Субъекты городского хозяйства:
1) Местные органы государственной власти в лице чиновников, то есть исполнительная вертикаль от верховного правителя до глав районов, городов, муниципалитетов.
2) Городское (общественное) самоуправление.
3) Смешанные публичные органы с чиновниками, отчасти назначаемыми правительством и отчасти избираемыми населением.
Термин «самоуправление» возник в Англии в 17 веке. Английская система формировалась снизу вверх. Во Франции самоуправление было более ограниченно, чем в Англии, и называлось децентрализованной или муниципальной властью.
При создании системы самоуправления использовались различные подходы, которые потом оформились в виде теорий:
1) Теория свободной общины, которая независима от государства, является субъектом специальных прав, и чиновники являются представителями общества, а не государства.
2) Хозяйственная теория, согласно которой самоуправление понимается как заведование общинными делами. Теория опирается на содержание коммунальной деятельности.
3) Юридическая теория. Органы местного самоуправления выполняют функции государственного управления, но как юридические лица они являются общественными, а не государственными органами. Самоуправление выступает как субъект прав, которые государство передало обществу.
4) Государственная теория. Самоуправление – это часть государства и сводится к возложению на местное общество задач государственного управления.
Генетические особенности различных теорий самоуправления:
1) Английский подход: государство рассматривается как большая община,
и власть передается снизу.
2) Немецкий подход: соединение государственной бюрократии с местным самоуправлением.
3) Французский подход: централизованная государственная система, поделенная на департаменты с совещательным значением самоуправления.
Признаки городского самоуправления:
1) Различия в характере власти. Как правило, органы местного самоуправления – это подзаконная власть, действующая в пределах, установленных верховной властью.
2) Разграничение сфер компетенции между централизованной властью и органами местного самоуправления.
3) Более или менее самостоятельный источник средств.
Преимущества городского самоуправления:
1) Местные нужды ближе всего местным жителям.
2) Самоуправление развивает предприимчивость и самостоятельность.
3) Общественная жизнь равномерно распределяется по всей территории государства, а не стягивается в столицу.
4) Городское самоуправление связывает администрацию с народом.
5) При местном самоуправлении горожане ближе знакомятся с общественными делами.
6) Самоуправление – это подготовительная школа для государственных деятелей.
Объем компетенции, прав и обязанностей самоуправления определяется действующим законодательством, обычным правом и инициативой муниципальных органов, если действующее законодательство прямо не запрещает.
В разных странах и в разное время в компетенцию городского хозяйства входили разные отрасли:
1) городское благоустройство;
2) энергетическое хозяйство (газ, электричество, тепло);
3) земельное хозяйство;
4) планировка и перепланировка города;
5) строительство зданий;
6) эксплуатация зданий;
7) зеленые насаждения;
8) дороги, мосты, дамбы;
9) транспорт и связь;
10) регулирование уличного движения;
11) освещение улиц;
12) водоснабжение;
13) очистка (канализация, уборка мусора);
14) санитарные предприятия (бани, прачечные);
15) врачебная помощь;
16) похоронное дело;
17) борьба с эпидемией;
18) организация питания;
19) служба занятости и социальное обеспечение;
20) торгово-промышленная политика;
21) общественное призрение;
22) пожарное дело;
23) политика безопасности;
24) народное образование;
25) муниципальная культура.
Муниципальные права:
1) Право юридического лица (заключение контрактов, приобретение и отчуждение имущества, иски и ответы в суде, займы и т.д.).
2) Право распоряжения городским имуществом.
3) Право заведования муниципальными предприятиями.
4) Право установления собственных сборов, повинностей, распоряжения финансами.
5) Право таксирования (установление налогов на товары и ограничения по заработной плате).
6) Право юридического отчуждения частных имуществ.
7) Право издания муниципальных постановлений.
Муниципальные обязанности делятся на:
1) Хозяйственные.
2) Общегосударственные.
Они обусловлены законодательством и обязаны выполняться.