Разработка и принятие конвенций и рекомендаций, а также контроль за их выполнением является нормотворческой деятельностью международных организаций.
Конвенция— это международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения.
Рекомендации— это ориентиры при выработке политики, разработке национального законодательства и практических мероприятий в определенной сфере.
Законодательные органы государств принимают решение о ратификации конвенций, а также о том, какие в связи с этим надо внести изменения в национальное законодательство. С момента вступления конвенции в силу данное государство обязано принять все необходимые меры (законы, подзаконные акты и т.д.), чтобы гарантировать ее применение, хотя вправе отказаться от ее дальнейшего применения путем денонсации (отказ от исполнения).
Приведем основные конвенции и соглашения, подписанные Россией:
1. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, Швейцария, 1989). Участники — 71 государство (Россия — с 1990 г.) и ЕЭС.
Основные положения: запрет на вывоз и ввоз опасных отходов, координация действий правительственных организаций, промышленных предприятий, научных учреждений и др., созда-
ние национальных компетентных органов, внедрение системы письменных уведомлений на право трансграничного переноса опасных и других отходов.
2. Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, Австрия,
1985). Участники — 120 государств (Россия — с 1988 г.) и ЕЭС.
Основные положения: сотрудничество в области исследования веществ и процессов, которые влияют на изменения в озоновом слое; создание альтернативных веществ и технологий; наблюдение за состоянием озонового слоя; сотрудничество в области разработки и применения мер, контролирующих деятельность, которая приводит к неблагоприятным последствиям в озоновом слое; обмен научной, технической, социально-экономической, коммерческой и юридической информацией; сотрудничество в области разработки и передачи технологий и научных знаний.
3. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, Франция, 1972). Участники— 124 государства
(Россия — с 1988 г.).
Основные положения: ответственность за выявление, защиту, охрану и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия; включение охраны наследия в программы развития, создание служб, развитие научно-технических исследований, принятие необходимых мер по правовой, научно-административной и финансовой защите наследия; поддержка в проведении исследований, обучении персонала, обеспечение оборудованием; предоставление займов и субсидий.
4. Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, Ямайка,
1982). Участники — 157 государств и ЕЭС.
Основные положения: определение границ территориальной морской и смежной зон; использование проливов для международного судоходства; определение границ исключительной экономической зоны; освоение континентального шельфа; предотвращение, снижение и контроль за загрязнением морской среды; проведение научных исследований.
5. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния (Женева, Швейцария, 1979). Участники — 33 государства (Россия — с 1983 г.) и ЕЭС.
Основные положения: обмен информацией, консультациями, результатами научных исследований и мониторинга, политики и стратегических решений; сотрудничество в проведении научных исследований.
292
6. Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте (Эспо, Финляндия, 1991). Участники — 27 государств и ЕЭС.
Основные положения: принятие стратегических, юридических и административных мер по контролю за негативным воздействием; введение системы уведомлений о негативных воздействиях; проведение исследований по улучшению методов оценки воздействия на окружающую среду.
7. Международная конвенция по регулированию китобойного
промысла (Вашингтон, США, 1946). Участники — 44 государства
(Россия — с 1948 г.).
Основные положения: создание Международной комиссии по китовому промыслу; проведение научных исследований, сбор и анализ статистических данных, оценка и распределение информации о китовом промысле и запасах; принятие правил, регулирующих охрану и использование запасов.
8. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк,
США, 1992). Участники — 59 государств (Россия — с 1994 г.).
Основные положения: защита системы формирования климата, составление национальных списков по выбросам и мерам по их устранению; разработка и реализация программ по контролю за изменением климата; сотрудничество в области создания и развития сетей и программ научных исследований по изменению климата; принятие финансового механизма реализации Конвенции.
9. Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, Иран, 1971). Участники — 61 государство (Россия — с 1977 г.).
Основные положения: выявление национальных участков для включения в список водно-болотных угодий международного значения; определение международной ответственности за охрану, управление и рациональное использование ресурсов мигрирующих водоплавающих; создание охраняемых водно-болотных угодий, обмен информацией, обучение персонала по управлению водно-болотными угодьями; сбор и распространение информации.
10. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и
флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, США,
1973). Участники — 119 государств.
Основные положения: лицензирование торговых операций; исследования состояния популяций охраняемых видов; создание
сети национальных контрольных органов; взаимодействие правоохранительных органов, таможенных служб, неправительственных организаций и частных лиц; контроль за выполнением Конвенции, классификация видов, разработка процедурных правил.
11. Соглашение об охране белых медведей (Осло, Норвегия,
1973). Участники — 5 государств (Россия — с 1976 г.).
Основные положения: запрет на добычу белого медведя, за исключением научных и охранных целей; препятствие нарушению управления другими живыми ресурсами; сохранение арктических экосистем; проведение, координация и обмен информацией по управлению ресурсами и охране вида.
12. Соглашение по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, Финляндия, 1992).
Участники — 24 государства.
Основные положения: обязательства участников в отношении предупреждения, контроля и сокращения загрязнения трансграничных вод; соблюдение принципа справедливости в их использовании; ограничение распространения загрязнения; использование принципа «загрязняющий платит» в качестве меры для предупреждения загрязнения; сотрудничество в области исследований и развития; ведение системы мониторинга.
13. Конвенция по защите морской среды района Балтийского
моря (Хельсинки, Финляндия, 1974). Участники— 8 государств
(Россия — с 1980 г.).
Основные положения: ограничение и контроль за проникновением в регион опасных и вредных веществ, включая загрязнение от наземных источников; предотвращение загрязнения от морских судов, отходов и хозяйственного использования морского дна; борьба с морским загрязнением; составление списков веществ, использование которых подлежит контролю; учреждение Комиссии по охране морской среды Балтики.
14. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами
отходов и других материалов (Лондон, Великобритания, 1972 г.).
Участники — 64 государства (Россия — С 1972 г.).
Основные положения: установление запрета на сброс веществ; присоединение государств, заинтересованных в использовании определенных акваторий, к региональным соглашениям по предотвращению загрязнения моря; сотрудничество в области профессиональной подготовки, предоставление оборудования для проведения научных исследований и мониторинга, обработки отходов; принятие мер по предотвращению загрязнения моря от-
ходами радиоактивного и иного происхождения, в том числе при изучении морского дна.
15. Конвенция о запрещении химического оружия (Париж, Франция, 1997 г.). Участники — 130 государств (Россия — с 1997 г.).
Основные положения: полное и повсеместное уничтожение химического оружия и возможности его производства; проверка соблюдения режима нераспространения этого вида оружия массового поражения, оказание международной помощи и защиты в случае применения или угрозы применения химического оружия.
16. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, США, 1997 г.).
Участники — 141 государство (Россия — с 2004 г.).
Основные положения: ограничение для промышленно развитых стран объема выброса парниковых газов в атмосферу. Протокол определяет для каждой из подписавших его сторон обязательства по количественным показателям сокращений выброса парниковых газов в атмосферу в первый период его действия — с 2008 по 2012 г.
17. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, США, 2005 г.). Участники — 63 государства
(Россия - с 2006 г.).
Основные положения: обеспечение ответственности за совершение преступлений, попадающих под действие Конвенции, без ущерба для эффективности международного сотрудничества по вопросам выдачи и правовой помощи.
Вступившие в силу международные договоры, конвенции и соглашения публикуются в Бюллетене международных договоров, который является единственным полным изданием, где опубликование международных документов является официальным.