Государственно-правовая история Италии в XX в делится на 3 периода:
1) конституционной монархии (начался еще в 1861 г.- 1922 г.);
2) фашистской диктатуры и корпоративного государства (1922-1946 гг.);
3) период парламентской республики (1946-2005 гг.).В Первую мировую войну Италия вступила в 1916 г. на стороне Антанты. Версальский мир принес ей часть южнославянских территорий, ранее принадлежавших Австро-Венгрии. Расширение военного производства ускорило индустриализацию, прибыли корпораций выросли втрое. Но это не привел социальной стабилизации. Напротив, война привела к обострению противоречий, экономическому истощению и внешней задолженности, росту инфляции.
Ключевые отрасли промышленности, банки контролировала небольшая группа монополистов. Экономика не смогла перестроиться на выпуск мирной продукции, многое предприятия, не получив дотаций государства, обанкротились. В деревне сохранились пережитки феодализма, преобладание крупного частного (в основном дворянского) землевладения. Усилились революционные настроения трудящихся. В 1920 г. начались захваты рабочими предприятий на севере, и батраками необработанных помещичьих земель на юге, в августе 1922 г., прошла всеобщая политическая стачка.
Кризис власти, не решавшейся прибегать к силе, дополнялся падением влияния старых буржуазных партий: либералов (партии крупной буржуазии), Народной партии («пополяри») организованной Ватиканом, предшественницы христианско-демократической партии); национальной, аграриев. Основанная в 1892 г., Социалистическая партия была растерзана внутренними противоречиями между базовым лозунгом «борьбы за социалистическую республику» и практическими действиями соглашательского характера. В 1921 ее левое крыло образовало коммунистическую партию.
Начало XX в. - падение роли королевской власти. Сложение фактически ответственных перед парламентом правительств.
Приход фашистов к власти. Еще в 1915 г. бывший социалист Бенито Муссолини основал «фашии революционного действия», выступавшие за участие Италии в войне. В 1919 г. под лозунгом борьбы за «получение международных плодов победы» в войне он организовал «Итальянский союз участников войны» - «фашии комбатанте» - основу партии. Сначала партия имела незначительное влияние (10 тыс. членов). Но фашизм широко использовал социальную демагогию. Программа 1919 г. - требования 8-часового рабочего дня, гарантированного минимума зарплаты, рабочего контроля над производством, конфискации «непроизводительного капитала», передачи земли крестьянам, созыва Учредительного собрания, упразднения монархии и сената, введения твердой власти, национального единства и классового мира, борьбы за «Великую Италию» (захвата новых территорий и колоний).
Крупный капитал увидел в фашистах силу, способную противостоять усилению левых и навести порядок. «Конфиндустрия» и «Конфагрикультура» -ассоциации промышленников и аграриев, оказав фашистам финансовую и политическую поддержку, позволили расширить агитацию и применение силовых мер и укрепить свои ряды. Октябрь 1922 г. - «поход на Рим» нескольких тысяч вооруженных фашистов Муссолини с требованием передать власть «представителям нации, способным навести порядок». Власти, вместо того, чтобы силой подавить путч, объявили его проявлением «воли народа». 30 октября 1922 г. король назначил Муссолини главой правительства.
Правительство Муссолини в первое время было неоднородно - в него также входили либералы, и пополяри. В парламенте сохранялась оппозиция.
Становление диктатуры. В 1923 г. фашисты провели избирательный закон: Италия объявлялась единым избирательным округом, в котором голосование проводилось по партийным спискам, и партия, получившая относительное большинство (не менее 1/4 всех поданных голосов), получала 2/3 мест в парламенте; оставшиеся места распределялись пропорционально между остальными партиями. Парламентские выборы 1924 г., проведенные в обстановке террора, позволили фашистам получить искомое большинство мест в парламенте, хотя за нее было подано лишь чуть более 1/3 голосов.
Началась ликвидация конституционного режима. Исключительные законы 1926-1927 гг.« о защите государства» запретили существование всех партий, кроме фашистской. Их депутаты исключались из парламента, активные антифашисты были арестованы. Были: распущены враждебные фашизму организации, закрыты оппозиционные газеты; отменена выборность муниципальных органов; восстановлены смертная казнь за политические преступления; введены внесудебные репрессии (административная высылка); чрезвычайные трибуналы, (по их приговорам попытка восстановить запрещенные партии карались тюремным заключением от 5 до 10 лет.)
Государственный строй фашистской диктатуры в Италии. Диктатура -уничтожение демократических принципов функционирования государственного механизма. Вся власть была сосредоточена в руках фашистской верхушки на основе принципа вождизма с концентрацией властных полномочий в руках вождя партии и фактического главы государства, превращением руководящих органов фашистской партии в основу госаппарата, централизацией государственного управления и лишении представительных органов их реальных полномочий, установлением открытого террористического режима.
Формально Конституция не отменялась, но фактически она не действовала. Закон «Об обязанностях и прерогативах главы правительства» 1925 г. - вся исполнительная власть - у главы правительства, назначаемого королем и ответственного лишь перед ним (но король реально стал лишь марионеткой). Глава правительства мог направлять работу парламента (без согласия правительства ни один вопрос не может быть включен в повестку дня парламента, а отвергнутый законопроект мог ставиться на повторное голосование).
Глава правительства имел и законодательную власть. По закону «О праве исполнительной власти издавать юридические нормы» 1926 г. - он имел право: а) издавать постановления, регулирующие исполнение законов, касающиеся организации и деятельности госаппарата; б) в «исключительных случаях» издавать постановления, имеющие силу закона (понятие «исключительного случая» не определялось) - резко расширялась практика делегированного законодательства, изъятого из-под парламентского контроля.
Демократические принципы формирования парламента ликвидировала «Реформа политического представительства» 1928 г: а) Италия - единый избирательный округ, избиравший 400 депутатов; в) право выдвижения кандидатов высших органов профсоюзов (800 кандидатов) прочих профашистских opгазаций (200 кандидатов); в) из списка в 1000 кандидатов один из высших органов партии - Большой фашистский совет отбирал 400, которые списком выносились на голосование; г) если не менее 50% участников голосования одобряли список - все кандидаты считались избранными; д) при отрицательном результате голосования назначались новые выборы, на которые выдвигались «конкурирующие списки», предложенные легальными (т. е. фашистскими или профашистскими) организациями, насчитывающими не менее 5000 членов, имеющих право голоса; список, собравший относительное большинство, получал 3/4 мест, и оставшиеся мандаты распределялись между другими списками пропорционально числу полученных голосов. Избирательное право: граждане с 21 года, уплатившие или взнос в профсоюзы или не менее 100 лир прямого налога или обладавшие именными акциями (облигациями), или получавшие жалованье (пенсию) от государства, или являвшиеся лицами духовного сана.
Ликвидировалось местное самоуправление: законы 1926, 1928 и 1932 гг. заменили выборные органы на местах назначаемыми - из кандидатов, выдвинутых профсоюзами и организациями фашистской партии.
Конец 30-х г.- новая система «корпоративного государства»
Первый шаг - закон «О правовой организации коллективных трудовых отношений» 1926 г. Профсоюзы рабочих заменялись синдикатами, чьи уставы утверждались королевским декретом, а должностные лица назначались правительством. Для координации взаимоотношений между рабочими и предпринимательскими синдикатами конкретной отрасли производства они объединялись в Икорпорации. Из представителей синдикатов, министерств и партии создавались Советы корпораций, члены которых утверждались Муссолини - министром корпораций. Принудительное разрешение трудовых конфликтов в специальных трудовых судах, чьи решения были под угрозой уголовной ответственности обязательны как для членов синдикатов, так и для, не состоящих в них.
Базовые принципы «корпоративной системы» - Хартия труда 1927 г.: провозглашалось, корпорации признаются государственными органами и получают право издавать обязательные для синдикатов постановления в области регулирования трудовых отношений и производства.
1930 г. - создан Национальный совет корпораций — совещательный орган при правительстве по вопросам производства и труда. В 1939 г. вместо упраздненного парламента была введена «палата фаший и корпораций» из членов правительства, высших органов партии, советов корпораций и отдельных специалистов. Все 650 членов палаты назначались Муссолини. Функции палаты: «сотрудничество с правительством в издании законов».
Важная роль - у партии, ставшей государственным органом. Устав ее утверждался королем. Партию и правительство возглавил «дуче» - невыборный и несменяемый вождь (Муссолини). Парторганы: а) единоличные (дуче, генеральный, административный, федеральные, низовые секретари парторганизаций (фаший)); б) коллегиальные - совещательные при каждом единоличном органе: при дуче - Большой фашистский совет (объявлен верховным органом партии и государства), при генеральном и административном секретарях - Национальные директория и совет, при федеральных секретарях - провинциальные директории, при секретарях фаший - директории.
Все органы партии не избирались, а назначались сверху. По представлению Муссолини король назначал членов БФС, генерального и административного секретарей. Члены постоянной Национальной директории - назначались БФС по представлению генерального секретаря, который федеральных секретарей и утверждал предложенных ими членов провинциальных директорий. Федеральные секретари - члены Национального совета - совещательного органа при Национальной директории. Они назначали секретарей фаший и утверждали предложенных последними членов директорий фаший.
Партаппарат стоял вне контроля рядовых членов партии, обязанных строго подчиняться указаниям руководителей. При вступлении в партию давалась клятва: «выполнять без рассуждений распоряжения вождя и служить делу фашистской революции всеми моими силами и, если нужно, кровью». У члена партии - преимущества в занятии государственных должностей и зарплате.
Большую роль в идеологической поддержке режима сыграла католическая церковь, сотрудничество с которой закреплял. Латеранский пакт 1929 г.: а) правительство признало суверенитет папы над территорией Ватикана, а католицизм - официальной религией и обязалось выплачивать Ватикану значительные денежные средства; б) папа согласился с тем, что Рим - столица Итальянского королевства, признал фашистский режим и использовал влияние католической церкви для его поддержки.
Карательные органы формировалась через дополнение прежних структур новыми. Общая полиция, централизованная, подчиненная министру внутренних дел и префектам областей, дополнялась корпусом карабинеров, полицией безопасности, военизированной, состоящей из легионов и превышавшей числом армию «Добровольческая милиция общественной безопасности», политической полицией - «Организацией охраны от антифашистских преступлений» (ОВРА). Для расследования «антифашистских преступлений» в 1926 г. была создана «Особая служба политических расследований».
Суд. В дополнение к старым органам (мировые судьи - преторы, бывшие одновременно и следователями, и обвинителями, областные трибуналы, рассматривавшие дела с участием присяжных заседателей, апелляционные, кассационный и верховный суды) на местах были созданы «полицейские «трибуналы», судившие за антифашистские настроения. В 1931 г. суд присяжных был заменен судом шеффенов (назначались королем). На предварительном следствии действовала презумпция виновности. В суде обвиняемый не имел гарантий своих прав, и даже гласность судебного заседания зависела от председателя суда. Особо важная роль у действовавшего в 1927 гг. «Трибунала защиты государства» из высших офицеров армии и политической полиции, рассматривавшего политические дела в изъятие из общего процессуального законодательства. Его приговоры не обжаловались.
Армия до сер. 30-х гг. была немногочисленна (350 тыс. + 50 тыс. жандармов). Ей руководил военный министр (Муссолини), а на высшие командные посты назначались видные фашисты или военные, связанные ними. 1934 г. - закон «О военизации итальянской нации»: военное обучение начиналось, как только ребенок был в состоянии учиться, и продолжалось пока гражданин был в состоянии владеть оружием. Военная служба с 18 до 55 лет. Суббота - день военных занятий населения.
На путь активной агрессии фашистская Италия вступила в 1935 г., развязав войну против Абиссинии. В 1936 г. вмешалась в гражданскую войну в Испании, напала на Албанию и заключила военный союз с Германией. В 1940 г. Италия вступила на стороне Германии во вторую мировую войну.
Разгром под Сталинградом - мощный удар по итальянскому фашизму, обостривший и без того напряженное внутриполитическое положение. Фашистская машина подавления уже не могла справиться с недовольства. Часть генералитета и руководителей партии решили найти компромисс с англо-американцами путем отстранения от власти Муссолини. После высадки в июле 1943 г. англо-американских войск в Сицилии БФС принял резолюцию об отставке Муссолини. 25 июля 1943 г. Муссолини был арестован, а король поручил формирование правительства маршалу Бадольо. Бадольо распустил фашистские организации и подписал акт о капитуляции. После этого север Италии был оккупирован немецкими, а юг - англоамериканскими войсками. Тогда же был образован Комитет национального освобождения, возглавивший антифашистские силы страны: коммунистов, социалистов, республиканцев, либералов и христианских демократов.
Весной 1945 г.в итоге восстания на севере вся Италия была освобождена от гитлеровцев. Партии антифашистской коалиции образовали Временное правительство и добились отречения от престола короля Виктора Эммануила, скомпрометировавшего себя сотрудничеством с фашистами.