В конце XVI - нач. XVII в. Англия одной из первых начала трансформацию общественного строя, конечная точка которой - формирование буржуазных отношений. Одна из сторон трансформации - политическая революция, ее результат- преобразование монархии в конституционную.
Причины и предпосылки Английской революции:
1 Уже в XVI в. в Англии возник значительный слой крупных и средних арендаторов земли, утвердившихся в ходе «огораживаний» и составлявших основу предпринимательского класса. С ними смыкалась достаточно крупная прослойка джентри, вовлеченная в торгово-промышленную деятельность. Система государственных монополий вызывала их недовольство.
2. Государственный аппарат абсолютной монархии, пораженный коррупцией, не способный справиться с периодическими финансовыми кризисами, сотрясавшими страну, все больше входил в противоречие с традиционным британским (религиозно-общинным и городским) самоуправлением.
3. С XVI в. в Англии укрепился протестантизм в его кальвинистской интерпретации, в рамках которого постепенно сложилась идеология пуританизма, приверженцы которой не принимали государственной англиканской церкви, настаивали на самоуправлении религиозных общин, что в итоге привело к идейному конфликту в английском обществе. Особенностью Английской революции стала ее ярко выраженная религиозная идеология.
4. Конфликтное правление первых королей из династии Стюартов (1603-1649 гг.), не учитывавших кризисные тенденции развития.
Кризис английского абсолютизма приобрел конкретный вид противостояния короны и парламента, каждый новый состав которого становился все более пуританским и оппозиционным королю.
В целом трансформация английского государства началась с 1640 г. и продолжалась вплоть до начала XVIII в., когда окончательно оформились черты конституционной монархии. Она прошла в своем развитии три этапа:
1. Английская революция 1640 -1659 гг.
2. Период реставрации Стюартов 1660 -1689 гг.
3.«Славная революция» и оформление новой монархии в начале XVIII в. I. Историю Английской революции можно разделить на пять этапов:
1. Конституционный этап (3 ноября 1640 г. - 22 августа 1642 г.); 2.1-я Гражданская война (1642-1646 гг.).
3. Политическая радикализация и 2-я Гражданская война (1646-1649 гг.).
4. Индепендентская республика (1649-1653 гг.).
5. Протекторат О. Кромвеля (1653-1659 гг.).
На первом этапе мероприятия т.н. Долгого парламента (1640-1653 гг.), в нижней палате которого преобладали пресвитериане (умеренные противники абсолютизма и англиканской церкви) - главная форма преобразований. Основные направления деятельности: а) осуждение злоупотреблений церкви; б) попытки создания ответственного перед парламентом правительства; в) сокращение судебных прерогатив короны; г) декларация независимости от короны (билль от 15 февраля 1641 г.) д) принятие петиции королю Великая ремонстрация (1 декабря 1641 г.), в которой в осторожных формулировках была предпринята попытка конституционно зафиксировать нововведения - прекращение зло Употреблений абсолютной власти, расширение участия парламента в принята: государственных решений, создание ответственного правительства и т.д.В начале 1642 г. король в сопровождении сторонников покинул столицу и начал формирование т.н. кавалерской армии. В стране установился режим двоевластия (короля и парламента) и началась Первая Гражданская война.
Во второй период революции парламент принял меры к организации новой администрации, ядром которой были призваны стать исполнительные комитеты парламента (Комитет безопасности, Комитет по ассигнованиям, Комитет обоих королевств (Англии и Шотландии) и т.д.).
Первая гражданская война закончилась поражением роялистов, решающую роль в котором сыграло создание парламентской армии нового типа с талантливыми полководцами во главе (прежде всего - О. Кромвель).
На третьем этапе усилились раздоры в лагере бывших союзников - победителей короля, которые вскоре оформились институционально - в парламенте пресвитерианское большинство стремилось к достижению компромисса с короной на основе исторической конституции, тогда как руководство армии, состоявшее в основном из индепендентов во главе с Кромвелем, требовало закрепления верховенства парламента. Результат их противостояния - начало в 1648 г. Второй Гражданской войны. 30 января 1649 г. король Карл I был казнен по приговору суда, а 19 марта 1649 г. Англия была провозглашена республикой.
На четвертом этапе постановлением от 4 января 1649 г. парламент, в котором после изгнания пресвитериан преобладали индепенденты, объявил себя высшей властью в государстве. В стране начал формироваться режим парламентского абсолютизма. Высшая исполнительная власть передавалась Государственному совету, избираемому парламентом на один год из компетентных людей. Однако политическая стабилизация не наступила и в условиях нарастания кризиса 20 апреля 1653 г. О. Кромвель разогнал остатки («охвостье») Долгого парламента, совершив тем самым военный переворот.
Сущностью пятого этапа революции стало формирование в рамках республики диктаторского режима Оливера Кромвеля. 13 декабря 1653 г. было принято «Орудие управления» - первая и единственная кодифицированная конституция Англии. Согласно ее статьям законодательная власть сосредотачивалась в парламенте и у лорда-протектора.
Парламент имел исключительные полномочия изменять, вводить новые законы, учреждать налоги и подати. Парламент должен был созываться регулярно (раз в 3 года). В стране вводилось цензовое избирательное право.
Лорд-протектор выбирался Государственным советом (состав которого избирался парламентом). Протектор имел диктаторские полномочия: а) право на утверждение или откладывание законов парламента; б) неограниченную власть в делах управления; в) являлся главнокомандующим; г) был главой внешней политики Англии; д) от его имени производились все должностные назначения: е на Кромвеля возлагались пожизненные полномочия лорда - протектора.
Режим протектората был тесно связан с личностью Кромвеля. После его смерти (3 сентября 1658 г.) сын Кромвеля - Ричард - не сумел удержать власть, и вновь была восстановлена условная республика.
Политический кризис в стране привел к оживлению промонархических настроений, результатом которого стала реставрация монархии Стюартов. В 1660 г. сын казненного короля Карл П после подписания Бредской декларации, в которой он гарантировал политическую амнистию своим противникам, а также начала гражданской свободы в стране и прерогативы парламента, вступил на английский престол.
Практика монархии была иной, нежели статьи Бредской декларации. В странеразвернулись репрессии против участников революции. Карл II стремился в полном объеме возродить прежний абсолютизм. С 1673 г. в парламенте сложилась оппозиция королю под общим требованием «законного правления». Разногласия в парламенте усилились по вопросу о престолонаследии по причине бездетности короля. Представители промонархического аристократического и англиканского крыла парламента предлагали выдвижение на трон брата короля Якова - известного приверженца католицизма. Либеральная финансовая и торговая аристократия требовала передачу престола герцогу Монмутскому. Позднеепервое парламентское крыло получило прозвище тори, второе - виги.
В 1679 г. виги победили на выборах и парламент занял антикоролевскую позицию. Главное постановление вигского парламента - «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и предупреждении заточений за морями» - Habeas corpus act 1679 г., в котором были установлены правовые гарантии неприкосновенности личности. Согласно Акту: а) любой арестованный по уголовному делу мог потребовать доставки его в суд, где будут удостоверены истинные причины его задержания; б) после установления обоснованности или необоснованности ареста в судебном порядке судья мог или отпустить арестованного, или взять с него обязательство явиться в суд королевской скамьи, гарантией при этом выступал денежный залог с арестованного; в) не подчинившиеся приказам суда шерифы, тюремщики и пр. наказывались крупными денежными штрафами и могли даже лишиться должности.
В 1685 г. на престол вступил Яков II, в период правления которого ситуация обострилась по причине его прокатолической политики Результат конфликта - официальное приглашение со стороны парламентской оппозиции штатгальтеру Нидерландов Вильгельму Оранскому вместе с женой Марией занять английский престол. В сентябре 1688 г. Вильгельм высадился в Англии с небольшим отрядом, а уже в декабре вступил в Лондон.
Собравшиеся в январе 1689 г. на палаты парламента постановили о совместном наследовании короны Вильгельмом и Марией. Это и некоторые другие постановления открыли этап формирования конституционной монархии законодательным путем. События 1688/1689 г. вошли в историю как «Славная революция» Окончательно режим конституционной монархии был оформлен Рядом принятых в 1689-1709 гт актов, которые вместе с некоторыми ранними актами (начиная с Великой Хартии Вольностей 1215 г.) стали частями неписаной английской конституции, которая по своей сути являлась не октроированной конституцией, а своеобразным политическим соглашением с короной1Билль о правах 1689 г. установил: а) законодательное верховенство парламента (изъятие из-под действия законов, их приостановление, прерогатива их издания, регулирование налогов, организация вооруженных сил); б) независимость и свобода парламента (выборы неподконтрольны монарху); в) неотъемлемость гражданских прав; г) независимость суда присяжных.
Акт об устроении 1701 г.: а) подзаконность власти и личности монарха (одно из условий обладания короной - принадлежность к англиканской церкви); б) подзаконность исполнительной власти (вводились подконтрольность парламенту правительства и персональная ответственность членов правительства за принятые решения на основе правила контрассигнатуры -придания действительности королевским актам посредством визирования соответствующим министром); в) подконтрольность судов парламенту.
К началу XVIII в. в Англии оформилась конституционная монархия, но «притирание» частей государственного механизма продолжалась весь XIX в. IV. 2. Развитие конституционной монархии в Англии в XVIII-XIX вв. В XVIII-XIX вв. английское государство сохраняло строй парламентской монархии. В XVIII в. сложилось государственное единство Великобритании. В 1707 г. был заключен политический и государственный союз с Шотландией, в 1800 - с Ирландией. Две эти части монархии также получили представительство в обеих палатах английского парламента.
С 1702 г. на британском престоле - Ганноверская династия (после начала Первой мировой войны переименована в Виндзорскую).
Король - глава государства, чья особа - священна и неприкосновенна. Конституционные обычаи и прецеденты установили полную безответственность короны. Формально полномочия короля были велики (фактически большинство из них являлись «спящими»). Королю принадлежали: а) правительственная власть; б) руководство церковью; в) внешнеполитические прерогативы; в) предоставлял гражданство, даровал почетные титулы и статус лорда; г) возглавлял армию и флот; д) корона формально считалась частью парламента и поэтому обладала законодательными прерогативами (право законодательной инициативы и право вето на парламентские билли).
Королевский двор - особая часть центральной администрации, включившей департаменты 4-х важнейших лиц (яорд-сенешала - управляющего двором, лорда-камергера, лорда-конюшего, лорда-хранителя гардероба).
Тайный совет короля включил канцлера, казначея, судей Суда королевской скамьи. В 1669 г. его численность выросла до 30 , а к XIX в. - до 200 чиновников по государственной, церковной должности, либо по пожалованию короля. Тайный совет стал совокупностью чиновников, исполнявших должности безвозмездно, а не действующим правительственным учреждением. Созывался и распускался монархом. Считалось, что после смерти монарха совет действует еще 6 месяцев для обеспечения престолонаследия. В XVII-XIX вв. Тайный совет образовал несколько специализированных бюро и комитетов, которые стали частями британской центральной администрации.
Правительства как административного целого в Британии не существовало. Текущей правительственной деятельностью занимался кабинет монистров которому в реальности принадлежала исполнительная власть. С 1688 ° кабинет стал парламентским, т.е. назначался монархом в зависимости от соотношения партийных фракций в Палате общин. Со времени правления Георга I (первая четверть XVIII в.), практически не знавшего английского языка, учреждается должность первого министра (премьер-министра) и вводится правило: «король не присутствует на заседаниях кабинета».
Юридически кабинет министров был составной частью Тайного совета и включал в себя на постоянных правах: а) высших должностных лиц королевства (лорд-казначей, он же премьер-министр, лорд-председатель Тайного совета, лорд-канцлер, он же Председатель Палаты лордов, финансовый канцлер, лорд-хранитель печати, первый лорд Адмиралтейства, директор почт и т.д.; б) специальных государственных секретарей и секретариаты, каждый из которых занимался конкретным текущим управлением.
формально кабинет действовал во исполнение приказа короля. Долго считалось, что для определения его политики мнение парламентского большинства не являлось обязательным. Но с 1852 г. юридическое признание получил принцип ответственного кабинета: при выражении ему недоверия в Палате общин, кабинет уходил в отставку.
Центральная администрация включала министерства и центральные управления (бюро): 1) Казначейство (министерство финансов) во главе с лордом-казначеем/премьер-министром и Вторым лордом Казначейства (реально управлял данным ведомством); 2) Ведомства Тайного совета, важнейшими из которых в XIX в. стали министерство экономики и Комитет образования; 3) Министерство внутренних дел; 4) Департамент иностранных дел; 5) Военный департамент; 6) Департамент колоний; 7) Департамент по делам Индии; 8) Адмиралтейство (управление флотом).
Парламент в XIX в. стал более многочисленным. В состав Палаты лордов входило 465 светских и духовных аристократов. Установился возрастной ценз для членства в верхней Палате - 21 год для наследственный аристократов. Для принятия решения достаточно было присутствия трех лордов.
Палата общин избиралась на 7 лет (с 1714 г.) населением королевства по избирательным округам и корпорациям. В XIX в. в нижней Палате парламента заседали 658 человек. Палата общин избирала своего спикера (председателя), помимо которого существовала также должность секретаря Палаты - чиновника, ведавшего протоколами. К 1854 г. был кодифицирован и опубликован Регламент Палаты общин.
Полномочия парламента определялись его юридическим верховенством, а главной формой его работы стало законодательство. С середины XVIII в. принималось в среднем по 250 биллей в год.
Билли делились на две группы: а) частные билли (самые многочисленные) могли инициироваться в принципе любым избирателем, заручившимся поддержкой хотя бы одного депутата; б) публичный билль (собственно за_ кон) вносился правительством. Каждый публичный билль рассматривался в трех чтениях: а) формальное, содержавшее извещение о законопроекте; б) концепционное, по итогам которого законопроект отправлялся на доработку в специальную комиссию; в) принятие или отклонение законопроекта.
Помимо законодательной деятельности, депутаты парламента имели полномочия запроса к правительству (официальным это право стало с 1783 г., а с 1869 г. - важнейшим конституционным обычаем).
Избирательное право регулировалось законом 1414 г. Правом посылать представителя в Палату общин обладали свободные земельные держатели с доходом не менее 40 шиллингов в год, проживающие в графстве к моменту обнародования указа о выборах. Города имели право избирать депутатов только после того, как им специальным королевским указом присваивался статус местечка (абсурдность «местечкового принципа» демонстрирует то, что, например, крупный промышленный Манчестер вообще не посылал депутатов, не обладая данным статусом, тогда как отдельные «гнилые местечки» направляли двух депутатов от одного избирателя). Фактически избирательное право было не индивидуальным, а корпоративным.
В XIX в. в связи с несовершенствами консервативной избирательной системы был проведен ряд реформ:
Избирательная реформа 1832 г. отказалась от корпоративного представительства и установила представительство территориальное. Были ликвидированы 56 «гнилых местечек» и для 72 сокращено представительство. Вводились новые избирательные цензы: достижение гражданского совершеннолетия, уплата налогов на бедных, имущественный ценз был увеличен до 10 фунтов дохода с недвижимости в год, впервые предоставлены избирательные права копигольдерам (держателям земли).
В ходе избирательной реформы 1862 г. были ликвидированы еще 38 «гнилых местечек» и увеличены квоты для больших городов. В графствах вводились избирательные округа. До 5 фунтов снизились имущественные цензы.
Избирательная реформа 1884 г. признала всеобщее избирательное право для мужчин-собственников недвижимости с доходом не менее 10 фунтов.
В 1885 г. были сформированы избирательные округа с представительством пропорционально численности населения: обычный округ (от 15 до 65 тыс.) посылал двух депутатов в Палату общин, а большой (свыше 65 тыс.) - трех.
Победившие на выборах депутаты от округа определялись по мажоритарной системе: мандаты доставались кандидатам, набравшим относительное большинство голосов. В 1872 г. голосование стало тайным.
На протяжении XVII -первой половины XIX в. в Англии завершилось формирование двухпартийной системы. Первыми главными политическими партиями стали: а) Либеральная партия (виги), первый национальный конвент, которой состоялся в 1861 г.; б) Консервативная партия (тори), которая официально провозгласила свое образование в 1867 г.;
К концу XIX - началу XX в реформистские социалистические организации и рабочие ассоциации образовали Комитет рабочих ассоциаций, который вскоре развился в Лейбористскую партию, все активнее начавшую вмешиваться в политическую конкуренцию тори и вигов.
g XVIII вв. сложилась Британская колониальная империя. Утвердилось деление колоний завоеванные (Индия) и переселенческие (Канада, Австралия). Завоеванные колонии, где преобладало туземное население, не имели политической автономии и управлялись генерал-губернаторами, назначенными короной. Там, где преобладали белые переселенцы, вскоре были введены начала представительного правления, а самим колониям был предоставлен статус доминиона в составе империи с широкой внутренней автономией.