическое выражение в закрепленных Конституцией РФ предметах ведения РФ, реализуемых органами ее государственной власти. Под предметами ведения РФ понимаются те сферы государственной и общественной жизни, в которых федеральные органы государственной власти наделяются определенными полномочиями. Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве.

Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. 42 Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов.

Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать лишь всесторонние вопросы жизни своего населения. Это – объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.

Для этого была выработана формула решения этой проблемы, которая состоит в установлении исключительной компетенции федеральных органов власти, совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, исключительной компетенции субъектов федерации. Российская Федерация следует по этому пути: ст. 71 Конституции РФ содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 – перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов; в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная компетенция субъектов Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формах или хотя бы путем принятия законов, а также постановлений исполнительной власти.

Именно здесь залог стабильности власти на всей территории РФ. Важным элементом конституционно-правового статуса РФ является ее право неограниченно участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Конституция РФ (ст. 79) ставит для осуществления этого права только два условия. Передача полномочий не должна влечь за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и противоречить основам конституционного строя РФ. Указание на международные договоры означает, что передача полномочий не должна быть односторонней, а порождать взаимные обязательства. Передача полномочий есть не что иное, как добровольное ограничение своего суверенитета.

Конституция РФ также позволяет России вступать в различные межгосударственные объединения, принимая на себя широкие международные обязательства. Полная международная правосубъектность Российской Федерации является проявлением ее суверенитета и выступает как важнейшее правовое средство включения в мировое сообщество.

Заключение Таким образом, можно сделать вывод, что поскольку любое федеративное государство состоит из частей и образуется этими частями, то для него важно достичь гармонии в отношениях частей и целого. При этом федерацию всегда подстерегают две противоположные опасности: скатиться к унитаризму или распасться на независимые государства. Российская Федерация возникла в силу определенных исторических причин.

Вхождение в состав России субъектов явилось результатом автоматического включения всех автономий и административно-территориальных единиц, далеко не равных в экономическом отношении. Незавершенность процессов создания нового федерализма порождает ассиметрию прав экономически неоднородных субъектов Федерации, которая часто приобретает национальную окраску. Следовательно, необходимо создание равноправных субъектов, не обладающих государственным статусом. Неважно, как они будут называться, главное, что это будут субъекты, а не государства. В рамках данного варианта возможно и разумное укрупнение регионов, что может иметь неплохие перспективы развития российского федерализма.

Особенностью России является то, что ее федерализм переживает трудности, обретая демократические формы в сложных экономических и политических условиях, а также в условиях обострения межнациональных отношений. Отсюда незавершенность и противоречивость норм, определяющих правовой статус Федерации и ее субъектов.