Российское право имеет сложную структуру. Оно подразделяет- ся на отрасли, институты, юридические нормы, дефиниции и иные структурные элементы.
Отрасль – наиболее крупное структурное подразделение россий- ского права. Земельное право выступает его традиционной, относи- тельно обособленной частью. Как отрасль права оно представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского государства и направленную на ре- гулирование общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и сбережения земли как национального богатства России.
Земельное законодательство регулирует отношения по использо-
ванию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эти отношения земельный кодекс именует земельными. В этом пони- мании объектом использования и охраны выступают земли всех кате- горий и на значений, относящиеся к территории, на которой Российское государство вправе устанавливать свой земельный правопорядок. Ее пределы определены в Конституции Российской Федерации.
Если следовать нормативной концепции, земельное право можно определить как систему юридических норм (и соответственно право- вых нормативных актов – законов, указов, постановлений, решений, распоряжений, правил, положений и др.), предназначенных для регу- лирования земельных отношений. Земельное право – самостоятельное направление правового регулирования, которое сформировалось в связи с выделением интересов по справедливому распределению зе- мель между субъектами права, рациональному использованию и ох-
ране земель в процессе общественного развития в самостоятельную категорию. Своей целью земельное право ставит конструирование та- кой модели поведения людей, при которой будет поддерживаться эф- фективное использование земель для удовлетворения экономических и неэкономических потребностей с учетом сохранения земель как ча- сти единой экосистемы Земли и условия дальнейшего развития обще- ства.
Методы регулирования земельных отношений
1. Метод правового регулирования земельных отношений с учетом при-
родного происхождения земли и ее общечеловеческой значимости.
2. Метод договорного регулирования земельных отношений.
3. Метод обязательности государственного контроля и надзора за ох-
раной и рациональным использованием земель.
Система земельного права
Под системой земельного права понимается совокупность право- вых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие известным единством.
По распространенному правилу в теории права институты земель-
ного права объединяются в общую и особенную части.
Институты общей части содержат нормы, имеющие общее для всей отрасли значение.
Критерием выделения институтов особенной части признается принадлежность земельного участка к той или иной категории земель.
Институты, содержащие отправные, общие положения, принци- пы, действие которых распространяется на все либо большинство ре- гулируемых земельным правом отношений, сост авляют в своей совокупности общую часть земельного права.
Особенная часть земельного права имеет конкретизирующую фун- кцию. В ней группируются правовые институты, определяющие пра- вовой режим отдельных категорий земель.
Многие специалисты различают также специальную часть учеб-
ного курса земельного права, которая включает порядок рассмотре- ния разрешения земельных споров и законодательно предписанные виды юридической ответственности за нарушение сложившегося земельно- го порядка в Российской Федерации и правила их применения.
Структура отражает вертикальное построение права. Каждая от- расль (подотрасль) права, будучи элементом в системе национального права, обладает внутренней структурой. Земельному праву присуща сложная внутренняя структура. Основной структурной единицей зе- мельного права является правовая норма, или принятое в установлен- ном порядке и обязательное для соблюдения правило поведения соответствующих субъектов по отношению к земле. Совокупности правовых норм объединяются и образуют правовые институты по при- знаку однородности регулируемых общественных отношений. Одно- родны, к примеру, отношения землепользования. Соответственно нормы права, устанавливающие виды землепользования, субъектов и объектов землепользования, права и обязанности землепользователей, основания возникновения, изменения и прекращения прав землеполь- зования, образуют институт права землепользования.