Административно-правовая норма – это установленное компетентными государственными органами правило поведения субъектов в сфере государственного управления.
Административно-правовые нормы, как и нормы любых других отраслей права, имеют структуру. Они состоят из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза – это часть нормы, указывающая на условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее.
По мнению некоторых ученых, гипотеза отсутствует в нормах правоохранительного характера.
Главной частью нормы является диспозиция, в которой определяются права и обязанности субъектов права, устанавливаются возможные варианты их поведения.
Санкция – структурный элемент, предусматривающий последствия нарушения правовой нормы, определяющий вид и меру ответственности для нарушителя ее предписаний.
Санкция имеет место в правоохранительных нормах и отсутствует в нормах положительного регулирования.
Следовательно, в преобладающей части норм административного права имеется не три части, а две: гипотеза и диспозиция или диспозиция и санкция.
Нормы положительного регулирования определяют статус органов государственного управления, государственных служащих и т.д.
Наиболее полно выявить характерные черты норм административного права и юридические свойства позволяет их классификация по следующим основаниям:
1. По методу воздействия на поведение субъектов нормы подразделяются на:
а) обязывающие(например, администрация, принимая на работу, обязана издать соответствующий приказ);
б) запрещающие, предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме;
в) уполномочивающие, т.е. предусматривающие возможность субъекта административного права действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению;
г) стимулирующие (поощрительные) нормы. В этих нормах определяются виды мер поощрения (награды, премии, льготы и т.п.).
2. По форме предписания нормы подразделяются на:
а) императивные, содержащие долженствование (например, нормы актов, определяющих обязанности органов государственного управления), веление (например, нормы актов вышестоящих органов управления, адресованные нижестоящим органам), запрет(например, нормы актов об административной ответственности);
б) поручительные, содержащие диспозицию, обязывающую к разрешению того или иного вопроса или к совершению конкретных действий;
в) рекомендательные;
г) диспозитивные нормы содержат правило, которое предоставляет возможность участникам административного правоотношения в рамках нормы самим определять права и обязанности.
3. По предмету регулирования административно-правовые нормы регулируют материальные и процессуальные управленческие отношения. Если нормы регулируют саму сущность управленческих отношений, они считаются материальными, если же нормы регулируют порядок реализации, применения права, они признаются административно-процессуальными нормами.
4. По субъектам административно-правовые нормы разделяются на регулирующие:
а) поведение граждан в сфере государственного управления;
б) организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления;
в) ключевые вопросы организации и деятельности государственных организаций;
г) административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата и служащих общественных объединений;
д) административно-правовой статус общественных объединений;
е) отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур, включая частные.
Административно-правовые нормы могут быть общими, отраслевыми, местными.
5) По пределу действия (в пространстве, во времени) административно-правовые нормы разделяют на:
а) действующие в пределах государства;
6) действующие за границами Республики Беларусь;
в) действующие в пределах территорий областей, городов, районов и т.п.;
г) местные;
д) межтерриториальные;
е) распространяющие свое действие на определенную часть территориальной единицы;
ж) срочные, т.е. определенные сроком действия;
з) бессрочные.
Известны два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.
Исполнение представляет собой точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся.
Применение является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и др.).
Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм.
Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступления в конкретные административно правовые отношения.
При использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом (например, на обжалование).
Различают три типа действия административно-правовых норм:
Перспективное - на факты, отношения, возникающих после вступления ее в силу (например, нормы, усиливающие наказание);
Немедленное – на вновь возникающие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу (например, норма, увеличивающая срок военной службы, может быть распространена и на военнослужащих, которые были призваны ранее, но не были демобилизованы к дате ее вступления в силу);
с обратной силой – на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до вступления ее в силу, но с более ранней даты (например, норма, которая устраняет, смягчает ответственность).
В соответствии со ст. 67 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», нормативный правовой акт не имеет обратной силы, т.е. не распространяет свое действие на отношения, возникшие до вступления его в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта, либо когда в самом нормативном акте или акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до вступления его в силу.