В отличие от частного предприятия, у которого цель – получение прибыли, основная задача городского хозяйства – удовлетворение коллективных потребностей жителей города. Эта цель приводит к тому, что постоянно меняется способ ведения городского хозяйства в разных странах.
В процессе организации должны быть даны ответы на 3 основных вопроса:
1. Где взять средства?
2. На что потратить средства?
3. Каким технологическим способом потратить средства?
1 вопрос: где взять средства?
Муниципальные доходы делятся на:
ü обыкновенные (носят регулярный характер: налоги, пошлины, акцизы);
ü экстраординарные (займы, лотереи, подписки).
Доходы делятся на:
ü общеправовые (основаны на принудительной власти муниципальных органов);
ü частноправовые (основаны на праве юридического лица и субъекта хозяйствования).
Источники доходов:
1) налоги (в первую очередь, налог на имущество);
2) пошлины – плата за оказанную услугу (административные, плата за проезд в транспорте);
3) государственные субсидии или трансферты:
ü дотации;
ü субвенции;
4) доходы от муниципальных предприятий, основанные на имущественной правовой способности;
5) доходы от муниципального имущества (земли, леса, недра, недвижимость);
6) натуральные повинности (субботники);
7) муниципальный кредит (для покрытия чрезвычайных расходов).
Принципы муниципальных кредитов:
ü долгосрочность;
ü индивидуальный целевой характер;
ü согласование сроков погашения кредита со сроком службы того объекта, под который берется кредит;
ü соответствие размера платежа платежеспособности населения.
Предметами кредита могут быть:
ü предприятия, приносящие доход;
ü предприятия, не приносящие доход, но покрывающие расход;
ü предприятия, не приносящие доход.
Формы кредита:
ü долгосрочные облигационные займы;
ü ссуды в кредитных учреждениях.
2 вопрос: на что потратить муниципальные средства?
Расходы делятся на:
ü факультативные (по ним желательно проводить опросы населения);
ü обязательные.
3 вопрос: каким технологическим способом потратить средства?
Способы ведения городского хозяйства или виды собственности:
1) муниципализация:
ü чистая;
ü компромиссная;
2) концессия.
Чистая муниципализация использует следующие принципы хозяйствования:
1) Принцип чистых расходов (услуги населению оказываются бесплатно).
2) Пошлинный принцип (оплата услуг по себестоимости).
Это принципы муниципального социализма.
3) Частно-хозяйственный (предприятия городского хозяйства получают прибыль для развития).
4) Налоговый принцип (получение сверхприбыли за счет монополизации).
Компромиссная муниципализация делится на:
ü подрядную (определенные виды работ выполняются подрядчиками);
ü арендную (городское имущество сдается в аренду).
Концессия – это уступка другому субъекту права вести хозяйство.
Концессия может быть:
ü переходной;
ü чистой.