В качестве главного принципа, направленного на решение задач охраны окружающей среды, Закон устанавливает научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества. До некоторых пор это сочетание осуществлялось в пользу экономических интересов, однако пришло время, когда возникла настоятельная необходимость исправить такое положение. Поэтому Закон призван сбалансировать обе стороны, а в случае необходимости ‑ отдавать предпочтение интересам охраны природной среды и здоровья человека как главных ценностей современного цивилизованного общества.
С целью обеспечения сохранения качества окружающей среды Закон формулирует экологические требования, которые предъявляются ко всем хозяйственным и иным структурам: предприятиям, организациям, учреждениям, войскам и гражданам. Экологические требования предписываются без исключения всем экономическим субъектам и ведомствам.
В Законе “Об охране окружающей среды” содержится ряд статей, непосредственно относяшихся к войскам, силам и органам военного управления. Это статьи, содержащие основные понятия, принципы и требования по руководству, организации и осуществлению экологической деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Это прежде всего статьи Закона, устанавливающие:
основные принципы охраны окружающей среды;
объекты охраны окружающей среды;
основы управления и руководства в области охраны окружающей среды;
права и обязанности граждан, общественных и иных объединений в области охраны окружающей среды;
экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;
нормирование в области охраны окружающей среды;
требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных экологических ситуаций;
природные объекты, находящиеся под особой охраной;
порядок организации и осуществления экологического контроля и экологического мониторинга;
основы формирования экологической культуры;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Кратко рассмотрим содержание перечисленных статей, понимая при этом под термином “иная деятельность” военную деятельность.
Деятельность органов управления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
· соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
· обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
· научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства;
· охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;
· платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
· независимость контроля в области охраны окружающей среды;
· презумпция (предположение) экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
· приоритет (преобладающее значение) сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
· обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов управления, юридических и физических лиц;
· сохранение биологического разнообразия природы;
· ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
· организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения являются:
· земли, недра, почвы;
· поверхностные и подземные воды;
· леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
· атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
При этом, в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся воздействию человека.
Основы управления в области охраны окружающей среды являются полномочиями органов государственной власти, осуществляющих проведение политики в области экологического развития страны, разрабатывающих и устанавливающих порядок и правила осуществления государственного экологического мониторинга и контроля в области охраны окружающей среды, порядок обращения с радиоактивными отходами, разработку нормативов, государственных стандартов и других нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) представляет собой комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценку и прогноз изменений ее состояния под воздействием природных и антропогенных факторов.
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) ‑ система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, на обеспечение соблюдения природоохранных требований, предъявляемых к хозяйственной и иной деятельности.
Законом введены понятия производственный экологический контроль, муниципальный экологический контроль, общественный экологический контроль и определены их содержание и порядок осуществления.
Проводимый в Вооруженных Силах экологический мониторинг является составной частью государственного экологического мониторинга, а войсковой экологический контроль выполняет функции производственного контроля.
Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды включает:
· разработку и проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде;
· установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
· установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, на размещение отходов производства и потребления;
· проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
· возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.
Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
· выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;
· сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты и на водосборные площади;
· загрязнение недр и почв;
· размещение отходов производства и потребления;
· загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
· иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении функциональной деятельности, иных нормативов, государственных стандартов и других документов в области охраны окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся:
· нормативы, установленные в соответствии с химическими, физическими, биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ, уровней радиоактивности и тепла, а также нормативы ПДК микроорганизмов.
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
· нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
· нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
· нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
· нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
· нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности относятся к соблюдению природоохранного законодательства на всех этапах жизненного цикла объектов хозяйственной, военной и иной деятельности (размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений), оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду.
В главе VII Закона, посвященной вышеуказанным требованиям, указывается, что все требования, предъявляемые к хозяйственным объектам, “в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды” (ст. 41).
В статьях Закона 47 - 51, 55 общие требования конкретизированы в отношении охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, микроорганизмов, радиоактивных веществ и ядерных материалов, негативного биологического и физического воздействия.
В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнений и негативных воздействий хозяйственной или иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. Для охраны условий жизнедеятельности человека, Среды обитания растений, животных и других организмов вокруг потенциально опасных промышленных зон и военных объектов создаются санитарно-защитные зоны, а на территориях городских и сельских поселений ‑ зоны с ограниченным режимом природопользования.
Воинские части и подразделения размещаются и действуют на местности, зачастую вблизи природных объектов, находящихся под особой охраной. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также законодательством о природном и культурном наследии. Особенности таких объектов рассмотрены в последующем разделе.
Законом установлена всеобщность и комплексность экологического образования, целью которого является формирование экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды.
Законом предусматривается ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Общие экологические требования при эксплуатации любых объектов, в том числе и военных, сводятся к следующему:
· соблюдение технологического режима и выполнение требований по охране природы, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, оздоровление окружающей среды. Это означает, что деятельность ВС в мирных стабильных условиях должна носить безвредный для природы характер; что взятые у природы воздух и вода, растения, животные и полезные ископаемые необходимо использовать наиболее целесообразно и полно, с минимальными отходами. Исчерпаемые ресурсы должны расходоваться экономно, а возобновляемые ресурсы должны своевременно восстанавливаться по принципу “срубил дерево ‑ посади два”. Это в полной мере относится и к водным ресурсам, и к почвам, и к животному и растительному миру;
· соблюдение установленных нормативов качества окружающей среды на основе внедрения экологически безопасных технологий, эффективной работы очистных сооружений, обезвреживания и утилизации отходов; проведение природоохранных и природовосстановительных мероприятий;
· соблюдение установленных специально уполномоченными государственными органами нормативов выбросов и сбросов вредных веществ. Установленные нормативы отражаются в экологическом паспорте воинской части, разрабатываемом на основании приказа Министра обороны № 120 1990 г.;
· установление санитарно-защитных зон и очистных сооружений для животноводческих подсобных хозяйств с целью исключения загрязнения почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха;
· соблюдение правил обращения с радиоактивными веществами и исключение превышения установленных предельно допустимых норм радиации;
· запрещение применения токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду и активно воздействующих на организм человека и окружающую среду;
· запрещение применения и разведения биологических объектов, несвойственных природе данного региона, а также запрещение превышения установленных уровней биологического воздействия;
· запрещение превышения нормативов уровней воздействия на здоровье человека производственного и транспортного шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий.