Государственный аппарат. Местная власть. Характеристика местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

Высшим звеном любого государственного аппарата являются центральные органы власти, концентрирующие ее или, чаще всего, разделяющиеся на законодательные, исполнительные и судебные. Каждый орган высшей власти имеет подраз­деления: министерства, комитеты или комиссии, ведомства и управления, необходимые для обеспечения своей деятельности и взаимодействия с другими центральными органами.

Почти каждое такое подразделение, как правило, распола­гает вертикальной иерархией учреждений и коммуникаций. Региональные учреждения такого рода составляют второе, а местные — третье звено государственного аппарата. Эти капилляры власти обеспечивают коммуникации, без которых невозможны ни выработка, пи реализация компе­тентных политических решений, невозможно управление.

Качественные свойства государственного аппарата:

· соответствие структуры функциям и конкретным задачам власти,

· информированность и компетентность,

· ответственность и оперативность,

· четкая субординации,

· дисциплина.

Для повышения качества государственного аппарата боль­шое значение имеет состав его органов — законодательных, ис­полнительных и судебных, центральных и нижестоящих — всех: от президента, депутатов и министров до низших служа­щих. Как гласный выбор, так и негласный подбор высших дол­жностных лиц государства всегда являются предметом борьбы между различными общественно-политическими силами и внутри каждой из них, но гарантировать оптимальные резуль­таты не могут. Лишь в результате длительной конкуренции при стабильном развитии из наиболее квалифицированных служа­щих — чиновников — складывается элита, способная обеспе­чить высокий профессиональный уровень разработки и реали­зации политических решений.

Местная власть является воплощением внутреннего разделения властей, ее территориального разграничении, связанного с распределе­нием функций и компетенций между центром, местным управлением и самоуправлением.

В Республике Беларусь местная власть подчинена Конституции и функционирует на основе Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Местное управление и самоуправление осуществляются гражданами через местные Сонеты депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления. Местные Советы депутатов (областные, районные, городские, поселковые, сельские) избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на 4 года.

Структура президентской вертикали включает в себя следующие звенья: Президент — Администрация Президента - областная администрация — районная (городская) администрация.

К исключительной компетенции местных Советов, исполнительных и распорядительных органов относятся принятие и исполнение решений и распоряжений, касающихся жизнедеятельности соответствующих административно-территориальных единиц. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.

Органы территориального общественного самоуправления включают в себя советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные (старосты). Самоуправление осуществляется гражданами также через местные референдумы, собрании и другие формы их прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное самоуправление – это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения. Местное самоуправление организуется исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлечения средств. Местное самоуправление – это система организации власти, характеризующаяся ее децентрализацией и распределением среди множества официальных структур. Смысл местного самоуправления состоит в возможности населения контролировать те органы власти и управления, с которыми ему чаще всего приходится взаимодействовать.

Формами осуществления местного самоуправления в РБ:

Местные Советы депутатов;

Органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные);

Местные референдумы;

Собрание (сход) граждан;

и др.

Территориальные уровни местных Советов:

ð первичный – сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения) Советы;

ð базовый – включающий городские (городов областного подчинения) и районный Советы;

ð областной, который представлен областными Советами.

Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного самоуправления в РБ состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством.