ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ КАК СИСТЕМА

Политическая жизнь на первый взгляд кажется нескончаемой цепьюхаотичных, быстро меняющихся и непредсказуемых явлений и событий. Осмыслитьее люди пытались, как вы знаете, еще в глубокой древности. Однако только вXX в. пришло понимание политики как единого, сложно организованногомеханизма -- политической системы. К ее структурным элементам (компонентам)относятся: 1. Организационный (государство, политические партии,общественно-политические движения). 2. Нормативный (политические, правовые,нравственные нормы и ценности, обычаи и традиции). 3. Культурный(политическая идеология, политическая культура). 4. Коммуникативный (от лат.communicatio -- связь, общение) (формы взаимодействия, связи, общение внутриполитической системы, а также между политической системой и обществом). В процессе взаимодействия всех названных структурных элементовосуществляется политическая власть. Напомним, что политическое властвование-- это процесс разработки, принятия и реализации политических решений(законов, доктрин, договоров и пр.). На их основе осуществляется воздействиена те или иные стороны общественной жизни, т. е. политическое управление.Цель его -- обеспечить стабильность и развитие общества, придать совместнойдеятельности людей согласованный характер. Именно в этом и состоит главноеназначение политической системы как целостного механизма реализацииполитической власти и политического управления. Каждый элемент политической системы имеет свои особенности и вноситопределенный вклад в осуществление общей цели. Рассмотрим подробнее ихсущность и роли. ГОСУДАРСТВО -- ГЛАВНЫЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ Понятие "государство" употребляется в широком и узком смысле. В первомзначении государство отождествляется с обществом и трактуется какгосударственно организованное сообщество -- союз людей, проживающих наданной территории. Во втором оно как бы отделяется от общества ирассматривается в качестве политической организации, которая отличается отдругих, скажем, политических партий рядом признаков. Главная отличительная черта государства -- суверенность, т. е.верховная власть внутри страны и независимость в отношениях с другимистранами. Будучи суверенной, государствен- ная власть, во-первых, распространяется на все население, на всенегосударственные организации. Во-вторых, она наделяется исключительнымправом издавать обязательные для всех законы и другие нормативные акты,осуществлять правосудие, устанавливать и взимать налоги и сборы. В-третьих,государство располагает особыми органами и учреждениями, в том числепринуждения (армия, полиция, тюрьмы и т. д.). Наличие монопольных прав и мощных организационных, финансовых, военныхрычагов воздействия на общество ставит государство в особое положение. Оновыступает главным институтом политической системы. Основные направления деятельности государства по руководству обществомвоплощены в его функциях. (Подумайте, какие общественно значимые функциибыли присущи государству на различных этапах общественного развития. Как ипочему они видоизменялись?) Сегодня к наиболее значимым функциям демократических государствотносятся: обеспечение экономического развития, социальной защиты, охраныправ и свобод граждан, законности и правопорядка, народовластия(внутренние), а также оборона страны и ваимовыгодное сотрудничество сдругими странами (внешние). Функции, как известно, характеризуют внутреннюю(экономическую, социальную, правовую и пр.) и внешнюю политику государства.Так, экономическая функция выражается в регулировании экономическихпроцессов с помощью налогов, кредитов, создания стимулов экономическогороста и пр.; социальная функция -- в предоставлении социальных гарантиймолодежи, престарелым, инвалидам и др. Следовательно, речь идет вовсе не о грубом вмешательстве государства вповседневную жизнь людей, не о подчинении общества государству, что нередкослучалось в истории разных стран. (Приведите примеры.) Напротив,обозначенные функции являются своего рода обязательствами государства передобществом и находят отражение в структуре и деятельности государственногоаппарата. Государственный аппарат -- это комплекс государственных органов иучреждений, посредством которых осуществляется государственная власть игосударственное управление. К государственным органам относятся: законодательные(представительные), исполнительные, судебные. Каждый наделен компетенцией(совокупностью прав и обязанностей), властными полномочиями (правомдействовать от имени государства в пределах своих полномочий) и решаетконкретные задачи. Так, законодательные органы (парламенты: Федеральноесобра- ние в России, Конгресс в США, Национальное собрание во Франции)разрабатывают и принимают законы, нормы которых регулируют общественныеотношения и закрепляют государственную политику. Например, положенияКонституции РФ закрепили основы экономической политики, ориентированной наразвитие рыночного хозяйства. Последующие нормативные акты придали общейполитической линии конкретный характер. Исполнительные органы(правительства) исполняют законы. Судебные органы осуществляют правосудие(суд) и вместе с прокуратурой, ведущей надзор за исполнением законов, входятв состав правоохранительных органов. Подчеркнем, что повседневная практическая работа по претворению в жизньзаконодательных решений принадлежит исполнительным (управленческим) органам.Организацию исполнения закона они обычно сопровождают мерамираспорядительного характера. Например, реализуя требование Закона РФ "Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности", ПравительствомРоссии были установлены невыгодные для монополистов налоговые ставки,введены ограничения на производство отдельных видов продукции и пр. Своираспоряжения исполнительные органы закрепляют в подзаконных нормативныхактах и контролируют их выполнение. Кроме того, опираясь на нотариат,налоговую полицию, службы госбезопасности и пр., они осуществляют рядправоохранительных функций: обеспечение правопорядка, законности, интересовобщества, прав и свобод граждан. Исполнительная власть в рамках своих полномочий осуществляет все видыдеятельности государственного аппарата: принятие решений, организацию ихисполнения, контроль за выполнением. Поэтому управленческие органы именуютсягосударственным аппаратом в узком смысле. При этом подчеркивается ихадминистративный (исполнительно-распорядительный) характер. В настоящее время во всех индустриально развитых странах мирагосударственно-административный аппарат представляет собой мощную иразветвленную систему министерств, ведомств, служб управлениягосударственными предприятиями, специализированных комитетов, комиссий и пр.По существующим данным, в нем занято 8% населения -- государственныхслужащих. Среди них есть должностные лица (рукодители, начальники), которыев силу занимаемой должности наделены большими, чем рядовые сотрудники,полномочиями. Государственные служащие работают на постоянной и профессиональнойоснове. В отличие от должностных лиц высше- го ранга (президентов, депутатов, министров) они не зависят от выборови правительственных кризисов, поэтому составляют стабильный костякгосударственного аппарата. От профессиональных качеств госслужащих,соблюдения ими дисциплины, правовых и этических норм зависит как разработка,так и реализация политических решений, эффективность государственногоуправления. Поэтому сегодня во многих странах мира проводится довольножесткий конкурсный отбор людей на государственную службу. Подчеркнем, что государство, являясь главным институтом политическойсистемы, призвано выражать и защищать интересы не узкого круга лиц(политической элиты), а общезначимые социальные интересы и потребностиграждан.