Государственное управление предприятиями - это систематическое воздействие на предприятие или его подразделения с целью обеспечения согласованного функционирования элементов хозяйственной системы страны, направленного на достижение положительного конечного результата.
Функции государственного управления предприятиями – экономическое руководство и хозяйственно-организаторская деятельность на базе административных, хозяйственных органов и органов местного самоуправления.
Система центральных государственных органов управления предприятием включает:
1) Президента Украины (в рамках своих полномочий он инициирует разработку соответствующих законов, издает указы и распоряжения);
2) Верховную Раду (парламент) Украины (она участвует в управлении экономикой, отдельными ее сферами и отраслями через формирование необходимой законодательной базы);
3) Кабинет Министров Украины(координирует и направляет деятельность конкретных звеньев национальной экономики через соответствующие центральные органы исполнительной власти - министерства, комитеты и другие центральные ведомства).
Министерства: экономики и по вопросам европейской интеграции; образования и науки; здравоохранения; топлива и энергетики; экологии и природных ресурсов; труда и социальной политики; промышленной политики; аграрной политики; транспорта; финансов.
Государственные комитеты:по строительству и архитектуре; по вопросам жилищно-коммунального хозяйства; по водному хозяйству; по земельным ресурсам; связи и информатизации; по энергосбережению; информационной политики, телевидения и радиовещания; лесного хозяйства; стандартизации, метрологии и сертификации; статистики.
Другие центральные органы исполнительной власти, статус которых приравнивается к статусу Государственного комитета Украины: Национальное космическое агентство; Главное контрольно-ревизионное управление; Государственное казначейство.
Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом: Антимонопольный комитет; Государственная налоговая администрация; Государственная таможенная служба; Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства; Национальная комиссия регулирования электроэнергетики; Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку; Фонд государственного имущества; Счетная палата; Национальный банк.
Министерство (комитет) возглавляет министр (председатель комитета). Министр имеет несколько заместителей (один из них является первым). В структуру министерства (комитета) входят функциональные департаменты (управления) и отделы (производственно-диспетчерский, технический, маркетинга, по связям с зарубежными странами, планово-экономический, финансовый, труда и заработной платы, центральная бухгалтерия и др.), которые руководят предприятиями (организациями) отрасли в пределах своей компетенции. Коллективным рабочим органом министерства является коллегия, членами которой состоят министр, заместители министра, начальники (руководители) основных департаментов и отделов.
Значительная роль в управлении экономикой предприятия принадлежит функциональным министерствам и ведомствам экономического блока, который включает:
• Министерство финансов - управляет финансовой деятельностью страны и одновременно является управляющим и координирующим органом для всех предприятий, объединений, организаций, созданных без привлечения государственного капитала; через министра финансов координируется работа Главного контрольно-ревизионного управления и Государственного казначейства Украины;
• Национальный банк Украины - единый эмиссионный центр страны; осуществляет централизованное руководство всей системой банков, в том числе и коммерческих;
• Министерство труда и социальной политики - определяет вопросы организации труда, заработной платы и социальной политики;
• Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции - определяет главные направления экономической политики государства, направляет внешнеэкономическую деятельность, разрабатывает и обосновывает проект директивных (плановых) показателей для поддержания необходимых пропорций экономики страны; осуществляет контроль выполнения всеми субъектами внешнеэкономической деятельности соответствующих законов и международных договоров Украины. Через министра экономики координируется деятельность Госкомитета по энергосбережению и Госкомитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины;
• Государственный комитет по статистике – руководит статистическим учетом в стране, обрабатывает и анализирует статистические данные по народному хозяйству в целом и по сферам деятельности, проводит сравнительный анализ;
• Государственную налоговую администрацию - определяет государственную налоговую политику страны;
• Фонд государственного имущества — ведет учет, оценку и управляет использованием государственного имущества;
• Государственное казначейство - разрабатывает и реализует планы финансирования организаций, деятельность которых осуществляется за счет государственного бюджета.
В регионах предприятие вступает в юридические взаимоотношения с территориальными подразделениями государственных органов управления и местными органами власти.
Целью государственного регулирования экономикиявляется обеспечение наиболее эффективного экономического, социального, научного и культурного развития страны. Регулирование осуществляется экономическими и административными методами, которые органически сочетаются.
Основные принципы государственного регулирования экономики: 1)минимальное вмешательство в экономические процессы; 2)влияние властных структур на развитие социально-экономических процессов с помощью экономических регуляторов и нормативов.
Экономические функции, выполняемые государством:
1) создание правовой базы государственного регулирования экономики путем разработки и принятия законодательных и нормативных актов, определяющих порядок формирования и функционирования элементов рыночного хозяйства;
2) разработка и обеспечение стратегии экономического развития народного хозяйства в процессе макроэкономического планирования, которое должно предусматривать: а)постановку отраслевых и общехозяйственныхцелей и задач; б)территориальное комплексное управлению экономикой с обеспечением органического взаимодействия экономического и социального прогресса; в)содействие формированию нового хозяйственного механизма, основной целью которого должно стать согласование и реализация интересов всех субъектов собственности с ориентацией на достижение целей большинства; г)формирование плана как определенной совокупности целевых комплексных программ;
3) регулирование инновационных процессов и инвестиционной деятельности путем прямого управления инвестициями и определения надлежащих экономических предпосылок для этой деятельности;
4) перераспределение консолидированных (централизованных) доходов и ресурсов, стабилизация экономики и социальная защита населения с целью содействия сбалансированному и стабильному развитию народного хозяйства и нормальному жизнеобеспечению всех слоев общества и сфер его деятельности. Практическая реализация этой функции предусматривает: установление минимальных размеров заработной платы и пенсий; трансфертные платежи (помощь многодетным семьям, безработным и т.п.); регулирование цен; предоставление налоговых льгот и применение особых налогов (отчислений); регулирование предельно допустимых размеров инфляции и безработицы и т.п. путем непосредственного бюджетного финансирования;
5) мониторинг и регулирование процессов охраны и воспроизводства окружающей средыпутем гарантирования экологической безопасности; разработки долгосрочных и текущих экологических программ, предусматривающих ряд мер по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
Макроэкономическое планированиеимеет сугубо ориентирующий (индикативный)характер.Основное его содержание состоит в разработке и научном обосновании целей, ориентиров, приоритетов, пропорций и структур социально-экономического развития страны на определенный перспективный период, а также взаимосвязанных способов непрямого и прямого (с помощью государственного предпринимательства и разработки целевых комплексных программ) влияния на общественное производство.
Основные принципы формирования программсостоят в следующем:
1) программы разрабатываются для каждой административно-экономической единицы; они сориентированы на решение не глобальных, а конкретных территориальных задач;
2) каждая программа является составной частью народнохозяйственного плана соответствующего региона;
3) выполнение программы должно опираться на определенные в плане финансовые, материальные и трудовые ресурсы;
4) количество программ и объем реализованных ими заданий устанавливаются, исходя из наличных реальных ресурсов.
Бюджетное планирование как важный элемент финансовой политики государства отражает процессы формирования и использования общего объема финансовых ресурсов страны и отдельных административно-территориальных единиц. Основным источником формирования государственного бюджета Украины является ее национальный доход - вновь созданная стоимость, которая представляет собой часть стоимости совокупного общественного продукта, остающуюся после возмещения материальных затрат на предметы и средства труда (в размере амортизации последних). Используются различные методы формирования доходной части государственного бюджета: через систему налогообложения юридических и физических лиц, поступлений от внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования, приватизации государственных предприятий, взносов предприятий и организаций в специальные общегосударственные фонды.Направления использования ресурсов государственного бюджета: финансирование народного хозяйства, научных и социально-культурных учреждений, обороны; осуществление мер по социальной защите населения и другие.
Кредитная политика государствапризвана обеспечить непрямое регулирование состояния рыночной среды, экономических и социальных процессов, полное удовлетворение общественных потребностей в финансовых ресурсах.