Опыт стратегического планирования в постсоветских странах и зарубежом. Последнее десятилетие в России знаменовалось разрушением прежней неэффективной системы жесткого директивного планирования, что имело следствием известную дезорганизацию как в экономике, так и в городском хозяйстве.
Напротив, в городах развитых европейских стран и США усилился интерес к стратегическому планированию как средству объединения усилий частного и общественного секторов в достижении определенных целей развития города. Почти все города, и крупные, и малые стали разрабатывать стратегии развития или экономические стратегии, отражающие видение перспективы развития города и направления работы местных властей по оказанию содействия этому развитию. Главными причинами развития стратегий планирования стали[3]: - обострение международной конкуренции; - усложнение механизмов управления; - стремление продвинуться в решении классических городских социальных проблем.
Определенное влияние на распространение стратегического планирования оказали идеи городского маркетинга, возникшие в США и широко распространившиеся в Европе. Для всех уровней власти в Европе наиболее актуальны сегодня проблемы безработицы и социальных противоречий. Вызванные безработицей социальные конфликты остро проявляются в городах, и именно города и регионы могут и должны решить основные социально-экономические проблемы современного общества[6]. В большинстве городов идет снижение занятости в отраслях промышленности, причем рабочие места в производственном секторе, как правило, сокращаются очень быстро в результате резкого спада в старых отраслях.
Доля занятых в обрабатывающей промышленности в городах Европы изменяется от 40% (Катовице, Нюрнберг) и примерно 30% (Кельн, Бирмингем) до 12,5% (Копенгаген) или 11% (Хельсинки). Ситуация в городах находится сегодня под влиянием ряда общемировых тенденций.
Глобализация экономики, повышение мобильности отраслей и усиление международной конкуренции, негативно влияют на уровень занятости и оплаты труда в Европе. Это усиливает необходимость проведения городами политики инноваций и повышения конкурентоспособности[3]. В результате многие города стали разрабатывать комплексные документы, систематически рассматривающие цели, задачи, направления развития города в целом.
Осознавая остроту современных социально-экономических проблем, власти городов приходят к пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления городов. В качестве целей разработки стратегии обычно называют следующие[6]: - выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним; - определение направления развития экономики города; - выяснение в результате обсуждений и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики; - создание общих рамок для совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей города, локальных общин по месту жительства и предприятий; - содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий.
С одной стороны, стратегия должна помочь местному бизнесу получить представление о деятельности властей в сфере экономики, приоритетных направления, которые будут поддерживаться и стимулироваться.
С другой стороны стратегия должна нацелить работу многочисленных агентств, занятых реализацией экономической политики. То есть стратегия рассматривается как средство координации усилий и достижения взаимопонимания. В Великобритании, например, наличие годового плана действий в экономической сфере является обязательным для местных властей по закону.
Для разработки стратегий города используют схожие подходы, перенимая друг у друга схемы построения стратегии. Некоторые стратегии, например, Антверпена и штата Массачусетса, выделяются тщательностью научного обоснования и методической последовательностью. В большей части стратегий[3]: - фиксируются цели и задачи; - определяются важнейшие сектора экономики и общие условия развития; - проводится SWOT-анализ (сильные и слабые места, возможности и опасности); - формулируется стратегический план; - стратегический план дополняется планами практических действий или планами мероприятий, которые могут подразделяться на отраслевые планы (например, планы действий в сфере экологии, в важнейших отраслях, в сфере малых и средних предприятий). Чаще других называются следующие цели и подцели[8]: 1) повышение уровня занятости: - создание рабочих мест, - устранение препятствий для вхождения на рынок труда, - поддержка специфических групп населения (женщины, ущемленные); 2) экономическое развитие: - повышение общего уровня экономической активности, - улучшение функционирования предприятий, - укрепление и диверсификация общей структуры экономики, - устранение слабых мест в отдельных секторах, - улучшение социальных и культурных услуг, - повышение способности адаптироваться к переменам в экономике; 3) укрепление социального партнерства: - справедливое распределение эффекта от развития между всеми слоями населения, - содействие незащищенным социальным группам; 4) развитие регионального партнерства: - усиление целостности и интеграция в регионе; - обновление отдельных территорий; - достижение экологической устойчивости экономики города; 5) повышение привлекательности города как места для жизни, работы и инвестирования: - улучшение качество жизни, - поддержание качество окружающей среды; 6) развитие партнерства в реализации стратегии: - обеспечение активного взаимодействия всех заинтересованных организаций и групп для достижения стратегических целей). Сходство основных целей не означает идентичности целевых блоков стратегий.
Во-первых, приоритетность и значимость вышеуказанных целей различны для разных городов. Кроме того, почти каждый город формулирует свою специфичную цель, как например[3]: - быть «открытым городом» (для иммигрантов и пр.), международным городом и городом культуры (Амстердам), - стать «столицей информации ЕС» и «центром транспортных перевозок ЕС» (Кельн), - развиваться в качестве центра технологических инноваций (Манчестер), - стать одним из ведущих регионов в сфере внедрения передовых технологий связи (Нюрнберг), - создать европейский центр высококачественного производства (Брэдфорт), - реализовать «триединую политику модернизации» (пространственно-экономическая, социальная, управленческая модернизация) и «развиваться в направлении метрополитенской агломерации» (Роттердам). Стратегический план - это не директива, это свод согласованных, признанных разумными требований от предприятий к Администрации, это договоренность о тех конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах производителей и населения. Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений - а значит, и в их реализацию - широкого круга активных лиц. Таким образом, можно успешно адаптировать некоторые подходы к планированию, принятые в городах Европы и США как моделью для городов и регионов России, но учитывать при этом специфику страны. 1.3