Государственное развитие США шло в нескольких направлениях: 1. формирование федерации и усиление президентской власти; 2. изменение форм законотворческой деятельности Конгресса; 3. придание полномочий конституционного надзора Верховному суду; 4. оформление партийной системы. В XIX в. президент практически единолично исполнял свои функции, лишь с 1857 г. ему разрешено нанимать секретаря за государственный счет.
Уже при первом Президенте началось формирование федеральной администрации. В 1789 г. были созданы первые департаменты (министерства) . военный, финансовый, иностранных дел, которые возглавлялись государственными секретарями. Правительства не существовало: исполнительские решения принимались либо Президентом, либо соответствующим госсекретарем, либо Президентом совместно-с соответствующим госсекретарем.
Высшее чиновничество формировалось по принципу личной преданности Президенту, или во исполнение предвыборных соглашений. Президент Джефферсон в 1800 г. ввел в практику единовременную замену высших должностныхлиц на основании принадлежности их к другой политической группировке. Позже это правило охватило не только высшую, но и среднюю бюрократию. Закон 1872 г. «О гражданской службе» упорядочил эту процедуру - был создан специальный комитет, который вырабатывал правила назначения,систему конкурсных экзаменов для претендентов. На протяжении XIX в. образовалось еще несколько департаментов: Внутренних дел (1849 г.), Сельского хозяйства (1862 г.), Юстиции (1870 г.), Почтовый (1872).
С середины XIX в. влияние Президента возросло. Если до этого президенты предпочитали не вмешиваться в законодательный процесс, то в конце века президент Кливленд применял право вето уже более 400 раз, что говорило о некотором подчинении Конгресса исполнительной власти.
Конгресс США, как и федеральная администрация, располагался в столице - первоначально в Нью-Йорке, затем в Филадельфии (1790-1800 гг.). С 1800 г. резиденцией Конгресса стало здание Капитолия в Вашингтоне.
1837 г. Конгрессом в качестве официального регламента было принято написанное Т. Джефферсоном «Руководство», составленное на основании обычаев и прецедентов британского парламента и законодательных собраний штатов. Законопроект рассматривался в Палате представителей в трех чтениях. Важнейшее изменение в деятельности Конгресса в XIX в. составили возникновение и быстрый численный рост комитетов палат Конгресса.
Главным структурным изменением в недрах Конгресса стало формирование кокусов - группировок сторонников одной политической линии при обсуждении и принятии законопроекта, а затем - и постоянные протопартийные объединения, которые стали зародышем будущих партий.
На протяжении XIX в. значительно изменились положение и юридическая роль Верховного суда США. Новое направление в его деятельности возникло с назначением на пост председателя Д. Маршалла.В 1803 г. при рассмотрении иска кандидата в судьи Марборо к федеральному правительству о непрепятствовании его определению в должность Верховный суд вынес решение, ставшее важнейшим конституционным прецедентом Суд определил несоответствие ст. 13 Закона о судоустройстве 1789 г. принципу Конституции о разделении властей, аннулировав положение Закона и присвоив себе право истолковывать федеральную Конституцию.
На протяжении XIX в. Верховный суд внес существенные изменения в государственно-правовую систему США в двух направлениях:
1) проблема взаимоотношений федерации и штатов и укрепление центральной власти (решение 1793 г. о том, что штаты не представляют собой суверенных государств и потому Конгресс располагает принудительной властью в их отношении; в 1869 г. в по делу о штате Техас Верховный суд определил, что вхождение штата в США бесповоротно и что федеральное правительство вправе применять силу для сохранения целостности федерации);
2) формулирование конституционного прецедента, суть которого в том, что Конституция понималась таковой, каковой ее истолковали судьи, и все, что не противоречит принципам конституции, даже прямо в ней и не предусмотрено, правомерно и служит прямым руководством для практики.
Принцип выборности при формировании государственных органов власти стимулировал развитие политической системы США. Уже в 90-е гг. ХУШ в. возникли политические клубы, которые формировались в основном вокруг известных личностей. Дальнейшее развитие партий прошло несколько этапов:
1) в 90-е гг. XVIII в. сложились первые протопартии федералистов (находившиеся у власти) и республиканцев (оппозиция), имевшие свои кокусы и прообразы партийных съездов. Конкуренция этих протопартии приходит в упадок после выборов 1815-1816 гг.;
2) 20-50-е гг. были отмечены возникновением в 1828 г. первой общефедеральной партии с четкой структурой - Демократической партии США (по британской терминологии - виги), которые доминировали вплоть до 40-х гг., а оппозиция им была краткой и во многом случайной;
3) 50-70-е гг. - образование в 1854 г. Республиканской партии и совершенствование конкуренции между нею и демократической партиями.
На выборах 1877 г. платформы обеих партий отличались лишь нюансами. Тогда и оформилась современная двухпартийная система США, в рамках которой победа на выборах одной из партий не приносит кардинальных изменений в политический курс и экономические действия федеральных властей. Партии попеременно уступали друг другу большинство в Конгрессе, посты Президента, оставаясь верхушечными группировками элиты.
XIX в. - развитие федерации. К концу века США почти достигли современной территориально-государственной структуры из 48 штатов и «свободно-ассоциированных» территорий (после войны с Испанией в конце века такой статус приняли острова Гуам, Пуэрто-Рико, несколько тихоокеанских архипелагов). Образование новых штатов происходило несколькими путями:
1) выделение из старых штатов новых в связи с ростом населения (в конце XVIII в Кентукки и Теннеси выделились из более крупных Виргинии и Северной Каролины, Вермонт обособился от Канады);
2) освоение новых земель на западе и оттеснение индейцев (в 1816-1821 гг. таким образом, возникли Индиана, Миссисипи, Алабама, Миссури и т.д.);
3) военно-политическая экспансия (1821 г. - аннексия испанской Флориды, 30-40-е гг. отторжение от Мексики Техаса, Калифорнии);
4) покупка территорий у великих держав (1803 г. - у Франции была приобретена Луизиана, из которой выделилось сразу несколько штатов; в 1867 г. правительство США приобрело у России Аляску).
Серьезное потрясение в виде Гражданской войны пережила федерация в 1861-1865 гг. В 50-е гг. отношения между северными и южными штатами д^пглрились сразу по нескольким линиям:
а) северяне были большими централистами, чем южане, выступавшие за смещение центра власти на уровень штатов и возврат к конфедерации; б) северяне были противниками рабства, продолжавшего существовать в южных штатах; в) южане были противниками унификации торговой политики, к чему стремились северные штаты; г) произошло столкновение интересов в ходе освоения западных земель между плантаторами Юга и фермерами Севера.
После победы на выборах 1860 г. республиканцев - сторонников централизации и противников рабства во главе с президентом А.Линкольном, начался самовольный выход южных штатов из федерации. Первая- Южная Каролина, а в феврале 1861 г. за ней последовали еще 11 (Алабама, Джорджия, Луизиана, Техас и другие), образовавших Конфедерацию штатов с собственным временным правительством и конституцией. В апреле 1861 г. начался вооруженный конфликт между северянами и южанами, закончившийся победой северян (янки). Важнейшими последствиями Гражданской войны стали:
а) воссоединение и укрепление федерации путем «реконструкции» мятежных штатов: южные штаты в 1867 г. были поделены на 5 военных округов, в которых вводилось военное управление, в ходе которого в этих штатах были ликвидированы источники сепаратизма и приняты новые конституции - в 1870 г. обновленные штаты были вновь приняты в федерацию;
б) было ликвидировано рабство в южных штатах и запрещена вообще всякая дискриминация (кроме индейцев) по расовому признаку - поправка XIII (1865 г.) - об отмене рабства, поправка XIV (1868 г.) - равенство всех перед законом, невзирая на цвет кожи, поправка XV (1870) - равные избирательные права, невзирая на цвет кожи или прежнее рабское состояние;
в) организация фермерской переселенческой политики на западные территории. В этой связи огромное значение имел подписанный Линкольном в мае 1862 г. Гомстед-акт - закон, предоставлявший каждому желающему заняться сельским хозяйством на западе, право на участок земли в 160 акров (почти 648 квадратных метров - 6,5 га);- централизация федералистской власти и превращение ее в непререкаемый авторитет для властей штатов.