Для освободившихся стран Южной и Юго-Восточной Азии характерны политическая нестабильность (за редким исключением), высокая острота религиозных и межэтнических конфликтов, авторитарное правление, сильное влияние на политическую культуру и эволюцию государственного строя традиционных религиозно-этических учений (особенно индуизма, буддизма и конфуцианства), изрядная доля радикального этатизма (в том числе и под социалистическими и другими «левыми» лозунгами).
15 августа 1947 г. в Британии был принят Закон о независимости Индии, согласно которому были образованы два доминиона - Индийский Союз и Пакистан. В то же время Пакистан изначально оказался государством, объединявшим две разные группы территорий, населенные враждебно относившимися друг к другу индусскими и мусульманскими общинами. Территории, расположенные к востоку от Индии в 1971 г. вооруженным путем добились независимости от мусульманского Пакистана и образовали государство Бангладеш. Освобождение и становление конституционных государств на полуострове Индостан сопровождалось разгулом насилия. Так, в конце 1947 г. после обнародования границ доминионов в результате межэтнических и религиозных столкновения погибло около 2 млн. человек. В январе 1948 г. фанатиком был убит национальный лидер и идеолог ненасильственного освобождения Махатма Ганди.
В новом индийском государстве реформами руководили премьер-министр Д. Неру и В. Пателъ, отвечавший за консолидацию территорий, составивших Индийский Союз. В конце ноября 1949 г. Учредительное собрание Индии приняло конституцию, вступившую в силу в январе 1950 г. Конституции Индии является самым большим по объему Основным Законом в мире. На его нормативное содержание и принципиальные основы повлияла конституционная традиция США, Ирландии, Канады, Австралии, СССР, Веймарской республики в Германии, Японии. С момента принятия конституция изменялась около 500 раз.
Индия была провозглашена республикой, хотя и осталась в составе Британского Содружества наций, но отказалась принимать участие в совещаниях по вопросам обороны. На первых выборах (в 1951-1952 гг.) в законодательные органы почти три четверти голосов получил Индийский Национальный конгресс, остающийся до сих пор самой влиятельной индийской партией, практически бессменно правившей на протяжении второй половины XX в.
По форме государственного устройства Индия - федерация, в которую входят 25 штата и 7 союзных территорий (первоначально согласно Акту о реорганизации штатов 1956 г. штатов было 14). При этом в союзные территории выделены преимущественно бывшие небольшие неанглийские колонии. Особенностью федеративного устройства в Индии является явное преобладание федерального центра над субъектами федерации, что выражается, к примеру, в возможности центрального правительства произвольно изменить по своему усмотрению границы штатов.
Глава государства - президент, избираемый на 5 лет коллегией выборщиков, состоящей из выборных членов обеих палат парламента и законодательных собраний штатов. Президент может неоднократно переизбираться. Роль главы государства в Индии несколько более существенна, чем статус президента в классических европейских парламентских республиках. С одной стороны, ему присущи традиционные и в основном «декоративные» полномочия - руководство исполнительной властью, главнокомандование, промульгация законов, право вето, назначение премьер-министра, роспуск нижней палаты парламента и т.д. С другой стороны, президент назначает губернаторов штатов, главного судью и других членов Верховного суда и высших должностных лиц, имеет право вводить в штатах президентское правление (в истории независимой Индии применялось достаточно часто). Кроме того, указы президента имеют силу закона (ч.2.ст.123 Конституции), но должны быть утверждены парламентом. Акты главы государства в Индии не требуют контрассигнатуры.
Высшим законодательным органом Индии является парламент, состоящий из президента и двух палат: Раджья Сабха - Совет штатов (250 членов) и Лок Сабха - Народная палата (545 депутатов). Принцип народного представительства реализует Лок Сабха, которая избирается по мажоритарной системе относительного большинства раз в пять лет. Выборы в Совет штатов носят косвенный характер (коллегии выборщиков формируются законодательными собраниями штатов), причем 12 членов назначаются за личные заслуги президентом.
Исполнительная власть - Совет министров, возглавляемый премьер-министром. Традиционно им становится лидер партии, победившей на выборах в Народную палату. Министры обязаны быть членами одной из палат парламента. В полном составе Совет министром практически не собирается и, в соответствии с британскими конституционными традициями, функции правительства принадлежат более узкому по составу Кабинету министров.
Система органов власти в субъектах копирует федеральную, различаясь по способу формирования представительных органов и назначению главы штата.
Характерные черты политической системы Индии во 2-й. пол. XX в.:
• серьезное вмешательство государства в регулирование экономики (общая доля госсектора в ВНП составила в конце столетия 20-22%);
• национально-религиозная рознь и политический экстремизм (в основном -индо-мусульманские столкновения и борьба сикхов вначале за политическую автономию, а в настоящее время - за государственную независимость);
• бурный демографический рост, периодически стимулирующий политические кризисы и сопровождающийся многочисленными проблемами для социальной политики государства, усилением фиктивности норм конституции, декларирующей социальные права граждан (по некоторым подсчетам, к 2050 г. Индия станет самой густонаселенной страной мира, обогнав Китай);
• сохранение кастовой структуры общества (насчитывается около 3,5 тыс. каст и подкаст), которая: а) стабилизирует на основе консерватизма общественные отношения; б) подрывает принцип равенства всех граждан перед законом, провозглашенный конституцией и Актом о наказуемости кастовой дискриминации 1955 г.;
• своеобразная черта индийского политического менталитета - терпимость на основе традиционной этики и морали большинства населения, создающая специфическое понимание индийской коллективно-общинной демократии;
• перманентный политический конфликт с соседними государствами (Пакистаном и Китаем), периодически перерастающий в приграничные военные столкновения.
В отличие от Индии, Пакистани Бангладеш, являясь крупнейшими странами (более 100 млн. жителей в каждой), демонстрируют примеры авторитаризма, частых переворотов и опасности исламского экстремизма (особенно Пакистан, где последний переворот произошел в октябре 1999 г.). Военные диктатуры (например, диктатура генерала М.Зия-уль-Хака (1977-1988 гг.) в Пакистане), как правило, сменяются очень ограниченной исламской демократией (пакистанское правительство Б.Бхутто (1988-1990 гг.)). Огромное влияние на государственное право и на всю правовую систему Пакистана оказывает шариат. В пакистанской Резолюции об основных целях 1949 г. - акте конституционного значения - нормативно в качестве первоисточника власти закреплен суверенитет Аллаха, в конституции 1973 г. мусульманское право провозглашено основным источником права, а ислам - государственной религией.
Индонезия, крупнейшее государство Юго-Восточной Азии (свыше 170 млн. чел.), расположенное на около 14 тыс. островов, обрела фактическую независимость в ходе войны с голландскими войсками в 1949 г. Но еще в 1945 г. была принята конституция, которая зафиксировала принцип народного суверенитета и пять оснований государственной идеологии (панчаси-лы): веру в единого Бога; единство нации, народовластие, справедливость.
Индонезия формировалась как суперпрезидентская республика с явным авторитарным политическим режимом. Первым президентом стал лидер национально-освободительного движения Сукарно (Бунг Карно- «брат Карно»). Преобладающей идеологией стал популистский национализм.
В 1959 г. Сукарно при поддержке армии и коммунистической партии преобразовал режим в т.н. «направляемую демократию», а в действительности - в личную диктатуру. В сентябре 1965 г. ложное сообщение о смерти Сукарно послужило началом для коммунистического переворота, закончившегося провалом. Около полумиллиона коммунистов были убиты. Военные, подавившие путч, установили контроль над страной и президентом Сукарно в 1967 г. был вынужден уйти в отставку.
Президентом стал генерал Т.Н.Дж. Сухарто, переизбиравшийся вплоть до 1998 г. шесть раз главой государства и установивший в Индонезии режим личной власти с огромным влиянием семьи на политику многомиллионной страны В тюрьмы было брошено огромное количество политических противников Сухарто. Главенствующая роль в политической системе была закреплена за контролируемой верхушкой военных организацией Голкар (Объединенный секретариат функциональных групп). В Голкар принудительно были включены все государственные служащие и большинство общественных организаций.
После вынужденной отставки Сухарто в мае 1999 г. в стране началось постепенное движение к демократизации. В октябре 1999 г. впервые на альтернативной основе были проведены президентские выборы, победителем из которых вышел лидер многомиллионной мусульманской Партии национального пробуждения Абдуррахман Вахид. В то же время в стране по-прежнему сохраняются черты традиционного авторитаризма.
Система органов власти в Индонезии имеет явно выраженную специфику. Высшим органом власти является Народный консультативный конгресс (НКК), который собирается на сессии не реже одного раза в пять лет и состоит из 1 тыс. депутатов. НКК обладает полномочиями по изменению конституции, избранию президента и вице-президента, а также утверждению директив государственной политики на пятилетие.
Большая часть законодательной работы сосредоточена в однопалатном парламенте - Совете народных представителей (СНП), из 500 депутатов которого 400 избираются в ходе прямых выборов по пропорциональной избирательной системе, а 100 (фракция военных) - назначаются лично президентом.
Глава государства - президент, избираемый на 5 лет. Он формирует и возглавляет правительство - Кабинет министров из глав департаментов (министерств), а также т.н. министров-координаторов. Президент обладает сильными полномочиями: издает по согласованию с СНП законы (законодательные полномочия принадлежат также Кабинету министров); назначает треть состава НКК и пятую часть членов СНП; обладает правом абсолютного вето; право объявлять войну и заключать мирный договор; объявление в стране чрезвычайного положения; единоличное назначение и смещение состава правительства.
Первая конституция Филиппин была принята в ходе освободительной войны против испанцев еще в 1898 г. и носила ярко выраженный «романский» характер. Но высадившийся в ходе испано-американской войны десант США восстановил зависимое положение страны. 1934 г. Филиппинам предоставлена внутренняя автономия, а в 1935 г. принята новая конституция, воспроизводящая основные принципы конституции США 1787 г. После Второй мировой войны, в 1945 г. Филиппины получили независимость, но присутствие США (в т.ч. и военное) продолжает сохраняться до сегодняшнего времени.
После освобождения страна превратилась в поле полукриминального соперничества разных группировок за власть. Среди наиболее влиятельных из них выделялась т.н. народная армия Хукбалахап во главе с Луисом Таруком (бывшие партизаны в войне против Японии, объявившие себя лево-коммунистическим движением), а также созданная на ее основе во 2-й пол.. 70-х гг. т.н. Новая народная армия. Другой крупнейшей политической силой стал мусульманский Фронт национального освобождения Моро. В раздираемой противоречиями стране в 1965 г. был установлен проамериканский диктаторский режим Ф. Маркоса (президент с 1966 по 1986 гг.), который в 1972 г. ввел военное положение. Республика погрязла в коррупции и политическом терроре. Семья Маркоса награбила сказочные богатства.
К середине 80-х гг. в диктаторе начал разочаровываться его внешний союзник - США. После многочисленных демонстраций Маркое был вынужден оставить пост. Президентом стала вдова политического оппозиционера К. Акино, которой, несмотря на зависимость от военных удалось начать непоследовательное движение в сторону демократических реформ.
В стране действует четвертая по счету конституция 1987 г., утвержденная на референдуме. Все конституции за исключением первой в основных чертах повторяли североамериканскую конституцию. Это особенно ярко проявляется на примере системы высших органов государственной власти, которая полностью копирует федеральные властные структуры США. Особенностью конституции 1987 г. является декларативность многих положений, особенно касающихся социальной политики государства и гарантий социально-экономических прав граждан Филиппин.
Авторитаризм «социалистического типа» показателен на примере Социалистической Республики Вьетнам. После второй мировой войны наиболее влиятельной политической силой во французском Индокитае являлось коммунистическое движение, руководитель которого Хо Ши Мин после т.н. Августовской народно-демократической революции возглавил провозглашенную 2 сентября 1945 г. на севере полуострова Демократическую Республику Вьетнам (ДРВ). Тем не менее, юридически страна по-прежнему оставалась французским протекторатом. В ходе войны с французами в 1954 г. Вьетнам получил независимость, однако на юге полуострова возникло при поддержке вначале Франции, затем США независимое от ДРВ государство со столицей в Сайгоне. В 1959 г. В ДРВ была принята социалистическая конституция, основные черты которой были смоделированы с советской конституции 1936 г. при ощутимом влиянии китайской конституции 1954 г.
В Южном Вьетнаме стремительно прогрессировала политическая нестабильность, которая выражалась, с одной стороны, в противоречиях внутри правящей элиты (между семейным кланом премьер-министра католика Нго Динь Дьема и буддистскими политиками, а также после его свержения в 1963 г. - в рамках периодических военных переворотов). С другой стороны, в Южном Вьетнаме возникло достаточно сильное прокоммунистическое партизанское движение, активно поддерживаемое ДРВ.
Военный конфликт в Индокитае усилился в 1965 г., когда для поддержки сайгонского режима были использованы регулярные войска США. Война закончилась в 1973 г. перемирием, после чего американские вооруженные силы покинули полуостров, а в 1975 г. северовьетнамские войска захватили Сайгон. В результате в июле 1976 г. Национальное собрание провозгласило воссоединение страны и создание Социалистической Республики Вьетнам
СРВ развивалась в чрезвычайных условиях военного времени. В 1978 г вьетнамская Народная армия вошла в соседнюю Кампучию (Камбоджу), в которой с 1975 г. продолжался чудовищный тоталитарный эксперимент лидера ультралевого коммунистического движения красных кхмеров Салот Сар (Пол Пот), следовавшего марксистской концепции диктатуры пролетариата в ее радикальной маоистской интерпретации. Пол Пот превратил небольшую страну в единый концлагерь, в котором из около 8 млн. жителей было уничтожено свыше 1 млн. человек. Вьетнамская армия вытеснила полпотовцев в горные районы и стала гарантом нового социалистического правительства Кампучии. Одновременно Вьетнам вступил в конфликт с Китаем.
Огромные расходы на армию - затяжной экономический кризис. После начала реформ Дэн Сяопина в Китае и курса на перестройку в СССР Вьетнам в 1986 г. провозгласил политику постепенного внедрения рыночных отношений в рамках социалистической системы хозяйствования. Течение в руководстве, выступавшее за радикальную правовую реформу, потерпело неудачу, победило большинство, призывавшее к экономическим реформам при сохранении жесткой партийной монополии на государственную власть и политическую жизнь.
1992 г. - новая конституция, закрепившая за Коммунистической партией Вьетнама руководящую роль. Идеология КПВ - «марксизм-ленинизм и идеи Хо Ши Мина» - официальная (ст.4). Партийное влияние на государство реализуется через декларации КПВ. Именно поэтому положение государственных органов власти, к которым относятся однопалатное Национальное Собрание и его Постоянный Комитет, Совет Национальностей, глава государства - Президент, Правительство во главе с Председателем, является формальным. Для Вьетнама, характерно совмещение высших партийных и государственных должностей.
Наиболее развитыми экономически странами Юго-Восточной Азии и Дальнего Востока являются государства, следующие по т.н. «японскому пути» - Южная Корея, Тайвань, Сингапур. Несмотря на успехи в экономике эти страны в целом не отошли от традиционного для региона авторитаризма (правда, в весьма специфических условиях конфуцианской политической культуры населения) в политическом режиме. В Южной Корее в терние четырех десятилетий после провозглашения в 1948 г. Республики существовали диктаторские режимы, возглавляемые военными, а конституции 1948, 1962, 1972 и 1980 гг. были в основном фиктивными нормативными актами. На Тайване десятилетиями бессменно находился у власти сын Чан Кай-ши Цзян Цзин-го, который в своем правлении опирался не столько на конституцию 1947 г. Китайской республики, сколько на военную силу. В Сингапуре с момента выхода из Малайзии и обретения независимости у власти непрерывно находится Партия народного действия.
Экономический либерализм и успехи в этих странах привели к тому, что в последние десятилетия ощущаются тенденции к существенной демократизации. Так, после массовых (в 1оч. студенческих) выступлений 1987 г. в Южной Корее начался переход к гражданскому правлению. Была принята конституция 1988 г., которая, несмотря на значительный крен в системе разделения властей в сторону исполнительной ветви и сильные полномочие президента, существенно демократизировала южно-корейскую конституционно-правовою систему: ввела прямые выборы главы государства; сократила срок президентских полномочий с 7 до 5 лет; закрепила свободу печати, право на создание профсоюзов и проведение собраний, демонстраций; сформировала систему конституционного надзора. Помимо этого в конституцию было включено положение о недопустимости вмешательства армии в государственную политику. С середины 80-х гг. XX в. на Тайване после смерти президента Цзяна начала проводиться реорганизация политической системы, главными мероприятиями которой стали отмена военного положения и легализация оппозиционных партий.