Начало XX в. - подъем экономической и, отчасти, политической роли США в мире, первый этап их превращения в сверхдержаву. Этому сильно помогла первая мировая война. Она пошатнула статус прежних мировых лидеров (Англии, Франции, Германии) и, напротив, позволила США, долго стоявших вне боев, укрепить свои экономические позиции: к концу 20-х гг. они производили 48% всей промышленной продукции капиталистического мира, в финансовой сфере США, посредством военных займов, превратились из должника европейских стран в их крупнейшего кредитора.
Но рост мощи США не означал наступления декларируемой их пропагандой эры «просперити» - вечного процветания и ликвидации кризисов.
Напротив, начало XX в. обострило ряд проблем, в т.ч., связанных с вопросом о роли государства в регулировании экономики и социальной сферы. С XVIII в. социально-экономическое развитие в США протекало, в целом, на базе свободной частной инициативы и редко подвергалось государственному регулированию. Отрицательные последствия этого проявились к концу XIX в. в ходе ускоренной монополизации экономики (особенность США). Доминирование сверхмощных (и политически) трестов в основных отраслях хозяйства привело к ущемлению среднего и мелкого бизнеса, пренебрежению общественными интересами во имя сверхприбылей и, в итоге, - к росту социальной напряженности, подъему антитрестовского движения. Это обусловило ряд попыток подчинить основы социально-хозяйственных связей госрегулированию.
Первая серия была начата еще в конце XIX в. формированием системы антитрестовского законодательства (раннее ее появление - особенность США) и развита в концепции «нового национализма» президента-республиканца Теодора Рузвельта (1901—1909 гг.),
Правовое регулирование социально-экономической сферы в США долго было в компетенции штатов, которые в 1870-90-х гг. приняли близкие, по сути, законы: отмена ограничений размеров капитала свободных корпораций; разрешения на большинство видов хозяйственной деятельности, на выпуск акций без обозначения номинала и т.д. (первый - в 1875 г. в Нью-Джерси). Но полная свобода мощных трестов скоро обернулась ростом их давления на иные предприятия и граждан в целях полного подчинения рынка, увеличения цен на услуги и продукцию. Это вынудило начать пересмотр политики.
Первый шаг - в сфере железнодорожного транспорта, важнейшей ча инфраструктуры США тех лет - федеральный закон 1887 г., запретивший сговоры предпринимателей об условиях перевозок, повышения тарифов без согласования с правительством за 10 дней, и т.д.
Первый федеральный закон общего значения (для всех отраслей хозяйства) «Акт с целью защиты торговли и коммерции от незаконных ограничений монополии» 2 июля 1890 г. или Закон Шермана (имени конгрессмена-автора) Согласно ему «всякий договор, соглашение в форме треста или иной, или сговор с целью ограничения коммерции или торговли между штатами или с иностранным государством» объявлялся незаконным (ст.1), считался уголовным преступлением и карался штрафами и заключением. Вскоре большинство штатов приняли схожие законы, а в 15 из них антитрестовские принципы были включены в конституции. Первые меры дали ограниченный эффект: а) Верховный суд США отказался распространить их требования на производственную сферу, ограничив их сферой сбыта (1897); б) произвольное толкование закона судами приравнивало к монополиям профсоюзы, а к «сговорам» - забастовки.
Основа идей «нового национализма» Т. Рузвельта - расширение прерогатив президента для усиления контроля над трестами с целью введения «честной игры», распространяемой и на трудовые отношения (арбитражное регулирование споров, но одновременно - ограничения активности профсоюзов). В 1903 г. Верховный суд подтвердил конституционность федеральной антитрестовской политики. Конкретные шаги: 1) «Акт об ускорении разбирательства и разрешения процессов по справедливости» (1903 г.) - меры ускорения судопроизводства по антитрестовским делам как приоритетным, имеющим «большое общественное значение»; 2) создание Министерства торговли и труда, а в его составе, Бюро корпораций, занимавшегося, в частности, сбором информации и рассмотрением «нечестной деятельности» трестов; 3) закон 1906 г., давший Междуштатной торговой комиссии (создана в 1887 г.) право ограничивать повышение железнодорожных тарифных ставок; 4) федеральные законы 1906 г. о госконтроле за производством продуктов и медицинских препаратов.
Вторая серия была начата с 1913 г. реализацией неолиберальной теории «новой демократии» президента-демократа Вудро Вильсона (1913-1921 гг.), и развита в ходе первой мировой войны. Базовые принципы программы Вильсона: индивидуализм, свобода личности, свобода конкуренции. Он требовал не уничтожения трестов и не регулирования их по методам Т. Рузвельта, а снятия преград для развития бизнеса, особенно среднего и мелкого, путем обуздания «нечестной конкуренции», порождавшей, по его мнению, монополизм.
Меры: 1) 1913 г. - создание Федеральной резервной системы (ФРС) во главе с Советом управляющих, назначаемым президентом с согласия Сената (ФРС состояла из 12 национальных резервных банков соответствующих районов; имела функции: а) контроля над выпуском денежных знаков; б) фиксации процентов банковского кредита; в) налогового агента государства, г) государственного эмиссионного банка и т.д.); 2)в 1914 г создана Федеральная торговая комиссия по сбору информации и привлечения к суду лиц и корпораций, нарушавших Закон Шермана; 3) Закон Клейтона 1914 г. уточнивший этот закон (запрещалось его применения к профсоюзам, дискриминация в ценах, направленная на введение монополии, связывающие контракты, не позволявшие заключать соглашения с третьими лицами; вводились ограничения на возможные слияния конкурентов); 4) Закон о 8-часовом рабочем дне для женщин и детей, о материальной ответственности предпринимателей за несчастные случаи на производстве, 5) Закон о тарифах 1913 г.; 6) законы об охране природных (водных, минеральных) ресурсов 7) повышение налогов на доходы, 8) снижение торговых пошлин; 9) расширение возможностей импорта; 10) первые процессы по разделу монополий на базе Закона Шермана.
1917 г. - вступление США в войну - усиление госрегулирования и смена его главного направления: от борьбы с монополизмом к планомерному материальному обеспечению военных нужд, пресечению анархических тенденций, вызванных крайним обострением конкурентной борьбы монополий за военные прибыли. Нужда в централизации военно-экономического руководства привела к усилению власти президента, чрезвычайному законодательству, созданию административных военно-регулирующих органов, принудительному картелированию ряда отраслей (прямой отход от антитрестовского законодательства).
1917 г. - Закон о контроле над производством, сырьем и топливом - широкие права президента по снабжению армии и флота и борьбе со спекуляцией (возможность реквизиции предприятий и их продукции за компенсацию, право создавать регулирующие органы, не обращаясь к конгрессу, непосредственно вмешиваться в производство и сбыт продукции, в трудовые отношения в промышленности); позже - переход всего транспорта под госконтроль.
Налоговая реформа: а) рост подоходного и косвенных налогов с одновременным высоким отчислением от прибылей, особенно в военной промышленности; б) ретроспективный налог на все прибыли с 1916 г.
Созданы специальные органы координации и управления в отдельных сферах: 1) общая координация снабжения, «изыскания и распределения материальных ресурсов, рабочей силы» - Военно-промышленное управление (ВПУ) (вело и работу по стандартизации изделий; военные стандарты США позже широко применялись в других странах.); 2) Продовольственная администрация; 3) Топливная администрация. Военно-торговое управление контролировало более тысячи товаров, запрещенных к вывозу;
Меры по обеспечению «классового мира» и социальной стабильности: созданы 1) Военно-трудовое управление (решение конфликтов на военных предприятиях); 2)Управление военно-трудовой политики (выработка общих принципов национальной политики по вопросам условий труда рабочих, решение трудовых споров); 3) включение в эти органы лидеров профсоюзов; 4) специальная президентская посредническая комиссия во главе с министром труда Для решения самых острых трудовых конфликтов. 5) законы, декларировавшие право рабочих на коллективный договор, на 8-часовой рабочий день (в ряде штатов) (не обеспечивались гарантиями и как следует, не соблюдались; да и охватывали лишь организованных в профсоюзы, т. е. на 1/8 всех рабочих).
Создание государственного военно-экономического аппарата, чей персонал - из представителей крупных корпораций - начало зарождения в США зачатков будущего военно-промышленного комплекса.
Послевоенный экономический рост и подъем благосостояния - откат к не вмешательству и трактовке государства лишь как «ночного сторожа» Идея «твердого индивидуализма «- основа курса президентов - республиканцев Гардинга, Кулиджа и, отчасти, Гувера (1921-1933 гг.) Их стремление минимизировать социально-экономические функции государства в пользу крупного капитала приводили к негативной реакции на требования господдержки хронически депрессивных отраслей - железных дорог, угольной и сельского хозяйства (билль Макнери-Хоугена о создании госструктуры, которая, скупая «излишки» сельхозпродукции, удерживала их от поступления на рынок, а затем выгодно сбывала внутри или вне страны, в 1927—1928 гг. был дважды одобрен обеими палатами конгресса, но оба раза наткнулся на вето Кулиджа).
Развитие государственно-монополистического капитализма шло или «снизу» (через создание отраслевых ассоциаций предпринимателей, выработку «кодексов этики и практики бизнеса», проведение крупными фирмами социального патернализма) или криминальными путями (аферы, связанных с коррупцией, должностными преступлениями, лоббизмом). Возобновились преследование профсоюзов, применение судебных предписаний против стачек, а то и прямые расправы с левыми деятелями рабочего движения (дело Сакко и Ванцетти).
Эра «просперити» - невнимание властей к реальным государственным нуждам, излишний оптимизм, разделяемый обеими партиями, выбор между которыми, по мнению одной из газет тех лет - выбор «между консерватизмом, провозглашающим, что абсолютно все в порядке, и консерватизмом, утверждающим, что все хорошо, но нужны некоторые небольшие перемены».
Все это рухнуло в 1929 г. под ударом мирового экономического кризиса, сильнее всего проявившегося именно в США. Причины: а) начался здесь ранее всего; б) сложение серии кризисов - финансового, структурного, перепроизводства, сельскохозяйственного и т.д. - эффект резонанса; в) после «просперити»-психологический шок; г) обратный эффект системы кредита, д) отсутствие госсистемы соцзащиты и т.д. Масштабы: падение производства к 1932 г. на 46%, 33% трудящихся - безработные (полностью занятых осталось 10%), разорение 900 тыс. фермерских хозяйств, 5,5 тыс. банков, сокращение общей стоимости акций в 4,5 раза и т.д.
Кризис, поставив страну на грань радикализации и анархии, потребовал пересмотра степени госвмешательства в экономику. Это начали осознавать как Гувер (неудачно пытавшийся в 1931 г. перейти от надежд на «естественный выход» к непоследовательным шагам по госкредитованию и поддержке фермеров), так и часть бизнесменов: в конце 1931 г. референдум Американской торговой палаты поддержал предложенные президентом « Дженерал электрик» Своупом срочные меры по принудительному госрегулированию цен и сбыта, социальных расходов.
Но реальный шаг вперед, составивший третью серию попыток усилить вмешательство в социально - экономическую сферу, был связан с мерами нового президента США - демократа Франклина Делано Рузвельта.
Новый курс (New Deal) не был спонтанным. Доктрина «ответственности государства за судьбы своих граждан» была частично сформулирована и начала реализовываться Ф. Рузвельтом еще в 1928 г., в ходе губернаторства в штате Нью-Йорк. На создание системы «более справедливого распределения богатств и товаров и приспособления существенных элементов экономической организации к нуждам народа» повлияли взгляды последователей экономиста Джона до. Кейнса и, отчасти, деформированное представление об успехах госрегулирования хозяйства в СССР в годы первой пятилетки. Новый курс - совокупность мер, рассчитанных частью только на выход из кризиса, а частью - на перспективу и создавших новую систему регулирования капиталистической экономики. Хронологически эти меры делятся на 2 этапа.
Первый этап - 1933-1934 г.. а реально первые 100 дней президентства (сессия Конгресса США 9 марта - 16 июня наделила президента чрезвычайными полномочиями по регулированию экономики и приняла серию законов) - экстренные меры, проведенные в следующих областях.
1Кредитно-финансовая сфера. (Толчок - 2-3 марта 1933 г. - паническое изъятие вкладчиками из банков более 500 млн. $). Основные меры:
1) Чрезвычайный банковский закон - широкие полномочия президента в финансовой сфере,
2) недельный арест на счета всех банков для их ревизии и последующее разрешение Министерства финансов деятельности лишь устойчивых банков (4507 национальных и 4517 штатных), получивших дополнительные кредиты;
3) полный госконтроль за золотом; запреты под страхом уголовной репрессии на его экспорт, на хранение в иных банках, кроме банков ФРС, иные операции; обязательная сдача банкам ФРС всей золотой валюты граждан, превышающей 100 $;
4) девальвация доллара (январь 1934 г. на 14%), прекращение размена банкнот на золото и частичный выпуск не обеспеченных золотом денег,
5) расширение функций ФРС - право изменять размеры вносимых в нее Денежных резервов, регулировать процентные ставки по банковским вкладам и пр.; решения Совета управляющих ФРС обязательны для всех банков
6) Закон о банковской деятельности 1933 г. - 1934 г. созданы Федеральная корпорация страхования вкладов (ФКСВ) и Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений (ФКСС); цель - восстановление доверия к банкам, защита банковские вкладов населения (страхование для федеральных банков обязательно, для банков штатов - добровольно; сумма: депозиты до 100 тыс. $. « страхуются на 100%, 50 тыс. $ - на 75% и т. д. - 80% банков США застраховали депозиты)
7) 1933 банкам запрещено совмещать депозитные и инвестицией функции (для предотвращения мошеннического вложения частных вкладов в ничем не обеспеченные проекты).
8) Закон об обращении ценных бумаг 1934 г., - создана федеральная комисия по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ) с правом регистрации всех ценных бумаг и контроля за дачей инвесторам всех интересующих их сведений о деятельности компаний и пр.; введены жесткие правила для холдингов.
2. Промышленность. Правовая база - Закон о восстановлении промыщ ленности (НИРА -16 июня 1933 г., действием на 2 года). Меры:
1) разделение промышленных предприятий на 17 групп
2) введение более 600 «кодексов честной конкуренции»- инструктивных актов для группы (подотрасли), формулируемых предпринимателями при участии профсоюзов, и санкционируемых президентом; они содержали правила в отношении объемов выпускаемой продукции, ее цен, порядка сбыта условий найма труда, норм минимума почасовой оплаты (30- 40 центов), максимума рабочей недели (в 35 час);
3) временное приостановление антитрестовского законодательства, и право правительства принудительно картелировать предприятия
4) создана Национальная администрация восстановления промышленности, контролировавшая основные стороны промышленной деятельности и имевшая принудительные полномочия, в т. ч. по закрытию предприятий
3. Сельское хозяйство.
1) Закон о регулировании сельского хозяйства (12 мая 1933 г. - AAA.) Цель - повышение уровня цен до экономической выгодности. Меры: а) одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров - и крупных и мелких, с выплатой министром сельского хозяйства компенсации фермерам за сокращение посевных площадей и объемов производства (за счет нового налога на первичную обработку сельхозпродуктов); б) уничтожение большого числа готовой продукции, в) создана Национальная администрация - специальный административный орган по регулированию сельского хозяйства, в ведении которой была и координация кредитной политики, г) право министра сельского хозяйства вступать в рыночные и сбытовые соглашения, тем самым, влияя на аграрную политику в перспективе.
2) Закон о рефинансировании фермерских долгов: а) сокращение процентов по ипотеке; б) продление сроков погашения их долгов; в) через федеральные земельные банки - заем свыше 2 млрд. $.; г) рефинансирование фермерских долгов при условии сокращения теми посевных площадей, забое скота.
3) Закон о сохранении плодородия почв (1936) - полномочия правительства выдавать фермерам премии за посев не истощающих почву культур.
4) 1938 г. - усилен госконтроль за поступлением на рынок основных сель-скохозпродуктов, поддержание цен, на них не через уничтожение «излишков», а их хранение с госвыплатами фермерам в счет еще не проданного урожая.
4 Занятость. 1) 1933 г. Закон о сокращении до 30 часов рабочей недели на крупных предприятиях (освободило 6 млн. рабочих мест), 2) созданы Администрация общественных работ (АОР), вела программу строительства объектов инфраструктуры, в т. ч. военно-стратегического характера (например, система лесных молодежных лагерей, через которые прошли до 2 млн. чел., обеспечиваемые работой на срок до 6 мес. с гарантированной оплатой в 30 $) и Администрация по оказанию чрезвычайной помощи (АОЧП) через прямые выплаты дотаций штатам (расходы на их реализацию -13 млрд. $).
Высокая степень госрегулирования экономики, установленная законами первого этапа «нового курса», вызвала острую борьбу. 1935-1936 гг. Верховный суд (в целом оппозиционный Рузвельту) признал неконституционными часть положений примерно 11 законов 1933-1934 гг., в т.ч. о НИРА и AAA. Эти решения касались не только конституционности конкретных актов, они выявили более широкую проблему - пределов госвмешательства в экономику с целью ее урегулирования, в том числе и за счет социальных программ.
Второй этап - 1935-1938 г. - социальное законодательство.
Закон о страховании (17 августа 1935 г.) - впервые в США введены федеральные пособия по безработице и пенсии по старости (пенсии - всех, начиная с 65 лет, пособия - кроме сельхозрабочих, прислуги, госслужащих - около 10 недель в году); устанавливались за счет новых налогов: пенсии - с предпринимателей (в размере 1%, с 1944 г. — 3%), пособия - с фонда зарплаты.
Закон Уолша-Хили (1935) установлена продолжительность рабочей недели и минимум зарплаты для предприятий, выполнявших заказы федерального правительства; оплата сверхурочных - в полуторном размере, запрещалось принимать на работу мужчин до 16 лет, женщин - до 18 лет.
Закон Вагнера (5 июля 1935 г.)
1) разрешал деятельность профсоюзов по объединению рабочих, проведению стачек, пикетов и т. п.;
2) узаконил коллективные договоры, закреплял «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорных отношениях с предпринимателем могла вступать лишь та организация, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз;
2) запрещал вмешательство предпринимателей в профсоюзные дела (в т.ч. и путем финансирования «компанейских союзов»
3) вводил правило «закрытого цеха» - приоритетное право членов профсоюза быть принятыми на работу при наличии вакансий
4) Национальное управление трудовых отношений имело вышестоящие распорядительные права в отношении трудовых конфликтов; отменить эти распоряжения можно было только путем апелляции в Верховный суд.
Закон Блэка - Коннора (1938) - «справедливые условия труда» были распространены на всю промышленность, вводилась минимальная оплата труда (0,25 долл. в час, с 1945 г. — 0,40 долл.), проведено было сокращение рабочей недели с нормативной оплатой (до 40 час).
Несмотря на протесты консерваторов, обновленный Рузвельтом Верховный суд признал конституционность (1937) основных принципов законодательства о профсоюзах и их государственной защите.
Постепенная переориентация политики на отход от сотрудничества с крупными корпорации - ряд антимонопольных законов: 1) 1935 г. - о регулирован держательских компаний в сфере предприятий общественного пользования жесткий госконтроль всех фирм, обеспечивающих потребности страны в газе « электроэнергии; 2) новый налоговый закон - резко выросли налоги со сверх прибыльных корпораций и лиц с наиболее высокими доходами.
Официальное «закрытие» политики «нового курса»было провозглашено Рузвельтом в марте 1939 г. Скорректированные судебной практикой и обстоятельствами законы 1933-1934 гг. и, особенно 1935-1938 гг., заложили основы государственного регулирования социально-хозяйственных отношений в США на последующие десятилетия.
Четвертая серия попыток пришлась на годы Второй мировой войны. Было сформировано 20 правительственных управлений, занимавшихся координацией действий связанных с войной отраслей экономики и трудовыми отношениями: а) Управление военного производства (1942 - сверхминистерство экономики из 30 отделов с 22 тыс. служащих), чьи распоряжения были обязательны; б) Управление труда (1942) - контроль над ценами и зарплатой.
Приоритет административного принципа регулирования социально-экономической сферы был вызван условиями кризисов или военного времени.
С началом экономической и социальной стабилизации административное регулирование вновь уступило место общеправовому.