ВВЕДЕНИЕ Одной из составных частей перестройки народного хозяйства СССР является радикальная реформа дея- тельности внешнеэкономического комплекса.Кроме су- щественного повышения его вклада в экономическое и социальное развитие страны, реформа одновременно предусматривает формирование в Советском Союзе эко- номики открытого типа, что предполагает не только ее тесную взаимосвязь с мировой экономикой, но и их со- стязательность. Концепция перестройки внешнеэкономических свя- зей исходит из того, что в современном взаимозависи- мом мире советская экономика является частью миро- вой и не может успешно развиваться в отрыве от по- следней.
Поэтому стратегия экономического развития нашей страны должна разрабатываться с ориентацией на мировой уровень.Это подразумевает существенное усиление влияния внешнеэкономических связей на тем- пы, пропорции и характер экономического роста в стра- не, внутреннее ценообразование и региональное разви- тие Внешнеэкономические связи, таким образом, должны стать самостоятельным источником увеличения нацио- нального дохода Советского Союза, постоянной состав- ляющей. при выборе путей решения народнохозяйствен- ных задач.
В концепции перестройки внешнеэкономических свя- зей СССР учтена необходимость изменения отношений между формами собственности, существующими на- шей стране и в государствах Запада.Оставаясь Соци- альными антиподами, они тем не менее образуют в точ- ках соприкосновения своеобразные гибридные формы в виде собственности совместных предприятии в СССР, инвестиционных активов советских организаций как за границей, так и на территории страны.
Новые формы внешнеэкономических связей совме- стное предпринимательство на территории СССР, сво- бодные экономические зоны, зарубежное инвестирова- ние и т. д. призваны способствовйть усилению исполь- зования в нашей экономике прогрессивной зарубежной технологии и управленческого опыта, развитию экспорт- ного сектора страны и расширению финансовой базы модернизации народного хозяйства.
В свою очередь, советские капиталовложения за ру- бежом и в свободных экономических зонах на террито- рии СССР позволяют создать там инфраструктуру, не- обходимую для увеличения советского экспорта преж- де всего машинотехнического , а также собственную производственную базу для стабильного снабжения на- шей страны различными товарами.Существенно и то, что новые формы внешнеэкономи- ческих связей предусматривают еще и решение такой за- дачи, как вывести Советский Союз на статус уже не только международного торговца, но и международно- го инвестора.
Принципиально вам но, что курс на создание в СССР открытой экономики проводится не только через цент- рализованные планово-стратегические решения.Он опи- рается на непосредственный выход на прежний рынок всех заинтересованных советских предприятий, объеди- нений и производственных кооперативов, превращение внешнеэкономических операций в органическую состав- ную часть их хозяйственной деятельности, Долгое время у нас бытовало представление, что уча- стие иностранного капитала в процессе общественного производства противоречит самой природе планового хозяйства.
Однако в конце 80-х годов в нашей стране был принят ряд нормативных актов, санкционирующих создание совместных предприятий с участием капитали- стических фирм и компаний. Это способствовало тому, что в Советском Союзе процесс их. формирования приобрел лавинообразный ха- рактер если к середине 1987 г. насчитывалось лишь семь совместных предприятий, то к началу 1988 г около 30. К концу же 1989 г. их было уже более 1000. Б 1990 г по данным Министерства финансов СССР, ежемесячно регистрируется 80 - 100 совместных пред- приятий.
Такой количественный рост. совместных предприятий в СССР не мог не привести к определенным качествен- ным сдвигам, а именно к объединению совместных пред- приятий в специальных экономических зонах, подобно тому как это происходило в ряде стран мира. Следует, однако, отметить, что в нашей стране мн- ровой опыт создания свободных экономических зон, или, как принято называть их в советской экономической ли- тературе, зон совместного предпринимательства приме- ним лишь частично.
Если в зарубежной практике по- добные зоны обычно являются небольшими территори- альными анклавами, почти не связанными с националь- ным рынком, то в СССР они мыслятся как органичная часть советской экономики, как средство решения не столько внешнеэкономических, сколько общехозяйствен- ных задач.
Вот почему, по мнению автора, так актуален в на- стоящее время анализ практики в том числе труд- ностей и проблем создания и функционирования сво- бодных экономических зон не только в нашей стране. но и за рубежом, ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН Стремительное увеличение числа свободных эконо- мических зон - одно из наиболее характерных явле- ний, получивших интенсивное развитие в мировой эко- номике за истекшую четверть века. Все свободные экономические зоны беспошлинные таможенные территории, промышленно-торговые и тех- нико-внедренческие зоны и т. п. объединяет беспошлин- ный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, опре- деленная обособленность в хозяйственном, торговом, ва- лютно-финансовом отношениях от остальной террито- рии принимающей страны, активное взаимодействие с иностранным капиталом, а также тесная связь с миро- вым рынком.
В конвенции Киото май 1973 г. было приведено та- кое определение понятия свободная экономическая зо- на - это часть территории одного государства, на ко- горой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной терри- тории по отношению к праву импорта и соответствую- щнм налогам и не подвергающиеся обычному таможен- ному кентролю. Наибольшее распространение свободные экономиче- ские зоны получили в развивающихся странах.
Если к 1981 г. в указанных государствах было создано 96 та- ких вон, то к началу 1990 г уже около 300. Еще не- сколько десятков свободных экономических зон нахо- дится в стадии формирования.
Общая занятость в свободных экономических зонах, созданных в развивающихся странах, достигает 2 млн. человек Ожидается, что к середине 90-х годов этот по- казатель превысит 3 млн. Выручка от экспорта из свободных экономических зон в настоящее время составляет 13 - 15 млрд. долл а к 1995 г по оценкам экспертов Центра ООН по транс- национальным корпорациям, она может достигнуть 25 млрд долл. Свободные экономические зоны существуют почти во всех промышленно развитых странах.
Причем в Соеди- ненных Штатах Америки их численность самая боль- шая - около 200. Помимо старейшей и крупнейшей сво- бодной экономической зоны в Нью-Йорке, онн органи- зованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско, Сиэтле и в других городах. Общий объем ежегодно поступающих в американ- ские свободные экономические зоны товаров увеличил- ся со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 . млрд. к концу 80-х годов.Стоимость ежегодно отгружаемых товаров, часть которых подвергалась переработке, оценивалась к началу 1990 г. в 4 млрд. долл. Первоначально свободной экономической зоной счи- талась особая территория крупного морского порта, же- лезнодорожного узла, аэропорта или примыкающего к ним района , выделенная из таможенной территории страны для свободного ы беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров.
Такие зоны сохранились и до настоящего времени.В них товары хранятся. на складах неограниченный или ограниченный срок, расфасовывающая, пересортировыва- ются и перерабатываются, а затем поставляются на .внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или вывозятся беспошлинно за границу.
Использование подобных экономических зон позво- ляет поставщикам отложить реализацию товаров до по- вышения на них спроса и соответственно цен, демонст- рировать продукцию потенциальным оптовым покупа- телям, дорабатывать ее в целях уплаты в дальнейшем меньшей пошлины. исторически таким зонам предшествовало создание свободных портов , иными словами, территорий бес- пошлинного складирования товаров на период поиска покупателей.
Первоначально свободные порты созда- вались для развития местного рынка, а затем и для со- действия расширению международной торговли.Напом- ним, статус свободных портов имели Генуя с 1595 г Венеция с 1661 г Марсель с 1669 г а в России - Одесса с 1817 г Владивосток с 1862 г. и Батуми с 1878 г По мере монополизации рынка и усиления протек- ционистской политики государств свободные порты стали упраздняться, а на их территориях и .в других торговых центрах начали создаваться свободные эконо- мические зоны, где все большее значение приобретала переработка товара.
Основателями такого типа свободных экономических зон были англичане П. Халл и С. Хоув, а также амери- канец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что госу- дарственное вмешательство при различного рода кри- зисных ситуациях не в состоянии предотвратить эконо- мический упадок крупных промышленных центров.По их мнению, не спасали положения и традиционные ме- ры экономического и политического воздействия на хо- зяйственную деятельность этих территорий.
Предпринимателям, желающим заниматься бизнесом в районах, находящихся в тяжелом экономическом по- ложении, предоставлялся ряд льгот по налогообложе- нию, менее жестко регламентировалась и их деятель- ность.Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь некоторые операции, которые обычно не разрешаются нормативами местного законодательства например, в области банковских и страховых операций . В пределах таких зон, скажем, банки могли свобод- но моделировать с любыми валютами и поддерживать деловые отношения с клиентами, проживающими вне зо- ны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать контроль за валютным обменом, движением капиталов и т д. В течение длительного времени свободным экономи- ческим зонам была присуща преимущественно коммер- ческая деятельность.
В экономических зонах товары складировались и подвергались лишь тем операциям, которые были направлены на обеспечение доброкачест- венного хранения или же на улучшение общего вида или внешнего оформления, что позволяло повысить их качество.
И только в начале 60-х годов была разрешена обра- ботка товаров в свободных экономических зонах.Обыч- но при этом осуществлялись операции, так или иначе увеличивающие прибавочную стоимость товара. Следовательно, из собирающих центров и пунктов распределения свободные экономические зоны все чаще становятся местом обработки и трансформации товаров.
При этом действуют льготные условия их экспорта из упомянутых зон. Отметим, что повышение прибавочной стоимости то- вара при отсутствии таможенных и других пошлин ста- новится отличительной чертой экономических зон, кото- рые были созданы в Соединенных Штатах Америки.Еще один этап развития свободных экономических зон начался в 80-е годы благодаря ряду мер, направ- ленных на. преодоление застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела. Ха- рактерной чертой этого этапа можно считать усиление экономического развития отдельных регионов, находя- щихся в кризисном состоянии.
Так, путем создания не- больших экономических зон были выведены из кризиса ряд департаментов Франции и около 25 районов Вели- кобритании.Другими важными тенденциями указанного этапа развития свободных экономических зон являются льгот- ные условия деятельности предприятий, расположенных в этих зонах, по налогообложению, и дебюрократизация их управления.
В практике экономических зон в настоящее время применяется широкая гамма льгот и стимулов для ино- странных вкладчиков капитала.Как правило, они зави- сят от специфических условий каждой экономической зо- ны. Обычно, кроме отмены таможенных пошлин, преду- сматриваются следующие льготы отмена какого-либо налогообложения в счет права на экспорт, освобождение от других налогов, прежде всего на недвижимое имущество, а также местных об- ластных налогов, имеющихся в ряде стран отмена налогов на доход иностранного персонала, работающего в свободной экономической зоне - полная или частичная отмена налогов на прибыль зональных предприятий на определенный срок и в за- висимости от ряда условий. Например, в Южной Корее предприятия, созданные в свободной экономической зоне, в первые пять лет пол- ностью освобождаются от налогов, а в последующие три года налоги им снижаются на 50 . В Шри Ланке полная отмена налогообложений длит- ся от двух до десяти лет в зависимости от специфики функционирования предприятий экономической зоны, при этом учитывается число занятых на предприятии, приток конвертируемой валюты, применяемая техноло- гия и т. д. Создание свободных экономических зон в разных странах в настоящее время предполагает достижение таких целей обеспечение более полной занятости рабочей силы как непосредственно в экономической зоне, так и за ее пределами привлечение инвестиций, особенно в свободно кон- вертируемой валюте организация в экономических зонах таких произ- водств, продукция которых шла бы на экспорт, не ущем- ляя при этом уже существующие местные предприятия, действующие на внутреннем рынке. Кроме того, многие страны, создающие свободные экономические зоны, считают, что они будут способст- вовать развитию отсталых в экономическом отношении районов, модернизации технологий, получению новых ноу-хау, обучению собственных специалистов и рабочих новым методам труда, а также использованию собствен- ных сырьевых ресурсов для производства экспортной продукции.
Классическим примером этого может служить воль- ная гавань Манаус в бразильской Амазонии, где ино- странные предприятия, работающие на экспорт, обяза- ны включать в производство оптовых изделий по край- ней мере часть сырьевых ресурсов, имеющихся в дан- ной местности.
Кстати, с этой первоначально экспортной промыш- ленной зоной произошла интересная трансформация постепенно она превратилась в чисто импортную зону. Теперь вся продукция, поступающая в вольную га- вань , поглощается бразильским рынком.
Имеются и другие примеры, но несколько менее ра- дикального перехода с обработки экспортных товаров на импортные, Такие тенденции характерны для свобод- ных экономических зон в Китае, Мексике, Барбадосе и для ряда других стран.
Однако в указанной трансформации прослеживаются и негативные моменты.
Главный из них тот, что ино- странные компании, действующие в свободных зонах некоторых государств, стремятся использовать их для сбыта некачественных товаров, которые не имеют спро- са на рынках других стран.
Таким образом, создание свободной экономической зоны в любой стране предусматривает прежде всего ускоренное развитие той или иной территории. Разви- тие таких зон позволяет правительствам принимающих стран смягчать кризисные ситуации в национальной эко- номике и преодолевать трудности в государственных ка- питаловложениях в регионе.Важным моментом с точки зрения создания свобод- ных экономических зон является роль различных госу- дарственных и муниципальных органов управления. В большинстве стран, как развитых, так и развивавщих- ся, экономические зоны учреждаются решением цент- ральных правительственных органов, министерствами планирования или финансов.
Эти органы имеют необ- ходимый опыт в сфере управления крупными проектами, а также весьма компетентны в области внешнеэкономи- ческих свяэей.Однако имеется достаточно много приме- ров, когда экономические зоны создаются и управляют- ся местными муниципальными властями. Среди классических свободных экономических зон, наиболее распространенных в настоящее время, можно отметить следующие. беспошлинные зоны, расположенные на основных пе- рекрестках международных транспортных систем зкспортные промышленные зоны, ориентированные главным образом на внешнюю торговлю парки технологического развития, которые создают- ся на основе существующего в принимающей стране на- учно-техиического потенциала, но с участием иностран- ного капитала и с использованием .прогрессивного обо- рудования, ноу-хау, а также зарубежного управленче- ского, коммерческого или маркетингового опыта зоны страховых и банковских услуг, способствую- щие укреплению этой исключительно важной сферы эко- номики импортно-промышленные зоны и зоны по замещению импорта, которые призваны обеспечить принимающую страну современными товарами, а местные . предприя- тия - передовой технологией.
На практике в чистом виде перечисленные эконо- мические зоны встречаются редко. Обычно для каждой из них присуще сочетание характерных тенденций ука- занных свободных экономических зон. К примеру, мало- вероятно, чтобы парки технологического развития не оказывали таких ключевых услуг, как банковские опе- рации, страхование или торговля.
Подавляющее большинство предприятий в существу- ющих ныне свободных экономических зонах - это пред- приятия легкой промышленности, нуждающиеся в отно- сительно скромных капиталовложениях. Они произво- дят текстиль и одежду, бытовую электронику, спортив- ный инвентарь, изделия из пластмассы, мебель, продо- вольствие, напитки.
Однако учредители некоторых свободных зон пошли по другому пути и стали способствовать развитию пред- приятий тяжелой промышленности.
Например, в экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго дре- обладает переработка нефти и нефтехимическая про- мышленность. В Грне предприятия свободной экономи- ческой зоны занимаются переработкой добываемых там бокситов в глинозем и алюминий.В экономических зо- нах Объединенных Арабских Эмиратов действует це- лый ряд химических, нефтехимических и автомобиль- ных компаний.
Создание предприятий тяжелой промышленности в свободных зонах указанных стран, конечно, связано с их природными ресурсами, В Ганв - это бокситы, в Тринидаде и Тобаго - нефть, в Объединенных Араб- ских Эмиратах - нефть и природный газ. И все же- следует отметить, что политика прави- тельств указанных трех стран была направлена не столь- ко на развитие тяжелой промышленности в своих эконо- мических зонах, сколько на создание экспортных про- мышленных зон на основе уже существующих предприя- тий тяжелой промышленности.
Это прежде. всего отно- сится к первым двум странам. Что касается Объединенных Арабских Эмиратов, то здесь произошла закономерная эволюция появление предприятий, связанных с добычей и переработкой неф- ти и газа сопровождалось созданием предприятий тяже- лой промышленности в несмежных отраслях, в частно- сти в машиностроении.Одна из характерных черт промышленного разви- тия .большинства свободных экономических зон заклю- чается в том, что находящиеся там компании, как пра- вило, стремятся к минимальному использованию мест- ных ресурсов.
Слабые обратные связи этих компаний с предприя- тиями принимающей страны объясняются закрытым ха- рактером экономических зон, профилем действующих там предприятий и относительно неразвитым потенциа- лом национальных поставщиков.И в этом смысле прак- тика указанных выше государств является исключе- нием. В то же время многие иностранные компании, дей- ствующие в развивающихся странах, весьма охотно ис- пользуют местные сырьевые ресурсы и полуфабрикаты, произведенные на их основе сталь, алюминий, основ- ные химикаты, резину, древесину и т. п Некоторые из них создали крупную перерабатывающую промышлен- ность на основе местного сырья - хорошо развитые и организованные предприятия, которые Действуют в при- нимающих странах в течение многих десятилетий, т. е. до создания первых свободных экономических зон. Вот почему такие компании не испытывают потреб- иости в использовании возможностей недавно создан- ных экономических зон. Кроме того, сказывается и еще один фактор перерабатывающие предприятия, исполь- зующие местное сырье, как правило, находятся недале- ко от его источников будь то шахта, нефтяная сква- жина или гидроэлектростанция , в то время как экспорт- но-промышленные зоны обычно формируются вблизи крупных населенных пунктов или промышленных цент- ров. Помимо того, экономические зоны создаются учре- дителями для быстрого решения проблем промышленно- го развития какой-либо территории.
Отсюда примитив- ные производственные помещения, похожие на времян- ки, и незначительные затраты на оборудование иност- ранных инвесторов.
Компании, занимающиеся переработкой сырьевых ресурсов, как правило, являются относительно крупны- ми и действуют на основе долгосрочных договоров, пла- нируя свою деятельность на многие годы вперед.
Этим они отличаются от обычного завода по сборке электрон- ных изделий или специализированной компании по по- шиву одежды в свободной экономической зоне. Обычно считается, что свободные экономические зо- ны способствуют прямым иностранным инвестициям от- носительно крупных и имеющих хорошую репутацию компаний.
Однако, как свидетельствует мировой опыт, мощные транснациональные корпорации не очень нуж- даются в привилегиях и возможностях свободных зон. Они могут успешно функционировать в обычных ус- ловиях практически любой страны.
И если условия ка- кого-либо государства слишком неблагоприятны, то пре- имущества, предлагаемые свободными экономическими зонами, вряд ли заставят эти корпорации изменить их стратегию международного развития.Это одна из основных причин того, что в большин- стве стран инвесторами в свободных зонах являютея не крупные, хорошо известные транснационадьные кор- порации, а небольшие фирмы, которые часто выходят на рынок иностранных инвестиций в первый раз. Опыт таких стран, как Мексика, Ямайка или Маври- кий, намеренно привлекающих в свои экономические зоны мелких иностранных инвесторов, подтверждает, что средние или мелкие фирмы промышленно развитых го- сударств или стран, недавно вставших на путь индуст- риального развития, с пользой для дела дополняют дея- тельность крупных компаний.
Мелкие фирмы более гибко реагируют на быстроме- няющуюся обстановку и в состоянии удовлетворить на- сущные потребности внутреннего рынка этих стран.Учи- тывая стремление многих государств как можно быст- рее привлень иностранных инвесторов, такие компании оказались лучшей краткосрочной альтернативой, чем крупные транснациональные корпорации, которые дей- ствуют гораздо медленнее.
Создание и функционирование свободных экюмоииче- ских зон часто отклоняющихся от первоначальных проек- тов. Например, когда в начале 60 годов на Маврикий было предусмотренно создание первой экспортно-промыш- ленной зоны, то предполагалось, что удельный вес про- дукции предприятий электронной .промышленности бу- дет равен 30 предприятии текстильной промышленно- сти - 25, металлообрабатывавших предприятий - 15, предприятий по обработке сырья - 10 4. Однако уже к середине 8 Н годов на текстильные предприятия и предприятия но пошиву одежды прихо- доилось 87 занятого в экономической зоне населения, на предприятия по производству мебели и изделий из дерева - .2,5 и на предприятия, выпускающие ювелир- ные изделия 2 . Предприятия электронной промышленности, которые активно развивались в первые годы, затем почти исчез- ли за исключением тех, которые выпускали часы . Такая эволюция, присущая в той или иной степени практически всем свободным экономическим зонам, во многом зависит от характера деятельности предприни- мателей-пионеров.
Если первые инвесторы были пред- ставлены электронными компаниями, то и последующие будут принадлежать к той же отрасли, способствуя тем самым, как правило, созданию в экономической зоне электронной монокультуры . Такая же тенденция характерна и для других отрас- лей промышленности. В экспортно-промышленной зоне Шри Ланки, например, на долю производства текстиля и одежды приходится около 90 занятых, в Домини- канской Республике - более 60, в Египте - 54. Причина такого положения объясняется динамикой, присущей развитию .самих экономических зон, отсутст- вием контроля со стороны государственных органов по отношению к иностранным инвестициям также сла- бым взаимодействиям зональных предприятий, нацио- нальных и иностранных кампаний. В процессе развития некоторые свободные экономи- ческие зоны стали специализироваться исключительно на банковских и страховых. операциях.
Они получили название 6анковских. франковых зон. В Люксембурге, например, активно действуют круп- ные западногерманские банки, которые благодаря име- ющимся в этой стране льготам обходят государотвен- ный закон по созданию обязательных денежных резер- вов. Наиболее известные банковские франковые зоны бы- ли созданы ы Гонконге, Сингапуре Бахрейне и Маниле, а также на многочисленных островах в Карибском мо- ре на Багамах, Бермудах и т. д Совокупный объем кредитных операций иностранных банков, сосредоточенных в странах Карибского моря, по самым минимальным оценкам в 80-е годы составлял бо- лее 200 млрд. далл что равнялоеь 13 общей, суммы международных кредитных активов в капиталистическом мире. Такие финансовые центры, расположенные в разви- вающихся странах, часто еще называют оффшор-цент- рами , а оффшор-сделкой - ту или иную операцию между иностранным по отношению к месту ее совер- шения кредитором и заемщиком.
Член совета управляющих Федеральной резервной системы США Г. Уоллик определяет оффшор-центр как географическую точку, где кредитные средства за- имствуются у нерезидентов и предоставляются другим нерезидентам через посредничество банков или иных фи- нансовых институтов.
Преобладание именно таких опе- раций характерно для банковских франковых зон Ка- рибского региона.
Следует отметить, что такие центры расположены не только в развивающихся странах, но и в промышленно развитых государствах.
В отношении последних также нередко используется термин оффшор , поскольку этот банковский бизнес представляет собой вненациональную банковскую деятельность на базе валютных кредитных ресурсов в международных финансовых центрах, и преж- де всего в Лондоне.
В свободных банковских зонах существуют очень благоприятные условия для проведения кредитно- финан- совых операций чрезвычайно льготный режим налого- обложения банков, а в некоторых зонах фактически пол- ное отсутствие такового , что усиливает их привлека- тельность для иностранных кредитных институтов и международных капиталов.
Именно поэтому их часто называют налоговыми убежищами , или фискальны- ми оазисами Успешная деятельность свободных банковских зон в развивающихся странах весьма ощутимо влияет на фи- нансовые интересы Соединенных Штатов Америки и других капиталистических государств. Так, по оценке американских экспертов, служба внутренних доходов США ежегодно недополучает около 4 млрд. долл. в ре- зультате совершения американскими банками операций не на своей территории.
Общая утечка капиталов из США на банковские сче- ха только в карибской экономической зоне составила к середине 80-х годов почти 80 млрд. долл. Стремясь укрепить финансовый центр в Нью-Йорке, который в 70-е годы заметно сдал свои позиции на международном рынке капиталов, правительственные органы США создали там в 1981 г. свою свободную банковскую зону. Они разрешили, подобно многим дру- гим оффшор-центрам , местным и иностранным бан- кам открывать в Нью-Йорке международные банковские учреждения, которым предоставлены большая свобода в осуществлении транснационального бизнеса и льгот- ный налоговый режим.
Одна из главных целей создания таких зон в у разви- тых капиталистических странах - переориентация меж- дународных операций своих банков, основной объем ко- торых совершается через оффшор-центры в других странах.
Чрезвычайно жесткие нормативы, регулирующие страховые операции, способствовали созданию свобод- ных страховых зон. Примером может служить лондон- ская компания Ллойд по вопросам страхования ри- сков особого типа не входящих в разряд хищений, по- жаров, гражданской ответственности и т. д Деятель- ность компании Ллойд по покрытию этих рисков, по существу, содействовала превращению ее в монополи- ста по страхованию нетрадиционных рисков.По прототипу лондонской свободной страховой зо- ны в 80-х годах подобные зоны были созданы в Нью- Йорке. Правда, там ассоциации по контролю в защиту потребителя ограничили льготный режим, допустив его лишь для особых типов риска например, анулирование контрактов лизинга , а также для тех страховых конт- рактов, в которых годовые премии превышают 10 долл. Как видим, создание свободных экономических зон получило на Западе большое- развитие, Во многом их развитие зависит от того, что такая зона может дать национальной экономике в конкретных условиях хозяй- ствования и в данной экономической ситуации.
СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН Постановление Совета Министров .РСФСР О даль- нейшем развитии внешнеэкономической деятельности го- сударственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций , принятое в марте 1989 г явилось основой для создания в поряд- ке эксперимента на территории Советского Союза не- скольких свободных экономических зон у нас они по- лучили название зоны совместного предприниматель- ства . При помощи экспертов ООН была разработана спе- циальная концепция, учитывающая сложившийся в стра- не подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их функционирования и конъюнктуру международного рын- ка. По мнению советских специалистов, создаваемые зо- ны будут способствовать активизации инициативы ино- странных фирм в производстве товаров, услуг, в тор- говле, а также в других видах деятельности на терри- тории СССР. В таких зонах могут быть организованы производст- во и сборка различных видов продукции на основе при- менения иностранного оборудования, технологий и ма- териалов с использованием местной электроэнергии, сырья и рабочей силы. Напомним, что в зарубежной практике свободные экономические зоны являются, как правило, небольши- ми территориальными анклавами с особо благоприят- ным режимом для деятельности иностранного капита- ла, слабо связанные с национальным рынком и ориенти- рованные на экспорт.
Однако в свете перестройки со- ветской экономики такая ориентация свободных эконо- мических зон должна быть существенно скорректирова- на, а их деятельность подчинена не столько решению внешнеэкономических, сколько общехозяйственных за- дач страны.
В разработанной советской концепции создания сво- бодных экономических зон они, сохраняя в целесообраз- ных пределах экспортную ориентацию, призваны в то же время работать прежде всего на внутренний ры- нок СССР, способствуя насыщению его передовой тех- нологией и высококачественными товарами.
Кроме того, зоны совместного предпринимательства лолжны быть для страны центрами освоения и распро- странения зарубежного управленческого опыта, полиго- нами проверки новых форм хозяйствования.
Соответственно такие зоны должны создаваться и функционировать в экономике СССР как ее неотъемле- мая составная часть, предусматривать благоприятный режим деятельности не только для иностранных вклад- чиков капитала, но и для советских предприятий.
Они могут формироватъся как в приграничных, так и глубинных районах страны и занимать значительную территорию.
При этом необходимо обеспечивать поли- тические интересы и экономическую безопасность Со- ветекого Союза. Следовательно, при разработке общих целей и задач формирования зон совместного предпринимательства в Советском Союзе исходили из того, что данная форма внешнеэкономической деятельности должна использо- ваться прежде всего в интересах развития экономики страны и служить своеобразным шлюзом между ней и внешним рынком.
Среди основных задач решение которых возможно с помощью создания свободных экономических зон на территории Советского Союза, можно выделить следую- щие. Прежде всего это совершенствование отраслевой структуры производства и ускорение социально-эконо- мического развития территории, где расположены эко- номические зоны. Последнее весьма актуально для ма- лоосвоенных регионов страны.Предусматривается также постепенное включение экономики зон совместного предпринимательства или ее отдельных производств в хозяйственную структуру со- ответствувщих регионов.
При этом будут апробировать- ся различные варианты внедрения новых форм хозяйст- вования, приспособленных к условиям мирового рынка. В экономических зонах намечено активно внедрять в произ-во отечественные и зарубежные научно- технические разработки и изобретения с последующим их использованием в других отраслях народного хозяй ства, а также и на внешнем рынке.Благодаря более интенсивному включению СССР в систему международных экономических связей буде- развиваться экспортная база и, значит, увеличиваться наши валютные поступления.
Хозяйственные потребности страны, а также интере- сы самого эксперимента подсказывают целесообразность создания в СССР сразу нескольких вариантов таких зон. По своим целям свободные экономические зоны в нашей стране могут быть комплексные производственного назначения внешнеторговые свободные таможенные зоны и по- сты, включая зоны экспортного производства, транспорт- ные зоны функциональные, или отраслевые технологические парки и технополисы, туристические, страховые, банков- ские зоны . Перечисленные варианты экономических зон могут выполнять различные народнохозяйственные и внешне- экономические функции.
С точки зрения решения перспективных задач разви- тия экономики и внешнеэкономических связей СССР и отдельных регионов наибольший интерес представляют комплексные экономические зоны, в которых будут соз- даны новые производства, выпускающие продукцию как для внутреннего рынка, так и для экспорта, поскольку они будут функционировать на основе механизма, наи- более приближенного к условиям мирового рынка.
Отметим, что создание экономических зон внешне- торговой направленности не требует ни крупных перво- начальных инвестиций, ни длительных сроков форми- рования, ни сложного механизма функционирования и взаимодействия с экономикой нашей страны.В большин- стве случаев - это таможенный анклав, позволяющий существенно повысить прибыльность внешнеторговых и сопутствующих им операций.
Такие экономические зоны практически не взаимо- действуют с предприятиями вне ее территории, хотя при активном развитии здесь экспортных производств мож- по предусмотреть специальные таможенный и налого- вый механизмы, -ориентирующие эти производства на увеличение местного компонента в продукции зоны благодаря интенсификации кооперативных связей с советскими внезональными предприятиями.Внешнеторговые экономические зоны в ровном предназначаются для обеспечения дополнительных ва- лютных поступлений за счет создания консигнацион- ных накопительных складов, сдачи помещений Для выставок, перевалки и подработки транзитных грузов и Т. П. В вариантах функциональных отраслевых эконо- мических зон предусмотрено прежде всего создание тех- нологических парков и технополисов для освоения и производства новой техники.
Они будут способствовать активизации международного сотрудничества благода- ря разработке новых наукоемких видов продукции и расширению их экспорта.
При создании технополисов используется в первую очередь механизм стимулирования привлечения техно- логических ресурсов, включая интеллектуальные. Дея- тельность технополисов в основном должна быть направ- лена на облегчение выхода их основной продукции - научных идей на стадии внедрения - на внутренний рынок СССР, а идей, обеспечивающих технологические прорывы и на внешний рынок.Таким образом, все варианты зон совместного пред- принимательства в нашей стране служат дополнитель- ным каналом связи экономики Советского Союза с внеш- ним рынком. Каким же видится порядок создания и статус зон совместного предпринимательства на территории Совет- ского Союза? Исходить нужно из того, что основные элементы хо- зяйственного механизма свободных экономических зон должны быть едиными для всей территории страны и кодифицироваться в специальном законодательстве.
Од- нако такого законодательства пока нет. На первом этапе эксперимента принято решение вво- дить индивидуальные юридические акты для каждой соз- даваемой экономической зоны. Только после приобре- тения достаточного опыта целесообразно ввести общее всесоюзное правовое регулирование.
В последующем каждая свободная экономическая зона будет создаваться на основе специального решения Совета Министров СССР с учетом специфики ее дея- тельности и региональной политики страны.Зоны совместного предпринимательства в Советском Союзе создаются- и будут создаваться по инициативе край облисполкомов, союзных республик, центральных экономических органов СССР, а также зарубежных. ком- паний при их поддержке соответствующими советскими организациями.
Предложения о создании свободных .экономических зон вносятся в Совет Министров СССР вместе с техни- ко-экономическим обоснованием, предварительно прора- ботанным с заинтересованными министерствами и ве- домствами и потенциальными инвесторами.Технико-эко- номические обоснования должны пройти экспертизу в Госплане СССР и Министерстве внешних экономических связей.
Как правило, территория, выбираемая для экономи- ческой зоны, должна быть достаточно обширной, обес- печена необходимой инфраструктурой, трудовыми ре- сурсами и местными стройматериалами. Весъма жела- тельны ее всесторонние связи со многими отраслями народного хозяйства.Создание таких зон требует под- держки местных органов власти и местного населения. Зоны совместного предпринимательства в нашей стране являются хозяйственными, а не политическими образованиями, поэтому их границы определяются эко- номической целесообразностью.
При этом, конечно, тер- ритория таких зон остается частью территории СССР. В свободных экономических зонах действует союз- ное и соответствующее республиканское законодатель- ство, причем их корректировка может касаться только хозяйственных и социальных вопросов, что и фиксиру- ется в постановлении правительства о создании эконо- мической зоны. Государственную власть в зоне свобод- ного предпринимательства осуществляют местные Сове- ты народных депутатов.
Зоны совместного предпринимательства в хозяйст- венном отношении являются территориями союзного подчинения.Интересы республик или регионов, на тер- ритории которых они расположены, должны находить воплощение благодаря их представительству в руково- дящих органах экономических зон. Специфика деятельности в таких зонах не позволит использовать здесь республиканский. хозрасчет, посколь- ку в рамках народного хоз-ва СССР указанные зоны действуют как автономные хозрасчетные единицы.
Отношения с го. планом и бюджетом определяются для экономической зоны в целом. Свободная экономическая зона функционирует как терри- тория, открытаядля всех видов внешнеэкономической дея- тельности , в рамках которой создан особенно благоприятный режим для совместного предпринима тельства и иностранных инвестиций. Платежный баланс таких зон стремится на основе ва- лютной самоокупаемаости.Государства а также респу - лика или регионы, где расположена эконом. зона, обязаны оказывать содействие ее функционированию.
Однако они не несут ответственности по ее хозяйствен- ным обязательствам, и наоборот. Следовательно, в интересах сохранения необходи- мой степени независимости зон совместного предприни- мательства от внезонального. механизма и системы уп- равления здесь применяется принцип анклавности, ко- торый обеспечивается как. административными, так и экономическими мерами.Предпочтение при этих отдается последим, посколь- ку при формировании экономических зон создаются предпосылки для постепенного распространения на эко- номику окружающего региона. наиболее эффективных элементов рыночного механизма, используемых в сво- бодной. зоне. Вместе с тем создание анклава ни в коей мере не предполагает установления юридической экстер- риториальности зоны. Создание и функционирование свободных зон требу- юг решения ряда специфических социальных вопросов.
Во-первых, способов привлечения рабочей силы, оп- ределения уровня заработной платы и той валюты, в которой она выплачивается.
Во-вторых, порядка образования фондов социально- го развития и страхования, организации медицинского обслуживания и отдыха персонала. 0беспечение свободных экономических зон трудовы- ми ресурсами целесообразно. осуществлять на контракт- вой основе. Форму контрактов разрабатывают админи- страция такой зоны и расположенные здесь предприя- тия, организации и фирмы.Зоны совместного предпринимательства удовлетво- рают свои потребности в рабочей силе главным обра- зом за счет привлечения местного населения, повыше- ния его квалификации и освоении новых форм труда.
Но это не исключает привлечения и внезональной рабо- чей силы на основе контрактации из других районов СССР, что особенно важно при формировании таких зон в районах с дефицитом рабочей силы например, на Дальнем Востоке . Кроме того, предусмотрено направление советских рабочих и специалистов на предприятия, расположенные в экономич. зоне, для стажировки и освоения новой техники, организации труда и форм хозяйствования.
Для этих же целей в таких зонах целесообразно организо- вывать специальные курсы и школы бизнеса. По мере необходимости будет также привлекаться иностранный персенал.Администрация экономической зоны самостоятельно или через свои хозяйственные органы будет регулиро- вать приток рабочей силы. В свободных зонах, создаваемых в СССР, организа- ции трудовых отношений для советской части персона- ла не должна противоречить законодательству страны.
Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений и со- циальных условий работы, могут решаться по догово- ренности между администрацией экономический зоны и руководством расположенных здесь предприятий, орга- низаций н фирм. Оплата труда советских рабочих и специалистов осу- ществляется в рублях, а иностранного персонала - в соответствующей валюте на основании трудовых согла- шеиий.Очевидно, будет предусмотрено, что в свободных экономических .зонах не будет ограничений заработной платы советскому персоналу.
Часть заработной платы при этом целесообразно переводить на специальный счет в валютных рублях в банке экономической зоны и вы- плачивать затем в виде именных чеков. Иностранному персоналу необходимо гарантировать перевод их доходов за рубеж, в том числе конверсию части доходов, полученных в советских рублях в сво- бодно конвертируемую валюту по рыночному курсу.Специализация зоны совместно предприниматель- ства определяется при ее создании и отражается в тех- нико-экономическом обосновании.
В дальнейшем она функционирует по собственным программам развития с расчетом на расширение специализации, если это оп- равдано, и территории. Ориентация деятельности зоны на решение общего- сударственных и региональных задач достигается в ос- новном экономическими методами.Согласно советской концепции создания зон совмест- ного предпринимательства в них допускается хозяйст- венная деятельность, основанная на всех современных видах собственности.
При этом иностранные предприя- тия и их представительства являются собственностью их владельцев, совместные предприятия - собственностью партнеров, советские предприятия - государственной . собственностью, а кооперативы - собственностью пай- щиков. В зонах совместного предпринимательства в СССР будет поощряться перевод всех видов предприятий в акционерные общества.Главными функциями администрации экономических зон независимо от их статуса являются регистрация предприятий, организаций и фирм контроль за соблюдением правил, установленных для свободной зоны взимание платежей с иностранных национальных вкладчиков капитала оказание инвесторам необходимых услуг, включая маркетинговые.
Основной задачей администрации таких зон должно быть обеспечение в рамках принятого законодательства благоприятных условий для инвесторов и для деятель- ности всех зональных предприятий.Деятельностью расположенных на территории таких зон советских предприятий местной промышленности будет управлять зональная администрация.
При органи- зации свободной зоны в их состав могут быть переданы также предприятия союзного и республиканского под- чинения. Заводы и фабрики, относящиеся к базовым отраслям экономики СССР, будут курироваться союзными или рес- лубликанскими органами. Все предприятия могут быть сданы в аренду их трудовым коллективам.Расположенные в пределах экономической зоны кол- хозы с их согласия могут быть преобразованы либо в государственные агропромышленные предприятия мест- ного подчинения, либо сохраняют свой кооперативный статус.
В последнем случае администрация свободной зоны устанавливает им объем и номенклатуру государ- ственных закупок в размере до 50 урожая.Остальной своей продукцией колхозы распоряжаются сами. Администрация экономической зоны управляет раз- личными объектами инфраструктуры - местной торгов- лей, транспортом, сетью связи, объектами здравоохра- нения, водоснабжения, гостиничным фондом и т. п. Объекты энергоснабжения, транспорта и связи вне- зонального значения, учебные заведения и научно-иссле- довательские учреждения будут управляться соответст- вующими союзными или республиканскими органами или администрацией свободной зоны по договору с ними. Администрация свободной зоны может принимать участие в расширении и модернизации объектов союз- ного и республиканского подчинения, что предполагает получение соответствующей доли прибыли от их хозяй- ственной деятельности.
А теперь остановимся на льготах, которые предусмот- рены советской концепцией зон совместного предприни- мательства как для иностранных, так и для местных инвесторов. В принципе они мало чем отличаются от ми- ровой практики.
Такими льготами являются освобождение импорта и экспорта свободной зоны от таможенного обложения и нетарифных ограничений снижение или пересчет таможенных пошлин при вы- возе продукции из экономической зоны на внутренний рынок СССР скидки с налогов и арендной платы обеспечение производства фондами централизованно- го материально-технического снабжения возможность гарантированного обеспечения рабочей силой, упрощение ее найма и увольнения обеспеченность инфраструктурными услугами самостоятельное определение сроков амортизации применение цен свободного рынка при сбыте продук- ции внутри свободной зоны право на участие советских и иностранных инвесто- ров в управлении экономической зоной.
Однако советская концепция зон совместного пред- принимательства предусматривает и льготы, распрост- раняемые только на иностранных вкладчиков капиталла. Прежде всего это освобождение иностранных парт- неров от налогов лри переводе прибылей, полученных в свободной зоне, за границу, дополнительные гарантни по защите их капиталовложений и меры но охране про- мышленной собственности В экономических зонах ка территории СССР будет упрощен режим допуска и поселения иностранцев, Кроме того, иностранным партнерам будут предо- ставлены гарантии сбита- на внутреннем рынке Совет- ского Союза продукции, произведенной в счет государ- ственных заказов а также свобода выбора источников финансирования своих операций в свободной зоне, вклю- чая привлечение средств мирового денежного рынка.
Э целях привлечения зарубежных инвесторов Совет- ское правительство разрешило осуществлять конверсню части прыбыли, не покрываемой валютной самоокупае- мостью, в иностранную валюту по рыночному курсу бан- ка экономической зоны. Естественно, что все эти льготы и стимулирующие меры будут использоваться в той или иной комбииации в зависимости от вида свободной зоны. Конкретные же рамки и размер льгот должны определяться на основе технико-экономических расчетов в диапазоне между ми- нимальнымн народнохазяйственными потерями м не- дополучения средств в бюджет, от снижения цен и т. и. и максимальным эффектом от привлечения иностранно- го капитала в данной форме.
В мировой практике таможенный контроль на внеш- них и внутренних границах свободных зон осуществля- ется государством.
Такая же практика будет и в Совет- ском Союзе. Продукция, поступающая в зону совместного пред- принимательства из-за границы, в том числе для пере- работки, сборки и последующего реэкспорта, освобож- дается от таможенного обложения.
При поставке предприятиям нашей страны или по- требителям готовой продукции, произведенной с исполь- зованием импортных материалов и узлов и ввезенных в зону совместного предпринимательства беспошлинно, целесообразно стоимость импортного компонент обла- гать пошлиной.Для целенаправленного регулировании притока в та- кие зоны тех или иных видов товаров, возможно, будет предусмотрен специальный налог по дифференцирован- ным ставкам.
Уровень налогов, сроки освобождения от них и поря- док их взымания будут устанавливаться Советским го- сударством в соответствующем нормативном акте, ре- гулирующем деятельность каждой свободной зоны. Го- сударство также будет определять порядок финансовой инспекции работы предприятий экономической зоны и их ревизии через аудиторские независимые службы.
Ключевыми вопросами в деятельности зон совмест- ного предпринимательства являются система ценообра- зования и тесно связанный с нею валютный механизм. В частности, предполагается, что все цены на внут- ризональную продукцию будут определяться на договор- ной основа.При импорте, а также при поставке товаров из свободной зоны на внешний рынок намечено исполь- зовать мировые цены, Транснациональные корпорации, если таковые будут функционировать в этих зонах, очевидно, будут приме- нять внутрифирменные трансфертные цены. При. снятии ограничений на уровни цен в зонах сов- местного предпринимательства валютный механизм при расчетах зональных предприятий с внезональными бу- дет существенно отличаться от общепринятого в нашей стране.
Вместе с тем предусматривается, что розничные цены на товары, приобретаемые в свободной экономи- ческой зоне на советские рубли, должны соответствовать ценам, действующим на территории СССР. Расчеты по сделкам хозяйственных резидентов сво- бодной зоны с другими советскими предприятиями осу- ществляются в рамках госзаказов и реализации фондов - в руб- лях по оптовым ценам по хозяйственным договорам - в рублях по договор- ным ценам.
Советские хозяйственные организации, располагаю- щие средствами на счетах зонального банка за постав- ку в свободную зону продукции, имеют преимуществен- ное право на закупку производимых здесь товаров.С разрешения такого банка расчеты по внутрисоюзным хоздоговорным сделкам могут частично производиться в иностранной валюте.
В экономическом общении предприятий свободных зон с советскими партнерами могут быть использованы мировые цены и конвертируемая валюта. Таким расче- там способствует полученное советскими предприятиями и организациями право самостоятельного выхода на внешние рынки.При этом, согласно концепции создания зон, расположенные там предприятия должны рассмат- риваться как иностранные, а связи с ними приравни- ваться к операциям по экспорту и импорту.
Валютный механизм свободных зон призван обеспе- чивать не только приток иностранного капитала, но и нормальное функционирование и взаимодействие их как с советской экономикой, так и с мировым рынком. Ва- лютный режим обычно определяется для каждой зоны - в отдельности исходя из ее целевого назначения. Согласно советской концепции внутрихозяйственный оборот в зонах совместного предпринимательства будет осуществляться преимущественно в рублях.Однако сво- бодная зона может иметь и собственную валюту или ва- люту единую для нескольких зон. Идея введения особого валютного рубля в качестве главного элемента денежной системы свободных эконо- мических зон обусловлена необходимостью ликвидиро- вать узкие места в совместном предпринимательстве с иностранным капиталом, в частности ограничения, свя- занные с требованием валютной самоокупаемости пред- приятий.
Вместе с тем администрация свободной зоны может разрешать использование валюты для арендной платы, регистрационных сборов, Налогов и иных платежей в ее адрес, а также платежей в отдельных звеньях торговой сети и сферы обслуживания.
Все хозяйственные резиденты свободной зоны дол- жны держать свою валюту на счетах и вести расчеты в ней через зональный банк. В его функции входят так- же проведение операций по закупке и продаже иност- ранной валюты по официальному курсу и ее аукцион- ные продажи по рыночному курсу рубля.В аукционах могут участвовать только предприя- тия и организации, находящиеся в экономической зоне. Зональный банк несет ответственность за поддержание равновесия платежного баланса и денежного обраще- ния в свободной зоне и подчиняется лишь Совету на- родных депутатов.
Аукционерами банка, но без контрольного пакета акций могут быть Внешэкономбанк и другие советские банки, а в пределах до 20 о акций - и иностранные банки.Структура управления свободными экономическими зонами будет определяться их видом, размерами терри- тории и количеством населения, проживающего там. Ь этом отношении наиболее сложной представляется за- дача формирования структуры управления комплексно- ми зонами, размеры которых могут совпадать с терри- ториально-административными районами СССР. В со- ветской концепции зон совместного предпринимательст- ва в общих чертах разработана система управления ими. В соответствии о этой концепцией высшим органом власти в свободной зоне является местный Совет народ- ных депутатов, а в крупных наряду с центральным мо- гут действовать и районные Советы.
В случае необхо- димости, при образовании экономической . зоны прово- дится редемаркация существующего административного деления.
Исполнительные функции управления свободной зо- ной выполняет администрация, формируемая Советом народных депутатов и подотчетная ему. В ее состав, кроме советских граждан, могут входить иностранные специалисты, в том числе рекомендованные деловыми кругами данной зоны. Обязательно участие в администрации представите- ля республики или региона, на территории которых на- ходится свободная зона. Возглавляет администрацию генеральный администратор зоны, назначаемый Советом народных депутатов.
При администрации создаются Консультативный со- вет и Хозяйственный трест.Консультативный совет состоит из представителей центральных экономических органов страны и заинте- ресованных министерств и ведомств, а также деловых кругов свободной зоны. Указанный совет представляет администрации свое мнение по проблемам развития сво- бодной зоны и содействует ее контактам с перечислен- ными органами. Этот совет может приглашать в свой аппарат профессиональных консультантов по управле- нию, в том числе и зарубежных.
Среди главных функций, выполняемых Хозяйствен- ным трестом, отметим такие. Трест должен принимать на свой баланс государст- венные промышленные предприятия и другие объекты зонального подчинения и организовывать их деятель- ность.Кроме того, он может приобретать паи владения акции в. других предприятиях экономической зоны и принимать участке в их управлении. Он осуществляет также заключение хозяйственных договоров от имени юны совместного предпринаматель- ства, выкупает в служит необходимости часть продукции предприятий, организует государственные закупки сель- сельскохозяйственной продукции у колхозов, находящихся на территории свободной зоны. В функции треста входит и участие в расширении и поддержании на коммерческой основе объектов, внезо- нального подчинения, обеспечение освоения капитало- вложений, имеющих важное значение для всей свобод- ной зоны. Хозяйственный трест имеет статус производственно- го объединения и при необходимости наделяется основ- ными и оборотными средствами из бюджета свободной зоны с правом перепрофилироваться, реорганизации или закрытия находящихся здесь предприятий.
Для руководства группами однотипных предприятий в его составе могут организовываться хозрасчетные фир- мы, создаваться хозрасчетные внешнеэкономические объ- единения, действующие самостоятельно.
Трест для осуществления поставленных перед ним задач имеет право привлекать советские и иностранные заемные средства, выпускать акции и облигации для размещения их в СССР и за рубежом, вкладывать сред- ства в инвестиционные, торговые, кредитные и иные опе- рации не только в нашей стране, но и за границей.
Хозяйственный трест может создаваться как акцио- нерное общество, однако при этом администрация сво- бодной зоны должна иметь не менее 51 пакета акций.Использование для активизации внешнеэкономиче- ских связей СССР зон свободного предпринимательства, по существу, означает дифференцированное включение в процессы международного разделения труда отдель- ных регионов страны.
Экспортно-импортные операции более открытых территорий будут осуществляться бы- стрее, чем в среднем по стране.С одной стороны, это может привести к усилению межрегиональных различий в уровне социально-эконо- мического развития, И очевидно, этого полностью избе- жать нельзя. С другой стороны, неодинаковое по интенсивности и по формам участие регионов во внешнезкономических связях всегда было характерно для нашей страны.
В частности, это проявляется в том, что экспортная ориентация хозяйства регионов, скажем, добывающих нефть и таз, значительно сильнее, чем у других регио- нов, прямой товарообмен более развит в приграничных районах, а совместные предприятия тяготеют к круп- ным городам и т. д. Этот закономерный процесс до сих пор осуществлял- ся стихийно. Образование зон совместного предприни- мателъства позволит в определенной мере управлять им, способствуя постепенному формированию рацио- нальной территориальной организации внешнеэкономи- ческой деятельности в пределах СССР. Отметим, что советская концепция экономических зон разработана на период до завершения общеэконо- мической реформы в стране и введения конвертируемо- го рубля.
После накопления определенного практическо- го Опыта по формированию зон совместного предприни- мательства можно будет приступить к разработке комп- лексной программы их создания, которая должна пре- дусматривать систематизацию этого процесса в целях постепенного распространения влияния свободных зон на более крупные регионы и отрасли народного хозяй- ства. В последующий период механизм действия свобод- ных экономических зон на территории СССР будет трансформироватъся.
ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СССР На международном семинаре Зоны совместного предпринимательства в странах с центрально планируе- мой экономикой , который проходил в Москве в сен- тябре 1989 г и был организован центром ООН по транснациональным корпорациям было объявлено, что в Советском Союзе в порядке эксперимента начиная с 1990 г, будет формироваться несколько свободных эко- номических зон. Первые зоны совместного предпринимательства на- мечено создать в Находке, Новгороде и Выборге.
Пред- ставители еще около 60 городов и регионов страны на- правили свои предложения в Совет Министров СССР о создании подобных зон. Среди них Сахалин, Одесса и даже один из городов-спутников Москвы ориентиро- вочно Зеленоград . Во всех технико-зкономических обоснованиях созда- ния экономических зон на территории Советского Сою- за отмечается необходимость на первом этапе вводить индивидуальные юридические акты для каждой из этих зон и только после приобретения достаточного опыта целесообразно установить всесоюзное правовое регули- рование.
Общей точкой зрения специалистов является и то, что планируемые зоны совместного предпринимательст- ва не должны быть ориентированы только на экспорт, как большинство свободных вон в мире, а должны быть тесно связаны с советской экономикой и способствовать ее развитию.
Лишь в этом случае свободные зоны смо- гут с привлечением иностранного капитала не только создавать высокие технологии, но и осуществлять их передачу другим отраслям экономики, а также прода- жу произведенных в таких зонах товаров на советском рынке.Стратегия развития зон совместного предпринима- тельства позволяет найти в них самое различное при- менение иностранного капитала, поскольку в экспери- менте предусмотрено определенное их разнообразие.
Так, в комплексных зонах предусмотрено создание новых вы- сокотехнологичных производств, выпускающих продук- цию для внутреннего рынка СССР и экспорта, что бу- дет способствовать ускоренному развитию регионов.Функциональные зоны будут создаваться для освое- ния новой техники, для хранения, перевалки и подра- ботки внешнеторговых грузов, а также для туристиче- ских, транзитных и других нужд. Надо отметить, что создание такого типа зон позволит нашей стране без ка- ких-либо ограничений максимально использовать миро- вой опыт ведения хозяйства.
Во-первых, в пределах небольшой территории стра- ны устанавливается особый режим, предусматривающий не только производство конкурентоспособной продук- ции, но и ее реализацию на мировом рынке.Во-вторых, в таких зонах формируется свой валют- ный режим, вводятся льготные нормы по переводу при- былей и Другие преференции.
Все, что будет идти на- благо региональному разви- тию, легко может быть перенесено на более крупные территории и даже на всю экономику Советского Союза- за. Вместе с тем при создании свободных экономические зон возникают определенные социальные проблемы, в частности, для населения, проживающего в них. Так, по мнению некоторых советских людей, создание сво- бодных зон в нашей стране не что иное, как распрода- жа территории Советского Союза и, следовательно, по- теря суверенитета над ними. На самом деле речь идет лишь о том, чтобы с помощью свободных зон решить часть экономических проблем страны.
Одним из важных элементов системы взаимодейст- вия советских предприятий, расположенных в экономи- ческой зоне, является возможность улучшить свое фи- нансовое положение благодаря получению дополнитель- ной валюты либо за счет производства экспортной или импортозамещающей продукции и оказания услуг дру- гим предприятиям свободной зоны. Характеризуя финансовую основу деятельности со- ветских предприятий в свободных зонах, в концепции рассматриваются два ее варианта.
Первый вариант - это использование для расчетов какой-либо конвертируемой валюты например, амери- канского доллара . Второй вариант - это введение осо- бой советской валюты.Хотя первый вариант предпочтительнее с точки зре- ния упрощения интеграции свободных зон в мировую экономику, тем не менее второй вариант обеспечивает более действенный контроль за финансовыми операция- ми. Кроме того, в зависимости от масштабов хозяйст- венной деятельности в экономических зонах появляется реальная возможность хотя бы частично использовать новую конвертируемую, но советскую валюту для ук- репления денежного оборота страны за счет размеще- ния этих денег и на внутреннем рынке.
Важное преимущество, которое могут получить со- ветские предприятия, расположенные в свободных зо- нах, это быстрота формирования кооперационных связей с поставщиками, субпоставщиками, посредниками и по- требителями в других странах.
Экономическая зона дол- жна будет обеспечить для этого все необходимое ком- муникации, связь, транспорт, склады и т д Характерно, что заинтересованное отношение к со- зданию зон прежде всего проявили совместные предирия- тия и организации.Основывается. оно на том, что их со- здание будет способствовать решив тех органиэааион- но-экономических проблем, которые уже длительное время негативно влияют на развитие народного хозяй- ства. Главные из них - это нерацнональиая структура народного хозяйства, недостаточно высокий технический и технологический уровень производства и качества вы- пускаемой продукции, а также неразвитость внутренне- го рынка.
Кроме того, представители заинтересованных совет- ских предприятий рассматривают свободные экономиче- ские зоны на территории СССР как необходимую хо- зяйственную школу, окончив которую они смогут актив- но действовать в сфере международного бизнеса.Ни для кого не секрет, что самостоятельный выход советских предприятий на мировой рынок требует спе- циальных знаний и опыта, которых у советских пред- принимателей еще недостаточно. Поэтому для них со- здание свободных зон - один из наиболее эффектив- ных способов быстрого проникновения на мировой ры- нок. Советские предприятия рассчитывают на крупные иностранные инвестиции, в том числе и в виде произ- водственного капитала в совместные предприятия, созда- ваемые в экономических зонах.
Этот капитал, по мне- нию деловых кругов СССР, должен стать основой созда- ния производственных мощностей, базирующихся на вы- сокоэффективной технике и технологиях. Однако, как показывает анализ функционирования свободных экономических зон, советским предприятиям не следует сразу ожидать использования иностранными компаниями наиболее прогрессивных технологий.
Пер- вое и основное препятствие к этому, как считают экспер- ты ООН ограничения КОКОМ на зкспорт наукаем- кой продукции.Второе препятствие - действие факто- ра административного риска. Иными словами, отсутст- вие уверенности у западных партнеров в политике Со- ветсиого государства в этой новой для нас сфере между- народных экономических отношений.
Вот почему наиболее приемлемой в первоначальный период функционирования свободных экономических зон основой для привлечения иностранного капитала пред- ставляется использование. советских научно-технических и технологических разработок как ключевого элемента.