Причины и предпосылки революции:
а) социально-экономическое положение третьего сословия (преобладающая роль в организации промышленно-мануфактурного и сельскохозяйственного производства, а также торговле) не соответствовало его правовому и сословному статусу (неполноправию);
б) абсолютистская модель центральной власти и управления, покоящаяся на высшей аристократии (герцоги и пэры Франции), а также служилом дворянстве (дворянство мантии - гражданская служба и дворянство шпаги - военная служба) входила в противоречие с активизацией торгово-промышленных кругов крупной и средней французской буржуазии, которая все более заявляла о своих претензиях и правах на политическое господство;
в) идеологическим фундаментом противостояния абсолютизму стали просветительские концепции (особенно Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо), провозглашавшие новые (по своей сути революционные) принципы государственного устройства - суверенитет народа, общественный договор - конституанту государства, представительное народное правление, разделение властей;
г) финансовый кризис во второй половине XVIII в.;
д) начавшийся при последнем абсолютном монархе Людовике XVI (1774-1792) курс реформаторства еще больше дестабилизировал ситуацию.
Пытаясь преодолеть финансовый кризис, монарх в августе 1787 г. обратился к собранию нотаблей (лично приглашенных королем из аристократии и духовенства) с требованием покрыть государственные расходы за счет увеличения налогов с привилегированных сословий. Это вызвало резкую негативную реакцию дворянства и церкви.
Пытаясь найти альтернативу обрушившемуся оплоту абсолютизма в лице привилегированных сословий, король пошел на созыв к 1 мая 1789 г. Генеральных штатов (не собиравшихся с 1614 г.). в которых число депутатов от третьего сословия равнялось количеству депутатов от первых двух.
Великая Французская революция в самом широком смысле в своем развитии прошла следующие этапы:
1 этап - май 1789 г. - 1792 г.: восходящий этап революции, в ходе которого была ограничена монархия и преобладали умеренно-либеральные конституционные и политические деятели и требования.
2 этап - осень 1792 г. - лето 1793 г.: продолжение радикализации ситуации в стране, ликвидация монархии и установление республики, преобладании радикалов в политической жизни Франции.
3 этап - 2 июня 1793 г. - 27 июля 1794 г.: в рамках Первой республики устанавливается революционная диктатура радикального толка (якобинская диктатура), самый радикальный этап революции.
4 этап -27 июля 1794 г. - 1797 гг.: нисходящая линия развития, республиканские идеи теряют популярность, роялисты вновь усиливаются.
5 этап - 1798-1799 г.: нарастание антидемократических настроений, что Ь1ражается в Режиме чрезвычайного положения; по-существу, это прелюдия к военному перевороту и установлению режима единоличной власти.
6 этап - 1799-1814 гг.: наибольшее отклонение «маятника» революции в противоположную от радикального демократизма сторону, выразившееся в
жиме консульства и империи Наполеона Бонапарта.
7 этап -1814 г.: восстановление «легитимной» монархии во главе с прежней династией - «маятник» революции вернулся в «исходное» состояние.
Периодизация в узком смысле включает в себя первые три этапа. 2 мая 1789 г. собрались Генеральные штаты, в которые были избраны 561 депутат от привилегированных сословий и 584 - от «третьего». После конфликта с короной по принципиальным процедурным вопросам палата третьего сословия и примкнувшие к ним либеральные деятели из первых двух палат образовали самостоятельное представительство, провозгласившее себя 17 июня 1789 г. Национальным собранием, имеющим право на решение финансовых и законотворческих вопросов (в т.ч. и создания конституции).
9 июля 1789 г. Национальное собрание объявило себя Учредительным собранием, т.е. взяло на себя роль реализатора суверенитета народа и органа, который учреждает новый государственный строй. Его поддержало население. 14 июля 1789 г. - кульминация восстания в Париже - взятие Бастилии. Вслед за этим революция развивалась по четырем основным направлениям:
1) юридическое оформление конституционного строя, главными нормативными актами для которого стали провозглашение 11 августа 1789 г. народного суверенитета и признание от имени Учредительного собрания королем Людовика XVI; принятие 26 августа 1789 г. Декларации прав человека и гражданина, а 3-18 сентября 1791 г. - первой конституции Франции.
2) формирование для защиты нового строя революционной армии, начало которого - возникновение ополчений, подчиненных Учредительному собранию и названных Национальной гвардией (командующий - Лафайет)
3) развитие политической инициативы и возникновение с 1790 г. разных политических клубов, в которых объединялись сторонники того или иного направления развития: наиболее влиятельны к 1791 г. - фельяны (названы но имени монастыря ордена фельянов, где собирались их сторонники) - конституционные монархисты, господствовавшие в 1789-1791 гг. и выражавшие интересы крупной финансовой буржуазии; жирондисты (названы по департаменту Жиронда, откуда были родом многие руководители этой группировки) - умеренные республиканцы, представлявшие интересы средней буржуазии; якобинцы (получили название по монастырю св. Якоба, где они собирались) - радикальные республиканцы, выражавшие интересы мелкой буржуазии.
4) муниципальная революция - уже 15 июля 1789 г. избиратели «третьего сословия» в Париже организовали муниципальное самоуправление - Парижскую коммуну, а к осени 1789 г. в провинциальных городах были ликвидированы старые органы и возникли выборные институты самоуправления.Первый важнейший манифестирующий акт революции - Декларация прав человека и гражданина 1789 г. - провозглашены принципы утверждаемого революцией «общественного государства». Она была подготовлена специальным комитетом, в который вошли Лафайет, Мирабо, аббат Сиейес, Мунье и Дюпор. Включала 17 статей. Ее принципиальные основы:
1) декларация приоритета гражданских и политических прав человека:
2) общественный характер государства («источник суверенитета зиждется ...в нации» (ст. 3); «цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека» (ст. 2); организация власти имеет представительный характер (ст. 6) и т.д.);
3) естественно-правовое понимание закона на основе приоритета неотъемлемых прав человека (закон имеет общественное (а не государственное) происхождение (ст. 6); закон - регулятор отношений между свободными индивидами, реализующими свою свободу (ст. 4); принцип позитивной законности («Все же, что не воспрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден к действию, не предписываемому законом» (ст. 5); презумпция невиновности и т.д.).
Принципы Декларации - основа для юридического закрепления нового государственного строя в Конституции 1791 г., утвержденной королем и обнародованной. Она состояла из 7 разделов, первый из которых провозглашал приоритет гражданских прав над государственными (в т.ч. и законотворческими) полномочиями, и воспроизводил основные положения Декларации. В соответствии с ее принципами организовывалась государственная власть:
1. Законодательная власть вверялась представительному однопалатному Законодательному собранию, избираемому на 2 года. Оно состояло из 745 депутатов, избираемых путем двухстепенных выборов (первичные собрания активных граждан - собрания выборщиков) на основе цензового избирательного права (4,3 млн из 26 млн получили право голосовать). В его исключительные полномочия входили законодательная инициатива и утверждение законов, установление налогов, государственного бюджета и контроль за ним, контроль за деятельностью должностных лиц государства, управление национальными имуществами, а также ратификация международных договоров.
2. Высшая исполнительная власть вручалась королю. Она определялась как неделимая и наследственная, но и подзаконная. Король не мог издавать какие-либо правовые акты. Реально он играл роль символического главы государства - был верховным главнокомандующим, возглавлял дипломатию, имел право отлагательного вето на законопроекты (максимум на 6 лет)
3. Крайне туманно был определен статус Правительства. Должностные лица считались «агентами народа», избранными на определенный срок.
Уже в ходе первого этапа революции серией декретов 1789 г. (особенно 22 декабря 1789 г.) унифицировалось местное самоуправление. Была создана трехуровневая система административного деления территорий с преимущественно выборными институтами.
Основной единицей являлся департамент. Департаментский совет (36 чел.) избирался гражданами на 4 года с ротацией 50% каждые 2 года. На его сессиях решались важнейшие местные дела. Совет избирал Директорию департамента (6 чел с ротацией 50% каждые 2 года) - исполнительный орган. Туманные функции защиты «общественной пользы» должен был исполнять прокурор.
Департамент делился на 3-9 уездов. Структура и функции администрации повторяли департаментскую: совет уезда из 12 членов, директория уезда из 4, генерал-прокурор, подчиненный департаменту. Самая низшая единица - кантон - создавалась условно как избирательный и судебный округ. В нем не было своей администрации.
Кардинально было перестроено городское управление. Закон 21 мая 1790 г сформировал единое муниципальное управление. В городе избирались:
1 муниципальный совет (текущее управление) из 3-20 членов, избираемый прямым голосованием с обновлением наполовину каждые 2 года;
2. генеральный совет из 6-40 членов на год - как представительный контролирующий орган, занимающийся и распределением налогов;
3. мэр - глава исполнительной власти вместе с муниципальным советом (вместе они образовывали городское Бюро) - прямым голосование граждан из числа генерального совета;
4. прокурор
Администрация Парижа (Парижская коммуна) с начала революции заняла уникальное место в системе государственных органов власти и управления, подчиняясь юридически только королю и закону.
На основе конституции были проведены выборы и 1 октября 1791 г. открылось Законодательное собрание, в котором вначале преобладали фельяны, а затем доминирующее положение заняли жирондисты.
Конституция была принята королем, но он сразу попытался ее саботировать и бежать за границу. К этому времени обострилась внешнеполитическая обстановка. В феврале 1792 г. Австрия и Пруссия заключили военный союз, ставший началом внешней монархической интервенции. 20 апреля 1792 г. король объявил войну Австрии, однако роялистская армия практически разложилась. В условиях кризиса король пошел на обострение отношений с Законодательным Собранием. Как итог - радикализация процессов в Париже и восстание 9-10 августа_1792 г., организованное Парижской коммуной, результат которого - свержение монархии и аннулирование Конституции 1791 г.