Отличительной особенностью правовых норм является наличие в них санкций, то есть мер ответственности за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение норм права.
Юридическую и эколого-правовую ответственность следует рассматривать в трех различных, но взаимосвязанных значениях:
1. Как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Основными средствами для этого являются методы убеждения и принуждения. Принудительные меры воздействия носят вспомогательный характер и применяются, когда меры убеждения уже не действуют.
2. Как правоотношение - реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем.
3. Как правовой институт - представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и порядка. Институт эколого-правовой ответственности носит комплексный характер, поскольку включает в себя нормы различных отраслей права (земельного, горного, водного и т.д.)
Правонарушение представляет собой юридический факт, порождающий охранительное правоотношение. Оно возникает, когда правонарушение совершено и не зависит от того, обнаружено или нет.
О правонарушении можно говорить, когда имеются все элементы, из которых оно складывается: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона, вина.
Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей природной среды.
С объективной стороны экологическое правонарушение представляет собой противоправное деяние, совершенное путем действия (незаконная вырубка деревьев) или бездействия (невыполнение правил охраны недр).
Вина. Она существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности). Например, незаконные охота, добыча рыб и других морских животных – это прямой умысел, а повреждение лесных массивов в связи с неосторожным обращением с огнем – это неосторожность.
Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане (вменяемые лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица (в частности должностные лица).
Субъективная сторона экологического правонарушения представляет собой психическую деятельность, связанную с совершением правонарушения. Обязательным признаком ее является вина субъекта правонарушения в совершенном им деянии. Также признакам состава правонарушения относятся цель совершения деяния и мотивы, под влиянием которых совершено правонарушение.
Экологическое правонарушение – виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Эколого-правовая ответственность проявляется в уголовной, административной, гражданско-правовой формах юридической ответственности. Закон об охране окружающей природной среды предусматривает еще ответственность, предусмотренную трудовым законодательством (с ее разновидностями – дисциплинарной и материальной).
Любому виду ответственности присущи следующие признаки: степень общественной опасности деяния (административный проступок или уголовное преступление); соразмерность санкций за нарушение; применяется только к лицам, которые отдавали себе отчет в своих действиях, понимали их экологическую опасность; своевременность применения; применение компетентными органами или лицами (Минприроды Республики Беларусь и его органами, органами санэпидемнадзора и другими в соответствии с действующим законодательством); за конкретное нарушение закона, которое доказано; с соблюдением установленной законом процедуры (протоколы, объяснения и т.д.); применяется, если в этом есть необходимость (возможно, что нарушение было исправлено без применения наказания).
Устранение причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям – главная цель юридической ответственности. Приоритетное положение в системе профилактических мероприятий должна занимать предварительная профилактика правонарушений.
Данный вид ответственности предусмотрен за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции. К виновным могут быть применены следующие виды взысканий: замечание, выговор, увольнение. Накладывается администрацией предприятия.
Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования может наступать только за экологические правонарушения, совершенные работником в процессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации.
В отличие от дисциплинарной административная ответственность носит надведомственный характер, поскольку применяется не администрацией предприятия, а специально уполномоченными на то органами и должностными лицами: административными комиссиями, органами санэпидемнадзора, органами охраны водных ресурсов, органами рыбоохраны, охотохозяйствами и т.д.
Административная ответственность может наступать только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные. Субъектами могут быть как юридические, так и физические лица. Данная ответственность применяется в соответствии с компетенцией специального уполномоченного органа или должностного лица. Применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказательств, протоколы нарушений, рассмотрение дела и т.д.). Применяются только предусмотренные законом взыскания; возможно освобождение от них при незначительном проступке. Предусматривается дифференциация ответственности для должностных лиц. Наложение штрафа и других взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду. Штрафы за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами Республики Беларусь в области охраны окружающей природной среды, санэпидемнадзора РБ, технической инспекцией труда и профсоюзов. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов.
Уголовная ответственность.До недавнего времени в Уголовном Кодексе Республики Беларусь насчитывалось только лишь около десяти составов преступлений, которые можно было отнести к экологическим преступлениям. Между тем отсутствие ряда составов преступлений приводило к тому, что экологические правонарушения, являющиеся по своему характеру общественно опасными деяниями, фактически оказывались за чертой уголовного закона. В настоящее время в Уголовном кодексе Республики Беларусь появился специальный раздел «Преступления против экологической безопасности и природной среды», в котором предусмотрено 23 состава преступлений (ст. 263-284).
Ст. 263. Умышленные уничтожения, либо повреждение особо охраняемых природных объектов/
Ст. 264. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов.
Ст. 265. Нарушение требований экологической безопасности.
Ст. 266. Прием в эксплуатацию экологически опасных объектов.
Ст. 267. Непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства.
Ст. 268. Сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды.
Ст. 269. Порча земель.
Ст. 270. Уничтожение либо повреждение торфяников.
Ст. 271. Нарушение правил охраны недр.
Ст. 272. Загрязнение либо засорение вод.
Ст. 273. Нарушение правил водопользования.
Ст. 274. Загрязнение атмосферы.
Ст. 275. Загрязнение леса.
Ст. 276. Уничтожение либо повреждение леса по неосторожности.
Ст. 277. Незаконная порубка деревьев и кустарников.
Ст 278. Нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами.
Ст. 279. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами.
Ст. 280. Нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений.
Ст. 281. Незаконная добыча рыбы или водных животных.
Ст. 282. Незаконная охота.
Ст. 283. Нарушение правил охраны рыбных ресурсов и водных животных.
Ст. 284. Нарушение ветеринарных правил.
Необходимо сделать уточнение, что уголовная ответственность за нарушение экологических отношений предусмотрена не только статьями раздела IX главы 26, но и другими нормами Уголовного Кодекса. Так, например:
Ст. 131. Экоцид.
Ст. 303. Нарушение правил безопасности горных или строительных работ.
Ст. 305. Нарушение проектов, норм и стандартов при производстве строительно-монтажных работ.
Ст. 308. Несообщение информации об опасности для жизни людей.
Ст. 320. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов.
Ст. 326. Нарушение правил радиационного контроля.
Ст. 336. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил.
Все эти составы преступлений можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства:
1. Нарушения действующих правил в области экологопользования (нарушение правил охраны окружающей природной среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами, нарушение ветеринарных правил)
2. Порча основных природных компонентов (загрязнение вод, атмосферы, морской среды; нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне; нарушение правил охраны и использование недр, нарушение правил охраны рыбных запасов)
3. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны (незаконная охота и добыча водных животных и растений)
4. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Республики Беларуси, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).
Также введено новое понятие «экоцид», подразумевающее массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также любые другие действия, вызывающие экологическую катастрофу. Предусмотрена ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, уничтожение или повреждение памятников культуры и истории (в части, касающейся природных комплексов), нарушение правил безопасности на атомных объектах и незаконное обращение с радиоактивными материалами.
Уголовная ответственность наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую общественную опасность; применяется только судом, после обязательной уголовно-процессуальной процедуры и единственным основанием назначения наказания является приговор суда; имеет более суровые виды наказания; субъектами здесь могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста и вменяемые.
Гражданско-правовая ответственность – это основанное на законе имущественно-правовое воздействие на правонарушителя, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей. Применительно к экологическому законодательству гражданско-правовая ответственность заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуре (реальное возмещение) или в денежной форме (убытки), причиненный в результате нарушения правовых требований по охране окружающей среды.
По общему правилу привлечение к административной и уголовной ответственности не освобождает нарушителя от возмещения имущественных убытков, причиненных его противоправными действиями. К регулированию отношений по возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями, применимы общие положения гражданского права об обязательствах вследствие причинения вреда.
Вред, причиненный окружающей среде посредством ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации, разрушения компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также иного вредного воздействия на окружающую среду, подлежит возмещению лицом, его причинившим, добровольно или по решению суда в порядке, установленном законодательством.
Вред, причиненный личности и имуществу гражданина в результате вредного воздействия на окружающую среду, подлежит возмещению в полном объеме. Размер и порядок возмещения вреда, причиненного личности и имуществу гражданина в результате вредного воздействия на окружающую среду, определяются в соответствии с Гражданским Кодексом Республики Беларусь.
Компенсации подлежит и моральный вред, причиненный гражданину нарушением его права на благоприятную окружающую среду.