Программно-целевой метод — это способ формирования системы плановых решений, сущность которого в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития объекта управления, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии самого объекта.
Можно выделить следующие уровни использования программно-целевого метода в планировании:
♦ макроэкономический (общегосударственный) — программы направлены на решение проблем, влияющих на всю национальную экономику;
♦ межотраслевой — программы охватывают группу од
нородных, технологически связанных между собой отраслей;
♦ общеотраслевой — программы, реализация которых
имеет принципиальное значение для технического развития
конкретной отрасли народного хозяйства;
♦ региональный (муниципальный) — программы, цели и
ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных регио
нов (муниципальных образований);
♦ уровень предприятий и организаций.
Использование программно-целевого метода на макроэкономическом уровне предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой конечных общественных потребностей, исходя — при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению — из народнохозяйственных целей. Связующим звеном между целью и средствами ее достижения выступают программы, разрабатываемые на весь период, необходимый для достижения поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов реализации. Программы классифицируются по определенным признакам (рис. 16а, 166, 16в).
Программа, предусматривающая для достижения конечных целей все необходимые мероприятия социально-экономического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера, называется комплексной.
Целевая комплексная программа — документ, отражающий цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на реализацию наиболее эффективным путем народнохозяйственных проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.
С помощью федеральных целевых программ решаются следующие задачи национальной экономики:
♦ обоснование стратегических решений по проблемам
развития экономики;
■ Признак классификации:-
характер объекта программных мероприятий
межотраслевые |
отраслевые |
внутриотраслевые |
охватывающие отрасль в целом |
функциональные |
многофункциональные |
совершенствование экономических параметров |
региональные |
освоение новых регионов |
совершенствование специализированных функций управления |
развитие регионов |
совершенствование стадий процесса производство - потребление |
реконструкция регионов |
Рис. 16в. Классификация программ, разрабатываемых с помощью программно-целевого метода
♦ концентрация ресурсов, необходимых для решения за
дач перспективного развития;
♦ повышение уровня сбалансированности мероприятий
по решению поставленных задач;
♦ согласование деятельности субъектов управления.
Целевые комплексные программы по содержанию под
разделяются на следующие виды:
1. Социально-экономические программы — направлены на решение проблем социальной защищенности населения, стабилизацию материального и культурного уровня жизни
населения, преобразование характера труда, совершенствование образа жизни и др.
2. Научно-технические программы — предусматривают
решение научных и технических проблем, применение дос
тижений науки и техники в народном хозяйстве.
3. Производственно-экономические программы — направ
лены на решение крупных межотраслевых проблем в облас
ти производства, повышение его эффективности, качествен
ных характеристик, развитие новых видов производства,
продукции (услуг) и технологических процессов.
4. Территориальные программы — предусматривают ком
плексное хозяйственное освоение новых или преобразование
уже сложившихся регионов страны, в том числе формирова
ние и развитие территориально-производственных комплек
сов.
5. Экологические программы — включают комплекс ме
роприятий природоохранного и природопреобразующего ха
рактера.
6. Организационно-хозяйственные программы — направ
лены на совершенствование организации управления хозяй
ственными системами.
По временной продолжительности программы могут быть долгосрочными (разрабатываемыми на период свыше пяти лет) и среднесрочными (продолжительностью до пяти лет).
Целевые комплексные программы, как правило, содержат подпрограммы разного уровня; каждая из них представляет собой относительно самостоятельную часть и включает задания и мероприятия, направленные на реализацию одной или нескольких задач.
Разработка с использованием программно-целевого метода осуществляется в следующей последовательности:
1. Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется конкретная проблема и определяется для ее решения исходное задание на разработку программы, в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация.
2. Уточняются количественные параметры, характери
зующие цели программы, и детализируются задачи ее реа
лизации по отдельным периодам. Основная цель программы
конкретизируется и разделяется по составляющим, образуя
иерархию, отражающую внутреннюю упорядоченную структуру решаемой проблемы.
3. Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий устанавливается исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения.
4. Рассчитываются основные показатели и ресурсное обеспечение программы. Осуществляется комплексная оценка затрат ресурсов (материальных, трудовых и финансовых) нареализацию программы. Формируются перечни материальныхресурсов с указанием поставщиков и получателей, определяется экономический эффект от их использования. Программыувязываются во времени, по ресурсам и исполнителям. Обычно охватывается ряд отраслей, регионов, которые должны
обеспечивать решение наиболее важных задач.
5. Осуществляются оформление программных документов, согласование и утверждение программы. Задания повыполнению программы, рекомендации доводятся до исполнителей.