КАКОЙ ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ ВЫБРАТЬ?

В государственной экономической политике можно выделить два главныхнаправления: стабилизационное и структурное. Первое включает в себя восновном бюджетно-налоговую (фискальную) и кредитно-денежную (монетарную)политику. Структурное направление использует такие методы влияния на экономику,как государственная поддержка особо важных для развития всего хозяйствастраны отраслей, производство общественных благ, приватизация, содействиеконкуренции и ограничение монополий и др. Если стабилизационная политиканаправлена преимущественно на оздоровление "заболевшей" экономики, тоструктурная -- на поддержание ее сбалансированного развития, т. е. здоровогообраза жизни. В спорах ученых-экономистов о способах и масштабах вмешательствагосударства в экономику можно выделить два взгляда, отражающих различныенаправления в экономической теории: монетаризм и кейнсианство. Позиция монетаристов (Д. Юм, М. Фридмен): возможно больше освободитьэкономику от опеки государства, сократить налоги и государственные расходы,давая возможность рыночному механизму самому обеспечивать устойчивуюэкономическую систему. Правительства, придерживающиеся этой теоретической концепции,осуществляют воздействие на экономику преимущественно с помощьюденежно-кредитной политики. Контроль за инфляцией и стимулированиеэкономического роста достигается с помощью контроля за количеством денежноймассы (количество денег в обращении на территории страны). Единственноправильная политика правительства и банков, считают монетаристы,--увеличивать количество денег в экономике не быстрее, чем растетпроизводительность хозяйства страны. Тогда свободный рынок сам отрегулируетвсе пропорции в экономике, и она будет развиваться нормально. (Ниже мырассмотрим более подробно механизмы денежно-кредитной политики.) Представители кейнсианского направления, связанного с именеманглийского экономиста Дж. Кейнса (1883--1946), считают, что только рыночныймеханизм не в состоянии решать многообразные проблемы в экономике.(Подумайте, можно ли успешно регулировать такие сферы жизни общества, какнаука, образование, экология, полагаясь на действие закона спроса ипредложения.) Они считают необходимым большее вмешательство государства врыночную экономику, ее регулирование путем увеличения или сокращения спросапосредством изменения денежной массы. Это направление укрепило свои позиции в период Великойдепрессии в начале 30-х годов XX в. Экономический кризис показал, что судьбугосударства нельзя бросать на произвол рыночных сил. Государство должнопринимать меры по оживлению деловой активности, поощрять развитие экономики.Дж. Кейнс пришел к выводу, что только активная финансовая политикагосударства, стимулирующая спрос, способна справиться с массовойбезработицей. Для удовлетворения современных экономических потребностейобщества, считают его последователи, необходимы и неизбежныправительственные меры. До 70-х годов главенствующую роль в экономической политике игралокейнсианское направление. В дальнейшем распространение получил монетаризм. Впрактике правительства большинства государств используют широкий наборстабилизационных мер, как монетарных, так и кейнсианского характера. Воздействие государства на рыночный механизм осуществляется путемпрямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование предполагаетиспользование преимущественно административных методов, а косвенное --экономических. Проявлением прямого регулирования является прежде всего законодательнаядеятельность государства, расширение государственных заказов, развитиегоссектора в экономике. Косвенное регулирование рынка осуществляется спомощью методов кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ (МОНЕТАРНАЯ) ПОЛИТИКА Монетарная политика означает контроль за денежной массой в экономике.Ее цель -- поддержка стабильного развития экономики. Государство обычноувеличивает количество денег в период экономического спада и сдерживает егорост при подъеме. Проводником денежно-кредитной политики государства выступаетцентральный банк во взаимодействии с коммерческими банками. (Вспомните,какие функции банки выполняют в современной экономике.) В экономическойпрактике используются следующие инструменты регулирования денежной массы:установление учетной ставки процента, установление нормы обязательныхрезервов. Рассмотрим различные варианты денежно-кредитной политики. Центральный банк выдает денежные средства коммерческим банкам, апоследние -- своим клиентам за определенную плату, называемую "процент за кредит". Например, если фирма берет убанка 20 тыс. рублей на год под 50% годовых, то возвращать ей придется 30тыс. рублей. Учетная ставка процента -- норма процента, по которойцентральный банк дает кредиты коммерческим банкам. Повышая или понижаяучетную ставку, центральный банк делает кредит более дорогим или дешевым. Если кредиты становятся более дорогими, то соответственно уменьшаетсяколичество желающих их брать. Это приводит к уменьшению денег в обращении ипомогает снизить темпы инфляции, но усиливает спад производства, так какфирмы лишаются возможности получить кредит. Понижая учетную ставку процента и делая кредит дешевым, государствоувеличивает число заемщиков, стимулируя их экономическую активность, чтоспособствует подъему производства. Но увеличение денежной массы в обращенииведет к усилению инфляции. Таким образом, государство может воздействовать на всю экономику путемизменения учетной ставки процента, стимулируя или ограничивая производство ипотребление. По закону коммерческие банки обязаны часть своих средств держать в видерезервов в центральном банке, чтобы осуществлять выплаты клиентам, желающимполучить деньги со своих счетов. Устанавливая норму обязательных резервов,центральный банк оказывает влияние на возможность банков предоставлятькредиты, изменяя тем самым общее количество денег в обращении. Увеличение нормы обязательных резервов приводит к уменьшению денег убанков для кредитования, что делает кредит "дорогим", сокращает числозаемщиков и соответственно уменьшает денежную массу в обращении. Уменьшение нормы резервирования, наоборот, позволяет увеличить объемыкредитования фирм, что ведет к увеличению денежной массы. К какимпоследствиям в экономике это приводит, вы уже знаете. Таким образом, оба метода денежно-кредитной политики позволяютгосударству, воздействуя на денежную массу в обращении, помогать экономикеразвиваться стабильно. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ (ФИСКАЛЬНАЯ) ПОЛИТИКА Деятельность государства в области налогообложения, регулированиягосударственных расходов и государственного бюджета называется фискальнойполитикой. Она направлена на обеспечение стабильного развития экономики, предотвращение инфляции,обеспечение занятости населения. Государственный бюджет -- сводный план доходов государства ииспользование полученных средств на покрытие всех видов государственныхрасходов. Он утверждается парламентом страны, а правительство отвечает заисполнение бюджета. Основное место в расходах российского правительствазанимают социальное обеспечение, культура, экономическое развитие, оборона,здравоохранение. Главные источники доходов государства -- налог на прибыльпредприятий, налог на добавленную стоимость, социальный налог. Через бюджет государство перераспределяет созданные обществом блага отнепосредственных производителей к другим группам. Государство, используябюджет, может существенно влиять на экономику, стимулировать производство исоциальные процессы. Основные рычаги этого влияния -- регулированиеналогообложения и государственных расходов. Основным источником доходов бюджета являются налоги. С видами налоговвы познакомились в 9 классе. Обязанность платить законно установленныеналоги и сборы зафиксирована в Конституции РФ. Между тем в условияхэкономического кризиса многие российские предприниматели считают, чтоединственная возможность выжить -- это уклонение от полной уплаты налогов,сокрытие от учета части прибыли. Далеко не всегда платят налоги и другиелица, получающие высокие доходы. В результате наш бюджет недобирает дополовины положенных налогов, растет дефицит бюджета (т. е. доходы ниженеобходимых расходов), искажаются данные о состоянии российской экономики,что затрудняет разработку программ ее стабилизации. Как влияет налоговая политика государства на экономику? Если экономикастрадает от высокой инфляции, для снижения ее, как вы уже знаете, необходимоуменьшить денежную массу в обращении. Для этого государство увеличиваетналоги, снижая тем самым экономическую активность фирм и населения. Если в экономике наблюдается спад производства и потребления, тогосударство стремится уменьшить налоговое бремя. Это способствует оживлениюэкономики. У фирм появляются дополнительные средства для выпуска товаров, апотребительская активность населения возрастает в результате роста егоплатежеспособности. Регулирование государством своих расходов может способствоватьпреодолению спада и застоя в производстве. Так, в кри- зисных ситуациях в экономике государство старается увеличить расходы наподдержку особо нуждающихся в помощи предприятий и отраслей хозяйства,расширяет государственную закупку товаров и услуг, стимулируя производителейв развитии производства и сокращая безработицу. Бюджетная политика также направлена на балансирование (достижениеколичественного равенства) доходов и расходов, так как значительный ростгосударственных расходов и недобор налогов приводит к дефициту бюджета,одному из негативных экономических показателей. В этой ситуации государство для покрытия своих расходов вынуждено братькредиты, которые могли бы быть использованы фирмами, а это сдерживаетэкономический рост. Государство может покрыть дефицит бюджета, выпустив вобращение дополнительные деньги или взяв в долг у фирм и населения. Новозможности кредитования государства национальным банком обычно ограниченны,а выпуск новых денег, не обеспеченных товарами, как вы знаете, ведет кинфляции, т. е. к увеличению количества бумажных денег. Поэтому большинство правительств предпочитает занять деньги у граждан,хозяйственных и финансовых организаций (отечественных и международных).Сумма задолженности государства внешним и внутренним кредиторам называетсягосударственным долгом. Различают внешний и внутренний государственный долг. Наиболее часто используемая форма одалживания -- продажагосударственных ценных бумаг. Сумма задолженности государств владельцам егоценных бумаг представляет часть государственного долга. Умелое проведениеопераций с государственными ценными бумагами позволяет не только выгоднопривлекать деньги в государственный бюджет, но и влиять на развитие всейэкономики. Так, путем покупки и продажи государственных ценных бумагцентральный банк может либо вливать резервы в кредитную систему государства,либо изымать оттуда. К каким последствиям в экономике это приводит, вы ужезнаете, познакомившись с действием основных механизмов денежно-кредитнойполитики государства. Дефицит бюджета и величина государственного долга -- важнейшиепоказатели состояния экономики. Как видим, государство может проводить и фискальную, и монетарнуюполитику, усиливая или ослабляя те или иные механизмы воздействия наэкономику. Выбор варианта регулирования определяется разными факторами,которые мы характеризовали в начале параграфа. В условиях российскойэкономики старт реформам 1992 г. был дан за счет активного использования методовмонетарной политики (вспомнив материалы предыдущего параграфа, попробуйтеответить почему). В настоящее время в России активно используются обаинструмента государственной экономической политики.