АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Слово "администрация" в переводе с латинского означает "управление,руководство". Поэтому административное право нередко называют особым,управленческим правом. Оно представляет собой отрасль права, регулирующуюобщественные отношения, которые возникают в сфере управления, т. е. в связис организацией и деятельностью органов исполнительной власти. Видами административно-правовых отношений являются внутриаппаратныеотношения (например, между руководителем отдела аппарата управления иподчиненными ему работниками); отношения между соподчиненными органамигосударственного управления (Правительством РФ и министерствами); междунесоподчиненными органами (двумя министерствами). В этом случае один изисполнительных органов имеет право совершать юридически властные действия вотношении другого. Так, Минздрав РФ в лице его санитарно-эпидемиологическойслужбы имеет право приостановить строительство объектов в случае нарушениясанитарных норм. Административное право регулирует также взаимоотношенияисполнительных органов с органами местного самоуправления; государственнымии негосударственными хозяйственными, социально-культурными объединениями,предприятиями, учреждениями (скажем, взаимоотношения городского Департаментаобразования с частным лицеем). Виды административно-правовых отношений --это взаимоотношения исполнительных органов с общественными организациями (вчастности, отношения областной администрации и Совета ветера- нов); исполнительных органов с гражданами. Например, взаимоотношенияОтдела внутренних дел и гражданина, призванного соблюдать правила паспортнойсистемы, дорожного движения, противопожарной безопасности и пр. Одна из особенностей административно-правовых отношений в том, что вних непременно участвует какой-либо исполнительный орган государственнойвласти (Правительство РФ, министерство и пр.) или должностное лицо. Втораяособенность -- исключение юридического равенства сторон, ибо нормыадминистративного права на одного участника возлагают юридическиеобязанности (например, на водителя автотранспорта -- соблюдать положеннуюскорость), а другому предоставляют права (инспектору ГИБДД -- наблюдать задвижением транспорта). К важнейшим источникам административного права относится Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях (КоАП). Правомерные действия граждан вытекают из их юридически закрепленныхобязанностей и выражаются в добровольном выполнении этих обязанностей.Например, обучение в школе, вузе предполагает систематическое посещениезанятий, самоподготовку, сдачу экзаменов и пр. Неправомерные действияобразуют правонарушения (административные проступки). Административноеправонарушение (проступок) -- это противоправное, виновное деяние,посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права исвободы граждан, на установленный порядок управления, за котороезаконодательством установлена административная ответственность. Рассмотрим сущностные черты и виды административных правонарушений(проступков) на конкретном примере. Двое старшеклассников переходили улицу, как положено, на зеленый светсветофора и, оказавшись на середине дороги, решили перебежать ее, несмотряна то что светофор переключился на красный сигнал. Водитель "Жигулей",ехавший быстрее положенной скорости, резко затормозил, и его вынесло навстречную полосу, по которой шел автобус. Шофер автобуса, отвлеченныйперебранкой в салоне, вызванной дебошем пьяного хулигана, на мгновениепереключил внимание, и машины столкнулись. К счастью, никто не пострадал.Тем не менее виновные в дорожно-транспортном происшествии были привлечены кадминистративной ответственности. Пример иллюстрирует следующие виды административных нарушений(проступков): нарушение правил дорожного движения пешеходами(старшеклассниками); превышение скорости водителем "Жигулей"; мелкоехулиганство (поведение дебошира в автобусе). Кстати, под мелким хулиганством, согласно КоАП, понимаетсяповедение индивида, допускающего в общественных местах нецензурную брань,оскорбительное отношение к людям, другие подобные действия, нарушающиеобщественный порядок и спокойствие граждан. Эти и другие видыадминистративных проступков (мелкое хищение, стрельба из огнестрельногооружия в населенных пунктах, распитие спиртных напитков в общественныхместах, хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах,их потребление-без назначения врача и пр.) характеризуются общими чертами. Кним относятся: антиобщественность (причинение вреда интересам граждан,обществу, государству); противоправность (нарушение норм административногоправа); виновность (наличие вины, т. е. действия, осуществленные умышленноили по неосторожности); наказуемость деяния (административнаяответственность). Административная ответственность наступает с 16 лет и представляетсобой разновидность юридической ответственности. Она выражается вадминистративных взысканиях -- мере ответственности. К лицам в возрасте от16 до 18 лет, совершившим административные проступки, применяются меры,предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Однакоесли в этом возрасте лицо совершило мелкое хищение государственной илиобщественной собственности, злостно не выполняет требования милиции,нарушает правила движения пешеходов и прочее, то оно подлежитадминитстра-тивной ответственности на общих основаниях. Так, наши"горе-пешеходы" получили предупреждение, т. е. предостережение на будущее.На водителя легковой автомашины был наложен штраф в размере двух минимальныхразмеров оплаты труда. Кстати, если бы выяснилось, что он вел машину всостоянии опьянения, то ему грозило бы лишение водительских прав сроком от 1до 3 лет. За мелкое хулиганство в автобусе гражданин, который, каквыяснилось, в течение года уже подвергался административным взысканиям, быларестован на 15 суток. Административный арест -- это кратковременное лишениесвободы с возможным использованием арестованного на физических работах безоплаты его труда. Он применяется в исключительных случаях, в том числе заповторные административные правонарушения. Предупреждение, штраф, лишение специальных прав, административный арест-- виды административных наказаний. Их главная цель -- воспитание лица в духе соблюдения законов и уваженияк правопорядку, предупреждение новых правонарушений.