Экологические правонарушения- это противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.
В соответствии с законом, в каждом случае причинения вреда природе и здоровью людей, военнослужащие несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско- правовую или материальную ответственность. При этом вина военнослужащих определяется с учетом конкретных обстоятельств и установленных доказательств.
Применительно к окружающей природной среде причиненный вред может быть представлен как реальные и предполагаемые потери в природной среде. Эти потери выражают в форме ущерба ‑ реальные потери в природной среде (уничтожение лесов, животного мира, истощение вод и т.п.) и убытков ‑ расходов на восстановление нарушенного состояния природной среды.
Потери в природной среде проявляются в форме загрязнений, то есть изменении физико-химического состава атмосферного воздуха, воды, почвы, создающем угрозу для здоровья человека, растительного и животного мира.
Вред здоровью человека носит производный, вторичный характер, зависящий от первичного вреда, наносимого природной среде. Он проявляется в потерях физиологического, экономического, морального, генетического порядка. Вторичным является также вред материальным ценностям, т.е. ущемление имущественных интересов собственника имущества. Он может быть нанесен в виде потерь урожая сельскохозяйственных культур, гибели животных, уничтожении многолетних насаждений, неполученных доходов.
Экологический вред посягает на интересы и право человека в здоровой и благоприятной для жизни окружающей среде, материально выражающейся в качестве природной среды. По своему проявлению экологический вред может быть растянут во времени и пространстве, восполнимым, трудновосполнимым и невосполнимым (в отличие от экономического всегда восстановимого вреда).
В соответствии с законом вред природной среде и человеку должен быть возмещен, что реализуется через механизм трех видов ответственности: гражданской, материальной и эколого- экономической. Гражданская ответственность предусматривает натуральную и денежную компенсации вреда. Материальная ответственность предусматривает таксовый метод исчисления ущерба, т.е. исчисление условными единицами, так как природные объекты не имеют стоимости в смысле затрат человеческого труда на их создание (человек природу не создавал). Эколого-экономическая ответственность, наряду с компенсацией причиненного вреда, предусматривает решение задачи экономического стимулирования за сокращение или полное устранение вреда природной среде.
Вред жизни и здоровью человека относится к экологическому вреду. Источником неблагоприятных последствий выступает окружающая человека среда, в которой причинами неблагоприятных воздействий являются стихийные бедствия и антропогенные явления. Последние являются основной причиной вреда здоровью людей. Действующее законодательство предусматривает исковую, административную и страховую формы возмещения вреда от неблагоприятного воздействия окружающей среды.
Экологические правонарушения могут иметь форму умысла и форму неосторожности (халатность, небрежность, бездействие). В эколого- правовых отношениях нельзя применять правило, в соответствии с которым разрешается делать все, что не запрещено законом.
В соответствии с природоохранным законодательством РФ военнослужащие за экологические правонарушения могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности.
К дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения привлекаются как должностные лица (командиры воинских частей и подразделений, начальники служб), так и солдаты и сержанты. При этом к экологическим проступкам относятся: невыполнение планов и мероприятий по охране природной среды и использованию природных ресурсов; нарушение нормативов качества природной среды; нарушение требований природоохранительного законодательства при выполнении служебных и должностных обязанностей.
Военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с требованиями и положениями общевоинских уставов, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами, действующими в воинских частях. Кроме того, военнослужащие, совершившие экологические правонарушения (проступки) могут быть частично или полностью лишены премий и других видов поощрения.
К материальной ответственности привлекаются командиры воинских частей и подразделений, начальники служб, сержанты и солдаты, по вине которых воинская часть понесла расходы по возмещению ущерба. Материальная ответственность военнослужащих определяется Положением о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству.
К административной ответственности военнослужащие привлекаются с соблюдением требований статьи 16 Кодекса РФ об административных нарушениях.
Административная ответственность за экологические правонарушения выражается, как правило, в виде штрафа, налагаемого на воинскую часть в административном порядке. При этом к основным экологическим правонарушениям применительно к воинским частям относятся:
несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей среды;
нарушение экологических требований при строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию зданий, сооружений и других объектов;
загрязнение окружающей среды и причинение вследствие этого вреда здоровью людей, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;
порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;
невыполнение обязательных мер по восстановлению окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов;
неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;
нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению различных отходов, в том числе и бытовых;
несоблюдение экологических требований при использовании радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ;
превышение установленных предельно- допустимых уровней радиационного и химического воздействия;
превышение установленных нормативов предельно- допустимых уровней шума, вибрации, электромагнитных излучений и иных вредных физических воздействий;
превышение установленных нормативов предельно- допустимых уровней биологического воздействия на окружающую среду;
несвоевременная или искаженная информация, отказ от представления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии экологической обстановки.
Размеры штрафа за экологические правонарушения установлены:
для военнослужащих ‑ от однократного до десятикратного размера минимальной заработной платы, установленной в Российской Федерации;
для должностных лиц (командиров воинских частей, подразделений, начальников служб) ‑ от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной заработной платы.
Для воинских частей размер штрафа устанавливается в каждом конкретном случае в соответствии с действующим законодательством и определяется органом, его налагающим, в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины нарушителя и причиненного ущерба. Наложение штрафа не освобождает виновного от обязанности возмещения причиненного ущерба. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов.
Уголовную ответственность за экологические правонарушения (преступления) должностные лица воинских частей и отдельные военнослужащие несут в соответствии с Уголовным кодексом РФ. При этом к уголовно-наказуемым экологическим правонарушениям относят общественно опасные деяния, посягающие на установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Кроме закона РФ “Об охране окружающей среды” и других природоохранительных государственных актов, экологическая деятельность войск (сил), военных объектов, организаций, учреждений и каждого военнослужащего дополняется и регулируется приказами и директивами Министра обороны и его заместителей, в которых конкретизируются, уточняются обязанности командиров, начальников и подчиненных им солдат и сержантов по охране природной среды.
Устав внутренней службы ВС РФ определяет обязанности военнослужащих по охране окружающей среды (ст.222). Каждый военнослужащий обязан беречь природу и охранять ее богатства в ходе своей повседневной деятельности. Для этого он должен знать основные источники загрязнения, имеющиеся в полку (подразделении) и строго выполнять предусмотренные правилами и инструкциями мероприятия по предотвращению загрязнения водных ресурсов, атмосферного воздуха, земель, сохранению животного и растительного мира. Военнослужащие, допускающие в результате своих действий или бездействия загрязнение окружающей среды, привлекаются к ответственности.
В области природоохранной деятельности сержанты и солдаты обязаны:
знать положение закона РФ “Об охране окружающей среды”, требования других руководящих документов по вопросам охраны природы и строго выполнять их;
беречь природу и охранять ее богатства;
следить за выполнением правил эксплуатации и поддерживать в исправном состоянии технические устройства, обеспечивающие очистку, обезвреживание и обеззараживание вредных веществ, попадающих в атмосферный воздух, землю, канализационные системы и водные объекты;
не допускать утечки нефтепродуктов на складах ГСМ, в автопарках, при заправке боевых машин и другой военной техники, работе на ней и при ее обслуживании;
следить за соблюдением мер безопасности и предотвращать утечку агрессивных жидкостей, моющих растворов, лаков и красителей на пунктах обслуживания аккумуляторных батарей, технического обслуживания и ремонта техники;
не допускать длительной работы автомобильного транспорта и другой техники на холостом ходу в расположении автопарков, жилого и казарменного фонда;
своевременно докладывать о всех случаях нанесения вреда природной среде и принимать меры по возможному предотвращению и ликвидации последствий загрязнения окружающей природной среды и нанесению ей ущерба.