Таким образом, становление единого Московского государства сопровождалось активным процессом централизации таможенного законодательства и таможенного дела в целом, которое постепенно и неуклонно становится неотъемлемой частью экономической политики государства. Этому в большой степени способствовало расширение как внутренней, так и внешней торговли. Уже "Соборным уложением" (1649 г) царя Алексея Михайловича вводятся определённые таможенные правила и дифференцированные нормы. Иностранные купцы могли торговать в Москве и других русских городах по особым "Государевым грамотам", но с них взимались большие, нежели с русских купцов, пошлины [31].
Именной же Указ Алексея Михайловича октября 1653 г) "О взыскании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием, поскольку взято и с каких товаров" ("Торговый устав") устанавливал во всём государстве единый порядок взимания и величину торговых пошлин. Таким образом, таможенные сборы были заменены единой пошлиной. Новоторговый устав 1667 года уже четко определил протекционистскую направленность таможенной политики государства, призванной оградить внутренний рынок от иностранных товаров в пользу российских производителей путём повышения ставок ввозных пошлин и других методов нетарифного регулирования [27].
В конце XVII века создаётся единое финансовое учреждение, куда стекались все таможенные сборы - Приказ Большой Казны. В его подчинении находились: Большая таможня и Померная изба, взимавшие пошлины с хлебных и других продовольственных товаров; Мытный двор, облагавший пошлинами торговлю лесом и скотом; Конюшенная изба, решавшая вопросы обложения пошлинами торговлю лошадьми. (Не напоминает ли нам это специализированные автомобильные таможни, прародителем которых смело можно назвать Конюшенную избу?)
В уездах все процедуры по пошлинному обложению привозимых товаров осуществляли таможенные избы под началом таможенного головы. Ему ежегодно доводился своеобразный "план доходов" — "оклад", который исчислялся из величины таможенных сборов предыдущего года, то есть от "достигнутого уровня". От лица государства надзор за выполнением доведённого "оклада" осуществляли воеводы, в обязанностях которых входили не только контроль за своевременностью отчётности и отправки выручки, но и выявление и пресечение злоупотреблений со стороны таможенников, содействие в борьбе с контрабандой.
В необходимых случаях воеводы применяли полицейские меры воздействия к нарушителям таможенных правил - за отказ от уплаты пошлин или, например, препятствование процедуре досмотра. Однако, на что следует обратить особое внимание, воеводы (современные губернаторы, главы местных администраций) не вправе были вмешиваться в функциональную деятельность таможенного головы.
Об огромном значении таможенно-пошлинного обложения для бурно развивающийся экономики Российской империи времён Петра Великого свидетельствует его Указ от 1723 года, в котором Император учреждает пограничные "крепкие заставы" на всех крупных дорогах. Небольшие дороги и переезды велено "лесом зарубить", в безлесных же местах - "рвами перекопать" в целях предотвращения беспошлинного провоза товаров, которые должны были оформляться в положенных местах, то есть на «таможенных заставах», или, как бы мы сказали сегодня – в пунктах пропуска (таможенных постах). Одновременно, для борьбы с контрабандным провозом создавались «разъезды», задачами которых ставились: поиск нелегальных перевозчиков товаров, устройство засад и, при обнаружении нарушителей таможенных правил, - конфискация и товаров, и средств его перемещения. Это напоминает нам зарождение оперативно – розыскной деятельности, специальных отрядов быстрого реагирования (СОБРы современных таможен) поэтому, как если на "заповедных" (запрещённых) проездах обнаружится след, "то тут дожидать и кто поедет, того взять и штрафовать взятием того, с чем взят будет". При Петре I принимается и первый российский таможенный тариф (1724 г), в котором еще более усиливается его протекционистская направленность. Таможенные пошлины подразделялись на два вида – одни начислялись в процентном отношении к цене товара, другие - в денежном выражении с меры и массы товара (или то, что ныне мы называем адвалорными и специфическими пошлинами) [27].
Особенно следует подчеркнуть, что в принятом тогда же Морском торговом регламенте (Устав торгового мореплавания), впервые законодательно определялся правовой статус таможенника и вводилась ответственность за посягательство на честь и достоинство должностного лица таможенного органа.
Обратим внимание на исторические вехи, характеризующие становление таможенно- пошлинного обложения и, соответственно, российской таможенной системы:
- с принятием 25 октября 1633г. Торгового устава, в Российском государстве установились единый порядок взимания и величина торговых пошлин;
- введение в 1667г. Новоторгового устава определило четкую протекционистскую направленность таможенной политики;
- в царствование Петра I ввоз иностранных товаров, аналогичных уже производившимся в стране («протекционистская» защита российского, национального производителя), стал облагаться большими пошлинами. Так, например, пошлины на ввозимые железо и шелк составляли 75%, бархат 50%, оружие 25% от цены [31].
Следует также иметь ввиду, что таможенному голове (начальнику таможни) и целовальнику (сборщику пошлин), то есть таможенным служащим, категорически запрещалось производить какие- либо торговые операции, заключать сделки и т.п. (То же самое и сегодня – сотрудникам, государственным гражданским служащим и работникам бюджетной сферы таможен запрещена коммерческая деятельность, а разрешена лишь преподавательская, научная и творческая работа).
Изменились и названия руководителей таможен: с 1700 года они стали именоваться таможенными бурмистрами, а с 1720 г – оберцольнерами (обер…- по немецки высший, старший, цоль- таможня), «старшими таможенниками».
При преемниках Петра I протекционистская направленность таможенной политики стала ослабевать. В 1727 г. Таможенный тариф был отменён, ставки таможенных пошлин значительно снижены, а тариф 1731 года был явно фритредерским.
Новую таможенную реформу проводит императрица Елизавета Петровна. По её Указу (1753 г) отменяются внутренние таможенные пошлины, ликвидируются внутренние таможни, но одновременно повышаются пошлины, которыми облагались товары в пограничных и портовых таможнях. Отмена внутренних таможен и внутренних пошлин способствовала ускорению формирования единого всероссийского рынка [27].
Россия официально стала единой таможенной территорией, без внутренних барьеров, тем самым окончательно уничтожались пережитки феодализма, облегчался ввоз иностранных товаров.
Однако, в 1758 году все таможни, кроме остзейских и расположенных на азиатской границе, были отданы в откупное содержание Компании купца Шемякина со товарищи сроком на 6 лет.
В августе 1762 года Императрице Екатерине II подписала Указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение, а Компания не смогла уплатить казне договорную сумму, за что ее глава Шемякин был отдан под суд (1763 г).
Здесь напрашивается аналогия с сегодняшним днем. Весной 2006 года Президент РФ В.В. Путин на заседании Правительства России высказал министру социального развития и торговли Герману Грефу, под началом которого действовала федеральная таможенная служба, серьезные замечания по поводу того, что из 450 таможенных постов (переходов на границе) более 350 находились не в государственных, а в частных руках. Президент РФ был крайне возмущен тем, что «таможенники слились с коммерческими структурами в экономическом экстазе», чего по определению не должно быть, т.к. таможенное дело и таможенное регулирование прерогатива государства [34].
Итак, Императрица Екатерина II проводит компромиссную таможенную политику, повелев пересматривать таможенные тарифы каждые 5 лет. 10 октября 1782 года учреждается специальная таможенная стража (чем не современные отделы таможенной охраны и специальные отряды быстрого реагирования?).
Для надзора над таможнями была учреждена Главная над таможенными сборами канцелярия. С 1789 года надзор над таможнями возложили на Таможенные экспедиции казенных палат. 15 ноября 1796 восстанавливается Коммерческая коллегия, которой были переподчинены все таможни России, а глава Коммерческой коллегии стал руководителем всех российских таможенных учреждений [27].
1.3 Досоветский период развития таможенного дела в России (начало XIX – начало XX в.в.)
Начало XIX века в России знаменуется отменой коллежской системы управления и переходом на министерскую. В 1811 году Министерство коммерции ликвидируется, а управление таможенным делом передается Департаменту внешней торговли, входившему в состав Министерства финансов. (Такое положение сохраняется и в советский период).
В 1819 году принимается первый в истории России таможенный устав, в который вводится понятие контрабанды.
Во втором Таможенном уставе, принятом в 1857 году, определяются права и обязанности таможенных чиновников.
А с 1865 года функции по управлению таможенными учреждениями перешли к Департаменту таможенных сборов.
Третий Таможенный устав, принятый в 1892 году, вводит новые подразделения – таможенную охрану на море и в прибрежных водах [27].
(Одним из представителей судов таможенной охраны на Дальнем Востоке России является ветеран – мемориальный корабль-музей Тихоокеанского флота «Красный вымпел», пришвартованный на Корабельной набережной Владивостока, напротив мемориальной гвардейской Краснознаменной подводной лодки С-56. До Октябрьской революции этот военный пароход назывался «Адмирал Завойко» и до 1921 года служил таможенному делу, а затем вошел в состав военно–морского флота на Тихом океане) [29].
Борьба протекционистской и фритредерской тенденций протекала с переменным успехом: таможенный тариф 1819 года установил такие минимальные ввозные пошлины, что, по свидетельству современников, этот тариф "убил русскую промышленность". В тарифах 1850, 1857 и 1868 г.г. продолжалась либерализация тарифов, снижение ставок таможенных пошлин. И лишь с 1877 года снова стал усиливаться протекционизм таможенной политики. Таможенный тариф 1891 г. состоял из трёх взаимосвязанных тарифов - европейского, азиатского и финляндского, что свидетельствует о дифференциальном подходе к выработке такой таможенной политики, которая в большей степени отвечала национальным интересам Российского государства [27].
Проводя исторические параллели, мы можем и сегодня наблюдать упорную борьбу так называемых "западников" (фритредеров) и "государственников" (протекционистов) в современном российском правительстве, что связано как с объективными условиями, так и с субъективными причинами развития Российской Федерации на современном этапе.
Четвертый Таможенный устав, принятый в 1904 году, установил следующую структуру таможенной иерархии:
1. Департамент таможенных сборов
2. Окружные и участковые таможенные управления
3. Таможни
4. Таможенные заставы
5. Таможенные посты и пункты
Низшим звеном этой структуры были переходные пункты (таможенные посты), единственным служащим которых являлся таможенный надзиратель.
Более крупными учреждениями являлись таможни, в штат которых входили: управляющий; его помощники; служащие - надзиратели, смотрители (инспекторы, контролёры); казначеи; секретари (бухгалтеры, кассиры); эксперты; нижние чины – казаки (охрана, отряды быстрого реагирования). Таможни объединялись в таможенные округа (региональные таможенные управления), а наиболее крупные таможни подчинялись непосредственно Департаменту таможенных сборов Российского Министерства финансов (таможни центрального подчинения).
Кроме пограничных таможенных учреждений, находившихся на сухопутных, морских и железнодорожных путях и оформлявших товары, перемещавшиеся через границу, действовали "внутренние" таможни, осуществлявшие лишь внешний досмотр товаров, следовавших в глубь страны. Эта структура просуществовала до октября 1917 года [27].
Подводя итоги развития таможенного дела в России в дооктябрьский период, необходимо отметить, что таможенная система, таможенные органы в своей деятельности выполняли следующие задачи:
- фискальную (в конце XIX в. доходы от таможенной деятельности составили 14,5% всех доходов казны);
- экономическую (в значительной мере российские производители были надежно защищены от иностранной конкуренции);
- статистическую (был налажен строгий учёт внешнеторгового оборота).
Наряду с этим, деятельность российских таможенников была сопряжена с выполнением полицейских функций по охране государственного строя.