Большую часть исламских государств Ближнего и Среднего Востока составляют арабские страны. Особое положение занимает страна с тысячелетней историей - Иран. Всего в настоящее время существует около 20 арабских государств. Арабское население этих стран ощущает национальное единство, независимо от границ. Тем не менее, интеграция в арабском мире дальше создания в 1945 г. международной организации Лиги арабских государств не пошла. Территориально современные арабские государства делятся на три большие группы: африканскую (Египет, Алжир, Марокко, Тунис, Ливия, Мавритания, Судан), восточно-средиземноморскую (Сирия, Ливан, Иордания, Ирак) и аравийскую (Саудовская Аравия, Кувейт, Бахрейн, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты, Йемен).
Формы юридической зависимости от европейских держав у них были разными: подмандатная территория (Сирия, Ливия), протекторат (Марокко, Кувейт), фактический контроль под формальным суверенитетом (Египет, Ирак, Ливан). Однако в реальности все эти страны являлись либо колониями, либо полуколониями.
Для постколониального развития весомого числа этих стран характерны:
• длительная консервация феодальных отношений;
• преобладающий умеренный авторитаризм в политическом режиме;
• предпочтение монархическим формам правления перед республиканскими;
• относительная стабильность конституционного процесса (в сравнении с другими регионами, где осуществлялась деколонизация);
• сильное влияние ислама на государство и правовые системы, а также периодическое усиление исламского экстремизма, направленного как на свержение светской власти внутри государства, так и на разворачивание джихада (войны против неверных);
• попытки совмещения в единой государственной идеологии черт марксизма-ленинизма и исламизма.
Крупнейшая арабская страна (свыше 50 млн. чел.) - Арабская Республика Египет. Недовольство монархией, иностранным засильем, привело в нач. 50-х гг. XX в. к глубокому политическому кризису. В 1951 г. египетский парламент принял решение о денонсации неравноправного англо-египетского соглашения 1936 г., что вызвало введение в страну английских войск. В 1952 г. национально-патриотическая военная организация «Свободные офицеры» во главе с подполковником Гамалем Абдель Насером осуществила переворот, который стал началом национальной революции. Новое правительство, называвшееся Советом руководства революцией и возглавляемое Насером, низложило монархию и провозгласило республику. Его первыми программными тезисами стали борьба против империализма, ликвидация остатков феодализма, а также уничтожение национальных монополий, коррупции и социальной несправедливости.
Вплоть до смерти Насера в 1970 г. в Египте проводилась своеобразная политика «арабского социализма». Немалую роль сыграла необходимость привлечения ресурсов извне. Главным источником финансирования стал СССР (примером может стать беспрецедентная советская помощь при строительстве Асуанской плотины, а также военные поставки). Была проведена антифеодальная аграрная реформа, национализированы иностранные и отечественные частные предприятия (значительный шаг - национализация стратегически важного Суэцкого канала), введены элементы государственного планирования, продекларировано введение на государственных предприятиях рабочего самоуправления. К сер. 60-х гг. госсектор экономики давал 85% промышленной продукции.
За этот период было принято две конституции - в 1956 и 1964 гг. Основной закон 1956 г. сделал акцент на республиканизме и национализме. В июле 1962 г. была принята Хартия национальных действий, в которой говорилось о необходимости научного планирования экономики, ограничении крупного каптала и строительстве социализма, но без диктатуры пролетариата и с сохранением неэксплуататорского мелкого частного предпринимательства. В 1962 г. в качестве монопольно правящей партии был создан Арабский социалистический союз. Временная конституция 1964 г. провозгласила Египет социалистической демократической республикой.
Поражение в арабо-израильской войне 1967 г., новая война в 1973 г., вынужденное сближение с аравийскими монархиями, экономическая стагнация, смерть Насера привели к радикальной смене курса при президенте Анваре Са-дате. Началась реприватизация экономики, возрождение частного сектора, была восстановлена многопартийная система, связи с СССР начали свертываться, внешняя политика Египта стала более гибкой. Так, в частности, в 1979 г. Египет заключил мирный договор с Израилем, открыв новое направление арабской внешней политики в палестинском вопросе. Эта же линия была продолжена при президенте X. Мубараке, мирным путем, получившим власть в конце 1981 г. после убийства Садата. В то же время новый президент показал себя большим исламистом, нежели прежний руководитель, что позволило Египту наладить отношения с арабским миром, которые существенно ухудшились после договора с Израилем. В настоящее время Египет - одна из самых политически стабильных и экономически преуспевающих стран арабского мира.
В 1971 г. на референдуме была принята конституция Арабской Республики Египет, которая сохраняла социалистическую фразеологию. В 1980 г. на референдуме были приняты поправки к важнейшими статьям, удалены положения о «социалистической системе хозяйства», о необходимости устранения классовых различий, введены новые нормы о многопартийности. В качестве принципиальных основ в конституцию были включены положения о верховенстве права, разделении властей, естественных правах человека, парламентаризма, конституционного надзора и т.д. Тем не менее, конституция сохранила положение об «арабском социализме». Конституция (ст. 2) закрепила ислам в качестве государственной религии, а шариат - в качестве основного источника законодательства. Таким образом, в современной государственной идеологии Египта оригинальным образом сочетаются социалистические идеи, принципы экономического либерализма, исламские ценности и общечеловеческие нормы.
Законодательная власть в Египте - однопалатное Народное собрание, абсолютное большинство которого избирается по мажоритарной системе относительного большинства. Согласно Закону о Народном собрании 1972 г. не менее 50% депутатов должны быть рабочими и крестьянами. Особый законосовещательный орган - созданный в 1980 г. Консультативный совет (меджлис ашшура), две трети состава которого избирается, а треть - назначается президентом. Консультативный совет должен изучать вопрос о сохранении принципов революции 1952 г., национального единства, социалистических целей и т.д. С ним консультируются другие органы при изменении конституции.
Глава государства и исполнительной власти - президент, избираемый всеобщими прямыми выборами на 6 лет. Обладает большими полномочиями, что позволяет считать Египет президентской республикой. Правительство - Совет министров юридически и фактически возглавляется президентом, хотя существует должность премьер-министра, который, осуществляет лишь функции «административного (т.е. распорядительного) премьера»
Национально-освободительная война 1954-1962 гг. алжирского народа кончилась провозглашением Алжирской Народной Демократической Республики и вступлением на путь радикальных реформ. После обострения борьбы в среде новой политической элиты к руководству Революционным Советом пришел Х.Бумедьен, а правящая партия Фронт национального освобождения (ФНО) провозгласила курс на построение «социализма в рамках национальных ценностей и ислама». Последовавшие конституционные акты (1963 и 1976 гг.) закрепили эту государственную идеологию. Социально-экономические преобразования свелись к национализации значительной части собственности и национальных ресурсов страны, при сохранении частного капитала. В политико-идеологической сфере проявлялось стремление совместить несколько секуляризованные ценности ислама с идеями марксизма-ленинизма. Очень быстро регулируемая пятилетними планами экономика Алжира, развивавшаяся некоторое время за счет экспорта нефти, вступила в полосу кризиса. В 1986-1987 гг. остро стал вопрос об экономической реформе. Новый руководитель ФНО и государства Ш.Бенджедид не сумел продолжить линию предшественника и в конце 80-х гг. XX в. в стране началось непоследовательное движение к демократизации, сопровождавшееся дестабилизацией политической системы.
В июле 1989 г. был принят Закон о политических ассоциациях, после чего в стране началась легализация партий самых различных, в том числе и самых радикальных, ориентации. Новая конституция 1989 г. получила «деидеологизированный» характер, из нее были убраны положения о социалистическом выборе, руководящей роли ФНО, приоритете государственной собственности над частной. Впервые был закреплен принцип разделения властей, политического плюрализма.
Законодательная власть - Национальное народное собрание. Глава государства - президент, избираемый гражданами на 5 лет. Он воплощает единство нации, является гарантом конституции, представляет государство в пределах страны и за рубежом и осуществляет «высшую власть в пределах, установленных конституцией». Президент определяет общую политику нации, руководит ею и осуществляет ее; ему принадлежит право обращаться к народу посредством референдума по любому важному вопросу. Президенту подчиняется правительство - Совет Министров, состоящий из премьер-министра и министров, назначаемых и смещаемых президентом.
На муниципальных выборах 1990 г. большинство голосов избирателей и абсолютное большинство мест в муниципалитетах получил радикально-фундаменталистский Исламский фронт спасения. В январе 1991 г. начались парламентские выборы, первый тур которых принес победу исламистам. Чтобы предотвратить исламизацию страны верхушка военных совершила государственный переворот. Новое руководство отменило второй тур выборов, запретило в 1992 г. Исламский фронт спасения и ввело в стране чрезвычайное положение. В ответ радикальные исламские организации перешли к террору и партизанским методам борьбы, что существенно дестабилизировало политическую ситуацию. До 1997 г. в стране не существовало парламента, а некоторые из его функций исполнял назначаемый орган.
В ноябре 1996 г. в Алжире был проведен референдум, на котором были внесены изменения в действующую конституцию, которые существенно расширили полномочия главы государства, еще больше придав алжирской форме правления черты суперпрезидентской республики. Глава государства получил право издавать между сессиями парламента и в период чрезвычайного положения законы, утверждать финансовые законы и т.д. Одновременно была создана вторая палата парламента - Совет Наций. Впрочем, алжирский парламент характеризуется конституцией не как высший орган власти, а всего лишь в качестве органа, осуществляющего только законодательную деятельность. Важным изменением также стало конституционное запрещение формирования партий на религиозной, языковой, расовой, половой, корпоративной или региональной основе. На основе конституции в июне 1997 г. состоялись выборы в нижнюю палату парламента, в декабре того же года впервые была сформирован Совет Наций. Тем не менее, политический и религиозный экстремизм до сих пор остается важнейшей проблемой государственно-правового развития Алжира.
Своеобразно развитие Ливии. 1951 г. Ливия провозглашена суверенным государством - «Соединенным королевством Ливия». После открытия месторождений нефти и начала ее экспорта монархия Идриса I существенно укрепилась экономически. Однако в политическом развитии страны стабильность была нарушена вследствие возникновения и активизации тайных организаций, прежде всего - в армейской среде. 1 сентября 1969 г. группа офицеров во главе с М. Каддафи, входивших в созданное в 1964 г. по египетскому образцу «Движение свободных офицеров-юнионистов-социалистов», совершила государственный переворот, ликвидировав монархию и провозгласив образование Ливийской Арабской Республики.
Власть в стране перешла к Совету революционного командования во главе с Каддафи. Особенностью государственного развития Ливии стало постоянное радикальное экспериментирование. Так, в частности, в стране не была принята конституция. Основным законом общества считается Коран. Официальная государственная идеология «третья мировая теория» была сформулирована М.Каддафи в его «Зеленой книге», которая поставила под сомнение все существующие формы правления и жесткой критике подвергнут современный западный либеральный демократический режим.
В марте 1977 г. Ливия преобразована в Социалистическую Народную Арабскую Джамахирию («Государство Масс»), т.е. общенародное самоуправляющееся государство. Были упразднены все элементы прежней государстве, t ной структуры (в том числе законодательный орган и правительство). Роспуску подверглись все существовавшие к этому времени политические партии.
По концепции Каддафи (похожей на европейский руссоизм) в стране были образованы первичные народные собрания (ПНС), объединяющие совершеннолетнее население каждой из 380 махаллий (коммун). ПНС получили право законодательной инициативы, решения вопросов хозяйственной и культурной жизни на местах, внесения предложений по текущим вопросам внутренней и внешней политики. Руководящие органы ПНС - секретариаты, состоящие из секретаря, его заместителя, секретарей по делам народных собраний, народных комитетов и профсоюзов. Исполнительные органы ПНС - исполнительные комитеты. Вместо упраздненных политических партий были созданы т.н. «революционные комитеты», осуществляющие контроль за деятельностью ПНС.
Высшая законодательная власть в стране была передана многочисленному (800-1000 чел.) Всеобщему народному конгрессу (ВНК), автоматически формируемому из секретарей ПНС, руководителей отраслевых народных комитетов и революционных комитетов. Законодательной инициативой ВНК не обладает. Постоянно действующий орган ВНК - Генеральный секретариат, выполняющий организационно-технические функции для подготовки сессий конгресса.
Высший исполнительный орган власти - формируемый ВНК Высший народный комитет, в который входят возглавляющий его секретарь, руководители главных народных комитетов (министерств), председатель Верховного суда, директор Центробанка и другие высшие должностные лица. Главные народные комитеты прямо руководят деятельностью коммунальных отраслевых народных комитетов и включают в свой состав всех их членов.
В 1979 г. было образовано т.н. «Революционное руководство» с целью «отделить революцию от власти». Оно состоит из трех деятелей, организовавших переворот 1969 г. «Революционное руководство» не входит в систему органов государственной власти, являясь в то же время центральной политической структурой в стране, формирующей внутреннюю и внешнюю политику и контролирующей высшие органы государственной власти. Во главе «Революционного руководства» стоит «Лидер революции 1 сентября» верховный главнокомандующий полковник М. Каддафи. Он не занимает больше никаких официальных постов, не подотчетен и не может быть переизбран. Его полномочия практически безграничны.
Провозглашенная в Ливии решительная борьба с империализмом привела к тому, что Каддафи принялся поддерживать все вооруженные партизанские и террористические группировки в мире, от ирландских до палестинских. В то же время в 90-х гг. XX в. он заявлял об осуждении террористических методов борьбы, призывая к широкомасштабным революциям.
Крупнейшими арабскими странами Восточного Средиземноморья являются Сирия и Ирак, в которых существовали похожие политические режимы.
По англо-иракскому договору 1930 г. Ирак, на управление которым Британия имела мандат Лиги Наций, был провозглашен независимым государством с 1932 г. В стране возникла монархия. 14 июля 1958 г. в Ираке произошел переворот, в результате которого была ликвидирована монархия Хашимитов и провозглашено образование республики. В стране начались экономические реформы, направленные на усиление государственного сектора в экономике и кооперацию в сельском хозяйстве. К 1974 г. на долю государственной экономики приходилось уже 3/4 промышленной продукции, чему в немалой степени способствовало тесное экономическое и политическое сотрудничество с СССР. Росту национальной экономики в немалой степени соответствовала выгодная конъюнктура мировых цен на нефть.
Политическое развитие Ирака в 60-70-е гг. XX в. отличалось крайней нестабильностью, частыми государственными переворотами, а также острыми национальными конфликтами с курдами, проживающими на севере страны. Постепенно на ведущие политические позиции вышла Партия арабского социалистического возрождения (БААС), территориально распространившая свое влияние и на соседнюю Сирию. По возрастающим давлением БААС 16 июля 1970 г. была принята Временная конституция, по которой Ирак был провозглашен «суверенной народной демократической республикой». В качестве основной цели развития было объявлено «создание единого арабского государства и установление социалистического строя».
Высшим органом государственной власти стал Совет революционного командования (СРК), председатель которого одновременно является Президентом и верховным главнокомандующим вооруженными силами. СРК обладает законодательными полномочиями, а также решает все важнейшие вопросы внутренней и внешней политики государства. В сфере законотворчества ограниченными полномочиями обладает также Национальный совет (т.н. парламент), избираемый на 4 года на основе всеобщих и прямых выборов.
Глава государства - президент, избиравшийся, согласно конституции 1970 г. из числа членов СРК. Президенту принадлежат практически неограниченные полномочия в сфере законодательной и исполнительной власти. Под его контролем находится и правительство.
Поворотным моментом в государственной истории Ирака стал приход к власти в партии БААС и в государстве С. Хусейна. Он занял пост президента и главнокомандующего, а в 1994 г. одновременно стал и премьер-министром. В ходе непродолжительной борьбы были ликвидированы всего его политические противники и в стране установился режим личной власти Хусейна. Были проведены реформы, которые несколько либерализировали экономику, арабская социалистическая идеология в качестве официальной государственной постепенно была вытеснена националистической фразеологией.
Время правления Хусейна - период практически непрерывных войн. В 1980 г. началась война между Ираком и Ираном, закончившаяся перемирием 1988 г. В 1990 г. иракские войска вторглись в соседний Кувейт. Реакция мирового сообщества и Совета Безопасности ООН, принявшего решение 0 проведении военной операции по обузданию агрессора - январь 1991 г США и их союзники начали первые прямые боевые действия против Ирака Новый виток инициированной США антииракской кампании закончился в 2004 г. вооруженной интервенцией, свержением режима Хусейна и попытками демократизации страны под контролем возглавляемых США оккупационных сил. В 2005 г. был проведен референдум по новой конституции Ирака. Однако процесс «умиротворения» и «демократизации» Ирака наталкивается на острейшие трудности, связанные в первую очередь с развалом экономики, борьбой шиитских и суннитских группировок, попытками непримиримой оппозиции посредством терактов и пропаганды нового «джихада» дестабилизировать положение в стране.
Одним из самых напряженных регионов остается Ближний Восток, где острой проблемой является т.н. палестинский вопрос, имеющий многочисленные международные аспекты, а также периодически обостряющееся арабо-израильское противостояние. Ливан, раздираемый межконфессиональными противоречиями и подвергающийся внешним вмешательствам из-за важного стратегического положения, до настоящего времени также не стабилизировал свое политическое и государственно-правовое развитие.
Относительно стабильное развитие демонстрирует в восточно-средиземноморском регионе, наверное, только Иордания, где в 1946 г. была провозглашена монархия. В 1952 г. была принята конституция, а вступивший на престол в 1953 г. король Хусейн (1953-1999 гг.) постепенными реформами ввел конституционно-дуалистическое монархическое правление. Принятая в 1990 г. Национальная хартия заложила основы для дальнейшей демократизации. В 1991 г. было отменено действовавшее с 1967 г. в связи с арабо-израильскими столкновениями военное положение, а в 1992 г. была разрешена деятельность политических партий, запрещенная еще с 1957 г.
Для арабских стран Аравийского полуострова характерна (за исключением республики Йемен) монархическая форма правления, причем принятые в соответствии с общемировой тенденции конституционные акты являются прикрытием практически ничем неограниченного абсолютизма.
Толчок к основанию Королевства Саудовской Аравии - активизация в XVIII в. клана Саудитов, вступивших в союз с лидером ортодоксальной исламской группировки Мухаммадом ибн Абделъ Ваххабом и его последователями (ваххабиты). В 1902 г. после установлением контроля над Эр-Риядом процесс объединения в основном завершился. В 1932 г. после ухода англичан было провозглашено образование Королевства Саудовской Аравии. Основой для быстрого экономического роста, начавшегося после второй мировой войны, стали исключительно богатые природные месторождения нефти, что, в конечном счете, стало, как и во многих других аравийских государствах, залогом процветания экономики. Особенно эффективной стала эксплуатация нефтяных месторождений после национализации в 1975 г. нефтедобычи.
В 1992 г. был принят Основной низам (закон) о власти - акт конституционного характера. В нем ислам получил законодательно закрепленный статус государственной религии, а в качестве конституции названы Коран и Сунна. Согласно закону власть в стране принадлежит потомкам по мужской линии короля Абделъ Азиза Абделъ Рахмана алъ-Рейсала Алъ Сауда, правившего до 1953 г. В настоящее время престол принадлежит его сыну Фахду. Король является неограниченным правителем, которому подчиняется Совет министров. С 1992 г. существует Консультативный совет, который, являясь совещательным органом, высказывает свое мнение по проектам законов и планов социально-экономического развития.
Таким образом, государственно-правовое развитие государств арабского Востока (за редким исключением) в XX в. демонстрировало устойчивую тенденцию к цикличности авторитарных традиций и трудной демократизации.