Регулирование материального производства.
К материальному производству относится совокупность отраслей, производящих средства производства, предметы потребления, и оказывающих услуги производственного характера. Оно составляет основу жизни людей, создает условия для развития непроизводственной сфе¬ры — здравоохранения, просвещения и т.д. Чем эффективнее труд в материальном производстве, тем выше уровень развития экономики, больше национальный доход.
В отраслях материального производства создается продукт (промышленность, сельское хозяйство, строительст¬во) или увеличивается стоимость произведенного продукта (транспорт, связь). Производство материальных благ, возможно, в различных органи¬зационных формах трудового процесса и типах предприятий и имеет, как правило, предпринимательский характер, т.е. является инициатив¬ным, самостоятельным и направлено на получение прибыли. Пред¬принимательство с привлечением наемного труда имеет форму пред¬приятия, а без использования наемного труда — индивидуальной тру¬довой деятельности.
Поддержка предпринимательства. Предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц осуществляется с имущественной ответственностью в пределах, определенных организационно-правовой формой, собст¬венником имущества или управляющим, которому собственник пре¬доставляет право хозяйственного ведения на основе договора (кон¬тракта). Необходимым условием предпринимательской деятельности являются ее государственная регистрация, соответствие законода¬тельству и требованиям рынка.
В зависимости от использования форм собственности предпри¬нимательство подразделяется на индивидуальное, частное, коллек¬тивное, государственное. Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, регистрируются в качестве индивидуального предпринимателя без об¬разования юридического лица. К предпринимательской деятельности граждан применяются правила, регулирующие деятельность юриди¬ческих лиц, являющихся коммерческими организациями.
К инди¬видуальному предпринимателю может быть применен режим бан¬кротства, если он не в состоянии удовлетворить требования кредито¬ров, связанные с предпринимательской деятельностью. Частное предпринимательство базируется на частной собственно¬сти на обособленное имущество и осуществляется в форме зарегист¬рированной в установленном порядке организации (общества или то¬варищества). Уставный капитал организаций образуется из вкладов участников; произведенное и приобретенное в процессе деятельно¬сти имущество принадлежит ей на праве собственности.
Коллективное предпринимательство осуществляется в форме коо¬перативов. Производственный кооператив — это добровольное объе¬динение граждан на основе членства для совместной производствен¬ной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их лич¬ном участии и объединении имущественных паевых взносов. Государственное предпринимательство организуется на основе использования имущества, находящегося в государственной (муни¬ципальной) собственности.
Организационной формой государствен¬ного предпринимательства являются унитарное предприятие, участие в деятельности хозяйственных обществ и товариществ, соглашения о разделе продукции. С начала экономических реформ государство проводит полити¬ку регулирования предпринимательства, чтобы создать гражданам благоприятные условия для проявления инициативы и установить цивилизованные отношения между бизнесом и обществом. Государство ре¬гулирует как малый бизнес, так и монополии.
Для финансового содействия малым предприятиям образован Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Распоряди¬тельным и исполнительным органом Фонда является дирекция. Гене¬ральный директор Фонда и его заместители назначаются на должность Правительством РФ. Для осуществления надзора за деятельностью Фонда образуется попечительский совет, состав которого утверждается Прави¬тельством РФ. В Фонд зачисляется не менее 20% средств, поступаю¬щих от приватизации, а также средства от продажи его облигаций, добровольные взносы и другие доходы.
Деньги расходуются на возмезд¬ной и безвозмездной основе на выполнение программ развития мало¬го предпринимательства, реализацию пилотных проектов. Создан также фонд содействия развитию малых предприятий в науч¬но-технической сфере для финансовой поддержки высокоэффективных наукоемких проектов, разрабатываемых малыми предприятиями. Для субъектов малого предпринимательства (юридических и фи¬зических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) введена упрощенная система налого¬обложения, учета и отчетности.
Право выбора системы предоставляется самому субъекту пред¬принимательской деятельности. Упрощенная форма первичных доку¬ментов бухгалтерской отчетности и ведения книги учета доходов и расходов устанавливается Минфином России единой на всей террито¬рии Российской Федерации. Венчурный фонд использует кредиты банков и помещает деньги в наиболее перспективные фирмы, которые через несколько лет могут принести прибыль инвесторам фонда; он объединяет интересы и инве¬стора, и владельца фирмы: инвестор получает право собственности на долю предприятия и заинтересован в росте капитала.
Микрокредитование - это финансирование небольших сумм без изучения кредитной заявки и бан¬ковского сопровождения, но по рекомендации авторитетного чело¬века. В случае не возврата судебная процедура не возбуждается вви¬ду незначительности суммы.
При доступности кредита, щадящей налоговой политике, защи¬те от чиновничьего произвола и криминала, доброжелательной по отношению к предпринимателю атмосфере в обществе малый биз¬нес может успешно развиваться без какой-либо специальной под¬держки государства. Регулирование естественных монополий - это передача предприятий в государственную собст¬венность, создание для управления естественными монополиями специ¬альных государственных органов, осуществляющих прямой контроль для обеспечения баланса интересов производителей и потребителей.
Естественные монополии обязаны обслуживать всех клиентов, представлять в органы исполнительной власти сведения, которые для других предприятий являются коммерческой тайной. Тарифы на продукцию (услуги) регулируются государством, и допускается субсидирование из бюджета. Предприятия естественных монопо¬лий не могут ликвидироваться без решения государственных орга¬нов. Исполнительная власть отвечает за функционирование отрас¬лей естественных монополий перед представительной властью.
Нормативной базой регулирования служат законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын¬ках», «О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на элек¬трическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте», Указ Президента РФ «О некоторых мерах по регулирова¬нию естественных монополий». С участием заинтересованных федеральных органов исполнитель¬ной власти антимонопольные органы анализируют экономические результаты деятельности субъектов естественных монополий и пред¬ставляют в Правительство РФ предложения о мерах по ограничению роста цен (тарифов) на их продукцию (услуги). Он не должен пре¬вышать индекс цен на промышленную продукцию. В комплекс мер регулирования входят также: определение соста¬ва потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию тем или иным субъектом естественной монополии; контроль за выполнением инвестиционных программ, использованием стабилизационных фон¬дов, заключением некоторых видов сделок; стимулирование с помо¬щью цен (тарифов) качества производимой продукции и оказывае¬мых услуг, а также удовлетворения спроса на них; учет затрат.
Орган регулирования имеет полномочия направлять субъекту ес¬тественной монополии обязательные для исполнения предписания о заключении договоров с потребителями, внесении в них изменений.
Эффективное регулирование естественных монополий достигается при обеспечении максимальной независимости контрольно-регули¬рующих органов, отсутствии лоббирования интересов монополистов в органах власти.
Антимонопольная политика – одна из форм государственного регулирования экономикой. Предпринимательская деятельность на сложившемся товарном рынке имеет две тенденции, характеризуется двумя способами дос¬тижения успеха, получения наибольшей прибыли. Первая тенденция проявляется в том, что предприниматели всту¬пают в состязательность, конкуренцию за рынок сбыта и заказы по¬требителей, стремятся улучшать качество продукции, расширять ассор¬тимент, снижать издержки.
Вторая тенденция заключается в стремлении предпринимателей и поставщиков договориться о взаимовыгодном разделе рынка, усло¬виях продажи, уровне цен, ослаблении позиций конкурентов, их дис¬кредитации и применении других приемов недобросовестной конку¬ренции и монополизации. Этой тенденции государство противодейст¬вует, проводя антимонопольную политику в целях ограничения моно¬полистической деятельности. Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъ¬екта или органа управления, должностных лиц, направленная на недопущение или устранение конкуренции и причиняю¬щая ущерб потребителю.
Однако выде¬ляются общие для всех положения: контроль за слиянием компаний; запрещение соглашений и сговоров предпринимателей (картелей); пресечение недобросовестной конкуренции. Слияние предприятий — это фактор устранения конкуренции и одновременно повышения концентрации производства и его эффек¬тивности.
Но все же наращивание мощи фирм в конкурентной борь¬бе признается более разумным, чем механическое их слияние. Антимонопольный контроль предполагает представление в ан¬тимонопольные органы ходатайств и уведомлений при намерении осуществлять определенные виды деятельности. Антимонопольные органы выполняют экономические и правоох¬ранительные функции. МАП России вправе давать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонополь¬ного законодательства, о расторжении противоречащих закону догово¬ров, об отмене органами власти и управления принятых неправомер¬ных актов.
Оно может также принимать решения о наложении штра¬фов за нарушение антимонопольного законодательства и неисполне¬ние предписаний министерства, обращаться в суд или арбитраж с ис¬ками и заявлениями, направлять в прокуратуру материалы о возбуж¬дении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с на¬рушением антимонопольного законодательства. В отношении хозяйствующих субъектов Министерство вправе кон¬тролировать соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующего субъекта, крупные про¬дажи и покупки акций, ведущие к доминирующему положению хозяй¬ствующего субъекта. В отношении органов власти и управления оно может направлять рекомендации по: предоставлению льгот (кредитных, налоговых и др.); изменению сфер применения тех или иных цен (установлению фиксированных цен на товары хозяйствующих субъектов, злоупот¬ребляющих доминирующим положением); созданию параллельных структур, финансированию мероприя¬тий по расширению производства; привлечению иностранных инвестиций, учреждению СП, соз¬данию и развитию свободных экономических зон; лицензированию экспортно-импортных операций, видов дея¬тельности, изменению таможенных тарифов; введению обязательного лицензирования, запрещению (приос¬тановлению) экспортно-импортных операций, хозяйствующих субъ¬ектов, нарушающих антимонопольное законодательство.
Лица, уполномоченные Министерством, имеют право беспрепят¬ственного доступа в министерства, другие органы, а также на предпри¬ятия, в объединения, организации, учреждения для ознакомления со все¬ми необходимыми документами.
Территориальные управления Министерства осуществляют госу¬дарственную антимонопольную политику, защиту прав потребителей, пресекают недобросовестную конкуренцию и рекламу.
Они наделены полномочиями по принятию мер к предприятиям-нарушителям. Межведомственная комиссия по конкурентной политике анализи¬рует состояние рынков с целью подготовки предложений по развитию конкуренции, организует экспертизу проектов нормативных актов, затрагивающих вопросы демонополизации и конкуренции, контроли¬рует выполнение федеральных, отраслевых, региональных программ демонополизации и развития конкуренции.
Принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией решения являются обязательными для органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, представители которых входят в состав Комиссии, а также подве¬домственных им предприятий. 2.4.