В науке АП акты, не соответствующие требованию законности называются дефектными. Они бывают ничтожными и оспоримыми.
Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Ничтожный акт не существует с момента издания. Акты признаются ничтожными, если:
1) есть прямое указание закона;
2) грубо нарушена подведомственность административных дел;
3) нет законного основания для принятия акта;
4) нарушен срок давности;
5) акт предписывает совершение преступления.
Оспоримые акты. Незаконность оспоримых актов не очевидна. Оспоримыми признаются акты, которые подлежат обязательному исполнению, но м б оспорены заинтересованными органами или лицами. Существует 2 варианта оспаривания:
1) обжалование;
2) оспаривание опротестованием.
Обжалование. Часть 2 ст. 46 закрепляет право граждан обжаловать в суд решения и действия органов и д/л. Кроме этого законодательство предусматривает и административный порядок обжалования.
Оспаривание опротестованием. Правом подачи протеста на незаконные действия и решения органов и д/л обладают прокуроры РФ.
Жалоба или протест м б удовлетворены, что лишает соответствующий акт юр силы. Но м б оставлены и без удовлетворения.
В ГУ существует презумпция правильности актов управления. Предполагается, что акт управления принят и издан с соблюдением всех юр требований и обязателен для тех, кому он адресован.