“Террор”, что в переводе с латинского означает “страх”, “ужас”. Именно это обстоятельство и определяет террор как особую форму политического насилия, характеризующуюся жестокостью, целенаправленностью и кажущейся эффективностью. Эти особенности определили широкое использование террора на протяжении человеческой истории в качестве средства политической борьбы в интересах государства, организаций и отдельных групп лиц.
Терроризм -- это метод политической борьбы, который состоит в систематическом применении ничем не ограниченного, не связанного с военными действиями физического насилия для достижения определенных целей путем устранения политических противников (убийства политических лидеров, военных или рядовых граждан, взрывы, нападения на банки, склады оружия, угон самолетов, автобусов и т. д.).
Обращение к террористическим актам обычно начинается в периоды резкого обострения социальных противоречий или определенных политических конфликтов. К террору прибегают различные классы и слои общества, стремящиеся к изменению наличных социальных отношений.
Терроризм не является четким и единым явлением, а представляет собой метод политической борьбы используемый различными социальными силами, он может быть государственным и оппозиционным, консервативным или революционным, религиозным и националистическим. Исторические и современные формы терроризма существенно различаются.
Терроризм выдвигает на первый план такую форму политического насилия, как террористический акт. Если в прошлом террористические акты сводились к убийству отдельных высокопоставленных лиц, то в современных условиях объекты террористи-ческих покушений значительно расширены и изменились сами формы покушений. В арсенале терроризма сегодня находятся индивидуальные покушения, угоны самолетов, ограбления банков, взятие заложников, поджоги и взрывы офисов, складов, диверсии, шантаж, рэкет и др. Главной угрозой со стороны террористов остается угроза жизни и безопасности людей. Без осуществления этой угрозы и подкрепления ее акциями (взятие заложников, захват самолетов, подкладывание бомб и т. д.) терроризм лишился бы своего смысла.
Главным в определении формы терроризма является то, с какой целью осуществляются данные насильственные акты. Политическим делают террористический акт его мотивы и направленность. Политический характер террористической деятельности принципиально отличается от уголовной преступности, хотя между ними есть определенное сходство. Во-первых, уголовные преступники и террористы сознательно нарушают законность; во-вторых, ряд используемых ими средств совпадают; в-третьих, сами террористы нередко привлекают к своим операциям уголовников. На этом основании некоторые политологи склонны не проводить разграничение между терроризмом и уголовной преступностью, однако большинство специалистов эту позицию не разделяют.
Причины существования:
Три группы причин и условий, которые определяют возникновение и существование терроризма в современном мире.
Первой предпосылкой, несомненно, можно назвать кризисные процессы, происходящие во многих развитых странах. Не случайно огромный размах терроризма приходился на 1970-80 гг. Экономический кризис и безработица, рост военных расходов и цен, преступности осложняет положение во многих странах мира. Ушли в прошлое социальные мифы и иллюзии, стала заметно изменяться социальная ситуация ряда общественных слоев и групп, в частности тех, кто является социальной базой современного политического экстремизма.
Вторая группа предпосылок связана с революционными процессами современной эпохи, с мировым рабочим и демократическим движением. Эта группа факторов тесно связана с предшествующей, поскольку современные революционные процессы и освободительная борьба являются “оборотной стороной” экономического и политического кризиса. Борьба против социального и национального гнета порождает не только революционные и освободительные силы, но и псевдоосвободительные движения.
Третья группа предпосылок связана с классовой заинтересованностью правящей элиты в различных сферах терроризма как орудия внешней и внутренней политики. Терроризм -- удобный инструмент борьбы с прогрессивными и оппозиционными силами, а также неудобными политическими режимами. Поэтому его практикуют и используют или применяют по отношению к нему двойной стандарт, одной рукой борясь, другой -- поддерживая.
Кроме того, имеется много частных, индивидуальных причин и мотивов обращения к террористической деятельности, например, личные обиды, зависть, ущербность, садистские наклонности, эмоциональные факты и пр.
Виды:
1) Различают два типа террористической деятельности: государственный и оппозиционный. Разница между ними состоит в том, что государственный террор осуществляется органами государственной власти, господствующего класса, а оппозиционный терроризм -- насилие и устранение осуществляется антирежимными группировками.
Основным оружием государственного террора являются репрессии, оппозиционного -- террористические акты. Число жертв при первом типе террора значительно больше, чем при втором. Оба типа взаимосвязаны между собой, провоцируя друг друга. Государственный террор стимулирует появление оппозиционного терроризма, делая невозможным другие методы борьбы, поскольку он жестоко подавляет всякую оппозицию.
Политический анализ показывает, что к государственному террору чаще прибегают нестабильные режимы с низким уровнем легитимности власти, они не могут поддерживать устойчивость системы экономическими и политическими методами. Стабильные же режимы прибегают к террору в тех случаях, когда они представляют собой “закрытые” системы, изолировавшие сами себя от всего мира.
В обществе, где назревшие проблемы решаются собственно политическими методами, вероятность терроризма ниже, чем в тех режимах, в которых прибегают преимущественно к насильственным средствам, особенно, если эти средства связаны с устранением политических противников.
2) Когда государственный терроризм выходит за границы отдельных стран, он приобретает характер международного. Если на международную арену выходят негосударственные террористические организации, то их действия можно определить как транснациональный терроризм.
3) В соответствии с направленностью терроризм можно разделить на: социальный (или внутренний), преследующий цель коренного или частичного изменения экономического или политического строя собственной страны; националистический, практикуемый организациями сепаратистского толка и организациями, поставившими своей целью борьбу против диктата государств и монополий иной национальности; религиозный, связанный либо с борьбой приверженцев одной религии (или секты), в рамках общего государства, с приверженцами других, либо с попыткой низвергнуть светскую власть и утвердить власть религиозную.
В чистом виде три основные разновидности современного терроризма встретить трудно. Например, националистический терроризм во многих странах сплетается с религиозным, довольно часто заимствует идеи, лозунги у терроризма социального (страны Ближнего Востока). Социальный терроризм же часто окрашивается в религиозный и националистический тона.
4) В нынешнем терроризме можно выделить еще два направления. Первый -- правый, фашистского толка. Он находит свое вдохновение в человеконенавистнических идеях ультрареволюционных теоретиков типа Гитлера и его книги “Майн Кампф”.
Боевики ультраправого терроризма используются реакционными силами для вооруженной борьбы с прогрессивными общественными организациями и политическими деятелями для создания хаоса в стране, с целью обвинения в этом левых сил и проведения провокаций против всех прогрессивных сил.
Большинство правых террористических организаций действуют под прикрытием государства, а, следовательно, и безнаказанно. Например, деятельность пресловутой организации “Лиги защиты евреев” в США, кубинских контрас “Омега-7”, “Антикоммунистический альянс Аргентины”, гватемальской “Мано Бланке”, действующих с молчаливого согласия правящей верхушки этих стран.
Правому терроризму свойственна высокая степень организованности и скоординированности в международном масштабе. К примеру, расследование в 1980 г. взрыва на вокзале в Болонье (Италия), где погибло около ста и ранено около двухсот человек, показало, что в нем участвовали масонская ложа “П-2” и неонацистская “Военно-спортивная организация” ФРГ.
5) Другой вид терроризма -- левый. Своей деятельностью он мешает революционно-демократическому и национально-освободительному движению. Преступления совершаемые левым терроризмом смыкаются с правым и служат реакционным силам.
Левый терроризм характерен тесной связью с молодежным движением. Это подтверждает и возраст тех, кто входит в его группировки: от 20 до 30 лет.
Левый терроризм также имеет две формы: псевдомарксистскую и анархистскую. Эти формы переплетаются и порой их трудно различить, но все же различия эти есть. Первая группировка тяготеет к жесткой централизации и дисциплине, к разработке “идеологии”. Вторая (анархическая) количественно большая, но и более аморфна, действия ее более стихийны, она полностью отрицает какие-либо теории. Анархические группировки, как правило, лишены структуры, соподчиненности и не имеют лидера.
Первая форма терроризма тяготеет к коллективизму и даже аскетизму, вторая имеет более индивидуалистский и потребительский характер.Борьба против терроризма в современном обществе осложняется двойственным и непоследовательным поведением правящих классов и властей, которые наживают политический капитал на существовании этой проблемы, оттесняют с политической сцены и дискредитируют подлинно демократические и левые силы. Поэтому меры, принимаемые властями против терроризма половинчаты: репрессии, как правило, обрушиваются лишь на подлинно левые организации, а преступления правых экстремистов остаются безнаказанными.
Правительственные пресса и служба приучают обывателя к обыденности этого явления. Уделяя терроризму большое внимание, средства массовой информации способствуют его распространению. Подлинно радикальная борьба против терроризма неотделима от борьбы против порождающих его причин, против социальной несправедливости и угнетения, насилия и авантюризма как во внутренней, так и в международной политике.
Насилие как средство политической борьбы
В политической сфере доминируют ненасильственные действия. Они составляют норму политической жизни, и о них в той или иной форме речь будет идти при раскрытии всех последующих тем данного учебного пособия. Здесь же мы бы хотели подвергнуть анализу насильственные политические средства и методы.
Политическое насилие всегда играло и продолжает играть большую роль в жизни общества. Войны, революции, политические убийства, репрессии по отношению к противникам отмечаются в истории человечества с древнейших времен.
Вместе с тем насилие -- это опасное средство политической борьбы. С одной стороны, оно позволяет осуществлять глубокие преобразования общественных отношений. С другой -- ничем не ограниченное насилие -- терроризм -- является источником дестабилизации любой политической системы. Особенно это характерно для режимов, находящихся в стадии становления. Поэтому эта проблема актуальна для современного российского общества. Следует также учитывать, что в современных условиях любые конфликты и конфронтации чреваты глобальной катастрофой для мира в целом. Что же такое насилие и какими факторами оно обусловлено? Насилие представляет собой применение классом, общественной группой, политическим лидером различных форм принуждения с целью приобретения или сохранения своего господствующего, ведущего положения в обществе.
Насилие выступает в различных формах. Во-первых, в виде прямого насилия, которое выражается в непосредственном применении силы (война, вооруженное восстание, политические репрессии, террор). Во-вторых, в форме косвенного (скрытого) насилия, которое не предполагает непосредственного использования силы (различные формы духовного, психологического давления, политическое вмешательство, экономическая блокада), а заключает в себе лишь угрозу применения силы (политическое давление, дипломатический ультиматум).
По своему предметному содержанию и объекту направленности насилие можно подразделить на политическое, военное, экономическое, духовное (идеологическое), административное (судебно-законодательное).
Чем обусловлено применение насилия в политике? Прежде всего -- несовместимостью интересов различных социальных групп. Несовместимость интересов классов, социальных групп заставляет их ради реализации своей воли прибегать к средствам принуждения, с их помощью преодолевать противодействие других групп.
Противоположность политических интересов -- объективная реальность. Однако формы и масштабы насилия в политике могут быть разными. Характер насилия тесно связан с формой реализации политической власти. Власть может реализоваться в двух основных формах: господства и руководства. Господство предполагает абсолютное доминирование какого-либо класса или группы в обществе. Оно опирается на применение насилия в крайних, прямых формах. Это проявляется не только в форме физического, но и идеологического, психологического принуждения. Такая форма власти характерна для автократических режимов.
В демократических режимах власть реализуется в форме руководства, которое предполагает осуществление социальной воли той или иной группы или класса с помощью главным образом авторитета, убеждения, влияния, экономического стимулирования, а также использования непрямых путей принуждения.
Таким образом, даже в демократических государствах насилие имеет место, но оно сведено к минимуму, ограничено четкими правовыми и нравственными рамками.
Вместе с тем следует учесть тот факт, что и в демократическом обществе сталкиваются разнообразные социальные интересы. Но для демократических режимов характерна политика согласования интересов различных групп в обществе. Всякое нарушение принципа компромиссного согласования интересов общественных групп на основе общих интересов может привести к нарушениям и конфликтам. Такое согласование -- сложный процесс, который не обеспечивается автоматически. Многое зависит от наличия в обществе глубоких демократических традиций, от уровня общей и политической культуры.
Может ли насилие играть позитивную роль в политике и быть оправданным?
На этот вопрос нельзя дать однозначный ответ. Все зависит от конкретных исторических обстоятельств.
Насилие оправдано в том случае, когда политическая борьба ведется против автократического режима и отсутствуют легальные возможности для действий оппозиции.
Насилие является справедливым в случае отражения не спровоцированной вооруженной агрессии извне, при подавлении вооруженного мятежа и других насильственных действий, направленных на свержение демократического государственного строя.
В любом случае насилие должно быть поставлено в жесткие юридические и нравственные рамки. Во-первых, оно должно осуществляться в строгом соответствии с демократически принятыми законами; во-вторых, оно должно быть направлено непосредственно против субъектов насильственных действий и не сопровождаться ликвидацией фундаментальных прав и свобод; в-третьих, насилие не должно выходить за пределы общечеловеческой нравственности.
На основе вышеизложенного мы можем определить политическое насилие как особый тип действия, направленный на навязывание воли одного человека или группы остальным, для чего используется физическая сила. Насилие может использоваться любым из агентов политической системы (элитой, контрэлитой и массами).
Элита использует насилие, когда ее легитимность подвергается угрозе или когда нарушаются действующие юридические нормы. Ее власть в конечном счете основывается на том факте, что она является единственной политической силой, которая в рамках существующего юридического порядка имеет право на применение силы. Насилие -- это «окончательный аргумент», которым пользуются элиты для сохранения своей власти. Для доказательства этой гипотезы достаточно провести небольшой мысленный эксперимент, представив себе, что случилось бы, если какая-либо политическая элита вдруг лишилась физических и социальных средств для применения насилия. Понятно, что в этом случае контрэлита и массы легко свергли бы ее. Впрочем, история знает достаточно примеров, весьма реалистично иллюстрирующих последствия потери элитой возможности использовать насилие. Таким образом, насилие «сверху» используется для сохранения и воспроизводства отношений господства и подчинения. Соответственно юридическая система организована таким образом, чтобы облегчить элите применение насилия. Лица, входящие в элиту, пытаются сделать все для того, чтобы использование насилия не выглядело как акт произвола, и окружают его ореолом легитимности.
Политические элиты могут быть свергнуты не только тогда, когда они теряют контроль над средствами применения насилия, но и тогда, когда при необходимости его использования они проявляют колебания. Это имеет место в случаях, когда элиты расколоты или когда их члены неверно оценивают возможности своих противников. Исторический опыт свидетельствует, что элиты, не решающиеся применить насилие, легко лишаются власти.
Итак, насилие «сверху» является существенным элементом любой политической системы, независимо от оправданий его, выдвигаемых элитами в каждом конкретном случае. Правительственное насилие часто наталкивается на ожесточенное сопротивление со стороны контрэлиты и масс, что может привести к более или менее длительной гражданской войне.
Политическое насилие может также использоваться контрэлитой и массами. Контрэлита применяет насилие в случаях, когда она полагает, что путь к власти для нее закрыт, и, кроме того, обладает необходимыми физическими и организационными возможностями. Естественно, что отнюдь не всякая контрэлита, видя, что надежды ее на власть рушатся, прибегает к насилию. Как правило, насилие контрэлиты применяется при поддержке масс.
Насилие масс может принимать различные формы, такие, как уличная борьба, захват помещений, взятие заложников, участие в революционных движениях и т.д. Насилие «сверху» имеет различные степени стихийности и организованности.
Из изложенного легко прийти к заключению, что насилие в его разнообразных формах является неотъемлемой составной частью политической жизни (Санистебан Л.С. Основы политической науки. М., 1992. С. 18--21, 93--101)}.
В обществе, где назревшие проблемы решаются собственно политическими методами, вероятность терроризма ниже, чем в тех режимах, в которых прибегают преимущественно к насильственным средствам, особенно если эти средства связаны с устранением политических противников.
Когда государственный терроризм выходит за границы отдельных стран, он приобретает характер международного. Если на международную арену выходят негосударственные террористические организации, то их действия можно определить как транснациональный терроризм.
В соответствии с направленностью терроризм можно разделить на: социальный (или внутренний), преследующий цель коренного или частичного изменения экономического или политического строя собственной страны; националистический, практикуемый организациями сепаратистского толка и организациями, поставившими своей целью борьбу против диктата инонациональных государств и монополий; религиозный, связанный либо с борьбой приверженцев одной религии (или секты) в рамках общего государства с приверженцами других, либо с попыткой низвергнуть светскую власть и утвердить власть религиозную.1
Выявление условий систематичного характера организации политической жизни в обществе позволяет охарактеризовать его как политическую систему. При этом необходимо отметить, что реализация функций политической системы, включающих планирующую, координирующую, законотворческую, организаторскую, духовно-идеологическую и охранительную компоненты, невозможна без использования экономических механизмов функционирования и развития общества.