Понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и деятельности. Материальная ответственность по административному праву

План Введение 3 Глава 1.Понятие органов исполнительной власти, принципы их организации и деятельности 1. Орган исполнительной власти 2. Классификация и структура органов исполнительной власти 3. Органы исполнительной власти субъектов РФ 4. Министерство образования 5. Федеральные ведомственные органы управления образованием 6. Правительство РФ .7. Президент РФ .31 Заключение 35 Глава 2. Материальная ответственность по административному праву .37 Список литературы 41 Введение Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Государство это сложная организованная целостная система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие.

Государственное управление можно определить как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития.

Органы исполнительной власти играют главную роль в системе административного права. Прежде всего, следует указать, что административное право это самостоятельная отрасль правовой системы России. Она регулирует административно- правовые отношения в обществе. Административно-правовые отношения это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Эти отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам.

Следует выделить некоторые особенности, дополняющие общую характеристику и способные служить основой для ограничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся - права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти - всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями - административные правоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон -если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственность перед государством - разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах власть-подчинение, где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

Подводя итог вышесказанному, можно дать соответствующее понятие административного правоотношения, как урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно - правовой нормой.

Для их регулирования и создаются органы исполнительной власти разного уровня.

Глава 1. Понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и деятельности Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Конституция РФ 1993 года закрепила фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации принцип разделения властей.

Это принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти.

Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами.

В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве. На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Законодательный орган Федеральное Собрание принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс. Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

В рамках исполнительной власти президент имеет широкие полномочия издавать акты и распоряжения, определяющие деятельность министерств и управлений федерального правительства. Президент назначает глав и верховных руководителей этих министерств и управлений. Судебную систему РФ составляют Конституционный суд, Верховный суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд, другие арбитражные суды РФ. Являясь главой государства, Президент Российской Федерации не относится ни к одной из трех ветвей власти.

Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент Российской Федерации обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму. Президент является главнокомандующим Вооруженными силами. Президент обладает полномочиями назначать федеральных судей на свободные вакансии, включая вакансии членов Верховного суда. Как глава своей политической партии, обладая доступом к средствам массовой информации, президент может легко влиять на общественное мнение. Власть в Российской Федерации едина, так как ее единственным источником, согласно ст.3 Конституции, является многонациональный народ Российской Федерации.

Никакой государственный орган в отдельности не может претендовать на суверенное осуществление государственной власти. Сама по себе государственная власть не делится между государственными органами.

Осуществление государственной власти связано с разделением функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органы самостоятельны лишь в осуществлении закрепленных за ними Конституцией и законами функций государственной власти. Перечень федеральных органов государственной власти, даваемый в ч.1 ст.11, является исчерпывающим, т.е. не допускающим расширения без изменения гл.1 Конституции. 1.1. Орган исполнительной власти Орган государства является самостоятельной структурной единицей в системе государственной власти.

Он наделен государственно-властными полномочиями, которые необходимы для реализации функций определенной ветви государственной власти. Если речь идет об исполнительной власти, о государственной деятельности по ее практической реализации, неизбежен вопрос о том, какому именно государственно-властному механизму, построенному на началах разделения властей, поручается такого рода деятельность. В соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти.

Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются рядом специфических признаков, которые отличают их от других органов государственной власти.

Конституция РФ 1993 года вместо термина государственное управление ввела в оборот понятие исполнительная власть. И теперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное представление, как о самой исполнительной власти, так и о реализующих ее органах. Так, ст.77 Конституции РФ говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Так впервые появляется конституционное упоминание об органах исполнительной власти.

Орган исполнительной власти это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления.

В композиционном плане орган исполнительной власти включает два основных элемента - объективный, характеризующий его статику. С объективной стороны он представляет собой определенный организационно- правовой институт публичного права, реализующий цели государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательство путем использования распорядительных полномочий. Как институт публичного права он являет собой учреждение государственной власти, имеющее свою организационно-правовую форму и функции.

Объективный компонент органа исполнительной власти включает его организационную структуру и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует меру его власти субъективный, выражающий его динамику. Субъективный компонент органа исполнительной власти представлен людьми, находящимися на государственной службе. Именно они, выражая волю государственной власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и возможность реального функционирования.

Органы исполнительной власти обладают административной правоспособностью и дееспособностью, которая возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает - органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними - корпус государственных служащих - юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц. Иерархическая структура организационная основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедуры.

Эти властные полномочия, характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных полномочий - право решать, т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью позитивного или негативного решения проблемы - право командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения - право назначать - право осуществлять легитимное принуждение - право замещать, т.е. возможность действовать вместо нижестоящей инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно - право отменять акты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или целесообразности - право расходовать вверенные ресурсы - право контролировать деятельность нижестоящей инстанции - право разрешать конфликты между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции.

Государственно-властные полномочия исполнительной власти осуществляются в рамках административной процедуры и призваны обеспечить реализацию ее функций.

Административная процедура представляет собой определенный порядок осуществления властной деятельности органов исполнительной власти по решению управленческих проблем и разрешению конкретных индивидуальных дел. Она может регулировать, например, порядок издания правовых актов управления, порядок оформления пенсий, рассмотрения обращений граждан ит.д. Сущность исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции.

К основным функциям этой ветви государственной власти относятся - осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества - административное нормотворчество - административный контроль над соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении - осуществление разрешительной политики государства - непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка - информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность административное правоприменение, осуществляется в двух формах 1 оперативно-исполнительная деятельность, выражающаяся в реализации предписаний правовых норм и позитивном регулировании с помощью индивидуальных правовых актов 2 юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений.

Орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму. Внешние формы включает следующие основные элементы - официальное наименование - компетенция, определяющая меру и способ ее участия в государственном управлении, и территориальный масштаб деятельности - функции, цели и задачи деятельности - формы и методы деятельности - положение в иерархической структуре исполнительной власти и порядок взаимодействия с другими органами - порядок образования, реорганизация и управление.

Внутренняя форма показывает - устройство органа исполнительной власти, его внутреннюю структуру, состав структурных единиц, порядок их взаимодействия в процессе осуществления управленческой деятельности.

К элементам внутренней формы относятся также штаты, внутренний распорядок и дисциплина, которую все государственные служащие обязаны соблюдать.

С точки зрения своей формы орган исполнительной власти может быть представлен отдельным должностным лицом или группой должностных лиц, находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между собой.

Издаваемые исполнительными органами правовые акты не подменяют собой акты законодательных и судебных органов государственной власти. С одной стороны они подзаконны, ибо предназначены для исполнения требований, содержащихся в законах. С другой стороны, правовые акты исполнительных органов отличаются от актов судебных органов, имеющих преимущественно негативно - юрисдикционный характер, и не выражают присущие судебным органам функции и полномочия правосудия. Исполнительные органы представляют собой разновидность государственных организаций, в числе которых действуют также государственные учреждения и предприятия.

Но последние не являются носителями государственно-властных полномочий, не выполняют функции по реализации исполнительной власти, поскольку представляют собой не органы государства, а соответствующим образом организованные трудовые коллективы, основным назначением которых является создание материальных ценностей, оказание тех или иных материальных услуг, наконец, осуществление социальных функций. Сейчас предполагается еще более четко разграничить функции собственно управления и функции оказания государственных услуг, которыми должны заниматься не органы исполнительной власти, а государственные учреждения, работающие, как правило, на началах самоокупаемости.

Данная позиция наглядно свидетельствует о том, что в отличие от органов исполнительной власти подобные образования непосредственно от имени государства не выступают, что и лишает их возможности юридически властвовать вовне.

На существующих сейчас государственных предприятиях и в государственных учреждениях так же в определенном объеме функционируют те или иные управленческие звенья, чья компетенция реализуется в целях самоорганизации, т.е. в интересах нормальной работы предприятия, учреждения. Именно в этих границах такие управленческие звенья обладают ограниченными юридически-властными возможностями. Следует учитывать, что в стране действует множество общественных организаций, имеющих собственные исполнительные органы, выражающие интересы и волю членов таких организаций.

Их чисто внутриорганизационные полномочия выводят их из числа органов исполнительной власти в их государственно-правовом понимании. Имеется в виду внутреннее построение органа, предполагающее наличие совокупности государственных должностей, распределение между ними обязанностей и ответственности, определение полномочий каждого работника, занимающего соответствующую государственную должность государственной службы. Именно государственные служащие составляют сердцевину штатной характеристики органов исполнительной власти.

Образование, организация и ликвидация исполнительных органов осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством РФ и ее субъектов, Президентом РФ, главами республик, входящих в состав РФ либо по представлению администрации краев, областей и т.п. соответствующими представительными органами власти. Таким образом, орган исполнительной власти это публично-правовой институт, который представлен одним из должностных лиц, официально осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных на них государственных задач и функций. 1.2.

Классификация и структура органов исполнительной власти

Существуют и комиссии Правительства РФ наделенные полномочиями госорга... Оно может заслушивать отчеты руководителей диссертационных советов с ц... Включение в Конституцию специальной статьи о порядке назначения и согл... Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом Р... Считается, что Президент как глава государства обладает полномочиями и...

Заключение

Заключение В настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, она, прежде всего, является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни строение по иерархической вертикали звенья одноуровневые образования однородных органов виды и формы органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы конструкции органа в органе, состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

Такая сложная структура обладает рядом недостатков, связанных, прежде всего с дублированием функций и отсутствием четкого разграничения предметов ведения. Одной из причин такого положения дел является несовершенство законодательной базы. Подобные вопросы должны обязательно решаться, уточняться и конкретизироваться в процессе законотворчества.

Особенное внимание следует уделить рациональному выполнению исполнительно-распорядительных функций, исключению при этом дублирования и несогласованности, обеспечению постоянного контроля за исполнением правительственных решений, повышению персональной ответственности государственных служащих любого ранга за выполнение принятых решений. На основе всего сказанного можно сделать выводы о том, что 1. Исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов. 2. Механизм исполнительной власти включает всю систему органов государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ, которая образуется - федеральными органами государственной власти согласно Указу Президента РФ О системе федеральных органов исполнительной власти от 14.08.1996 г. это Министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России - органами исполнительной власти субъектов Федерации - органами исполнительной власти, формируемыми субъектами Федерации самостоятельно.

Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ. 3. Государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности исполнительно-распорядительная деятельность, отличные от ее других проявлений законодательной, судебной, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.

Их взаимосвязь заключается в том, что государственное управление представляет собой вид деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Следовательно, правомерен вывод о том, что понятие государственной управление более широкое, чем понятие исполнительная власть, и последняя является его производной.

От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед Глава 2.

Материальная ответственность по административному праву

Имущественная ответственность сотрудников органов внутренних дел, в то... Например, Законом от 24 ноября 1995 г. 180-ФЗ О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Россий... Если в результате совершения административного проступка причинен имущ... Если причинен материальный ущерб несколькими лицами, то в приказе указ...

Список литературы

Список литературы I. Официальные нормативные акты и документы 1. Конституция РФ 12 декабря 1993г. Издательство Экзамен Москва 2003г. 2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. Издательство БЕК, 1994 3. Комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. В.В. Лазарева М 2002 4.Постановление Правительства О порядке создания и деятельности федеральных органов министерств и ведомств Российской Федерации , 27.05.1993г. 5. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1998 г. 604 Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации с Регламентом Правительства РФ и Положением об Аппарате Правительства РФ Российская газета 16 июля 1998 года 6. Сборник законодательства по конституционному праву Российской Федерации.

Ростов-на-Дону, издательство Феникс 1997 г. 7. Указ Президента О системе федеральных органов исполнительной власти , 14.08.1996г. 8. Федеральный Конституционный Закон от 14 мая 1997 г. 3-ФКЗ О Правительстве Российской Федерации РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА 23 декабря 1997 Федеральный Конституционный Закон от 25 декабря 1997 г. 3-ФКЗ О внесении изменений и дополнений в Федеральный Конституционный Закон О Правительсатве Российской Федерации РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА 4 января 1998 II. Учебники 1. Авакьян С.А. Президент РФ. М. Вестник, 1997. 2. Баженов В.О. Административное право.

М. Учебно-методические материалы, 1994. 3. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти.

Государство и право, 1997, 3 4. Большой юридический словарь М 1999. 5. Габричидзе Б.Н Елисеев Б.П Чернявский А. Г. Конституционное право современной России. М 2001. 6. Геворкян Н Колесиков А Тимакова Н. От первого лица разговоры с Владимиром Путиным. М 2000. 7. Государство Российское власть и общество Под ред. Ю.С. Кукушкина.

М 1996. 8. Государство, власть, управление и право Под ред. Н.И. Глазуновой. М 2000. 9. Демин А.В. Теория государства и права курс лекций. М. Издательство Инфра-М , 2002. 10. Дмитриев Ю.А Златопольский А.Д. Гражданин и власть. М 1994. 11. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. М 1998. 12. Зиновьв А.В. Конституционное право России. С Пб 2000. 13. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. Отв. ред. д-р юрид.наук Бачило И.Л. М. Юристъ 1998. 14. Кабышев В.Т Гаврилекно В.И. Конституционное право России.

Саратов, 1999. 15. Кашанина Т.В Кашанин А.В. Основы российского права. М 1997. 16. Князев С.Д. Административное право. Владивосток 1997. 17. Козлва Ю.М Попова Л.Л. Административное право. М. Юристъ , 2001. 18. Колибаба Г.Н. Современное административное право России пути его познания. Учебное пособие. М 1999. 19. Корельский В.М Перевалова В.Д. Теория государства и права. М. Издательство М- Норма , 1997 . 20. Крутских В.Е. Юридический энциклопедический словарь 3-е издание. М. Издательства Инфра-М , 2001. 21. Миронов М.А. Власть и народ обратная связь.

М 2002. 22. Ноздрачев А.Ф Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М 1996. 23. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. Государство и право.1996. 24. Овсянко Д.М. Административное право Учебное пособие Под ред. проф. Г.А. Туманова. М. Юристъ , 1997. 25. Окуньков Л.А. Комментарий к Конституции РФ 1993г. М. Издательство БЕК , 1996. 26. Переломов А.С. Конфуций и доктрина разделения властей. Государство и право 3, М 1997. 27. Плехин А.П Кармолицуий А.А Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.

М 1997. 28. Старосцяк Е. Правовые формы административной деятельности. Варшава, 2001. 29. Туманов Г.А. Административное право. Учебное пособие. М. Издательство Юристъ , 1997. 30. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М 2001. 31. Чиркин В.Е. Президентская власть.

Государство и право 5. М 1997.