Безопасность— это состояние какого-либо объекта, при котором вероятность нанесения ему значимого ущерба пренебрежимо мала.
Национальная безопасность — это состояние страны, при котором вероятность нанесения ущерба жизненно важным интересам ее народа (или нации) незначительна.
Национальные интересы страны — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, национальной, международной, информационной, пограничной, экологической и других сферах (рис. 7.1).
Общество — объединение людей с целью выживания и минимизации ущерба жизненно важных интересов.
При всей важности различных элементов безопасности как обобщающего понятия защищенности человека в его жизнедеятельности базисом признается хозяйство. Искусство ведения хозяйства — экономика — это совокупность производственно-потребительских отношений, определяющих единый комплекс создания, распределения и обмена продукции, товаров и услуг, форма существования и развития хозяйственной системы и отдельной личности, их общности. Элементы безопасности опираются на экономическую доминанту, но не являются раз и навсегда заданными; они зависят от развития конкретного государства, а также от международной обстановки.
Совокупность официально принятых взглядов на принципы и сущность направлений обеспечения национальной безопасности отражает концепция, содержание которой рассматривается как база разработки конкретных программ достижения поставленных целей и задач.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24), представляет собой систему взглядов на обеспечение в стране безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
Механизм подготовки и реализации Концепции представляет собой систему связанных звеньев и направлений: законодательная база, основополагающие доктрины безопасности, институциональные формы и процедуры принятия решений, организация их исполнения и контроля на всех уровнях государственного регулирования и управления по вертикали и горизонтали, формы и методы использования привлекаемых для обеспечения безопасности сил и средств.
Предмет национальной безопасности — объективные закономерности появления и снижения ущерба, обусловленного антропогенно-социальными, природно-экологическими и техногенно-производственными угрозами и вызовами нации, ее базовым потребностям, ценностям и интересам.
Объекты национальной безопасности — это реально существующие явления, процессы и отношения, защита которых составляет стратегическую цель и основное содержание политики безопасности. Объектами национальной безопасности в соответствии с данным определением могут быть личность (человек), общество (народ), государство (нация), взаимоотношения между ними, а также явления и процессы, сопровождающие их взаимоотношения.
В Концепции под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность и многонационального народа как носителя суверенитета, и единственного источника власти в Российской Федерации.
Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.
В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:
• Президент Российской Федерации — руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспе-
238
чения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;
Федеральное Собрание Российской Федерации — на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента и Правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации — в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;
Совет Безопасности Российской Федерации — проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовит для Президента Российской Федерации проекты решений по предотвращению угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в этой области;
• федеральные органы исполнительной власти — обеспечивают
исполнение законодательства Российской Федерации, реше-
ний Президента Российской Федерации и Правительства Рос
сийской Федерации в области национальной безопасности
Российской Федерации; в пределах своей компетенции разра-
батывают нормативные правовые акты в этой области и пред
ставляют их Президенту Российской Федерации и Правитель
ству Российской Федерации;
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федера-
ции — взаимодействуют с федеральными органами исполни
тельной власти по вопросам исполнения законодательства
Российской Федерации, решений Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации в области
национальной безопасности Российской Федерации, а также
федеральных программ, планов и директив, издаваемых Вер-
ховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Рос-
сийской Федерации, в области военной безопасности Россий-
ской Федерации; совместно с органами местного самоуправ-
ления проводят мероприятия по привлечению граждан,
общественных объединений и организаций к оказанию со
действия в решении проблем национальной безопасности со
гласно законодательству Российской Федерации; вносят в
федеральные органы исполнительной власти предложения по
совершенствованию системы обеспечения национальной бе-
зопасности Российской Федерации.
Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г.) закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.
В ст. 9 данного Закона определены основные функции системы безопасности:
• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
240
• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.
Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.
Правовые демократические институты, органы государственной власти РФ, политические партии и общественные объединения, принимающие участие в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации, — залог динамичного развития России в XXI в.