Методы государственного регулирования экономикой

Методы государственного регулирования экономикой. Государственные органы используют целый арсенал инструментов воздействия на экономическое развитие стра¬ны, которые составляют в совокупности методы государственного ре¬гулирования экономики. Они включают все действия, начиная с прогнозирования и плани¬рования и кончая принятием решения по преобразованию, совершен¬ствованию функционирования экономики в целом или ее отдельно взя¬тых отраслей, частей, предприятий.

Методы государственного ре¬гулирования экономики подразделяются на административные и экономические.

Экономические в свою очередь можно разделить на прямые и косвенные.

Административные методы основываются на силе и авторитете государственной власти, принимаемых нормативных актах по принуждению, запрету, разреше¬нию определенных действий.

Они используются в целях фиксирования юридического и хозяйственного статуса предприятий, трансформации форм собственности, финансового оздоровления, контроля за различ¬ными сторонами деятельности субъектов рынка.

Административные методы отличаются высокой действенностью, оперативностью, неотвра¬тимостью, так как опираются на аппарат принуждения, который обязан действовать в случаях несоблюдения установленных правил и норм. Жесткость административных методов усиливается в сложных и ост¬рых ситуациях. Эффективность их выше при наличии вертикали управле¬ния, действенного хозяйственного права.

Недооценка административ¬ных методов ведет к активизации сил, заинтересованных в не правовом государстве, а в хаосе, а также вмешательству чиновников в экономику вне правового поля, бюрократизации аппарата управления. Экономические методы составляют механизмы финансовой и де¬нежно-кредитной политики, они используются для достижения мак¬роэкономического равновесия, регулирования спроса и предложения на товарных, денежных, валютных и других рынках, ориентирования деятельности субъектов хозяйствования в русле государственной эко¬номической стратегии.

Они подразделяются на прямые и косвенные. Прямые методы регулирования предполагают непосредственное ис¬пользование государственных ресурсов для реализации экономических проектов и удовлетворения общественных потребностей. Косвенные методы регулирования предоставляют субъектам хозяйствования сво¬боду выбора поведения и воздействуют на их интересы с помощью экономических рычагов и регуляторов. Основными экономическими регуляторами являются налоговые ставки и пошлины, цены, тарифная система, процентные ставки, нормы амортизации, курс рубля.

Административные методы. Предприятия, другие юридические лица, индивидуальные пред¬приниматели подлежат государственной регистрации в порядке, ус¬тановленном законодательством. Полномочиями по государствен¬ной регистрации наделены Министерство по налогам и сборам РФ, Минюст России и Центральный банк РФ. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензирование осуществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитарных норм и других правил.

Лицензия является официальным документом, который разрешает указанный в нем вид деятельности в течение установленного срока. На основании лицензии действуют предприятия независимо от орга¬низационно-правовой формы, а также физические лица, осуществ¬ляющие предпринимательскую деятельность без образования юриди¬ческого лица. Лицен¬зии выдаются органами территориально-отраслевого управления и их администраций.

Владелец лицензии на определенные виды деятельно¬сти, выполняющий муниципальный заказ, который имеет важное значение для жизнеобеспечения региона, получает право на льготные условия лицензирования. Лицензии выдаются не менее чем на пять лет, а по некоторым ви¬дам деятельности можно получить бессрочную лицензию.

Действие лицензии может быть приостановлено при выявлении неоднократных на¬рушений лицензионных требований. Аннулирование лицензии воз¬можно только по решению суда. Стандартизацией устанавливаются нормы, правила и характеристики в целях защиты потребителей и государства в отношении без¬опасности продукции, работ, услуг, их качества, надежности измерений, экономии ресурсов. К нормативным документам по стандартизации относятся государ¬ственные стандарты; международные (региональные) стандарты, прави¬ла и нормы; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научно-технических обществ и других общественных организаций. Формирует и реализует государственную политику в области сертификации Госстандарт России.

Он устанавли¬вает общие правила и рекомендации по сертификации, проводит ре¬гистрацию систем сертификации и знаков соответствия. В случаях, предусмотренных законодательством, осуществляется обя¬зательная сертификация.

Правила обязательной сертификации уста¬навливаются с учетом сложившейся международной практики. Орга¬низация и проведение работ по обязательной сертификации возлага¬ются на Госстандарт России. Госстандартом России, а также иными специально уполномоченными государственными органами управления осуществляется государственный контроль и надзор за соблюдением изготовителями (продавцами, исполнителями), испытательными лабо¬раториями (центрами), органами по сертификации правил обязатель¬ной сертификации и контроль сертифицированной продукции.

Для производства отдельных видов продукции требуется предва¬рительно получить гигиеническое заключение. Оно является разреше¬нием на производство (ввоз) продукции, соответствующей установ¬ленным требованиям, и служит официальным подтверждением без¬опасности продукции для здоровья человека при соблюдении опре¬деленных условий. Гигиеническая оценка продукции проводится учреждениями го¬сударственной санитарно-эпидемиологической службы по результа¬там исследований привлекаемых для этого организаций.

Выдача ги¬гиенических заключений осуществляется органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы России на этапе согласова¬ния нормативной документации и постановки продукции на произ¬водство или оформления контрактов (договоров) при закупке за ру¬бежом новой продукции. Для продажи продукции нужно иметь сертификат соответствия стан¬дарту качества, документ о соответствии санитарно-гигиеническим нор¬мам, нормам противопожарной безопасности.

Экологическая экспертиза служит средством контроля за состоя¬нием окружающей среды, выполнением мероприятий по охране и ра¬циональному использованию природных ресурсов, требований природоохранного законодательства с целью предотвращения деградации окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при под¬готовке предплановых, предпроектных и проектных материалов по объектам и мероприятиям независимо от их сметной стоимости и принадлежности.

Осуществляется государственный мониторинг окружающей сре¬ды. Он включает наблюдение за состоянием, оценку и прогнозиро¬вание изменения среды под воздействием природных и антрополо¬гических факторов. Эту работу проводят МПР России, Минсельхоз России, Госкомрыболовство России, Росгидромет, Росземкадастр, субъекты РФ, а также специально уполномоченные госорганы охра¬ны природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Служ¬бы наблюдения действуют в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, в космосе. К ведению органов местного самоуправления относится приня¬тие решений об ограничении, приостановлении и прекращении экологически вредной деятельности. Районная администрация имеет право приостановить строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории.

Приватизация как средство государственного регулирования эко¬номики осуществляется в целях структурных преобразований, активиза¬ции фондового рынка, решения бюджетных проблем, обретения эффек¬тивных собственников. Банкротство используется как способ юридически корректного возрождения или ликвидации предприятия и удовлетворения требова¬ний кредиторов, процедура возврата долгов финансово несостоятель¬ными предприятиями и гражданами. В этой процедуре собственно бан¬кротство составляет конкурсное производство.

Возбудить дело о банкротстве нетрудно, достаточно выкупить долги на 100 тыс. руб. Предприятие может быть обанкрочено по иску налогового органа, если оно не ведет никакой деятельности, величи¬на задолженности при этом во внимание не принимается. Однако право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом возникает у кредитора при подтверждении его требований вступившим в силу решением суда. Во всех случаях должник может избежать процедуры судебного разбирательства, если сможет за месяц погасить долг или иначе урегулировать отношения с кредитором.

Экономические методы государственного регулирования. Экономические методы прямого действия обусловлены принятием государством на себя ответствен¬ности за обеспечение потребностей в «общественных благах». Финансовая политика. Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государ¬ственных и муниципальных предприятий.

Бюджеты и фонды обеспе¬чиваются собственными источниками доходов и правом определения направлений их расходования. Бюджет — это форма планомерного образования и использова¬ния централизуемого фонда денежных средств, сбалансированная сме¬та доходов и расходов на определенную дату. Если расходы превыша¬ют доходы, то бюджет сводится с дефицитом; если доходы превышают расходы, то образуется профицит. Разработка бюджета базируется на бюджетном послании Прези¬дента РФ, прогнозах социально-экономического развития страны, платежного баланса, инфляции, валютного курса и других макроэконо¬мических показателей, а также нормативах поступления доходов и фи¬нансовых затрат на предоставление прежде всего государственных услуг.

Целями бюджетной политики являются поддержание макроэконо¬мической сбалансированности, устойчивых темпов экономического роста, высокая эффективность государственных расходов, уменьшения социального неравенства.

Расходная часть бюджета является инструментом достижения эко¬номических и социальных целей и определяет масштабы государст¬венного накопления и потребления. При планировании государствен¬ных расходов обосновываются приоритеты, реструктурируются обяза¬тельства, составляются программы реализации экономии средств. Безвозмездные расходы государственного бюджета называются трансфертами. Различают капитальные, текущие трансферты и выплачи¬ваемые населению. Деньги могут предоставляться в форме дотаций, субсидий, субвен¬ций. Дотации предоставляются вышестоящим бюджетом нижестоя¬щему на сумму недостающих доходов; они не имеют строго целево¬го характера.

Субсидии выделяются на финансирование конкретных мероприя¬тий и имеют целевой характер. Субвенции предполагают долевое уча¬стие в финансировании расходов целевого характера. Формы государственной поддержки могут быть различными в зависимости от специфики отрасли, региона, предприятия: прямое бюджетное безвозвратное финансирование (для на¬учных разработок новых направлений некоммерческого характера); смешанное возвратное финансирование и ограниченные во времени целевые льготы (на ранних стадиях проекта); приоритетное финансирование эффективных производств с небольшими сроками окупаемости; развитие лизинга с использованием бюджетных средств.

Выделение средств из федерального бюджета осуществляется целевым назначением на строительство, техническое перевооружение и реконструкцию. При этом предприятие должно быть включено в адресную федеральную инвестиционную про¬грамму в качестве получателя бюджетных средств и продать в феде¬ральную собственность по номинальной стоимости свои акции на сумму предоставленных средств. Государственные инвестиции.

Для выполнения функций управле¬ния, сбалансированного развития экономики необходимо оптималь¬ное сочетание государственных и частных инвестиций. Идеальным считается соотношение: на 1 рубль государственных вложений 3 руб¬ля частных. Государственные инвестиции базируются на предложениях Президента РФ, Правительства РФ и в полной мере отвечают общенациональным интересам, реализуются через федеральную инвестиционную про¬грамму целевые программы.

Феде¬ральная инвестиционная программа включает перечень наиболее эф¬фективных проектов, финансируемых с привлечением средств бюдже¬та, и имеет конкретный адресный характер. Государство или указы¬вает своими предпочтениями и льготами, куда надо вкладывать сред¬ства частным инвесторам, или вкладывает собственные средства, ес¬ли капитал ведет себя не активно. Государственный заказ.

Государственный заказ является обще¬принятой эффективной формой регулирования экономики. Он спо¬собен вызывать мультипликаторный спрос; с его помощью государ¬ство не только удовлетворяет общественные потребности, но и воз¬действует на масштабы и структуру производства, рынки сбыта, спо¬собствует укреплению плановых начал в экономике. На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для феде¬ральных и региональных государственных нужд и для реализации федеральных и межгосударственных целевых программ. Поставка продукции для государственных нужд регулируется Гра¬жданским кодексом РФ, законами «О поставках продукции для феде¬ральных государственных нужд», «О государственном оборонном зака¬зе» и другими нормативными актами и осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки.

Заказ выдается как промышленным, так и сельскохозяйственным предприятиям, строительным организаци¬ям, как правило, на конкурсной основе, кроме закупок вооружений и продукции специального назначения.

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предприни¬мательства (МАП России) контролирует проведение конкурсов и торгов на поставку для государственных нужд. При разработке проекта заказа Министерством экономического развития и торговли России, Минфином России определяются бюд¬жетные ассигнования, которые доводятся заказчикам в виде исход¬ных данных для разработки заказа.

На их основе формируются заяв¬ки на финансирование работ и уточняются предложения по показа¬телям заказа. Объем закупок по заказу определяется платежеспособ¬ным спросом заказчиков-потребителей, финансируемых из феде¬рального бюджета и внебюджетных источников. Государственных заказчиков утверждает Правительство РФ. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти, государст¬венные учреждения и предприятия. Гос. заказ¬чики обеспечивают поставщиков финансовыми ресурсами для реали¬зации контрактов.

Правительство РФ пре¬доставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств. В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных гос. нужд им могут предоставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают пере¬чень государственных предприятий, поддерживаемых ими путем пре¬доставления первоочередных прав на получение городских и муни¬ципальных заказов.

Налоговая политика - это один из методов государственного регулирова¬ния экономики косвенного действия. Налоговая система выполняет фискальные, распределитель¬ные, стимулирующие, стабилизирующие функции. Налоги на 80% обеспечивают доходную часть государственного бюджета. Фискаль¬ная их функция реализуется в результате, как изменения ставок нало¬говых платежей, так и расширения налогооблагаемой базы на основе роста доходов предприятий.

Фискальная политика становится осо¬бенно мощным оружием в периоды кризисов или депрессии. С налоговой политикой непосредственно связана амортизационная политика, призванная регулировать норму накопления основного ка¬питала. Управление нормами амортизации широко используется в ка¬честве средства воздействия на хозяйственный цикл, темпы экономиче¬ского роста. Изменяя законодательно нормы амортизационных от¬числений, государство создает более благоприятный режим обложения прибыли, что увеличивает сумму средств для финансирования вос¬производства основных фондов.

Денежно-кредитная политика базируется на монетарном регулиро¬вании экономики, т.е. регулировании с помощью изменения объема денежной массы в обращении. В зависимости от складывающейся си¬туации в экономике денежная политика ужесточается или ослабляется, объем денежной массы в обращении сжимается или расширяется. Сжа¬тие денежной массы используется для принуждения к снижению цен, инфляции, поскольку на рынке не может быть дефицита денег.

Экспортная и импортная политика. Внешнеэкономическая поли¬тика страны определяется общенациональными стратегическими зада¬чами и является производной от них. Используя рычаги экспортной и импортной политики, государство обеспечивает реализацию субъекта¬ми хозяйствования права на внешнеэкономическую деятельность, за¬щищает их позиции на мировом рынке, нейтрализует приемы недоб¬росовестной конкуренции иностранных фирм на внутреннем рынке. Таможенные пошлины остаются важным инструментом государст¬ва, с помощью которого импорт и экспорт регулируются в общенацио¬нальных интересах.

Концепция таможенной политики ориентирует на унификацию и снижение таможенных импортных пошлин, чтобы их средний уровень не превышал 10%. Государство в интересах эффективного регулирования экономики должно использовать разнообразные методы с учетом складываю¬щихся конкретных обстоятельств, уметь своевременно отказываться от инструментов, не оправдывающих надежд, и искать новые решения смелые и неожиданные. 2.3.